江云清,呂冠群,秦　能

(廣西大學(xué) 公共管理學(xué)院，南寧 530004)

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加強(qiáng)社會(huì)治理視域下慈善公益社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)化管理問題探析

江云清,呂冠群,秦能

(廣西大學(xué) 公共管理學(xué)院，南寧 530004)

新形勢下，黨中央高度重視加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)與創(chuàng)新管理工作，近年來，我國慈善公益社會(huì)組織發(fā)展快速，數(shù)量和規(guī)模都日益擴(kuò)大，監(jiān)管難度顯著增大，慈善公益社會(huì)組織信任危機(jī)事件時(shí)有發(fā)生。本文總結(jié)了慈善公益社會(huì)組織發(fā)展及其網(wǎng)絡(luò)化管理現(xiàn)狀，分析了加強(qiáng)慈善公益社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)化管理的現(xiàn)實(shí)意義及其存在的主要問題，提出了加強(qiáng)慈善公益社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)化管理的若干對(duì)策，具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

慈善公益社會(huì)組織；網(wǎng)絡(luò)化；社會(huì)治理

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揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用[1]。十八屆三中全會(huì)決議指出，要激發(fā)社會(huì)組織活力。正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動(dòng)[2]。新形勢下，黨中央高度重視加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)與創(chuàng)新管理工作，近年來，我國慈善公益社會(huì)組織發(fā)展快速，數(shù)量和規(guī)模都日益擴(kuò)大，監(jiān)管難度顯著增大，慈善公益社會(huì)組織信任危機(jī)事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)慈善公益社會(huì)組織監(jiān)管面臨新挑戰(zhàn)，如何加強(qiáng)對(duì)慈善公益社會(huì)組織的有效監(jiān)督、管理與引導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮其在社會(huì)治理中的積極促進(jìn)作用迫在眉捷，本文就如何加強(qiáng)對(duì)慈善公益社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)化管理問題的研究具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國慈善公益組織網(wǎng)絡(luò)化管理現(xiàn)狀

1.我國慈善公益社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀。根據(jù)民政部2014年統(tǒng)計(jì)報(bào)告，截至2014年底，全國共有社會(huì)組織60.6萬個(gè)，接收各類社會(huì)捐贈(zèng)524.9億元，其中共有基金會(huì)4 117個(gè)，比上年增加568個(gè)，增長16.0%，基金會(huì)中，公募基金會(huì)1 470個(gè)，非公募基金會(huì)2 610個(gè)，公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)共接收社會(huì)各界捐贈(zèng)374.3億元[3]。由此看來，我國社會(huì)組織數(shù)量龐大，增長快速，作為慈善公益社會(huì)組織的基金會(huì)增長率勢頭迅猛，增幅較大。由基金會(huì)等慈善公益社會(huì)組織接收到的捐贈(zèng)金額非常巨大，捐贈(zèng)款項(xiàng)的收支管理任務(wù)艱巨，慈善公益社會(huì)組織公信力日益受到考驗(yàn)，其公益性時(shí)常受到質(zhì)疑，受理捐贈(zèng)的可持續(xù)性業(yè)已成為一個(gè)重要的問題。

圖1　社會(huì)組織

圖1、表1數(shù)據(jù)均來自民政部2014年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

二、加強(qiáng)公益慈善社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)化管理的現(xiàn)實(shí)意義

1.加強(qiáng)公益慈善社會(huì)組織自身建設(shè)的需要。隨著社會(huì)網(wǎng)絡(luò)日益普及，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在各領(lǐng)域應(yīng)用更加深入，公益慈善社會(huì)組織只有注重加強(qiáng)自身網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，努力提高自身的網(wǎng)絡(luò)信息化水平，有助于更好地宣傳本組織的行為目標(biāo)、行為目標(biāo)、工作宗旨、組織機(jī)構(gòu)、工作流程、規(guī)章制度、運(yùn)作模式、公益活動(dòng)項(xiàng)目、受助對(duì)象、項(xiàng)目與活動(dòng)的規(guī)劃與評(píng)估；有助于更好地開展財(cái)務(wù)信息公開，提高工作透明度，增強(qiáng)社會(huì)公信力；有助于促進(jìn)各利益相關(guān)者間交流與聯(lián)系，提高工作效率；有助于建立和發(fā)展多層次的分支機(jī)構(gòu)或組織，促進(jìn)相互數(shù)據(jù)交換、工作聯(lián)系與交流，從面不斷增強(qiáng)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。有助于接受社會(huì)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督，提高公益慈善活動(dòng)質(zhì)量、效果，擴(kuò)大組織的社會(huì)影響。

