廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司汕尾供電局 陳 瀅

淺談電價(jià)機(jī)制改革對電網(wǎng)企業(yè)的影響及其發(fā)展策略

廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司汕尾供電局 陳 瀅

新一輪電改的重點(diǎn)是有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制，以價(jià)格杠桿引導(dǎo)電力資源的合理開發(fā)和利用。本文以電價(jià)機(jī)制改革為研究方向，對上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)三個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行了探討，從成本管控等角度出發(fā)，提出了電網(wǎng)企業(yè)的應(yīng)對策略，以期為電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展提供參考和借鑒。

電力體制改革；電價(jià)機(jī)制；上網(wǎng)電價(jià)；輸配電價(jià)；銷售電價(jià)

2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱“9號文”），標(biāo)志著新一輪電改正式拉開帷幕。電價(jià)機(jī)制改革作為新電改的核心內(nèi)容，其市場化定價(jià)機(jī)制將從根本上還原電力的商品屬性，對市場供求關(guān)系、用戶用電成本和電網(wǎng)運(yùn)營管理帶來較大的影響。如何認(rèn)識及應(yīng)對電價(jià)機(jī)制改革的挑戰(zhàn)，這是當(dāng)前需要重點(diǎn)研究的問題。

1. 我國電價(jià)機(jī)制改革的歷史

2002年，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2002〕5號）實(shí)施以來，我國的電價(jià)機(jī)制改革主要經(jīng)歷了三個(gè)階段的歷程：

第一階段（2002年～2006年）：隨著電力體制改革的推進(jìn)，2003年7月，國務(wù)院出臺《關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2003〕62號），并在發(fā)電側(cè)開展電力市場試點(diǎn)運(yùn)行，在東北開展了我國第一個(gè)區(qū)域電力市場建設(shè)的試點(diǎn)。

第二階段（2006年～2014年）：2006年初，東北電力市場試點(diǎn)暫停，電價(jià)機(jī)制在繼續(xù)執(zhí)行國家規(guī)制的基礎(chǔ)上，盡可能在各環(huán)節(jié)引入市場競爭定價(jià)機(jī)制。經(jīng)過十三年來的電力改革，電力市場化競爭機(jī)制初步形成，但與2002年提出“放開兩頭、管住中間”的電價(jià)改革目標(biāo)相比仍存在較大的差距。

第三階段（2015年～至今）：2015年3月，“9號文”進(jìn)一步明確：公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場形成，輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開。因此，此次電價(jià)機(jī)制改革總體上有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是輸配電價(jià)單獨(dú)核定；二是發(fā)售電價(jià)直接由市場形成。目的是通過市場化機(jī)制形成電價(jià)的競爭，最終促進(jìn)電價(jià)下調(diào)。

2. 當(dāng)前電價(jià)機(jī)制的現(xiàn)狀及問題

2.1電價(jià)形成機(jī)制逐步完善

在發(fā)電環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)，在輸配環(huán)節(jié)逐步核定了大部分省的輸配電價(jià)，在銷售環(huán)節(jié)相繼出臺差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、居民階梯電價(jià)等政策。

2.2當(dāng)前中國的電價(jià)體系主要有的特征

（1）價(jià)格制度未能在發(fā)電環(huán)節(jié)全面覆蓋，電網(wǎng)直屬電廠沒有獨(dú)立的價(jià)格，每一間獨(dú)立發(fā)電廠都有獨(dú)立的價(jià)格，實(shí)行“一廠一價(jià)、一機(jī)一價(jià)”的定價(jià)政策。（2）輸配環(huán)節(jié)沒有獨(dú)立的價(jià)值體現(xiàn)。（3）實(shí)行電壓等級差價(jià)。電壓等級越高，電價(jià)越低。（4）針對部分工業(yè)、農(nóng)業(yè)用戶設(shè)置優(yōu)惠電價(jià)。（5）部分地區(qū)實(shí)行豐枯電價(jià)和峰谷電價(jià)。

2.3現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制存在的主要問題

（1）中國的電價(jià)長期采用行政審批的方式，政府直接制定上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)。雖然政府管制是價(jià)格制定的基礎(chǔ)，但在機(jī)制上仍然有不同。

