鄒文寬

精準(zhǔn)扶貧SWOT分析
——以進賢縣為例

鄒文寬

［提要］精準(zhǔn)扶貧，是以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體就扶貧開發(fā)提出的一項新戰(zhàn)略。按照精準(zhǔn)扶貧的要求，集中力量打贏新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，改變貧困農(nóng)村落后面貌，確保貧困人口到2020年如期脫貧，讓貧困地區(qū)群眾與全國人民同步進入小康社會，這是一項重要而緊迫的任務(wù)。要做好某個地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作，就要全面分析該地在精準(zhǔn)扶貧方面所處的優(yōu)勢、劣勢、機會以及威脅，做到從實際出發(fā)，因地制宜。

精準(zhǔn)扶貧；SWOT；進賢縣

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對扶貧工作高度關(guān)注，以“精準(zhǔn)扶貧”為核心的扶貧思路，逐漸成為扶貧工作的重中之重?！熬珳?zhǔn)扶貧”是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。為此，筆者以江西省進賢縣精準(zhǔn)扶貧為例，采用SWOT分析方法，淺談幾點認(rèn)識。

一、進賢縣推進精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀及實踐

近三年來，進賢縣政府始終堅持以習(xí)總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，以減少貧困人口為目標(biāo)，以扶貧重點項目為抓手，緊緊圍繞“農(nóng)民增收、經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定脫貧、加快致富、構(gòu)建和諧、全面發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，調(diào)整思路，創(chuàng)新機制，扎實開展精準(zhǔn)扶貧，強力推動扶貧攻堅，全縣扶貧開發(fā)工作步伐加快，貧困人口逐年減少?！笆濉币詠?，全縣扶貧開發(fā)累計投入近5億元，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧、整村推進、能力提升和社會扶貧四大工程，貧困人口由2011年的45369人減少到2015年底的18099人，實現(xiàn)脫貧27270人。貧困發(fā)生率由5.47%下降到2.1%（江西省2014年為9.2%），扶貧開發(fā)工作取得了一定的成效。但是由于經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，產(chǎn)業(yè)化進程受阻，扶貧工作發(fā)展相對緩慢，還存在著21個省市重點幫扶村（實際立項24個）。

二、進賢推進精準(zhǔn)扶貧SWOT分析

推進精準(zhǔn)扶貧決定了其帶給人們的效益所在，進賢推進精準(zhǔn)扶貧具備了競爭優(yōu)勢（Strength）和機會（Opportunity）,當(dāng)然，同時也存在競爭劣勢（Weakness）和威脅(Threat)。通過SWOT的概括性分析，筆者在通過走訪一些村情的基礎(chǔ)上，淺談進賢推進精準(zhǔn)扶貧在各個領(lǐng)域的要素分析和判斷。

1.優(yōu)勢分析

（1）經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好。近兩年來，在進賢新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，進賢縣委、縣政府以“一年強基礎(chǔ)、兩年求突破、三年大變樣”為總體目標(biāo)，充分利用毗鄰省會城市南昌的地理優(yōu)勢和省會城市的輻射能力，以決戰(zhàn)4500畝工業(yè)園為主戰(zhàn)場，大力發(fā)展域內(nèi)經(jīng)濟，進行招商引資，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。截至2015年底，進賢縣GDP275.6億元，進入了全省第一方陣，經(jīng)濟實力邁上了新臺階，這為進賢縣的精準(zhǔn)扶貧奠定了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（2）扶貧成本相對較低。一方面，進賢縣號稱“三山、三水、三分田”，這樣的地理環(huán)境使精準(zhǔn)扶貧工作降低了許多成本，沒有深山老林，不存在整村外遷，移民搬遷等疑難問題；另一方面，目前進賢縣貧困人口相對較少，貧困發(fā)生率由5.47%下降到2.1%（江西省2014年為9.2%），遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平。綜上所述，進賢縣的扶貧成本較低，進賢縣在精準(zhǔn)扶貧方面存在著成本優(yōu)勢。

（3）不因扶貧任務(wù)輕而不重視精準(zhǔn)扶貧。雖然，目前進賢縣的貧困發(fā)生率只有2.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平，和貧困縣相比，進賢的扶貧任務(wù)相對較輕，但是進賢縣委、縣政府高度重視精準(zhǔn)扶貧工作，制定了一系列政策，采取了許多措施來推進進賢縣的精準(zhǔn)扶貧，例如確定了79個縣級幫扶村，由縣直單位幫扶掛點等等。

