省教育廳黨組書記、廳長　省委教育工委書記　肖國安

落實(shí)立德樹人根本任務(wù)全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量
——在2016年市州教育局長暑期研討班上的講話

省教育廳黨組書記、廳長省委教育工委書記肖國安

舉辦此次市州教育局長暑期研討班，目的是共同研討基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的重要問題。今年的研討主題是“立德樹人，提升質(zhì)量”。

借此機(jī)會，我結(jié)合自己的學(xué)習(xí)和工作體會，代表廳黨組講幾點(diǎn)意見，與大家共同交流。

一、牢固樹立“立德樹人，提升質(zhì)量”的基本理念

黨的十八大報(bào)告首次把“立德樹人”確立為教育的根本任務(wù)，這既是對“堅(jiān)持育人為本、德育為先”教育理念的深化，也是黨中央對教育工作提出的新要求。“立德樹人，提升質(zhì)量”是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體，“立德”是指培育德行，強(qiáng)調(diào)的是做人的根本；“樹人”是指培養(yǎng)人才，強(qiáng)調(diào)人對社會的貢獻(xiàn)，樹人要以立德為基礎(chǔ)，而立德又會促進(jìn)樹人。

第一，教育的根本任務(wù)是促進(jìn)人的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展是社會發(fā)展的終極目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的自由而全面的發(fā)展，構(gòu)成了馬克思主義教育思想的核心。馬克思曾指出：“未來教育對所有已滿一定年齡的兒童來說，就是生產(chǎn)勞動同智育和體育相結(jié)合。它不僅是提高社會生產(chǎn)的一種方法，還是造就全面發(fā)展的人的唯一方法。”過去很長一段時(shí)間，我們忽視了對人的發(fā)展需要的關(guān)注，導(dǎo)致人們對待教育產(chǎn)生了功利主義、實(shí)用主義，忽視了人在教育中的主體地位，錯(cuò)誤地把人作為知識容器和“人力”工具來培養(yǎng)，強(qiáng)化了以升學(xué)和就業(yè)為導(dǎo)向的知識技能教育，弱化了學(xué)生綜合素質(zhì)的提升，很大程度上助長了“應(yīng)試教育”的盛行。因此，要從根本上鏟除“應(yīng)試教育”的弊端，回歸教育的本真，首先必須樹立正確的教育觀，旗幟鮮明地把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為教育的根本目的和終極追求。當(dāng)然，人的發(fā)展與社會發(fā)展具有一致性和相容性，國民教育體系中的職業(yè)教育和科學(xué)教育在全面發(fā)展的總目標(biāo)下，仍然要緊密關(guān)注國家建設(shè)和社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，保持人才培養(yǎng)的適應(yīng)性和針對性。但基礎(chǔ)教育的根本任務(wù)就是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、提升學(xué)生綜合素質(zhì)，既不是培養(yǎng)“知識機(jī)器人”，也不只是為高校輸送人才，而是要為國民素質(zhì)全面提升打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2016年市州教育局長暑期研討班會場（攝影/李旭林）

第二，基礎(chǔ)教育是人的全面發(fā)展的基石?；A(chǔ)教育的使命和責(zé)任是為人的全面發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、終身發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想、知識、能力和體質(zhì)基礎(chǔ)，這是辦好基礎(chǔ)教育的邏輯出發(fā)點(diǎn)。一方面，要注重打基礎(chǔ)?；A(chǔ)教育的對象絕大多數(shù)是未成年人，還不能專門從事社會勞動。因此，基礎(chǔ)教育的定位不是直接培養(yǎng)專門人才，而是培養(yǎng)學(xué)生的基本素質(zhì)，為他們接受高一級教育或走向社會打好基礎(chǔ)、做好準(zhǔn)備。這就要求我們要適應(yīng)學(xué)生全面發(fā)展的要求開設(shè)課程、開展教學(xué)，把教育的重點(diǎn)放到基礎(chǔ)知識傳授、基本技能培養(yǎng)、基本行為規(guī)范養(yǎng)成和基本素質(zhì)提升之上，扭轉(zhuǎn)教學(xué)內(nèi)容“難、繁、偏”的傾向，減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。另一方面，要突出可持續(xù)。人的全面發(fā)展是一個(gè)相伴終身、永無止境的過程?；A(chǔ)教育作為人的全面發(fā)展的起始階段，應(yīng)該保持開放包容的姿態(tài)，著力培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)社會的核心素養(yǎng)，充分發(fā)展學(xué)生潛在的各種才能，釋放他們的主觀能動性、積極性，使學(xué)生在走向社會或升入高一級學(xué)校時(shí)具有較多的可選擇性，讓學(xué)生終身受益。正如著名科學(xué)家錢偉長所說，基礎(chǔ)教育“就是要把一個(gè)需要教師幫助才能獲得知識的人，培養(yǎng)成在他畢業(yè)后不需要老師也能獲得知識。有了這樣的能力，將來干什么，他就能學(xué)什么”。因此，基礎(chǔ)教育不僅要關(guān)注學(xué)生的當(dāng)下，更要關(guān)注學(xué)生的未來，決不能為了眼前的升學(xué)考試扼殺了孩子未來的幸福。

