許　濤

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中亞地區(qū)非傳統(tǒng)安全潛在風險的多元化趨勢*

許濤

【內(nèi)容提要】蘇聯(lián)解體后，中亞地區(qū)的安全問題一直成為國際輿論關注的焦點。20世紀90年代，中亞地區(qū)在國際社會和相關大國的協(xié)助下實現(xiàn)了無核化，并與中國、俄羅斯等國成功解決邊境地區(qū)軍事安全問題。當以軍事威脅為主的傳統(tǒng)安全問題大大緩解后，中亞地區(qū)的非傳統(tǒng)安全問題就突出地呈現(xiàn)在各國政府面前。中亞地緣結(jié)構(gòu)的特殊性，決定了非傳統(tǒng)安全因素生成的跨國性和地區(qū)性，僅憑個別國家能力很難有效治理。而中亞各民族國家曲折的發(fā)展歷史，尤其是蘇聯(lián)時期遺留下來錯綜復雜的關系，制約著地區(qū)各國建立起有效的地區(qū)治理機制，致使中亞地區(qū)非傳統(tǒng)安全問題一直存在、發(fā)酵、升溫。這一趨勢如仍不能引起中亞各國和國際社會予以足夠重視并采取有效措施，勢必成為威脅地區(qū)安全的重要隱患。獨立25年來，中亞各國高度警惕宗教極端主義和國際恐怖主義滲透和蔓延的危險，積極參與國際合作打擊毒品走私、跨國犯罪等聯(lián)合行動，“典型意義”上的非傳統(tǒng)安全因素得到有效治理。但存在于各國高度關注之外的民族關系、人口膨脹、生態(tài)惡化等“非典型意義”上的非傳統(tǒng)安全因素仍然不斷積累，并正在對地區(qū)安全形勢產(chǎn)生負面影響。

中亞地區(qū)；非傳統(tǒng)安全；多元化

20世紀90年代初，脫胎于五個原蘇聯(lián)中亞共和國的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦，正式宣布成為五個獨立主權(quán)國家。這既是歐亞地區(qū)地緣政治版圖的顛覆性改寫，也是這一地區(qū)安全格局的重大變化。這種變化對于地區(qū)各國國家安全意義在于 ：第一，新獨立的中亞各國不可避免地從蘇聯(lián)繼承了冷戰(zhàn)遺留下來的地緣政治遺產(chǎn)，其中包括失去超級大國地位后陷入國家政治“權(quán)力真空”的危險和社會秩序初建時面臨的紊亂期。第二，雖然中亞各國通過國內(nèi)和國際的政治努力，分別成為了法律意義上的主權(quán)國家，但它們卻并不具備完全國家行為體的責任能力，能否被國際社會接受和認可還是個未知數(shù)。第三，原以莫斯科為主導的強權(quán)中心消失后，域外全球性、地區(qū)性、次地區(qū)性力量迅速填補進來，地區(qū)宗教極端主義抬頭、一些周邊國家覬覦和域外大國迅速確立利益存在，對中亞各國主權(quán)安全和政治穩(wěn)定構(gòu)成威脅。為解除這些重大安全威脅，獲得正常國家身份和安全地位，中亞各國在國際社會和相關國家的協(xié)助下首先進行了以下兩方面的努力 ：一方面，1992年5月，參加俄羅斯等獨聯(lián)體國家與美國共同簽署的《里斯本議定書》，承諾履行美蘇第一階段《削減核武器條約》，同意在美俄專家監(jiān)督下拆除戰(zhàn)略核武器，以無核國家身份加入《防止核擴散條約》。*Sharyl Cross and Marina A. Oborotova, eds., The New Chapter in United States-Russian Relations: Opportunities and Challenges, London: Praeger Publishers Inc., 1994, P. 32.另一方面，分別于1996年、1997年與中國簽署《中、俄、哈、吉、塔關于在邊境地區(qū)加強軍事領域信任協(xié)定》和《中、俄、哈、吉、塔五國關于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》，徹底結(jié)束20世紀60年代以來在與中國邊境地區(qū)形成的軍事對峙和戰(zhàn)爭臨界狀態(tài)，*參見中國現(xiàn)代國際關系研究所民族與宗教研究中心 ：《上海合作組織——新安全觀與新機制》，北京 ：時事出版社2002年版，第139頁。以一種積極姿態(tài)，同冷戰(zhàn)時代的對手將原有傳統(tǒng)安全指數(shù)降至最低。