2.劣勢分析

（1）進賢縣精準(zhǔn)扶貧專業(yè)人才匱乏，扶貧人員專業(yè)技能不高。進賢縣受各方面條件的限制，引進精準(zhǔn)扶貧專業(yè)人才相對困難，精準(zhǔn)扶貧總體管理、發(fā)展水平不高。

（2）進賢縣精準(zhǔn)扶貧資金投入相對不足。眾所周知，2015年進賢縣GDP275.6億元，財政收入21.8億元，而用于扶貧開發(fā)1300余萬元，占財政收入的0.59%。因此，進賢縣政府用于精準(zhǔn)扶貧的資金十分有限，相對不足。

（3）進賢縣精準(zhǔn)扶貧小額信貸總量偏低。2015年進賢縣發(fā)放“財園信貸通”貸款2.68億元、小額貸款14億余元;金融機構(gòu)存款余額246.58億元，同比增長9.34%；貸款余額131.78億元，同比增長12.71%；可見，2015年的精準(zhǔn)扶貧小額信貸總量較低，金融支持進賢發(fā)展特別是精準(zhǔn)扶貧方面仍有潛力可挖。

3.機會分析

（1）為全面貫徹落實中央、省委、市委關(guān)于推進“連心、強基、模范”三大工程部署的重要精神，深入推進“百名書記扶百村、千個單位掛千點、萬名干部聯(lián)萬戶”行動，根據(jù)中央、省、市相關(guān)文件精神，進賢縣委出臺《進賢縣駐村幫扶精準(zhǔn)扶貧工作方案》、《關(guān)于印發(fā)<進賢縣深入推進“連心”工程工作方案>等三個工作方案的通知》等，所有這些都必將為進賢的精準(zhǔn)扶貧帶去政策和人才的支持，必將推動進賢的精準(zhǔn)扶貧工作向前發(fā)展。

（2）進賢的經(jīng)濟處于加速期，精準(zhǔn)扶貧工作大有可為。進賢縣的扶貧力度不斷加大，并且處于沖刺、決戰(zhàn)的初級階段，今后一段時間內(nèi)，精準(zhǔn)扶貧占據(jù)著絕對的中心地位。與此同時，縣內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧工作處于起步階段，大有可為，這為進賢縣的精準(zhǔn)扶貧實現(xiàn)突破式發(fā)展提供了機會、動力和可靠的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（3）進賢縣委、縣政府以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府達(dá)成共識，有信心、有能力打好扶貧攻堅戰(zhàn)?？h委、縣政府通過出臺一系列政策，使扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶精準(zhǔn)及因村派人等方面精準(zhǔn)，決心在2018年底前打贏“精準(zhǔn)扶貧”這一場“硬仗”，使全縣人民提前進入全面小康社會。

4.威脅分析

（1）享受政策不同。進賢縣和其他地區(qū)一樣，都在如火如荼地進行著精準(zhǔn)扶貧工作，都在積極爭取省市級扶貧專項資金。面對當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的大好形勢，各地都在以精準(zhǔn)扶貧為主題大力開展扶貧工作，筆者走訪的都昌、萬安、峽江等地都興起了新一輪的精準(zhǔn)扶貧高潮，而且規(guī)劃都比較完善，爭取省市級扶貧專項資金都比較多，從而給進賢縣的精準(zhǔn)扶貧帶來了較大的挑戰(zhàn)。

（2）進賢縣少數(shù)單位對接幫扶行政村存在走形式主義。受到各個單位自身條件的約束，少數(shù)單位“連心”小分隊成員沒有按照進賢縣委的要求全部脫產(chǎn)，兩邊工作都要兼顧，等著上級來推動工作，對精準(zhǔn)扶貧工作推動作用不大，存在應(yīng)付上級現(xiàn)象，存在走形式主義。

三、建立進賢縣精準(zhǔn)扶貧SWOT矩陣

以上對進賢縣精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)部優(yōu)勢與劣勢、外部機會與威脅這些變化因素，進行了相對孤立的分析，而SWOT方法最重要的目的在于用系統(tǒng)的思維將這些因素相互聯(lián)系起來進行綜合分析，也就是建立SWOT矩陣(見表1)。不僅可以對進賢縣精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)部和外部環(huán)境提供分析，更能為其在處于不同的時間，不同的情況之下提供四種可供選擇的精準(zhǔn)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。