第三，基礎(chǔ)教育的本質(zhì)是認(rèn)知教育。我認(rèn)為，整個(gè)國民教育體系大致可分為認(rèn)知教育、職業(yè)教育和科學(xué)教育三個(gè)階段。認(rèn)知教育對應(yīng)學(xué)前教育到普通高中教育階段，主要任務(wù)是讓學(xué)生全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)人生所必備的基本知識，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，養(yǎng)成良好的道德品行。職業(yè)教育對應(yīng)中職、高職、本科以及碩士教育階段，主要任務(wù)是讓學(xué)生學(xué)習(xí)職業(yè)技能，培養(yǎng)職業(yè)素養(yǎng)，提高就業(yè)能力和社會適應(yīng)能力?？茖W(xué)教育主要對應(yīng)博士研究生教育階段，主要任務(wù)是促進(jìn)學(xué)生提高科學(xué)素養(yǎng)，提升創(chuàng)新能力。認(rèn)知是基礎(chǔ)教育不可或缺的核心要素，是基礎(chǔ)教育的DNA。這個(gè)階段的教育，重在傳授基礎(chǔ)知識，訓(xùn)練學(xué)生基本的讀、寫、算能力以及基本的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力，培育學(xué)生的行為習(xí)慣，塑造學(xué)生良好的思想品德和正確的價(jià)值觀念。當(dāng)然，各個(gè)教育階段是有機(jī)聯(lián)系的，要注重不同教育階段的銜接貫通。認(rèn)知教育也要注重培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)精神、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，滲透職業(yè)教育因素；職業(yè)教育和科學(xué)教育也要有通識教育，即更高層次的認(rèn)知教育。

第四，基礎(chǔ)教育應(yīng)該突出基礎(chǔ)性、全民性、全面性。基礎(chǔ)教育的第一個(gè)特性是基礎(chǔ)性，主要包括兩方面的含義：一方面，基礎(chǔ)教育是人的全面發(fā)展的基石，這一點(diǎn)我在前面已做了闡釋；另一方面，基礎(chǔ)教育是國民教育體系的基礎(chǔ)部分，它的規(guī)模和質(zhì)量直接影響整個(gè)教育體系的規(guī)模和質(zhì)量?；A(chǔ)教育的水準(zhǔn)不高，整個(gè)教育體系就會基礎(chǔ)不牢。第二個(gè)特性是教育對象的全民性。它是全社會每個(gè)成員都需要的教育，要面向全體適齡青少年兒童，突出表現(xiàn)為鮮明的義務(wù)性和普及性，這是其他階段的教育所不具備的。第三個(gè)特性是全面性，這是相對于職業(yè)教育和科學(xué)教育的專業(yè)性而言的。作為一種為學(xué)生全面發(fā)展打基礎(chǔ)的教育，基礎(chǔ)教育必然要包括德育、智育、體育、美育和勞動教育的基礎(chǔ)部分，必然要將學(xué)生的知識、能力、價(jià)值觀念、行為習(xí)慣等基本要求作為教學(xué)的主要內(nèi)容，必然要向?qū)W生提供全面性的服務(wù)和指導(dǎo)?；A(chǔ)教育的三大特性要求我們在辦學(xué)實(shí)踐中，必須面向全體學(xué)生，而不是面向特定的社會階層或部分學(xué)生；必須重視學(xué)生的全面發(fā)展，而不是片面強(qiáng)調(diào)知識灌輸，片面追求升學(xué)率。從這一點(diǎn)來看，一些學(xué)校分重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班，一些地方唯升學(xué)率甚至只看考上北大清華學(xué)生人數(shù)的做法，都是有悖于基礎(chǔ)教育本質(zhì)要求的。

二、準(zhǔn)確把握“立德樹人，提升質(zhì)量”的科學(xué)內(nèi)涵

首先要正確理解知識、能力、素質(zhì)三者之間的關(guān)系。知識是形成人的素質(zhì)和能力的載體，沒有知識，素質(zhì)和能力就失去了賴以存在的基礎(chǔ)。能力是指完成一定活動的本領(lǐng)，是知識的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用。素質(zhì)是指構(gòu)成人的基本要素的內(nèi)在規(guī)定性，是人們從事各種社會活動所具備的主體條件。知識是素質(zhì)和能力的基礎(chǔ)，素質(zhì)高于知識和能力，是知識和能力的升華和飛躍。

