本刊記者　王振亞

城區(qū)學(xué)校頻招代課教師，何解？

本刊記者王振亞

“因?qū)W校發(fā)展的需要，特面向社會公開招聘部分合同制臨聘教師?！鼻锛鹃_學(xué)前，記者的QQ群和微信圈頻頻被招聘代課教師的廣告刷屏。近年來，每到秋季開學(xué)前，省會城市也好，地市一級的城市也好，總會掀起一場代課教師招聘熱潮。而事實上在此之前各縣（市、區(qū)）已經(jīng)統(tǒng)一招聘了一批教師，年年招教師卻年年不夠用，為何？

開學(xué)前密集招聘代課教師

8月下旬，暑假還剩最后幾天，長沙市某小學(xué)的王老師卻沒有時間和心情享受這最后的假期生活了。因為校長交給了她一個緊急任務(wù)——招代課教師。王老師所在的學(xué)校共有20多位在編教師，作為一所小規(guī)模的學(xué)校，師資理應(yīng)足夠?？山衲暌詠?，6名教師因借調(diào)、支教和產(chǎn)假等原因離崗，而秋季開學(xué)又將增加一個班。王老師說，雖然區(qū)里分配來了2位教師，但他們至少要招聘6名教師才能保證正常開學(xué)。記者發(fā)稿時，王老師已經(jīng)招聘了三輪，可最緊缺的數(shù)學(xué)老師還沒有滿意的人選。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前不少城區(qū)公辦學(xué)校尤其是城區(qū)小學(xué)均存在教師資源緊張的情況，特別是近年來廢除大班額之后，招聘代課教師已經(jīng)成為不少學(xué)校的無奈之舉。

“我們?nèi)本?0%，只得向教育局要人。教育局也沒辦法，因為財政沒給那么多錢，編辦也沒給那么多編?！绷硗庖凰菂^(qū)小學(xué)的陳校長抱怨說，每年開學(xué)前都是她最苦惱的時候，因為招聘代課教師之事實在是勞心又勞力。

專家指出，中小學(xué)教師缺編問題是客觀存在的，但更突出的問題是結(jié)構(gòu)性缺編。比如，高中段、初中段、小學(xué)段教師的編制數(shù)不成比例；在同一個學(xué)段里，不同學(xué)科教師的編制數(shù)不成比例，結(jié)構(gòu)的失衡帶來了總量問題。記者發(fā)現(xiàn)，相比于城區(qū)中學(xué)，城區(qū)小學(xué)的缺編現(xiàn)象更為嚴(yán)重，而在今年秋季的教師招聘中，小學(xué)數(shù)學(xué)、足球兩個專業(yè)的師資最為緊俏。

知情人士介紹，代課教師的素質(zhì)也是參差不齊，有的是擁有1～2年教學(xué)經(jīng)驗的青年教師，有的是擁有豐富教學(xué)經(jīng)驗只因年齡過大不符合教師招考標(biāo)準(zhǔn)才代課的老教師，有的是毫無經(jīng)驗的剛畢業(yè)的師范生。為了爭取到優(yōu)秀師資，缺編的學(xué)校各顯神通甚至有的學(xué)校在上學(xué)期放假前就完成了招聘工作?！拔覀?nèi)本?6人，已經(jīng)提前報告教育局協(xié)調(diào)處理，估計會解決一部分，但是50人的缺口肯定是有的。”長沙某小學(xué)的劉校長介紹，由于上學(xué)期期末提前招聘，并迅速簽訂勞動合同，目前他們學(xué)校只缺一位數(shù)學(xué)老師，壓力一下子減輕了很多。

代課教師過多帶來管理難題

“代課教師流動性強，有時候簽了合同也擋不住中途違約走人?！遍L沙市某小學(xué)的章老師說，有的教師明明與學(xué)校簽訂了合同，但是因為對待遇不滿意等原因中途又走了，學(xué)校也沒辦法，只好進(jìn)行二次招聘甚至三次招聘。

記者發(fā)現(xiàn)，關(guān)于代課教師的待遇，幾乎所有的城區(qū)公辦學(xué)校都會承諾購買五險，給未婚教師免費提供集體宿舍及工作午餐等條件，但各個區(qū)（縣）甚至不同學(xué)校執(zhí)行的工資標(biāo)準(zhǔn)卻不盡相同。以長沙市的公辦學(xué)校為例，代課教師工資有的是每月1500元，有的是每月2000元或者3000元，遠(yuǎn)低于在輔導(dǎo)機構(gòu)或民辦學(xué)校工作的收入。長沙市某小學(xué)代課教師小劉告訴記者，即便是月收入3000元，在省會城市也才勉強維持生活。收入過低，工作熱情自然也會受到影響。