內(nèi)部外部優(yōu)勢（S ）1．經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好2．扶貧成本相對較低3．不因扶貧任務(wù)輕而不重視劣勢（W ）1．專業(yè)人才匱乏2．資金投入相對不足3．小額信貸總量偏低機會（O ）1．面臨大好的決戰(zhàn)脫貧機遇2．經(jīng)濟處于加速期，精準(zhǔn)扶貧工作大有可為3．縣委縣政府以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委達(dá)成共識有能力、有信心打好扶貧攻堅戰(zhàn)S O增長型戰(zhàn)略發(fā)揮優(yōu)勢利用機會W O扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略利用機會克服弱勢威脅（T ）1．享受的政策不同2．少數(shù)單位幫扶走形式主義3．少數(shù)掛點單位沒有因地制宜S T多種型戰(zhàn)略利用優(yōu)勢回避威脅W T防御型戰(zhàn)略減少弱勢回避威脅

（1）SO增長型戰(zhàn)略：利用進賢縣精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)部長處去抓住外部的機會。優(yōu)勢是本身所固有的，機會是稍縱即逝的，這就需要在制定戰(zhàn)略時有敏銳的“嗅覺”和資源整合能力。目前，恰逢天時地利人和的大好時機，進賢縣的政治經(jīng)濟文化和社會發(fā)展正處于又好又快增長的黃金期。進賢縣的精準(zhǔn)扶貧在選擇發(fā)展戰(zhàn)略時，既要進行外延式擴張，以迅速爭取更多的專項扶貧資金，又要精心打造扶貧特色產(chǎn)業(yè)、特色品牌，深化內(nèi)部潛力，注重內(nèi)涵式擴張，以達(dá)到精準(zhǔn)扶貧效果能夠立竿見影，群眾能夠快速脫貧的目的。

具體可以采用以下措施：①利用進賢縣“三山、三水、三分田”的地理優(yōu)勢，打造扶貧特色產(chǎn)業(yè)。②借助良好形式，扶持扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全方位地宣傳進賢縣的精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)，建設(shè)5-10個扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范村。③借助軍山湖旅游開發(fā)、文港毛筆在全國的聲譽較好的機遇，利用交通便捷的條件，引導(dǎo)貧困群眾著力開發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、毛筆簡單加工業(yè)。④爭取優(yōu)惠的上級政策，政府資金的投入。⑤借助美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村淘寶進駐農(nóng)村等契機，舉辦具有一定影響力的精準(zhǔn)扶貧項目開工儀式。⑥以精準(zhǔn)扶貧為主導(dǎo)，以西湖李家建設(shè)為借鑒，加快21個（實際立項24個）扶貧重點村整村推進的步伐，改善扶貧村群眾的生活生產(chǎn)條件。⑦通過多方聯(lián)動，使精準(zhǔn)扶貧工作識別到戶、識別到人，健全建檔立卡工作，落實幫扶到戶措施，采取多種形式結(jié)對聯(lián)系，實行2016年度扶貧村項目申報及實施，整合各種資金，全力推進精準(zhǔn)扶貧邁上新臺階。

（2）WO扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。一方面，要利用進賢縣精準(zhǔn)扶貧的外部機會來彌補內(nèi)部存在的弱點。另一方面，要揚長避短，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，善于將進賢縣的人力資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)保等優(yōu)勢放大到極致，使之發(fā)揮的淋漓盡致，這樣可以最大限度地抑制劣勢，使自身處于較好的態(tài)勢。

具體可以采用以下策略：①更多的注重精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵與屬性，讓掛點干部和“連心”小分隊成員切實感受到精準(zhǔn)扶貧提出的背景，精準(zhǔn)扶貧的作用、目的及意義。②加強與外部的精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗交流與學(xué)習(xí)，吸收別人好的經(jīng)驗、做法，提高自身的能力和水平，建議到省外或省內(nèi)在精準(zhǔn)扶貧方面做的特別成功、特別有特色的地方去學(xué)習(xí)、參觀。③引進外部優(yōu)秀扶貧專業(yè)人才，利用先進的現(xiàn)代信息技術(shù)，完善精準(zhǔn)扶貧開發(fā)。④集中精力、資金、人力重點開發(fā)比較貧困的扶貧村，使其脫貧致富，增強精準(zhǔn)扶貧的信心。

（3）ST多種型戰(zhàn)略，克服內(nèi)部的弱點，利用進賢縣精準(zhǔn)扶貧的長處避免或減輕外在威脅的打擊。在精準(zhǔn)扶貧方面，進賢縣固然有其獨特的優(yōu)勢，但并不能做到獨攬全部的扶貧資金。目前，以及今后較長一段時期內(nèi)，進賢縣的精準(zhǔn)扶貧依然面臨著同性質(zhì)競爭異常激烈、少數(shù)單位幫扶走形式主義、少數(shù)單位不從實際出發(fā)等威脅。