當(dāng)今社會，知識更替迅速，社會分工也日益精細(xì)，學(xué)校無法預(yù)知每個(gè)學(xué)生將來干什么，也就不可能傳授學(xué)生一生所需的各種知識技能。學(xué)校應(yīng)該做到而且能夠做到的，就是要大力培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)學(xué)生系好人生的第一?？圩?，培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)社會和終身發(fā)展所必需的基本素質(zhì)，為他們的未來奠定基礎(chǔ)。

第一，堅(jiān)持立志為魂，切實(shí)提高學(xué)生的政治素質(zhì)。理想信念是引領(lǐng)學(xué)生成長、成才的指路明燈，政治素質(zhì)是學(xué)生將來走向社會、適應(yīng)社會、融入社會的必備素質(zhì)?；A(chǔ)教育是人成長、成才的奠基時(shí)期，教育引導(dǎo)青少年學(xué)生樹立崇高理想信念、形成良好政治素質(zhì)，對確保黨的事業(yè)后繼有人、確保青少年學(xué)生在未來的人生道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)都具有十分重要的意義。要深入開展思想政治教育，引導(dǎo)學(xué)生確立正確的政治方向，熱愛祖國，熱愛人民，熱愛中國共產(chǎn)黨，堅(jiān)定中國特色社會主義理論自信、道路自信、制度自信、文化自信，自覺站在黨和國家、人民群眾的立場上，運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)分析、解決問題。要加強(qiáng)理想信念教育，引導(dǎo)學(xué)生解決好“為了誰而學(xué)”“學(xué)成什么人”這兩大根本問題，樹立遠(yuǎn)大理想，明確奮斗目標(biāo)，激發(fā)內(nèi)在的精神動力。要鼓勵(lì)和支持學(xué)生走入社會，深入開展社會調(diào)查和實(shí)踐活動，學(xué)會運(yùn)用書本知識剖析社會現(xiàn)象，正確看待社會上的消極負(fù)面因素，增強(qiáng)政治辨別力和社會責(zé)任感。

第二，堅(jiān)持立德為先，切實(shí)提高學(xué)生的道德素質(zhì)。道德是提高人的精神境界、促進(jìn)人的自我完善、推動人的全面發(fā)展的內(nèi)在動力。提高學(xué)生的道德素質(zhì)是立德樹人的首要任務(wù)。要大力培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，形成社會主義核心價(jià)值觀融入基礎(chǔ)教育全過程的有效形式和長效機(jī)制，促進(jìn)青少年學(xué)生將核心價(jià)值觀內(nèi)化為精神追求，外化為自覺行動。要深入開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神；緊緊圍繞中國夢這個(gè)宏大主題，開展歷史教育和國情教育，引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識社會發(fā)展規(guī)律，把個(gè)人成長進(jìn)步同祖國繁榮富強(qiáng)緊密聯(lián)系在一起，激發(fā)學(xué)習(xí)動力和熱情；深入開展公民意識教育，廣泛普及做人做事的基本道德規(guī)范，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉節(jié)約、文明禮貌的行為習(xí)慣，形成健康文明的生活方式。

肖國安一行在望城區(qū)格塘中學(xué)調(diào)研（攝影/皮曉琴）

第三，堅(jiān)持立學(xué)為本，切實(shí)提高學(xué)生的學(xué)科素質(zhì)。人類歷史發(fā)展表明，學(xué)校教育的出現(xiàn)是知識傳播專門化的內(nèi)在需要，也是實(shí)現(xiàn)人類知識傳承的最有效途徑。它與傳統(tǒng)的家庭教育或者師徒式教育相比，具有無可替代的功效。今天，我們強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建知識、能力、素質(zhì)三位一體的人才培養(yǎng)模式，其中，知識傳授是能力培養(yǎng)、素質(zhì)提升的基礎(chǔ)和前提。離開基礎(chǔ)知識、基本原理去談?wù)搶W(xué)生能力的培養(yǎng)及其發(fā)展，無異于繪制空中樓閣。因此，無論在什么時(shí)候，知識傳授仍然是學(xué)校教育的基本任務(wù)，提高質(zhì)量始終是基礎(chǔ)教育的永恒主題。知識傳授不等于“應(yīng)試教育”，“應(yīng)試教育”把知識傳授變成了片面化、呆板化的知識灌輸，這正是我們所要批判的。我們要回歸知識傳授的本位，圍繞促進(jìn)人的全面發(fā)展根本目標(biāo)，按照國家規(guī)定開好必修課，結(jié)合學(xué)校實(shí)際開設(shè)選修課，建設(shè)富有校本特色的課程體系，優(yōu)化與學(xué)生成長、學(xué)科發(fā)展相適應(yīng)的課程內(nèi)容；要?jiǎng)?chuàng)新課堂教學(xué)方法，推廣自主學(xué)習(xí)、探究式學(xué)習(xí)、實(shí)踐教學(xué)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，提高課堂教學(xué)質(zhì)量；要建立以學(xué)生發(fā)展為核心、體現(xiàn)素質(zhì)教育要求的中小學(xué)教育質(zhì)量評價(jià)制度，切實(shí)扭轉(zhuǎn)單純以考試成績和升學(xué)率評價(jià)中小學(xué)教育質(zhì)量的傾向。