（2）在當(dāng)前廠網(wǎng)分離的情況下，按照發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營期預(yù)測或核定形成上網(wǎng)電價(jià)，而對輸配電價(jià)則長期采取會(huì)計(jì)成本的定價(jià)方式，容易忽略在實(shí)際中可能由于電力需求的大量增加等原因造成的成本迅速提升，直接導(dǎo)致電力輸配價(jià)格的不合理。

（3）當(dāng)前價(jià)格關(guān)系沒有理順，尚未完全形成市場化的定價(jià)機(jī)制。

3. 改革前后電價(jià)機(jī)制的變化

3.1上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制

改革前的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制：2002年廠網(wǎng)分開后，發(fā)電側(cè)組建五大發(fā)電集團(tuán)，形成了良好的市場競爭主體。但由于基礎(chǔ)性的市場競爭體系仍未建立，上網(wǎng)電價(jià)仍實(shí)行政府定價(jià)。從表1中可以看出，除天然氣發(fā)電外，其它電源的上網(wǎng)電價(jià)基本執(zhí)行標(biāo)桿電價(jià)機(jī)制。

表1 我國電源上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)機(jī)制

改革后的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制：“9號文”明確，除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)外，其它上網(wǎng)電價(jià)由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價(jià)等方式自主確定。這意味著各類電源的上網(wǎng)價(jià)格管制將逐步放開，由市場機(jī)制形成的上網(wǎng)電價(jià)將真實(shí)反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系。

3.2輸配電價(jià)機(jī)制

改革前的輸配電價(jià)機(jī)制：目前，我國已有安徽等18個(gè)省區(qū)實(shí)行核定的輸配電價(jià)，但輸配電價(jià)的核定主要是以購、售電差價(jià)計(jì)算形成，并未考慮各項(xiàng)供電成本。且核定的主要是聯(lián)網(wǎng)價(jià)和專用工程輸電價(jià)，對共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)缺少統(tǒng)一的定價(jià)機(jī)制。2005年，《輸配電價(jià)管理暫行辦法》雖然明確了成本加收益的管制方式，但也僅針對直購電的大用戶實(shí)行。

改革后的輸配電價(jià)機(jī)制：“9號文”明確，輸配電價(jià)將按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則單獨(dú)核定，并妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼。在這一改革方向下，輸配成本將趨于透明化。政府作為核定輸配電價(jià)的主體，將通過分電壓等級核定電價(jià)，加強(qiáng)對輸配電價(jià)的監(jiān)管；用戶或售電主體將按照其接入電網(wǎng)的電壓等級支付相應(yīng)的輸配電價(jià)費(fèi)用。為防止輸配電價(jià)改革造成銷售電價(jià)的大幅波動(dòng)。

3.3銷售電價(jià)機(jī)制

改革前的銷售電價(jià)機(jī)制：由于定價(jià)機(jī)制不夠完善，改革前的銷售電價(jià)機(jī)制偏于僵化、缺乏彈性，存在交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重和傳導(dǎo)機(jī)制不暢等弊端。一方面，我國現(xiàn)行的銷售電價(jià)分類方式不能有效反映電力用戶特性和供電成本差異，從而使各種交叉補(bǔ)貼長期存在，未能體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則。另一方面，由于源頭的競價(jià)上網(wǎng)未實(shí)現(xiàn)，輸配電價(jià)未形成，導(dǎo)致價(jià)格與市場供需之間的信號不能有效傳遞。疏導(dǎo)電價(jià)矛盾的任務(wù)主要由非居民用戶承擔(dān)，一定程度上也加重了工商業(yè)用戶對居民和農(nóng)業(yè)用戶的交叉補(bǔ)貼。

改革后的銷售電價(jià)機(jī)制：銷售電價(jià)的改革將通過逐步擴(kuò)大直購電市場份額，逐步放開售電市場，實(shí)現(xiàn)市場化定價(jià)。在電價(jià)分類也將進(jìn)一步簡化，現(xiàn)行的8大類電價(jià)將歸并為居民、農(nóng)業(yè)、工商業(yè)及其它3個(gè)類別，并按電壓等級進(jìn)行分檔定價(jià)。同時(shí)，通過完善階梯電價(jià)、兩部制電價(jià)等定價(jià)模式，逐步取消交叉補(bǔ)貼。在公益性和調(diào)節(jié)性價(jià)格方面，借鑒歐美等國家的經(jīng)驗(yàn)，我國將可能采用對“兜底”供電商提供補(bǔ)貼等扶持政策，為管制用戶提供優(yōu)質(zhì)的普遍服務(wù)。

