中國移動通信集團(tuán)設(shè)計(jì)院有限公司陜西分公司 王亞輝

電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制解讀

中國移動通信集團(tuán)設(shè)計(jì)院有限公司陜西分公司 王亞輝

電信普遍服務(wù)是指對任何地點(diǎn)、任何人都提供無差別的、可承受得起的基本電信服務(wù)。推行電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制對整個社會的溝通與進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)與發(fā)展起著越來越重要的作用。在我國電信普遍服務(wù)是怎么發(fā)展和完善的，本文對電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行解讀，使讀者能更深層理解電信普遍服務(wù)并推動這一惠民政策。

電信普遍服務(wù)；補(bǔ)償；農(nóng)村寬帶；接入網(wǎng)；互聯(lián)網(wǎng)+；數(shù)字鴻溝

1. 引言

李克強(qiáng)總理2015年10月14日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定完善農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝；部署加快發(fā)展農(nóng)村電商，通過壯大新生態(tài)促消費(fèi)惠民生；確定促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的措施，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增長點(diǎn)。會議指出，縮小城鄉(xiāng)差距是我國發(fā)展巨大潛力所在。改革創(chuàng)新電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)，是補(bǔ)充公共產(chǎn)品和服務(wù)“短板”、帶動有效投資、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要舉措。會議決定，加大中央財(cái)政投入，引導(dǎo)地方強(qiáng)化政策和資金支持，鼓勵基礎(chǔ)電信、廣電企業(yè)和民間資本通過競爭性招標(biāo)等公平參與農(nóng)村寬帶建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)約5萬個未通寬帶行政村通寬帶、3000多萬農(nóng)村家庭寬帶升級，使寬帶覆蓋98%的行政村，并逐步實(shí)現(xiàn)無線寬帶覆蓋，預(yù)計(jì)總投入超過1400億元。用信息技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村偏遠(yuǎn)困難地區(qū)群眾脫貧致富。

2. 電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制的由來

“Univerasl service”1913年在美國第一次提出就帶有“普遍服務(wù)”的含義。至20世紀(jì)80年代電信技術(shù)領(lǐng)域發(fā)生改革，各國均解除對電信市場的管制，打破壟斷引進(jìn)競爭，普遍服務(wù)機(jī)制隨之建立、健全起來。1977年WTO所達(dá)成的基礎(chǔ)電信談判協(xié)議規(guī)定成員國或簽字國在制定普遍服務(wù)政策要遵循透明、非歧視、競爭中立等原則，其要旨是讓全社會使用通信的人都能接受到電信服務(wù)。包括兩種情況：一是自然與地理?xiàng)l件所限電信建設(shè)成本過高，人們想用用不起，需要政府輔佐；二是經(jīng)濟(jì)收入過低，人們想用用不起，需要政府補(bǔ)貼。所以可以將普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制確定為成本補(bǔ)償、收入補(bǔ)償、價格補(bǔ)償三種常見的形式。

對中國來說，農(nóng)村寬帶建設(shè)一直受資金問題的制約，加之農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)運(yùn)行維護(hù)成本高、收益低，只有利用電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制才能有效實(shí)現(xiàn)寬帶中國，此此財(cái)政部、工信部聯(lián)合開展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作，并發(fā)布了《2016年度電信普遍服務(wù)試點(diǎn)申報(bào)指南》，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)98%的行政村通寬帶、農(nóng)村寬帶接入能力超過12兆位/秒等戰(zhàn)略目標(biāo)。

3. 農(nóng)村寬帶發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村是我國建設(shè)成網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)民“信息貧困”造成的城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”正在成為繼城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦體差別之后的“第四大差別”，其不僅是一個技術(shù)問題，也是一個社會問題，嚴(yán)重影響我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會全面進(jìn)步。電信普遍服務(wù)是加快建設(shè)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的重要途徑，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代和農(nóng)村信息消費(fèi)，是落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧和農(nóng)村電商扶貧、增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。

4. 農(nóng)村寬帶建設(shè)機(jī)遇及需求

電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，這項(xiàng)被譽(yù)為從根本上縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、助力全面建成小康社會的重要政策落地，將提前為數(shù)十萬個鄉(xiāng)村帶來接入光網(wǎng)寬帶的歷史機(jī)遇，同時釋放巨大的農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化潛能。農(nóng)村雖然寬帶發(fā)展緩慢，但隨著社會主義新農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村家庭對于電子商務(wù)、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲、遠(yuǎn)程醫(yī)療等方面的需求卻越來越旺盛?！半娮由虅?wù)平臺+快遞”可以很好的解決城鄉(xiāng)之間的信息溝通，開創(chuàng)城里人吃上放心農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)村人通過互聯(lián)網(wǎng)增收的雙贏局面。

5. 農(nóng)村寬帶建設(shè)發(fā)展目標(biāo)及思路

以建設(shè)“寬帶鄉(xiāng)村”為契機(jī)，將“寬帶鄉(xiāng)村”與電信普遍補(bǔ)償服務(wù)試點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，采用“網(wǎng)格化”管理手段，積極引入傳輸設(shè)備、裸纖、微波和無線等技術(shù)，因地制宜統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)無縫覆蓋。