第四，堅(jiān)持立新為要，切實(shí)提高學(xué)生的創(chuàng)新素質(zhì)。創(chuàng)新是人類發(fā)展進(jìn)步的不竭動力。一部人類文明史，就是一部不斷超越、不斷創(chuàng)新的歷史。創(chuàng)新也是人成長發(fā)展、永葆生機(jī)和活力的源泉。創(chuàng)新素質(zhì)的高低，很大程度上決定著一個(gè)人事業(yè)和人生的高度。從基礎(chǔ)教育來講，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新素質(zhì)，關(guān)鍵是營造激勵(lì)和啟發(fā)孩子大膽創(chuàng)新的求知環(huán)境，促進(jìn)他們積極主動、生動活潑地發(fā)展，防止扼殺孩子創(chuàng)新天分的現(xiàn)象。要愛護(hù)學(xué)生的好奇心、求知欲，鼓勵(lì)他們敢于質(zhì)疑、敢于爭辯、敢于提問，培養(yǎng)孩子的想象力和觀察力；引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)生克服習(xí)慣性思維定勢，不迷信權(quán)威、不墨守陳規(guī)、不怕失敗、勇于嘗試，使之養(yǎng)成多角度、多路徑思考問題的好習(xí)慣；要深入開展創(chuàng)新實(shí)踐活動，促進(jìn)學(xué)生從中受到激勵(lì)和啟發(fā)，產(chǎn)生聯(lián)想和靈感，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。

第五，堅(jiān)持立身為基，切實(shí)提高學(xué)生的身心素質(zhì)。當(dāng)前，人民群眾的生活水平在不斷提高，但青少年學(xué)生的身心健康卻不容樂觀。眼睛近視、身體肥胖的孩子越來越多，青少年學(xué)生的體能素質(zhì)總體呈下降趨勢，網(wǎng)癮、厭學(xué)、抑郁、焦慮、暴躁等心理問題也逐步顯現(xiàn)，學(xué)生自殺、校園欺凌等惡性事件還偶有發(fā)生，對此我們要高度重視、認(rèn)真反思。要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育和心理健康教育工作，促進(jìn)體育與德育、智育、美育有機(jī)融合，不斷提高學(xué)生的體質(zhì)健康水平和心理素質(zhì)。毛主席曾說過，“欲文明其精神，先自野蠻其體魄；茍野蠻其體魄矣，則文明之精神隨之”，深刻指出了體育鍛煉不僅可以強(qiáng)身健體，還對人的全面發(fā)展具有重要影響。這里我要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，體育教育不只是教會學(xué)生運(yùn)動技能，組織學(xué)生開展體育活動，還要教學(xué)生掌握基本的運(yùn)動原理和健康知識，培養(yǎng)積極向上的體育精神，養(yǎng)成衛(wèi)生健康的生活方式。特別要把心理健康教育擺在突出位置，開設(shè)好心理健康教育課程，切實(shí)保證課時(shí)，創(chuàng)新教育形式，提高心理健康教育的實(shí)效性，對在學(xué)習(xí)、生活和成長中出現(xiàn)問題的學(xué)生，要及時(shí)進(jìn)行心理輔導(dǎo)，排除心理干擾。

三、緊緊抓住“立德樹人，提升質(zhì)量”的根本要求

“立德樹人，提升質(zhì)量”既是教育的根本任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們必須緊緊抓住立德樹人的根本要求，切實(shí)提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。