4. 電價(jià)改革對電網(wǎng)公司業(yè)務(wù)的影響

4.1分類合理歸集

明確電網(wǎng)資產(chǎn)應(yīng)與輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)，成本費(fèi)用按電壓等級、服務(wù)和用戶類別合理歸集，為分電壓等級、分用戶類別核定輸配電價(jià)及測算電價(jià)交叉補(bǔ)貼提供依據(jù)。

4.2項(xiàng)目從嚴(yán)核定

所有成本費(fèi)用都要剔除不合理因素，計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)與輸配電服務(wù)相關(guān)。明確八項(xiàng)費(fèi)用不得列入定價(jià)成本，管理性質(zhì)費(fèi)用從嚴(yán)核定，高于行業(yè)平均水平較多的費(fèi)用要適當(dāng)核減。

4.3存量增量分開

區(qū)分存量和增量資產(chǎn)，增量部分核定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于存量部分。根據(jù)實(shí)施意見中的核定辦法，將會(huì)對減少電網(wǎng)公司準(zhǔn)許成本中的折舊費(fèi)用，延長投資回收周期，且計(jì)入準(zhǔn)許成本的修理費(fèi)將有所提高，對資產(chǎn)管理能力和成本控制能力提出更高要求。

5. 新電價(jià)改革形勢下電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展對策

一是逐步擴(kuò)大電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。在深圳市、內(nèi)蒙古西部率先開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)之上，爭取擴(kuò)大先期電價(jià)的改革試點(diǎn)范圍，積極鼓勵(lì)具備條件的其他地區(qū)開展試點(diǎn)，爭取覆蓋全國。

二是政府對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式將發(fā)生變化。未來政府將以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，對電網(wǎng)企業(yè)的輸配電收入等進(jìn)行全方位的監(jiān)管。

三是分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場形成。將競爭性環(huán)節(jié)電力價(jià)格放開，從形成機(jī)制上分開輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)。

四是分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼改革。結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程，同步改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼，將工商業(yè)內(nèi)部的交叉補(bǔ)貼逐漸減少，妥善處理農(nóng)業(yè)與居民用戶的交叉補(bǔ)貼。

五是對成本性費(fèi)用的監(jiān)管將日益趨緊。未來政府將對材料費(fèi)、修理費(fèi)等成本性費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。因此，電網(wǎng)企業(yè)需要把好設(shè)備入網(wǎng)關(guān)，優(yōu)化物資采購策略，提高入網(wǎng)設(shè)備質(zhì)量。

六是政府將建立運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量的獎(jiǎng)懲機(jī)制。在堅(jiān)持市場化改革方向和問題導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，電網(wǎng)企業(yè)需要對可靠性策略、風(fēng)險(xiǎn)管理策略等作出相應(yīng)調(diào)整，以適應(yīng)新電改的相關(guān)政策要求。

6. 結(jié)束語

新電改對于電網(wǎng)企業(yè)而言，既是難得的歷史機(jī)遇，也是一次嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在市場化運(yùn)作的背景下，新的改革措施必將對電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營理念、盈利模式和客戶服務(wù)等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。電網(wǎng)企業(yè)只有進(jìn)一步強(qiáng)化成本管控意識，全面提升管理效能，才能牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，在新的市場環(huán)境中不斷發(fā)展壯大。

［1］國務(wù)院.關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見（中發(fā)［2015］9號）［R］.2015（1）.

［2］張粒子.我國電價(jià)機(jī)制市場化改革路徑探討［J］.價(jià)格理論與實(shí)踐，2013（2）：17-20.

［3］劉躍.新電改形勢下電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對策［J］.廣西電業(yè)，2015（6）：69-71.

陳瀅（1981—），男，廣東汕尾人，工程師，現(xiàn)供職于廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司汕尾供電局。