陳亮

黨的十八屆三中全會提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標；十八屆五中全會又進一步提出“構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”。國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略的推進是一項復雜而艱巨的偉大工程，戰(zhàn)略的執(zhí)行者是各地方政府。因此，國家治理能力現(xiàn)代化能否實現(xiàn)，與地方政府推進治理能力現(xiàn)代化的程度息息相關(guān)。

地方政府推進治理能力現(xiàn)代化意義重大

全面深化改革需要地方政府推進治理能力現(xiàn)代化。地方政府要處理好自身與社會組織和市場之間的關(guān)系，要在政治、社會、環(huán)境等方面進行必要的變革管理。地方政府通過解放思想、凝聚社會共識，鼓勵人民群眾在社會實踐中對國家改革產(chǎn)生共鳴并積極參與，形成改革合力。通過填補制度漏洞、消除體制弊端，實現(xiàn)各個領域的制度和法律法規(guī)的創(chuàng)新和完善，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，使各項社會事務治理的制度更加規(guī)范化、程序化、科學化，推進全面深化改革。

構(gòu)建和諧安定的社會局面需要地方政府推進治理能力現(xiàn)代化。社會穩(wěn)定的根本是做好民生工作，實現(xiàn)穩(wěn)定則需要把改革開放的成果普惠于社會大眾。地方政府治理能力現(xiàn)代化的推進，有利于降低政府行政成本，遏制腐敗的滋生和蔓延；有利于在民眾和政府之間建立一個“緩沖地帶”，避免兩者之間的直接沖突；有利于激發(fā)社會組織活力，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，避免政府決策的非民主化和非科學化，將影響社會的不利因素消除于萌芽，真正實現(xiàn)社會的長治久安。

發(fā)展社會主義民主政治需要地方政府推進治理能力現(xiàn)代化。社會主義民主政治發(fā)展的最終目標是要確保人民群眾當家作主的權(quán)利和地位得到充分實現(xiàn)，這就需要正確處理政府與民眾之間的關(guān)系。地方政府推進治理能力現(xiàn)代化為社會主義民主政治的新發(fā)展提供了契機，增強了公民參政意識。通過集思廣益，發(fā)揮人民群眾的智慧，形成公眾與政府之間良好的互動協(xié)作關(guān)系，推動政府治理由單一模式向社會組織、公民群體等多元主體參與的模式轉(zhuǎn)變；通過社會組織、公民群體和地方政府的相互合作，促進地方政府向服務型、法治型政府轉(zhuǎn)型升級。隨著民眾參與民主政治的廣度和深度不斷提升，我國社會主義民主政治的發(fā)展也隨之向前發(fā)展。

地方政府推進治理能力現(xiàn)代化面臨的難點

地方政府作為地方治理的主要承擔者，在治理過程中占據(jù)主導性的地位與作用。但是，就目前國內(nèi)各地方治理的實踐來看，地方政府在治理方面存在著一定難點。

依法治理理念相對薄弱。改革開放以來，地方政府在治理理念、制度、方式上均取得了長足進步，在全面依法治國理念提出后，依法治理更是貫穿于各級地方政府治理過程之中。然而，也有一些地方政府在治理過程中，偶有以親情禮法來影響程序規(guī)則的現(xiàn)象；在推行行政體制改革的進程中，存在決策與相應支撐法律文件不同步，或與法律、法規(guī)不匹配的情況。依法治理理念的相對薄弱，對地方政府依法推進治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生了一定影響。

公共服務供給相對缺乏。地方政府的本職是發(fā)展地方經(jīng)濟，并在發(fā)展經(jīng)濟的過程中通過公共產(chǎn)品和公共服務的供給，滿足地方群眾的物質(zhì)文化需求。隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入以及地方經(jīng)濟實力的快速提升，地方政府較以前能夠提供更多更好的公共服務，但仍存在供給不足的問題。一方面，由于財政來源有限，加上歷史欠賬較多以及人民群眾日益增長的服務需求，使地方政府在提供公共服務過程中對資金的運用顯得捉襟見肘，嚴重削弱了地方政府供給公共產(chǎn)品和公共服務的能力。另一方面，由于財政收入的壓力，導致地方政府過于追求經(jīng)濟利益的最大化，把主要精力投入到發(fā)展經(jīng)濟和維護經(jīng)濟利益上，其制定的政策多與發(fā)展經(jīng)濟相關(guān)聯(lián)，對公共服務的重視程度則顯得不夠。公共服務供給的相對缺乏制約了治理能力現(xiàn)代化的推進。

