□ 陳世平

農(nóng)業(yè)專項資金審計探討

□ 陳世平

近年來，湖北省武漢市江夏區(qū)審計局先后開展了對區(qū)畜牧局畜牧專項資金、區(qū)農(nóng)業(yè)局“2013-2014年秋冬播工作補貼扶持資金”、“江夏區(qū)新增千億斤糧食田間工程”等農(nóng)業(yè)專項資金審計，查出違紀(jì)違規(guī)問題24項?，F(xiàn)就審計中發(fā)現(xiàn)的一些問題和現(xiàn)狀，對農(nóng)業(yè)專項資金審計的現(xiàn)狀作如下探討。

一、農(nóng)業(yè)專項資金審計查實的幾個問題

1. 項目實施基本建設(shè)程序不規(guī)范。農(nóng)業(yè)建設(shè)項目存在一味地爭取資金，盲目申報建設(shè)項目，對建設(shè)程序把關(guān)不嚴(yán)的問題。如：2012年，武漢鼎豐佑澤農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的生產(chǎn)實驗示范基地建設(shè)項目（財政補助資金75萬元），該項目已實施三年，今年審計時發(fā)現(xiàn)，該單位無法提供相關(guān)的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、開工報告和竣工驗收報告。審計現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，50畝示范基地未見種植蔬菜，部分基地上種植樹苗。

在審計畜牧專項資金時，抽查發(fā)現(xiàn)有7個企業(yè)13個項目，總投資2842.3萬元，其中：財政資金505萬元，企業(yè)自籌資金2337.3萬元，均未辦理規(guī)劃、工程施工許可證，項目勘察、設(shè)計、施工及監(jiān)理未進行招投標(biāo)，也未進行竣工決算，無項目驗收報告。

2. 配套資金不到位。項目實際執(zhí)行過程中地方財政配套資金大部分不足，有些甚至根本無配套資金。如2014年全區(qū)農(nóng)發(fā)項目審計抽查2012年、2013年“山坡街盧家畈高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項目”、“安山街普安項目”等四個農(nóng)發(fā)項目，發(fā)現(xiàn)有未到位項目單位自籌資金（街道自籌）234.20萬元。

二、農(nóng)業(yè)專項資金審計的三大難點

1. 審計深度、廣度不易把握。農(nóng)業(yè)項目繁多，往往涉及村、戶，必須深入項目點、鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶，而審計部門則受人力、時間、責(zé)任心等多種因素的限制，不可能對每個項目都一一進行審計檢查，只能采取抽查方式，抽查項目時一般根據(jù)資金量大小而定，不一定能代表整個項目情況，對項目建設(shè)成果及效益情況難以準(zhǔn)確評價。尤其是農(nóng)發(fā)項目的立項、設(shè)計和決策等環(huán)節(jié)是否規(guī)范、工程質(zhì)量如何等問題審計均難以到位，審計的深度、廣度不易把握。如江夏區(qū)農(nóng)發(fā)項目湖泗官堤洲水產(chǎn)品基地，從2008年開始申報為“優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地項目”到2015年的“自然災(zāi)害損毀項目—市級土地治理項目”，連續(xù)多年分期治理，許多隱蔽工程難以審計查實。

2. 審計目標(biāo)不易實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)項目中江夏區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目均實行資金報賬制，通過近幾年對農(nóng)發(fā)項目資金的審計和檢查發(fā)現(xiàn)，這種管理辦法雖然解決了發(fā)票的不正規(guī)和“白條”入賬問題，但不能保證報賬時所附的報賬憑據(jù)內(nèi)容的真實性。加上有些工程為個體戶承建，而個體經(jīng)濟單位賬目和核算不健全，很難核實專項資金使用的真實情況，給監(jiān)督檢查和管理帶來困難，審計目標(biāo)不易實現(xiàn)。在今年開展對2012年至2014年畜牧、農(nóng)業(yè)部門專項資金審計中，其項目大多為財政補助資金性質(zhì)，難以實行報賬制管理，在核實專項資金使用的真實情況方面難度更大。

3. 審計處理難。農(nóng)業(yè)專項資金審計處理難主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是違紀(jì)問題處理難。審計查出的問題，既涉及單位的部門利益，又涉及單位內(nèi)部職工的群體利益，既有管理部門濫用職權(quán)，又有分管領(lǐng)導(dǎo)的行政干預(yù)，造成責(zé)任追究難。二是審計結(jié)果落實難。近幾年查出的農(nóng)業(yè)專項資金被擠占、挪用等違規(guī)違紀(jì)問題，除單位內(nèi)控制度不健全之外，往往與行政事業(yè)單位彌補本單位經(jīng)費不足有直接關(guān)系，我們在審計畜牧、農(nóng)業(yè)部門的一些二級單位審計時發(fā)現(xiàn)這種情況尤為明顯，因機構(gòu)改革等歷史原因，部分二級單位至今承擔(dān)著食品安全等行政監(jiān)督管理職能，卻無財政運行資金預(yù)算，造成審計決定落實難。三是審計信息反饋難。在實際工作中，審計結(jié)果須先征求當(dāng)?shù)卣耐?，才能上報，審計的真實情況往往不能及時向上級反映。

三、完善農(nóng)業(yè)專項資金審計的建議

1. 改變審計方式。對農(nóng)業(yè)專項資金的審計要多組織一些上下聯(lián)動的行業(yè)審計，盡量采取上審下或者交叉審的方式，實行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一政策和統(tǒng)一處理。同時，上級審計機關(guān)要加大審計工作的督導(dǎo)檢查和抽查，及時掌握和處理審計實施情況和審計實施過程中遇到的問題，加強行業(yè)審計工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。筆者分別參加了2014年全省扶貧專項紅安縣扶貧專項審計工作、2015年全省糧食直補浠水縣糧食直補專項審計工作，查處地方套取糧食補貼、部分企業(yè)騙取扶貧專項資金的案件，交叉審計效果十分顯著。

應(yīng)改變過去對農(nóng)業(yè)專項資金的事后一次性審計，實行分年度、分階段地對資金撥付各個環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，變被動為主動，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決處理。在制定審計計劃時，對重點農(nóng)業(yè)開發(fā)項目和農(nóng)業(yè)專項資金，要盡量安排事中審計或事前審計，堅持提前介入，全過程跟蹤審計。

2.完善審計方法。采用分析性復(fù)核與現(xiàn)場實地調(diào)查相結(jié)合、點面結(jié)合等審計方法。將賬面審計與深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶調(diào)查結(jié)合起來。就賬、表、證進行賬面審計，可以摸清農(nóng)業(yè)專項資金投入的總體規(guī)模，掌握支出的結(jié)構(gòu)；而在此基礎(chǔ)上沿著資金流向，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶及項目實施地進行檢查，可以最終核實資金支出的真實性。今年在畜牧專項資金審計中，我們對能繁母豬生豬養(yǎng)殖戶補助就采取此種辦法，對發(fā)放資金的真實性及時性進行抽查，抽查中既有養(yǎng)殖大戶又有小戶，審計的真實性得到了很好體現(xiàn)，也獲得了被審計單位和農(nóng)戶的認可，效果很好。

（作者單位：湖北省武漢市江夏區(qū)審計局）