小劉說，在公辦學(xué)校代課唯一可以吸引人的優(yōu)勢是熟悉了各個教學(xué)環(huán)節(jié)，有利于考編。因此，先在學(xué)校代課過渡已成了不少未正式就業(yè)師范生的首選。而這帶來的后果是一到教師招考時，一大批代課教師往往選擇辭職備考。所以，一般來說，秋季比較容易招到代課教師，而春季因為要準(zhǔn)備教師招考，很難招到代課教師。這種現(xiàn)象愈演愈烈，以至于后來長沙市城區(qū)的不少教育局在招聘時明確要求報考在職崗位的考生必須在報名前依然在職在崗才符合報名條件。

采訪發(fā)現(xiàn)，一些家長往往對代課教師存在偏見，認(rèn)為他們比在編教師能力差，更對學(xué)校頻繁更換教師十分不滿。地處長沙市城南的某小學(xué)有將近一半的代課教師，考上編制的代課教師走一批，學(xué)校只能接著招一批，由此帶來的教師頻繁更換引來家長不斷抗議，校長不得不經(jīng)常做家長的思想工作。“我也知道，小學(xué)六年時間里適當(dāng)?shù)負(fù)Q一兩次老師，對學(xué)生的成長是有好處的，頻繁地?fù)Q老師會對孩子的教育有影響，但我也沒辦法??！”該校校長說，由于缺編造成的師資隊伍不穩(wěn)定已經(jīng)成了校長們的心頭之患。面對家長的質(zhì)疑，她十分著急卻不能有效解決，以至于每次面見家長都感到恐慌。

結(jié)構(gòu)性缺編難題亟待破解

業(yè)內(nèi)人士指出，城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)帶來城區(qū)學(xué)校入學(xué)人數(shù)猛增，加大了對教師編制的需求，而政府的核編政策卻嚴(yán)重滯后，這是造成城區(qū)學(xué)校缺編的重要原因。專家表示，“全面二孩”政策的實施或進(jìn)一步加劇教師缺編現(xiàn)象，政府應(yīng)盡快制定出恰當(dāng)?shù)暮司幏桨负陀行У木幹蒲a充機制積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，而不能把缺編的壓力轉(zhuǎn)嫁給學(xué)校。

也有專家表示，從全省來看，教師總量并沒有超編，在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)還存在教師編制過剩的現(xiàn)象，這也是城區(qū)教師編制數(shù)難以大幅增加的原因。在編制較難增加的背景下，今年開始，長沙市開福區(qū)、高新區(qū)等區(qū)啟動了區(qū)屬編外合同制教師招聘，試圖探索一條同工同酬、待遇留人的新路子。政策實施之后，業(yè)界普遍認(rèn)為，這將有利于提高代課教師的待遇與穩(wěn)定性，但并沒從根本上解決問題。

針對農(nóng)村生源不斷涌向城區(qū)學(xué)校的現(xiàn)狀，目前，懷化市已啟動實施了教師編制隨生源流動機制改革，統(tǒng)籌全市教師編制使用。這項改革在緩解城區(qū)教師編制短缺的同時，也帶來了“拆東墻、補西墻”的非議。

如何破解城區(qū)學(xué)校頻招代課教師難題，湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授劉麗群博士認(rèn)為，根本之策在于建立健全補充更新機制，以縣（區(qū)）或者地級市為單位，負(fù)責(zé)好教師編制的總量核定和宏觀管理，給足教師編制，及時補充教師。同時，加快完善區(qū)域統(tǒng)籌機制，真正建立起“縣管校聘”體制，打通教師動態(tài)調(diào)配通道，促進(jìn)教師合理流動，破解結(jié)構(gòu)性缺編難題，實現(xiàn)教師資源重組優(yōu)化。

“十萬火急！我校還差一名體育老師（足球?qū)I(yè)優(yōu)先），煩請各位同行大力推薦！”準(zhǔn)備發(fā)稿時，一條頻頻轉(zhuǎn)發(fā)的招聘信息再次闖進(jìn)記者的眼簾。

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