治理結(jié)構(gòu)主體相對單一。有限政府理論認為，政府應當把自己的權(quán)力限定于一定的職責范圍之內(nèi)，職責以外的事情要交給專業(yè)的組織機構(gòu)去做，做到有所為、有所不為。政府要積極調(diào)動社會各方面力量參與公共事務管理，實現(xiàn)治理主體的多元化。然而，在現(xiàn)行的政府治理模式中，由于和其他治理主體相互協(xié)作不夠緊密，未能更好地發(fā)揮社會組織、公民群體的綜合治理優(yōu)勢，地方政府在履行治理職責時顯得勢單力薄。治理結(jié)構(gòu)主體的相對單一，使地方政府在處理一些突發(fā)危機過程中，依靠行政命令的方式來確保危機的妥善處理，這就容易造成危機應對緩慢，處理危機風險的預期效果降低，使社會組織、相關(guān)利益群體和個人對政府的政策執(zhí)行產(chǎn)生誤解，不利于治理的主客體之間產(chǎn)生良性互動。

地方政府推進治理能力現(xiàn)代化的對策建議

地方政府是推進國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要主體，其治理能力現(xiàn)代化是國家治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

堅持全面依法治理。地方政府推進治理能力現(xiàn)代化要以憲法和法律為準則，牢固確立法律至上理念，堅持依法治理。一是要不斷加強依法辦事的能力。要做到行動有法治理念指導，重點提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。二是要帶頭遵紀守法。加大行政監(jiān)督和違法問責力度，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子。三是要積極營造全民守法的良好社會氛圍。時刻維護法律尊嚴，對執(zhí)法活動的非法干預要堅決懲處、絕不姑息。只有在治理過程中嚴格依照法律程序和規(guī)范解決問題，才能真正團結(jié)改革力量，促進社會矛盾化解，保障這一過程有序平穩(wěn)進行。

加強公共服務治理。隨著地方政府治理內(nèi)容、對象及社會環(huán)境等要求的改變，傳統(tǒng)管理理念下的權(quán)力意識、領導意識、駕馭意識也要盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。建設服務型政府，將地方政府切實塑造成一個為社會提供公共產(chǎn)品的服務機構(gòu)，真正做到為人民服務。一是要不斷強化政府公共服務的基本職能。創(chuàng)建公益事業(yè)公共服務機構(gòu)，賦予服務機構(gòu)相應的職責權(quán)限。二是要強化人才隊伍建設。通過選拔培訓，鍛煉一支高效、專業(yè)的服務型團隊，適應新形勢下的服務需求。三是要在公共產(chǎn)品的供給方面下功夫。對人民群眾感觸最深的醫(yī)療、教育、環(huán)境等公共產(chǎn)品要優(yōu)先保障，并在此基礎上不斷豐富和完善其他公共產(chǎn)品的供給。

完善多元協(xié)同治理。地方政府要居中協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各方力量參與到政府治理中來。一是要強化各地區(qū)政府治理工作的信息溝通，進行跨區(qū)域合作治理。二是要積極培育和扶持社會組織，早日實現(xiàn)行政機構(gòu)與行業(yè)協(xié)會之間隸屬關(guān)系的分離。推動政府機構(gòu)同社會組織之間建立聯(lián)動機制，使政府管理職能和社會自治功能實現(xiàn)有效互補，完善社會協(xié)同治理網(wǎng)絡。三是要引導民眾熱情參與到各類政府決策中。疏通群眾參與政府決策的多種渠道，塑造民眾對政府機構(gòu)的親切感；創(chuàng)新民眾參與政府決策的方式方法，充分運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)推動政府與民眾間的良好溝通。多元協(xié)同治理使得治理過程更加透明，對進一步完善我國地方政府治理機制，地方政府推進治理能力現(xiàn)代化有著重要的現(xiàn)實意義。

要實現(xiàn)上述目標，地方政府要突破對傳統(tǒng)治理模式的慣性依賴，學界要超越傳統(tǒng)的政府治理理念。此外，對政府治理手段、制度創(chuàng)新要進行整體性設計，地方政府還要更多動員社會組織、公眾進行有效協(xié)同，多管齊下推進治理能力現(xiàn)代化。

（作者單位：江蘇省社科聯(lián)）

責任編輯：霍宏光