第一，全面貫徹黨的教育方針。黨的十八大報(bào)告提出，要“堅(jiān)持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，努力辦好人民滿意的教育”。這是新時(shí)期教育工作的總方向和總指針，是教育基本政策的總概括。作為基礎(chǔ)教育來講，必須把黨的教育方針作為根本遵循，一以貫之地落實(shí)到工作當(dāng)中，始終堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，堅(jiān)持把立德樹人作為根本任務(wù)，把社會主義核心價(jià)值體系融入基礎(chǔ)教育全過程，把提升人的發(fā)展能力擺在更加突出的位置，著力解決好“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人”這個(gè)根本問題。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力推動基礎(chǔ)教育健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第二，牢固樹立大教育觀念。孩子的成長成才，是在家庭教育、學(xué)校教育和社會教育的共同影響下實(shí)現(xiàn)的，其中家庭教育是基礎(chǔ)，學(xué)校教育是主體，社會教育是家庭教育和學(xué)校教育的重要延伸，三者缺一不可。抓好立德樹人工作，就要牢固樹立大教育觀，推動學(xué)校教育與家庭教育、社會教育協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，學(xué)生的德育問題與家風(fēng)、社會風(fēng)氣是密不可分的。學(xué)生在校接受了崇高的道德教育，但回到家庭或接觸社會后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)生活與老師的教導(dǎo)迥然不同甚至截然相反，德育效果就會大打折扣?，F(xiàn)實(shí)狀況是，人們高度關(guān)注學(xué)校教育，但對家庭教育、社會教育重視不夠，家庭教育薄弱、社會教育缺位的問題十分突出。推動學(xué)校教育與家庭教育、社會教育協(xié)調(diào)發(fā)展，需要各級黨委政府、相關(guān)職能部門、群團(tuán)組織以及社會各界共同努力。就教育系統(tǒng)而言，除了要辦好學(xué)校教育、落實(shí)立德樹人的根本要求之外，也要密切家校聯(lián)系，支持辦好家長學(xué)校，指導(dǎo)家長提高家庭教育水平，還要加強(qiáng)與社會教育的銜接協(xié)同，充分利用社會資源開展教育教學(xué)活動。

第三，始終堅(jiān)持以學(xué)生為主體。表面上看，學(xué)生是教育的對象，是接受知識的對象。但從認(rèn)識過程的本質(zhì)來看，學(xué)生對前人已經(jīng)認(rèn)識到的東西進(jìn)行消化、吸納，變?yōu)樽陨淼恼J(rèn)識，這是學(xué)生自身的心理活動，誰也無法代替，這就需要他自覺主動地去認(rèn)識，用外力強(qiáng)制的辦法是行不通的。因此，學(xué)生是認(rèn)識的主體，當(dāng)然也是教育的主體，學(xué)校的一切教育活動都要圍繞學(xué)生這個(gè)中心而展開。在教育過程中，要協(xié)調(diào)處理好教師在教學(xué)中的主導(dǎo)作用和學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體作用之間的關(guān)系，建立民主、和諧、互動的新型師生關(guān)系，充分調(diào)動教與學(xué)兩個(gè)積極性，注重培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和自主學(xué)習(xí)能力，讓學(xué)生做學(xué)習(xí)的主人，達(dá)到葉圣陶先生講的“教是為了不教”的效果。要堅(jiān)持因材施教，有教無類。盡管我們不能保證把所有學(xué)生“這碗水”百分之百“端平”，但至少要改變傳統(tǒng)的用“一把尺子”衡量所有學(xué)生的做法，盡可能激發(fā)每位學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)熱情，采用適應(yīng)學(xué)生個(gè)體差異的教學(xué)方式，使其個(gè)性得以充分而自由的發(fā)展。特別是對存在學(xué)習(xí)困難、學(xué)習(xí)障礙或身體殘疾的學(xué)生，不僅不能歧視，相反要給予他們更多的關(guān)愛。

第四，尊重人的成長規(guī)律和認(rèn)知規(guī)律。我們常說，要尊重教育規(guī)律，對基礎(chǔ)教育而言，首先必須尊重人的成長規(guī)律?；A(chǔ)教育跨度大，學(xué)生身心發(fā)展所處的階段多。我們要把握好學(xué)生身心發(fā)展的階段性和連續(xù)性特征，有的放矢、循序漸進(jìn)地開展教育。學(xué)齡前兒童是認(rèn)知啟蒙階段，學(xué)前教育要保教結(jié)合，重視保育，寓教于樂，杜絕幼兒教育小學(xué)化傾向；小學(xué)階段的學(xué)生處于學(xué)前和初中之間，要重視培養(yǎng)基本的行為習(xí)慣，解決認(rèn)知的基本問題；初中階段的學(xué)生處于長身體、長知識的發(fā)展階段，對基礎(chǔ)知識有初步掌握，對一般事物有一定認(rèn)知，青春期、叛逆期也大多在這個(gè)階段出現(xiàn)，要重視引導(dǎo)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀，科學(xué)地認(rèn)識和對待自身的成長變化；高中階段的學(xué)生身心趨于成熟，對知識有更深的了解，具備相應(yīng)的核心素養(yǎng)，教育中要充分發(fā)揮高中學(xué)生的主動性和拓展性。實(shí)踐當(dāng)中，我們既不能把小學(xué)生當(dāng)成中學(xué)生看待，也不能把初中生和高中生混為一談，既要針對不同階段的學(xué)生施教，也要做好前后學(xué)段的銜接。其次，要尊重人的認(rèn)知規(guī)律。思想品德的形成過程，是知、情、意、行由簡單到復(fù)雜，由低級到高級，由量變到質(zhì)變的長期矛盾運(yùn)動過程。因此，思想道德教育必須根據(jù)認(rèn)知規(guī)律，采取相應(yīng)的方案和步驟，即：曉之以理，提高學(xué)生的品德意識；動之以情，豐富學(xué)生的道德情感；煉之以意，鍛煉學(xué)生的道德意志；導(dǎo)之以行，訓(xùn)練學(xué)生的道德行為；持之以恒，培養(yǎng)良好的道德習(xí)慣。