2.確保公益慈善社會(huì)組織“公益、利他和非營利”等性質(zhì)需要。公益慈善社會(huì)組織的性質(zhì)決定了其社會(huì)服務(wù)公益性、利他性和非營利性。面對(duì)廣泛而眾多的利益相關(guān)者，當(dāng)前通過建設(shè)公益慈善社會(huì)組織專門網(wǎng)站，全面公布公益慈善社會(huì)組織章程、實(shí)施規(guī)程及財(cái)務(wù)資金使用情況，全面接受審批單位和業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，才能更好地促進(jìn)公益慈善社會(huì)組織始終堅(jiān)持公益性、利他性和非營利等組織特性，確保募集物資的公益性，并按約定或捐贈(zèng)人的意圖發(fā)放給受眾，支持和幫助更多的弱勢群體走出困境，走向光明，推動(dòng)我國慈善公益組織健康有序地發(fā)展。

3.開展扶貧濟(jì)困促進(jìn)和諧社會(huì)的重要途徑。雖然我國已于2010年開始成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)，按照年人均收入2 300元(2010年不變價(jià))的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2014年農(nóng)村貧困人口為7 017萬人，約占農(nóng)村居民的7.2%，從今年起，每年減少貧困人口1 000萬人。我國當(dāng)前消滅貧困的任務(wù)依然嚴(yán)峻，我們只有加強(qiáng)慈善公益社會(huì)組織的建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)化管理，切實(shí)提高其社會(huì)影響力與社會(huì)正能量，充分發(fā)揮慈善公益社會(huì)組織的作用，才能更加廣泛地調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，積極參與捐贈(zèng)扶貧濟(jì)困活動(dòng)，從而為推進(jìn)全面建成小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、慈善公益社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)化管理中存在的主要問題

1．慈善公益社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)信息化水平不均衡。為了有效擴(kuò)大社會(huì)影響力，各慈善公益社會(huì)組織普遍重視加強(qiáng)自身網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開設(shè)專門網(wǎng)站，但通過比較可以發(fā)現(xiàn)，不同慈善公益社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)水平參差不齊，有的組織訪問速度偏慢，有的組織發(fā)布數(shù)據(jù)不夠及時(shí)，有的組織發(fā)布信息不全面，有的組織發(fā)布數(shù)據(jù)頻度偏低，有的組織缺少與利益相關(guān)者的互動(dòng)功能等，影響了自身在社會(huì)公眾中的形象。

2.地方政府民政部門對(duì)慈善公益社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管程度不高。根據(jù)民政部有關(guān)管理規(guī)定，社會(huì)組織自上而下相應(yīng)分為全國性、省級(jí)、地市級(jí)和縣級(jí)。目前，各地方民政部門或其下設(shè)的民間組織管理部門對(duì)登記的民間社會(huì)組織包括慈善公益社會(huì)組織的管理只限于行政登記、年檢、行政許可、行政處罰這幾個(gè)方面，對(duì)登記管轄范圍內(nèi)的社會(huì)組織監(jiān)督管理工作力度非常有限。各級(jí)社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管部門因人力、財(cái)力所限，平時(shí)因忙于日常行政事務(wù)，往往無暇顧及快速增加的社會(huì)組織，難以實(shí)施有效的業(yè)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)。因此有關(guān)部門對(duì)慈善公益社會(huì)組織的監(jiān)管主要是體現(xiàn)在年檢上，過程化監(jiān)督管理相當(dāng)欠缺，這既不利于慈善公益社會(huì)組織自身的發(fā)展，也不利于我國慈善公益事業(yè)的健康有序發(fā)展。

