李克?！〗瘀√K勝利

泰興，這個長江邊上的化工重鎮(zhèn)，長期背負著環(huán)境歷史欠賬，如今卻成為全國環(huán)保系統(tǒng)的“尖子生”。2016年5月，環(huán)境保護部下發(fā)通知，稱泰興市環(huán)保局是“鐵腕治污、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法的先進典型”，要求各地環(huán)保部門“迅速掀起學習泰興市環(huán)保局環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗的熱潮”。前不久，《人民日報》更以專版形式刊發(fā)7000字長文講述泰興環(huán)保故事，稱其“讓多年的環(huán)保沉疴痛點逆轉(zhuǎn)成為亮點”。那么，面對沉重的環(huán)境壓力，泰興環(huán)保執(zhí)法為何能如此之硬？從痛點到亮點，泰興環(huán)保翻身仗為何如此漂亮？逆境之中突出重圍，又能給其他地區(qū)和部門推進工作提供哪些啟發(fā)？

上下同心，環(huán)境執(zhí)法輕裝上陣

基層環(huán)保部門執(zhí)法難，一直是困擾生態(tài)文明建設的“老大難”問題。而環(huán)境執(zhí)法難，關鍵難在上下關系處理上。不少地方政府主要領導“寧要有污染的發(fā)展，不要不發(fā)展的環(huán)?！保v容和袒護環(huán)境違法企業(yè)，導致環(huán)保局長不敢挺起腰桿嚴格執(zhí)法?！罢镜米〉捻敳蛔。?shù)米〉恼静蛔　?，正是許多基層環(huán)保局長尷尬處境的真實寫照。

而在泰興，“環(huán)保優(yōu)先”的共識已經(jīng)形成，作為環(huán)保局局長的吳小平?jīng)]有這方面的后顧之憂。被稱為“環(huán)保書記”的前任泰興市委書記孫耀燦曾說：“對泰興而言，堅持‘生態(tài)立市、環(huán)保優(yōu)先，既是全市最大的民生工程，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的‘生命線，怎么強調(diào)都不過分。”現(xiàn)任泰興市委書記張育林更是態(tài)度鮮明：“安全與環(huán)保是懸在我們頭上的兩把劍，泰興發(fā)展到今天，不要、也不需要帶血的GDP、污染的GDP?！辈⒚鞔_表示：“作為基層的黨委政府，不抓環(huán)保，就是失職瀆職！”

市委市政府加強環(huán)境監(jiān)管的堅定決心，源于對發(fā)展階段、環(huán)境形勢、群眾意愿的準確判斷。泰興靠化工產(chǎn)業(yè)起家，可謂“東西南北中，處處搞化工”，造成單位面積污染負荷高。正如當?shù)鼐用袼f，河流變得“五彩繽紛”，空氣變得“五味雜陳”。對此，群眾舉報投訴不斷，環(huán)境信訪量一度居江蘇各縣市前列，原分管環(huán)保的副市長兩度被省環(huán)保廳約談。在這種情形之下，加強環(huán)境監(jiān)管既是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、提升發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)在要求，又是回應群眾呼聲、改善民生水平的必然選擇。一定意義上講，泰興市委市政府向污染宣戰(zhàn)，就是發(fā)展形勢“逼”出來的。

泰興的主政者順應大勢，不當“環(huán)保葉公”，給吳小平們吃了顆“定心丸”。在泰興，曾有一個大型項目因環(huán)境不達標被依法叫停，企業(yè)老板找到市主要領導請求支持，結(jié)果得到的答復是“市里的重點項目更應該帶頭做好環(huán)保，如果真違規(guī)了，請環(huán)保局嚴格執(zhí)法”。無疑，這種表態(tài)，為環(huán)保局嚴格執(zhí)法撐了腰、長了勁，保障執(zhí)法人員輕裝上陣。同時，泰興市對環(huán)保局所需人財物都給予大力支持，特別是在全市壓縮人員編制的情況下仍給環(huán)保局增加10個名額。用張育林的話說，“你要人我給編制，要錢財政撥款，但我們要的環(huán)境，你也要給我”。

大道至簡，從嚴執(zhí)法真刀真槍

“大道至簡。泰興環(huán)境執(zhí)法的經(jīng)驗可以復制，就是嚴執(zhí)法，做好簡單的事情，反復做、堅持做、長期做?！眳切∑骄珠L如是說。泰興市環(huán)保局副局長葛學勤又補充了后半句：“知易行難。把簡單的事情堅持下去，努力做到極致，可一點也不簡單?！?/p>

這項“簡單的事情”，已經(jīng)堅持三年多了，從“攻堅戰(zhàn)”打成“持久戰(zhàn)”。2013年7月5日晚，上任一年的吳小平帶領環(huán)保執(zhí)法人員突擊檢查，結(jié)果讓人心驚——大部分企業(yè)的環(huán)境管理十分混亂。在隨后的民主生活會上，環(huán)保局領導成員達成一致：寧愿因為整治企業(yè)被趕下臺，也決不能被百姓罵下臺。7月6日起，泰興市環(huán)保局在日查的基礎上，又建立了嚴格的夜查制度，確保24小時有監(jiān)管有執(zhí)法，尤其是春節(jié)、國慶、中秋等節(jié)假日更是絲毫不放松。