肖國安一行在望城區(qū)召開校長教師交流輪崗工作座談會（攝影/皮曉琴）

第五，切實(shí)糾正錯(cuò)誤辦學(xué)行為。重點(diǎn)糾正以下幾個(gè)問題：一是設(shè)立或者變相設(shè)立重點(diǎn)班的問題。有些學(xué)校把尖子生和優(yōu)秀教師集中到幾個(gè)班，并給予特殊關(guān)照。這樣做既損害了教育公平，也挫傷了其他教師和學(xué)生的積極性。二是以考試成績代替教育質(zhì)量的問題。有些地方和學(xué)校把學(xué)業(yè)考試成績作為評價(jià)教育質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不注重學(xué)生的思想道德教育，不關(guān)心學(xué)生的身心健康。三是不按規(guī)定開課的問題。有的學(xué)校不開或少開音、體、美、信息技術(shù)、綜合實(shí)踐等課程，或者即使開了課，也往往流于形式。四是掐“尖子生”的問題。有的學(xué)校通過違規(guī)組織考試，搞所謂的“空降班”“蹲坑班”，爭搶優(yōu)質(zhì)生源，導(dǎo)致學(xué)校之間乃至區(qū)域之間陷入無序的招生競爭。五是教輔材料散濫的問題。少數(shù)地方在《教輔目錄》范圍外“搭車征訂”，或者允許個(gè)體書商直接到校推銷，或者“暗示”學(xué)生到指定地方購買教輔。以上這些問題，都嚴(yán)重違背了立德樹人的要求，制約了基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提升，也擾亂了教育秩序，破壞了教育生態(tài)。各地各學(xué)校必須高度重視，認(rèn)真自查自糾，切實(shí)整改到位。

四、著力解決“立德樹人，提升質(zhì)量”的重點(diǎn)問題

堅(jiān)持立德樹人，全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，當(dāng)前要著力解決好以下幾個(gè)突出問題。

第一，堅(jiān)定不移推進(jìn)均衡發(fā)展。均衡發(fā)展是落實(shí)立德樹人的基礎(chǔ)性要求，是解決“有學(xué)上”問題之后，進(jìn)一步解決“上好學(xué)”問題的根本措施。近年來，我們堅(jiān)持以合格學(xué)校建設(shè)為主要抓手，統(tǒng)籌實(shí)施“全面改薄”等工程，先后投入幾百億元資金，建成了上萬所義務(wù)教育合格學(xué)校，在一定程度上緩解了不均衡的矛盾。但也必須看到，目前全省還只有28個(gè)縣（市、區(qū)）通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收，在全國排位相對靠后，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。下一步，要探索建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，辦好每一所學(xué)校。繼續(xù)抓好學(xué)校布局調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)和“全面改薄”工作，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間辦學(xué)條件的差距。建立完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置機(jī)制，積極推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，推動教師交流輪崗，著力解決鄉(xiāng)村學(xué)校師資薄弱問題。積極探索推進(jìn)聯(lián)盟化、集團(tuán)化辦學(xué)和中心校一體化管理模式，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動薄弱學(xué)校聯(lián)動發(fā)展；加快推進(jìn)教育信息化建設(shè)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

第二，持之以恒促進(jìn)教育公平。教育公平是社會公平的起點(diǎn)與基石，大力促進(jìn)教育公平，讓每一個(gè)孩子平等享有受教育的權(quán)利，是一項(xiàng)基本的教育政策，也是推進(jìn)教育共享發(fā)展的核心要義。前面我講的均衡發(fā)展，是促進(jìn)教育公平的基礎(chǔ)。除此之外，還要抓好以下幾點(diǎn)。一要努力確保入學(xué)機(jī)會公平。穩(wěn)步推進(jìn)高考綜合改革，加快推進(jìn)高職院校分類考試招生改革，促進(jìn)高考招生更加公平、公正。穩(wěn)步實(shí)施貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃、農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生計(jì)劃和地方農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃，讓更多的農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生有機(jī)會上重點(diǎn)大學(xué)。全面落實(shí)小學(xué)升初中免試就近入學(xué)政策，逐步深化中小學(xué)“陽光招生”，切實(shí)規(guī)范中小學(xué)招生入學(xué)行為，全面取消示范性普通高中“擇校生”政策。二要有效保障特殊群體的受教育權(quán)益。堅(jiān)持以流入地政府為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女享受與城鎮(zhèn)居民子女同等的受教育權(quán)。實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，積極推進(jìn)隨班就讀、送教上門、醫(yī)教結(jié)合等試點(diǎn)工作，努力提高三類殘疾兒童少年入學(xué)率。三要加大學(xué)生資助工作力度。進(jìn)一步完善學(xué)生資助體系，逐步提高資助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大受助學(xué)生覆蓋面，實(shí)施精準(zhǔn)資助，有效保障家庭困難學(xué)生不因貧失學(xué)。今年，要對建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生率先免除普通高中和中等職業(yè)教育學(xué)（雜）費(fèi)。