3. 新媒體在慈善公益社會(huì)組織監(jiān)管中的作用發(fā)揮不夠。當(dāng)今社會(huì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高度發(fā)達(dá)，新媒體在社會(huì)生活中得到廣泛應(yīng)用和日益普及，手機(jī)已成為人們進(jìn)行溝通聯(lián)系必不可少的通過訊工具。同時(shí)隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，手機(jī)客戶端的開發(fā)應(yīng)用，為社會(huì)公眾參與社會(huì)活動(dòng)提供了極大的便利。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各級(jí)民政部門和社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管部門的網(wǎng)站內(nèi)，對(duì)權(quán)職責(zé)范圍內(nèi)所發(fā)布的有關(guān)慈善公益組織的信息中，普遍比較簡單，如未實(shí)行全國統(tǒng)一的單位唯一識(shí)別碼，有的組織未建設(shè)或提供組織網(wǎng)址，各慈善公益社會(huì)組織自身也未注重推廣二維掃描識(shí)別碼、微信APP等，這對(duì)社會(huì)公眾組織、單位和個(gè)人快速登錄組織網(wǎng)站，訪問相關(guān)信息，不利于他們開展網(wǎng)上認(rèn)捐操作和慈善公益信息查詢反饋等帶來了不便。

4. 慈善公益社會(huì)組織社會(huì)公信力有待提高。社會(huì)公信力是慈善公益社會(huì)組織的生命力所在，社會(huì)組織必須嚴(yán)格根據(jù)章程的目標(biāo)和原則，提出慈善公益項(xiàng)目或活動(dòng)，受理社會(huì)組織或個(gè)人捐贈(zèng)，實(shí)施捐方案，及時(shí)發(fā)布組織活動(dòng)新聞動(dòng)態(tài)，適時(shí)公布財(cái)物款項(xiàng)收支情況和受助人基本情況，定期接受年度審計(jì)，公布年度財(cái)務(wù)報(bào)表，不斷增強(qiáng)慈善公益社會(huì)組織的工作透明度和項(xiàng)目執(zhí)行力。有的慈善公益社會(huì)組織由于組織內(nèi)部管理機(jī)制不健全，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，信息公開透明度不高，財(cái)務(wù)報(bào)表不規(guī)范，社會(huì)監(jiān)督缺乏等原因，導(dǎo)致社會(huì)公信力降低，甚至難以維持正常運(yùn)作。通過瀏覽比較國內(nèi)有關(guān)慈善公益社會(huì)組織的網(wǎng)站會(huì)發(fā)現(xiàn)，有的慈善公益社會(huì)組織存在募集資金數(shù)量巨大，收入資金增長過快，項(xiàng)目執(zhí)行支出進(jìn)度過慢，賬戶資金結(jié)余逐年增加的問題，節(jié)余資金去向令人擔(dān)憂。

四、加強(qiáng)慈善公益社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)化管理的對(duì)策

1．進(jìn)一步加強(qiáng)慈善公益社會(huì)組織信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。各慈善公益社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)高度重視自身信息網(wǎng)絡(luò)化開發(fā)工作，自成立之初就應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入工作范疇，正確定位網(wǎng)站建設(shè)主導(dǎo)功能，科學(xué)規(guī)范網(wǎng)站欄目設(shè)置，包括制度章程、組織架構(gòu)、組織介紹、項(xiàng)目捐助、財(cái)務(wù)公開、新聞公告、論壇、志愿者招募等重要板塊信息。委托專業(yè)網(wǎng)站開發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行開發(fā)設(shè)計(jì)，完成后安排專門人員進(jìn)行信息維護(hù)與更新，確保網(wǎng)站有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2．努力加強(qiáng)慈善公益社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)審核、登記工作。各級(jí)民政部門要充分利用互聯(lián)網(wǎng)快捷性、實(shí)時(shí)性和方便性，按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等部門規(guī)章要求，對(duì)申請者的章程通過網(wǎng)絡(luò)方式進(jìn)行提交，審核內(nèi)容包括申辦慈善公益社會(huì)組織的性質(zhì)、宗旨、活動(dòng)范圍、主要任務(wù)、治理結(jié)構(gòu)、民主機(jī)制、決策規(guī)則、會(huì)議程序，成員的條件、權(quán)利、義務(wù)、約束等進(jìn)行認(rèn)真的審查，確保其內(nèi)容與形式的合法性。對(duì)審核結(jié)果在限定的工作日內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，以方便社會(huì)組織和個(gè)人進(jìn)行查詢。對(duì)獲得登記的慈善公益社會(huì)組織進(jìn)行年檢、行政許可授信，對(duì)慈善公益社會(huì)組織的違規(guī)行為進(jìn)行處罰，相關(guān)結(jié)果在網(wǎng)站發(fā)布，以有效維護(hù)社會(huì)組織登記機(jī)關(guān)的權(quán)威性。