嚴格執(zhí)法，貴在一個“公”字。大型企業(yè)直接影響地方財政收入和就業(yè)，一些地方環(huán)保部門對此有很大顧忌，常常是不敢查、不真查。而在泰興環(huán)保人眼中，企業(yè)只有守法與違法之分，沒有規(guī)模大小之別，尤其是對重點企業(yè)、納稅大戶、上市公司，更是敢于亮劍、不搞例外。他們堅持，“越是大企業(yè)，在監(jiān)管執(zhí)法上越不能放松，只有將大企業(yè)管住、管好，才有底氣去管小企業(yè)”。如今，泰興的大企業(yè)已經(jīng)成為環(huán)境守法的領跑者。

嚴格執(zhí)法，必須形成執(zhí)法合力，不能靠環(huán)保部門單打獨斗。在市委市政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，泰興建立了環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制。工商、稅務、安監(jiān)、城管、水務、供電、銀行等部門，同步運用斷水、斷電、停貸等手段合力打擊違法企業(yè)。泰興市環(huán)保局與公安局、法院、檢察院等聯(lián)合成立環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法室，實現(xiàn)案件線索發(fā)現(xiàn)、取證、移送、批捕、起訴、審理無縫對接。同時，“查企”不替代“督政”，環(huán)?？己顺蔀楦鬣l(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)頭上的“緊箍咒”，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)加強環(huán)境監(jiān)管的主動性積極性。

嚴格執(zhí)法，離不開一支紀律嚴明、為政清廉的執(zhí)法隊伍。泰興市環(huán)保局在思想引導和制度約束上共同發(fā)力，鍛造一支過硬的環(huán)保忠誠衛(wèi)士。一方面，密切關注職工心態(tài)，改變這支隊伍的觀念，引導大家形成對這份職業(yè)的內(nèi)在認同和敬畏之心。另一方面，明確要求執(zhí)法人員“不吃企業(yè)一次飯、不喝企業(yè)一杯酒、不和企業(yè)發(fā)生一分錢的庸俗往來”，建立環(huán)境監(jiān)管人員定期交流輪崗制度，確保監(jiān)管人員與企業(yè)保持適度距離，預防“處出來”的腐敗、“熟出來”的腐敗。

剛?cè)岵?，監(jiān)管服務有機融合

嚴格環(huán)境執(zhí)法只是手段，而非最終目的。正如張育林所說，“我們支持環(huán)保局的嚴監(jiān)管、嚴執(zhí)法，是倒逼企業(yè)的環(huán)境自覺，而不是一味地罰企業(yè)、停企業(yè)、關企業(yè)。對于通過整改能符合環(huán)保標準、繼續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)，我們要求環(huán)保局不能一關了之，還必須做好‘治病救人的服務工作?！蓖ㄟ^多年高壓執(zhí)法，泰興市環(huán)保局以剛性手段抹平企業(yè)違法獲利的念頭。在此基礎上，他們還探索創(chuàng)新柔性執(zhí)法手段，把監(jiān)管與服務結(jié)合起來，開辟環(huán)境執(zhí)法的新境界。約談機制、“民標”至上以及強化服務，就是柔性執(zhí)法的創(chuàng)新做法和成功實踐。

泰興市環(huán)保局的約談，主要是為了引導企業(yè)自覺守法，這包括談心式約談和誡勉式約談兩種機制。談心式約談，就是對新入駐企業(yè)、存在輕微環(huán)境違法行為企業(yè)，環(huán)保局組織對企業(yè)負責人進行集體談心，曉之以法，曉之以果，給他們敲敲警鐘；誡勉式約談，就是對環(huán)境問題整改不力、環(huán)境違法行為多發(fā)的企業(yè)，環(huán)保局領導直接約談企業(yè)主要負責人，告誡企業(yè)要切實履行污染防治主體責任并承擔相應后果。據(jù)統(tǒng)計，2013年以來泰興市環(huán)保局先后組織談心式約談50余廠次，誡勉式約談20多廠次，收到了良好的預防效果。

引入“民標”至上理念，則是在環(huán)境執(zhí)法中走群眾路線，對企業(yè)排污提出更高要求，讓老百姓更加真切感受到環(huán)境的改善。執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)，盡管企業(yè)環(huán)境違法行為逐漸減少，但不少企業(yè)即使達標排放，產(chǎn)生的氣體可能仍然在空氣中發(fā)生化學反應出現(xiàn)異味，群眾仍不滿意。為此，泰興市環(huán)保局提出“民標”要求，即以百姓認可為標準，超越污染排放的“國家標準”。對于符合“國標”但達不到“民標”的排放行為，引導鼓勵企業(yè)投入資金進行技術改造，盡最大努力消除所排放氣體的異味，最后邀請群眾代表、網(wǎng)民代表、行風監(jiān)督員等通過“鼻聞眼觀”的方式參與驗收。

把監(jiān)管和服務結(jié)合起來，寓監(jiān)管于服務之中，泰興市環(huán)保局不遺余力。有些企業(yè)下決心進行技術改造，但苦于缺少必要的人才和技術支撐。為解決這一問題，環(huán)保局先后邀請南京大學、天津大學等單位的專家，深入企業(yè)“把脈問診”，提出解決問題的建議和方案。不少企業(yè)負責人表示，盡管技術改造的過程很痛苦，但結(jié)果卻是美好的，企業(yè)實現(xiàn)了涅槃重生，在國際國內(nèi)市場競爭中更具主動權、競爭力。泰興的實踐表明，狠抓環(huán)保不僅沒有阻礙產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展，反而倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級開拓發(fā)展空間，增強了區(qū)域發(fā)展的后勁和潛能，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏。

責任編輯：尤 展