第三，千方百計(jì)籌措教育經(jīng)費(fèi)。近年來，省委、省政府高度重視教育投入。去年4月，家毫省長到省教育廳調(diào)研時(shí)就明確指示，教育投入要逐步達(dá)到全國平均水平。但隨著財(cái)政預(yù)算體制改革的推進(jìn)，籌措教育經(jīng)費(fèi)的難度增大，爭取財(cái)政投入的方式也要隨之變化。一要調(diào)整籌措經(jīng)費(fèi)思路。隨著新預(yù)算法的實(shí)施，政府預(yù)算體制和財(cái)政投入方式有了重大改革。今后，重點(diǎn)支持安排一般不再與財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤，不再先確定支出總額、切塊分配再安排具體項(xiàng)目，而是在優(yōu)先保障的基礎(chǔ)上，按照“以事定錢、錢隨事走”的原則，分輕重緩急安排預(yù)算。我們要主動順應(yīng)國家財(cái)政體制改革的方向，研究、吃透財(cái)政預(yù)算管理改革的新精神，調(diào)整工作思路，變過去的找“錢”為找“事”，變過去找領(lǐng)導(dǎo)“討錢”為向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)教育工作的大事、要事，并積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，共同籌劃教育改革發(fā)展大計(jì)，千方百計(jì)地籌措各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)。二要保障教育支出重點(diǎn)。主動適應(yīng)和服務(wù)教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把“?；尽薄把a(bǔ)短板”與“提質(zhì)量”有機(jī)結(jié)合起來，按照基本公共服務(wù)均等化的要求，將資金安排優(yōu)先用于改善農(nóng)村學(xué)校特別是村小和教學(xué)點(diǎn)的基本辦學(xué)條件，加強(qiáng)對薄弱學(xué)校的改造，大力發(fā)展農(nóng)村教育。三要依法加強(qiáng)資金管理。各級教育部門和學(xué)校要落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化資金監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和紀(jì)律，建立健全規(guī)章制度，嚴(yán)格按制度辦事，按規(guī)矩辦事。要加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管，加大對薄改項(xiàng)目、營養(yǎng)改善計(jì)劃、學(xué)生資助等專項(xiàng)資金的管理力度，確保專款專用，堅(jiān)決杜絕套取、挪用、截留資金等現(xiàn)象。

第四，聚精會神抓好隊(duì)伍建設(shè)。一要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。教師是立教之本。我們要把教師隊(duì)伍建設(shè)作為重中之重的工作抓緊、抓實(shí)、抓好。要拓展教師尤其是鄉(xiāng)村教師來源渠道，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村教師公費(fèi)定向培養(yǎng)規(guī)模，實(shí)施“特崗”計(jì)劃，并完善落實(shí)有關(guān)激勵(lì)政策，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)安心從教。要建立完善與基礎(chǔ)教育課程改革相適應(yīng)的、職前職后相銜接的教師培訓(xùn)體系，深入組織實(shí)施“國培”“省培”和校本培訓(xùn)，提高教師的專業(yè)發(fā)展水平。要不折不扣地落實(shí)績效工資政策，切實(shí)提高教師待遇，改善教師的生活和工作條件，讓教師成為受人尊敬的職業(yè)。近期，省里將組織對中小學(xué)教師績效工資落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。二要抓好學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子既是學(xué)校改革發(fā)展的領(lǐng)頭人，也是各項(xiàng)工作的組織者、推動者。要以“兩學(xué)一做”為契機(jī)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，特別要認(rèn)真落實(shí)中組部、教育部黨組《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》要求，完善領(lǐng)導(dǎo)班子配備方式，健全黨政聯(lián)席會議議事決策制度，全面提升中小學(xué)黨建工作水平。三要持續(xù)深化教育系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)。馳而不息地反對“四風(fēng)”問題，嚴(yán)肅查處違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委“九項(xiàng)規(guī)定”的行為，堅(jiān)決懲治“雁過拔毛”式腐敗問題，推動黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)繼續(xù)好轉(zhuǎn)。

第五，重拳出擊解決熱點(diǎn)問題。教育熱點(diǎn)問題反映民意，體現(xiàn)教情，必須及時(shí)回應(yīng)、有效處理，以此維護(hù)教育良好形象，凝聚推動教育改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。當(dāng)前，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域要重點(diǎn)解決好四大熱點(diǎn)問題。