3．嚴(yán)格實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化分級(jí)管理與過程化監(jiān)督。各級(jí)民政部門和社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管部門，要根據(jù)工作分工，切實(shí)重視加強(qiáng)對(duì)慈善公益社會(huì)組織分級(jí)管理與過程化監(jiān)督指導(dǎo)工作。在各級(jí)民政部門將本級(jí)受理登記審批的慈善公益社會(huì)組織納入本級(jí)管理范圍，并在部門管網(wǎng)建立相應(yīng)社會(huì)組織管理板塊和欄目，進(jìn)一步完善發(fā)布慈善公益社會(huì)組織的信息機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層有鏈接，上下有監(jiān)督，形成完整的網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)監(jiān)督體系。審核登記與業(yè)務(wù)管理中要著重加強(qiáng)以下方面內(nèi)容的監(jiān)督：對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)與章程一致性進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)涉及政治與宗教的活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)管；要對(duì)享受稅賦優(yōu)惠的組織行為加強(qiáng)監(jiān)管；對(duì)公益支出的合理合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)管；對(duì)非常規(guī)交易行為進(jìn)行監(jiān)管；對(duì)資產(chǎn)清算進(jìn)行監(jiān)管；對(duì)慈善公益社會(huì)組織各項(xiàng)工作的透明性進(jìn)行必要的干預(yù)。各級(jí)民政部社會(huì)組織管理部門要構(gòu)建協(xié)調(diào)配合、各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管體系，要求登記管理部門、業(yè)務(wù)主管單位、業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位以及相關(guān)職能部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，有機(jī)合作，依法對(duì)慈善公益社會(huì)組織實(shí)行監(jiān)管和指導(dǎo)。登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)真履行登記管理責(zé)任；相關(guān)業(yè)務(wù)范疇的部門要承擔(dān)業(yè)內(nèi)組織行為的引導(dǎo)與約束責(zé)任，配合登記管理部門促進(jìn)慈善公益社會(huì)組織依法、規(guī)范、有序地履行章程使命；民政、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、公安、人事、勞動(dòng)保障、外事等相關(guān)職能部門依法對(duì)慈善公益社會(huì)組織的財(cái)務(wù)管理、人員管理、社會(huì)保險(xiǎn)、涉外活動(dòng)等進(jìn)行監(jiān)管，只有這樣才能有效確保其健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)慈善公益社會(huì)組織社會(huì)幫扶和社會(huì)救助功能，為社會(huì)繁榮穩(wěn)定、社會(huì)有效治理，促進(jìn)兩個(gè)全面建成作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

4．充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體的輿論監(jiān)督作用。當(dāng)前手機(jī)網(wǎng)絡(luò)等新媒體用戶快速增長，在數(shù)據(jù)信息交流與社會(huì)信息宣傳中發(fā)揮著越來越重要的作用，其在慈善公益社會(huì)組織在開展社會(huì)動(dòng)員中的作用不容忽視。自從有慈善公益社會(huì)組織以來，各利益相關(guān)者在從事慈善公益社會(huì)組織活動(dòng)過程中，非常關(guān)注組織的發(fā)展動(dòng)態(tài)、發(fā)展方式與個(gè)人在其中的地位與作用，但為更好地適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新形勢，應(yīng)積極探索不斷加強(qiáng)開發(fā)力度，創(chuàng)新信息宣傳渠道，加強(qiáng)慈善公益社會(huì)組織的項(xiàng)目活動(dòng)向手機(jī)終端用戶推廣。各級(jí)民政部門、業(yè)務(wù)主管部門發(fā)布有關(guān)慈善公益社會(huì)組織信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供該慈善公益社會(huì)組織的網(wǎng)站地址和手機(jī)APP，為社會(huì)單位、其他社會(huì)組織和個(gè)人登記相關(guān)網(wǎng)站，開展建言獻(xiàn)策或意見反饋提供便利。