為此，筆者提出幾下幾條建議：

①借助美麗鄉(xiāng)村的打造，加強貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善通訊方面的設(shè)施方便貧困地區(qū)與外界的聯(lián)系。②進賢的相關(guān)扶貧部門應(yīng)該積極到省、市爭取精準(zhǔn)扶貧專項資金，整合一切可以利用的其他資源，共同為精準(zhǔn)扶貧“添磚加瓦”。③進賢縣委、縣政府要派出督導(dǎo)組對全縣掛點單位對接精準(zhǔn)扶貧工作進行督查；實行排名，實行每周一通報，每月一小結(jié)，每季一調(diào)度，全年一考核的工作制度；堅決打擊少數(shù)掛點單位走形式主義的現(xiàn)象。④全縣掛點單位要充分認(rèn)識到對接扶貧工作的重要性，從嚴(yán)落實《關(guān)于在全縣組件“連心”（整頓）小分隊、集中選派干部到村(社區(qū))擔(dān)任第一書記及其他職務(wù)幫助指導(dǎo)工作的通知》以及《進賢縣駐村幫扶精準(zhǔn)扶貧工作方案》，堅決做到不打折扣。⑤全縣掛點單位要充分了解貧困村的村情、群眾的需求、存在的問題，要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，因地制宜的對接幫扶，推動進賢縣精準(zhǔn)扶貧工作向前發(fā)展。

（4）WT防御性戰(zhàn)略，在克服進賢縣精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)部弱點的基礎(chǔ)上，回避外部因素對自身的威脅，利用好自身機會，戰(zhàn)勝威脅，化危機為生機是SWOT矩陣的核心精要，也是非常難以把握和控制的戰(zhàn)略。從目前的形勢看，進賢縣的精準(zhǔn)扶貧發(fā)展態(tài)勢還比較良好，不至于進入如此尷尬的境地。但是，我們應(yīng)當(dāng)居安思危，堅持科學(xué)發(fā)展精準(zhǔn)扶貧。在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時既要兼顧發(fā)展精準(zhǔn)扶貧；又要做到在克服弱點的同時，回避外部因素對自身的威脅。

為此，筆者認(rèn)為可以考慮從以下幾點注意把握：

①對于進賢縣精準(zhǔn)扶貧的相對弱勢，應(yīng)該回避威脅，回避同性質(zhì)不同地區(qū)的強勢競爭，進行選擇性的競爭策略，積極爭取省市資金、政策、人才等。②克服進賢縣精準(zhǔn)扶貧的自身弱勢，回避外部威脅的有效方法就是充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧人員的作用，針對進賢縣精準(zhǔn)扶貧的弱勢，分析重要的精準(zhǔn)扶貧形勢，根據(jù)不同的情況，因地制宜，讓困難群眾早日脫貧，過上幸福的生活。③分析貧困村群眾的需求，為困難群眾提供小額貸款，讓其發(fā)家致富，努力為困難群眾辦實事、辦好事，真正帶領(lǐng)困難群眾脫貧致富，杜絕掛點、幫扶單位走形式主義，真正將政策落到實處。④加強精準(zhǔn)扶貧隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)，推進精準(zhǔn)扶貧制度建設(shè)，保證精準(zhǔn)扶貧健康發(fā)展。⑤強化各單位的協(xié)作，確保管理到位，精準(zhǔn)扶貧到位。

［1］《中辦、國辦印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見〉》[N］.人民日報，2014-01-26.

［2］劉永富.鍥而不舍抓改革戮力同心補短板［J］.扶貧開發(fā),2015,(1).

［3］吳華.用中國辦法破解世界難題用特惠金融促進扶貧開發(fā)［J］.扶貧開發(fā),2015,(1).

［4］杜明華.甘肅隴南市電商扶貧實踐助推富民興民［J］.扶貧開發(fā),2015,(1).

［5］樓繼偉.2014年財政專項扶貧開發(fā)工作情況［J］.扶貧開發(fā),2015,(3).

［6］吳井光.對海南實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的思考［N］.海南日報，2015-10-20.

［7］進賢縣2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的報告［R］.進賢縣人民政府，2016.

［8］2015年進賢縣委工作總結(jié)報告［R］.進賢縣委，2016.

［責(zé)任編輯：于龍廣］

鄒文寬（1988—），男，華東交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院，碩士研究生，研究方向為科學(xué)社會主義理論與實踐。（江西南昌330013）