張立冬

加快補齊經(jīng)濟社會發(fā)展短板，是有效推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷增強發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性的重要保證。厘清和處理好補短板、促平衡和長遠發(fā)展的關(guān)系，是做好補短板這篇大文章的前提和基礎。

促平衡是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。國際經(jīng)驗表明，發(fā)展初期通過非平衡發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)經(jīng)濟起飛和高速增長，而在進入發(fā)展中后期轉(zhuǎn)向平衡發(fā)展戰(zhàn)略，是相對落后國家以較小的發(fā)展代價實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的必然邏輯。改革開放以來，以適度傾斜、突出重點、差異化為主要特征的非平衡發(fā)展戰(zhàn)略，給我省尤其是蘇南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大活力，對其30多年的高速經(jīng)濟增長起到了積極的促進作用。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我省經(jīng)濟發(fā)展方式已步入從規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變的階段，實施以促平衡為核心的平衡發(fā)展戰(zhàn)略，既是經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然要求，更是增強經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然抉擇。

補短板是著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)的根本保障。補短板的核心任務是解決好發(fā)展不平衡問題，要將過去因推行非平衡發(fā)展戰(zhàn)略而遺留的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和滯后領域等制約發(fā)展的短板補齊。既要補齊民生保障、公共服務有效供給、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和低收入農(nóng)戶脫貧致富奔小康等方面的短板，更要補齊自主創(chuàng)新能力滯后和體制性改革進展緩慢等方面的短板。只有將補短板這一重大戰(zhàn)略部署落到實處，才能顯著提高經(jīng)濟社會發(fā)展的“木桶容量”，有效促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而確保如期高水平全面建成小康社會。

補短板是打造經(jīng)濟增長新動能的關(guān)鍵舉措。補短板的目的是有效消減和沖抵其對經(jīng)濟發(fā)展的反向制約，揚長板則是推動和增強經(jīng)濟發(fā)展的正向作用力。具體到我省而言，推進補短板的過程中要避免兩種傾向：一是平均主義傾向。平衡發(fā)展戰(zhàn)略下的補短板并不是對不同領域、不同程度的短板平均用力、平均分配資源，而是要分重點、分領域、分步驟地補齊短板；二是將補短板與揚長板分割的傾向。經(jīng)濟增長速度由高速增長轉(zhuǎn)向中高速，根本原因在于長板中的短板，如經(jīng)濟增長模式粗放、自主創(chuàng)新能力弱、國際產(chǎn)業(yè)價值鏈分工層次低等，使以往的比較優(yōu)勢難以為經(jīng)濟增長提供持續(xù)動力。因此，一方面要將那些遺留下來的最突出、最制約我省發(fā)展的短板補齊拉長；另一方面要結(jié)合國家戰(zhàn)略將阻礙以往長板優(yōu)勢發(fā)揮的短板補齊拉長，兩相結(jié)合才能在經(jīng)濟新常態(tài)下重塑我省的比較優(yōu)勢，在補齊拉長中重構(gòu)經(jīng)濟發(fā)展新動能。

（作者系江蘇省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長、副研究員）

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