然而，當以軍事安全為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)安全問題基本解決后，中亞地區(qū)的非傳統(tǒng)安全威脅驟然凸顯起來。其實，這些非傳統(tǒng)安全問題在蘇聯(lián)時期大多都已經(jīng)產(chǎn)生，但在中亞各國獨立后，這些因素引發(fā)問題的影響力卻遠不能與蘇聯(lián)時期同日而語。究其原因，其一，蘇聯(lián)解體后，強大的權(quán)力中心消失后，原本處于次要地位的安全威脅因素上升為主要影響。其二，由于蘇聯(lián)這個龐大國家機器的解體，原有的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、全面安全治理能力基本喪失。其三，中亞國家獨立后百廢待興，根本無暇顧及對政權(quán)尚構(gòu)不成現(xiàn)實威脅的潛在和隱性非傳統(tǒng)安全因素。在中亞各國獨立初期，曾對地區(qū)安全形勢造成重大影響的宗教極端主義問題，雖也屬于非傳統(tǒng)安全范疇，但由于這一領域一直是中亞各國政府和國際社會長期關注的領域，中國中亞問題研究學界也已有長足研究，故本文中不對這一“典型意義”上的非傳統(tǒng)安全問題作贅述，而將重心放在極端主義和恐怖主義之外的非傳統(tǒng)安全問題上。

一　民族國家重構(gòu)與碎片化的民族文化

中亞地區(qū)處于歐、亞、非三大地理板塊和中國、印度、埃及、巴比倫四大文明以及基督教、伊斯蘭教、佛教三大宗教文化區(qū)的中間地帶，獨特的地緣特性注定了這一地區(qū)受到不同民族文化不斷塑造的命運。希臘—馬其頓、波斯帝國、匈奴帝國、突厥汗國、阿拉伯帝國、喀喇契丹、蒙古汗國、沙俄帝國、大英帝國等等，數(shù)次外族征服不僅充斥著殺戮、劫掠、占領和征服，同時也貫穿著滲透、結(jié)盟、聯(lián)姻和融合。這樣復雜的歷史過程造就了中亞成為世界上民族成分最復雜和民族問題最嚴重的地區(qū)之一，也奠定了這個地區(qū)安全格局中獨特非傳統(tǒng)因素的地位。近代中亞地區(qū)民族人口分布和民族關系格局基本定型，基于帖木兒帝國的解體。當這個版圖從德里到大馬士革、從咸海到波斯灣的大帝國因烏茲別克汗國興起而開始分裂，其影響并不亞于這個帝國的建立。帖木兒帝國的分裂對中亞地緣格局變化帶來的直接后果，一是烏茲別克和哈薩克人兩個重要的中亞民族共同體開始形成；二是原來受制于帖木兒帝國的衛(wèi)拉特蒙古分裂為準噶爾、和碩特、土爾扈特和杜爾伯特四部，其中準噶爾部逐漸強盛，為其后來在中亞建立強勢統(tǒng)治和沙俄帝國勢力借機進入中亞埋下了伏筆；三是奧斯曼土耳其趁機崛起，土耳其蘇丹借助于地處歐亞結(jié)合部的地緣優(yōu)勢，與北上和南下的英、俄殖民勢力開始對抗，間接地影響了中亞地區(qū)民族格局的形成。