一是大班額的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，全省小學(xué)大班額比例為26.79%，其中城區(qū)大班額比例為43.5%；初中大班額比例為41.93%，其中城區(qū)大班額比例為48.15%，以上指標(biāo)相比上年均變動不大，由此可以看出大班額問題目前仍未得到緩解。要從根本上解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問題，關(guān)鍵是加快建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校，確保有足夠的學(xué)位供給。要認(rèn)真貫徹《湖南省中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》，按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，并納入城鎮(zhèn)整體規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施。同時(shí)，要切實(shí)辦好鄉(xiāng)村教育，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校寄宿床位，把必要的小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校辦好，適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，以此化解“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”的問題。

二是擇校熱的問題。擇校熱的實(shí)質(zhì)是家長和學(xué)生對優(yōu)質(zhì)教育資源的追求。要從根本上解決這個(gè)問題，關(guān)鍵是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，辦好每一所學(xué)校，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給。這一點(diǎn)我在前面已講到了，但實(shí)施起來需要一個(gè)長期的過程。我們要在著力推進(jìn)治本的同時(shí)，規(guī)范中小學(xué)招生行為，嚴(yán)格規(guī)定就近入學(xué)范圍和條件，確保入學(xué)機(jī)會平等，防止有限的優(yōu)質(zhì)教育資源被少數(shù)特殊群體擠占。同時(shí)，還要主動發(fā)聲，加強(qiáng)輿論宣傳，做好解釋疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)家長、學(xué)生和社會理性對待，合理確定預(yù)期。

三是補(bǔ)課風(fēng)的問題。目前，中小學(xué)生補(bǔ)課仍然亂象叢生，有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織有償補(bǔ)課、以家長委員會名義成建制補(bǔ)課，也有家教家養(yǎng)或到學(xué)生家中有償輔導(dǎo)等現(xiàn)象。補(bǔ)課行為加重了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，增加了家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也擾亂了正常的教學(xué)秩序，損害了教育形象。對此，我們的態(tài)度是鮮明的，措施是嚴(yán)厲的。早在2009年，我省就推出了“史上最嚴(yán)禁補(bǔ)令”。2015年，教育部下發(fā)了《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的規(guī)定》。但是，補(bǔ)課之風(fēng)仍然屢禁不止，甚至愈演愈烈，其原因是多方面的，有社會對人才需求的多層次性傳導(dǎo)給學(xué)生學(xué)習(xí)和就業(yè)的競爭性，有家長和學(xué)生的盲目從眾心理，也有贏利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在推波助瀾。治理補(bǔ)課要疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治。既要引導(dǎo)社會和家長樹立正確的人才觀，也要規(guī)范管理社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，更要按照教育部的“六個(gè)禁止”從嚴(yán)約束中小學(xué)校和教師，嚴(yán)厲打擊違規(guī)補(bǔ)課行為。

四是校園欺凌問題。校園欺凌現(xiàn)象是學(xué)校教育的毒瘤，影響惡劣，令人痛心。導(dǎo)致校園欺凌事件的原因主要有三個(gè)：一是家庭教育嚴(yán)重缺失，特別是留守家庭和單親離異家庭，容易導(dǎo)致孩子性格內(nèi)向、孤僻、偏執(zhí)、易怒，甚至產(chǎn)生心理疾??；二是學(xué)校安全、法治和心理健康教育還不到位，學(xué)生的生命敬畏意識缺乏、安全意識淡薄、自護(hù)自救能力不強(qiáng)；三是社會教育明顯缺位，各種社會矛盾和社會問題對學(xué)校、教師和學(xué)生產(chǎn)生了很大的沖擊。今年5月，我們啟動了校園欺凌專項(xiàng)整治行動，主要是通過開展“抵制校園欺凌”專題教育、完善校園欺凌預(yù)防和處置工作機(jī)制、嚴(yán)肅查處校園欺凌案件，堅(jiān)決遏制校園欺凌事件頻發(fā)、多發(fā)的勢頭。目前，專項(xiàng)整治已經(jīng)取得初步成效，還將持續(xù)到今年12月底。下一步，要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校的安全、法制和心理健康教育，完善相關(guān)法規(guī)制度，著力構(gòu)建有關(guān)職能部門齊抓共管的工作格局，建立健全防范校園欺凌的長效機(jī)制。

“立德樹人，提升質(zhì)量”是一項(xiàng)為千萬學(xué)生全面發(fā)展、為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國夢而奠基的偉大工程，使命光榮，任務(wù)艱巨！全省基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線要統(tǒng)一思想認(rèn)識，主動擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，全面提升我省基礎(chǔ)教育質(zhì)量，努力培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

（此文系肖國安廳長在2016年8月9日市州教育局長暑期研討班上的講話，刊發(fā)時(shí)略有刪改，標(biāo)題為編者所加）