建設(shè)農(nóng)村寬帶就是將城域光纜網(wǎng)延伸至農(nóng)村以解決光纜進(jìn)村、光纜入戶的問題。各運(yùn)營商的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)已形成核心、匯聚、接入三層網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。農(nóng)村接入點(diǎn)距離較遠(yuǎn)，需要增加接入點(diǎn)的密度，其實(shí)就是將光纜網(wǎng)向農(nóng)村延伸，加大農(nóng)村接入機(jī)房、光纜，設(shè)備等建設(shè)，在主干光交和用戶接入點(diǎn)設(shè)置分纖箱、在交通要道上設(shè)置光纜交接箱。根據(jù)建筑物的分布，合理設(shè)置分纖箱，采用架空或掛墻的方式進(jìn)行安裝，宜安裝在建筑的背面。

圖1 分纖箱設(shè)置方案

根據(jù)地理、經(jīng)濟(jì)、人口分布等因素，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r，傳輸承載路徑由下至上為：業(yè)務(wù)末端接入、末端至OLT、上聯(lián)SR/ BARS、SR上聯(lián)核心路由器。

模式1：對于新型農(nóng)村，采用GPON方式，就近接到城域光纜網(wǎng)主干道，通過OLT接至SR/BARS核心路由器。用戶側(cè)則從光節(jié)點(diǎn)接通過用戶光纜網(wǎng)采用FTTB或FTTH方式接入到用戶。

模式2：對于較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村因?yàn)橹鞲晒饫|無法到達(dá)，可以就近通過基站的PTN（分組傳送網(wǎng)）接入城域傳送網(wǎng)，而用戶側(cè)采用光纖收發(fā)器。

圖3 偏遠(yuǎn)農(nóng)村接入方案

6. 農(nóng)村寬帶發(fā)展推廣建議

農(nóng)村寬帶發(fā)展?jié)摿薮?，而普及面不廣，需要加強(qiáng)宣傳力度。在政府政策的引領(lǐng)下使他們真正享受電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制帶來的巨大利益和生活改變。有幾點(diǎn)推廣建議：

1）加強(qiáng)農(nóng)村寬帶宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民的信息需求意識。借助農(nóng)村集市等活動，通過編排貼近農(nóng)民生活的節(jié)目，向他們宣傳農(nóng)業(yè)信息化的便捷性，激發(fā)農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)意識和熱情。

2）加強(qiáng)農(nóng)民電腦培訓(xùn)，建立寬帶服務(wù)站。舉辦農(nóng)民電腦培訓(xùn)班，通過現(xiàn)場技術(shù)人員的指導(dǎo)和視頻會議軟件演示，讓他們掌握網(wǎng)絡(luò)操作要領(lǐng)，并能在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)時與專家進(jìn)行溝通交流，直觀地接受網(wǎng)絡(luò)所帶來的無窮知識和及時信息。

3）制定寬帶優(yōu)惠政策，降低寬帶使用門檻。合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，給予農(nóng)村用戶最大的價格優(yōu)惠從根本上降低農(nóng)民上網(wǎng)費(fèi)用。

4）提供個性化電信服務(wù)和增殖服務(wù)。了解農(nóng)民需求和消費(fèi)心理，推出貼近農(nóng)民需求的寬帶業(yè)務(wù)制定差異化服務(wù)策略。如“花卉買賣網(wǎng)站”服務(wù)，針對不同縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建立不同的專業(yè)信息網(wǎng)。根據(jù)用戶所從事的不同專業(yè)，針對性提供及時的供求信息和農(nóng)產(chǎn)品知識信息等。

7. 結(jié)論

電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制是農(nóng)村發(fā)展寬帶業(yè)務(wù)的機(jī)遇，電信普遍服務(wù)與當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)工作巧妙地結(jié)合起來，會取得事半功倍的推進(jìn)效果。運(yùn)營商在政府政策、資金、選址、征地、用電賠補(bǔ)等方面得到了一定的政策保障使農(nóng)村寬帶的發(fā)展前景一片光明，縮小城鄉(xiāng)間的“數(shù)字鴻溝”指日可待。

［1］改革創(chuàng)新電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制.國務(wù)院常務(wù)會議，2015.

［2］陜辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的實(shí)施意見.陜政辦發(fā)［2015］95號文件，2015.

［3］楊健，李方村著.農(nóng)村寬帶接入方案研究［M］.數(shù)據(jù)通信，2014.

［4］中國移動有線接入網(wǎng)建設(shè)場景模型方案匯編（2015版）.

王亞輝（1977—），女，陜西西安人，碩士，工程師，現(xiàn)就職于中國移動通信集團(tuán)設(shè)計(jì)院有限公司陜西分公司，主要從事光網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、設(shè)計(jì)及咨詢工作。