5．切實(shí)提高慈善公益社會(huì)組織公信力。對(duì)慈善公益社會(huì)組織而言公信力就是生命力，各級(jí)慈善公益社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)高度重視加強(qiáng)自身建設(shè)，依法依規(guī)開展慈善公益項(xiàng)目活動(dòng)，以實(shí)施項(xiàng)目的公益性、利他性和非營利性取信于民，通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)等途徑，及時(shí)更新組織網(wǎng)站信息，定期發(fā)布慈善公益社會(huì)組織項(xiàng)目公告和活動(dòng)通知，及時(shí)發(fā)布相關(guān)新聞、項(xiàng)目數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)報(bào)告等信息內(nèi)容，善于通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布本組織扶持資助的各類項(xiàng)目需求、項(xiàng)目成果，并提供網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)查詢，擴(kuò)大組織社會(huì)影響力和社會(huì)公信力。

總之，慈善公益社會(huì)組織是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要載體和力量，事關(guān)我國扶貧攻堅(jiān)任務(wù)順利完成，直接影響著我國全面建成小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體，高度重視加強(qiáng)對(duì)慈善公益社會(huì)組織的監(jiān)督管理，不斷提高慈善公益社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)化水平，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)審核登記與備案，嚴(yán)格實(shí)施分級(jí)管理與過程化監(jiān)督，不斷提高其社會(huì)公信力，不斷提高慈善公益項(xiàng)目資助力度，顯著擴(kuò)大慈善公益項(xiàng)目受益范圍，扎實(shí)推動(dòng)和確保我國慈善公益社會(huì)組織持續(xù)、健康和快速發(fā)展，為順利實(shí)現(xiàn)黨的十八屆三中全會(huì)社會(huì)治理與改革目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。

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Abstract：This paper summarizes the status quo of the development of social charity organizations and their network management,and analyzes their realistic significance and major existing problems,and it puts forward some countermeasures of strengthening their social governance,which is of certain practical significance.

Key words：social charity organizations;network;social governance

“Das Kapital” in the theory of labor alienation research on the handicraft industry as an example

LU Bao-xian,et al.

(KashgarUniversity,Kashgar844000,China)

Marx reveals the inevitable demise of the capitalist system in the “1844 Economic and Philosophical Manuscripts” through the use of alienated labor theory and the Communist Party is a positive development of capitalism.Through the study of “Das Kapital” workshop handicraft industry,the paper finds Marx in “Das Kapital” states in detail the essence of workshop handicraft industry,generation,development and is taken place by the big machine industry trends,although workshop handicraft industry is a production of early capitalism,but it still contains a rich the theory of labor alienation,and the rich thought of labor alienation should not be ignored.There is some alienation in China today;Marx’s alienated labor theory has a positive practical significance.

labor of alienation;handicraft industry;local workers;deformity

An analysis of network management problems of social charity organizations based on strengthening their social governance

JIANG Yun-qing,et al.

(CollegeofPublicManagement,GuangxiUniversity,Nanning530004,China)

10.3969/j.issn.1009-8976.2016.01.009

2015-12-19

江云清(1971—)，男(漢)，浙江龍游，副教授，碩士

主要研究公共經(jīng)濟(jì)與管理。

D669.3

A

1009-8976(2016)01-0031-04

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐明顯加快，各種社會(huì)問題日益突出， 社會(huì)矛盾亟待解決，如

何實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的社會(huì)管理向現(xiàn)代的社會(huì)治理轉(zhuǎn)變問題日益為人們所關(guān)注。黨的十八大報(bào)告明確指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)