準噶爾汗國稱霸中亞和俄羅斯征服中亞兩大重要事件，使帖木兒帝國解體后中亞民族格局的最終定型。17世紀中葉建立的準噶爾汗國，最強盛的噶爾丹策零時期(17世紀末至18世紀中期)曾據(jù)有蒙古高原西部、今烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、阿富汗和中國的新疆、青海等廣大地區(qū)，統(tǒng)治下的人口達到500余萬。在這一歷史時期中，除了準噶爾、土爾扈特等蒙古各部的主動遷徙和塔里木盆地農(nóng)業(yè)人口被動遷往伊犁、七河地區(qū)外，留下的更重大影響是藏傳佛教在中亞地區(qū)的推廣。這次大規(guī)模的非伊斯蘭教文化在中亞地區(qū)廣泛傳播，強化了中亞宗教文化和民族文化的多元性特征。而18世紀初至19世紀末沙俄帝國對中亞地區(qū)的全面征服，產(chǎn)生的社會性影響卻是更加直接、強勢和全面的。這主要體現(xiàn)在以下幾方面 ：第一，斯拉夫民族人口的大量遷入，這一移民過程是與俄羅斯對中亞地區(qū)的軍事征服同步而行的。在這場近半個世紀的大規(guī)模移民行動中，沙俄當局有計劃向當時剛剛占領的西伯利亞、外高加索、中亞、克里米亞等邊疆區(qū)遷徙了900多萬人，其中遷往中亞地區(qū)的達162.92萬人，占當時俄羅斯向各邊疆區(qū)發(fā)送移民總數(shù)的18%以上。這一措施的直接后果是中亞民族人口結(jié)構(gòu)的重大改變 ：1870年時，中亞北部的哈薩克族人口占72.86%，俄羅斯等斯拉夫民族人口僅占24.86%，到1919年時，哈薩克族人口降至43.27%，而俄羅斯和烏克蘭人口升至56.71%。*孟楠 ：《俄國統(tǒng)治中亞政策研究》，烏魯木齊 ：新疆大學出版社2000年版，第155頁。第二，東正教文化的傳入對中亞地區(qū)傳統(tǒng)的宗教文化構(gòu)成產(chǎn)生了強大沖擊。從18 世紀上半葉開始，沙俄政府改變了原來沿伏爾加河進入里海沿東岸進入中亞的策略，開始從哈薩克草原北部建立奧倫堡—烏斯季卡緬諾戈爾斯克要塞線，進而向草原腹地步步推進。伴隨著一處處城堡、要塞的建立，最早一批東正教堂也開始出現(xiàn)在中亞地區(qū)。到19世紀40年代，被沙俄帝國作為“國教”的東正教在殖民當局有組織地安排下，于塞米巴拉金斯克、烏斯季卡緬諾戈爾斯克、彼得羅巴夫斯克等城市正式開設了教區(qū)(如哈薩克草原西部設立了奧倫堡主教區(qū)，草原東部設立了托木斯克主教區(qū))。*蕭凈宇 ：《俄羅斯東正教在中亞五國》，載《俄羅斯研究》，2009年第6期，第132-143頁。在后來的蘇俄政權(quán)和蘇聯(lián)時期，對包括東正教、伊斯蘭教在內(nèi)的宗教政策曾發(fā)生多次起伏，中亞地區(qū)的宗教文化與民族社會政治構(gòu)成了復雜的共生關系。到中亞各國獨立時，統(tǒng)一的宗教文化并沒有在中亞地區(qū)形成。東正教作為非主流宗教雖沒有產(chǎn)生全局性的影響，但由于它的歷史存在和作用卻強化了中亞地區(qū)多元宗教文化的特點。第三，沙俄在中亞地區(qū)推行的民族政策產(chǎn)生的制度性影響，在中亞民族關系中留下了深刻的印跡。雖然從沙俄進入中亞初期與后期所采取的民族政策不同，但前后幾乎都包含了這樣幾種基本要素 ：(1)以強大的軍事征服為后盾；(2)民族文化上以俄語和東正教為中心的斯拉夫化；(3)以分化、弱化各民族聚合力為目標的區(qū)別性政策。這些沙文主義特征明顯的民族政策在“十月革命”后以另外一種政治文化形式出現(xiàn)，而同樣的作用卻繼續(xù)加劇了中亞民族關系的復雜性。

蘇聯(lián)的解體成為現(xiàn)代世界民族史上第三次民族主義浪潮的主要標志和動力之一。獨立后的各民族國家間和國內(nèi)各民族間的關系，成為獨聯(lián)體地區(qū)(尤其是中亞、高加索地區(qū))影響安全與穩(wěn)定的主要社會因素。有人甚至將蘇聯(lián)解體后的中亞地區(qū)民族關系形勢與前南斯拉夫地區(qū)和中東地區(qū)相提并論，將中亞地區(qū)視為世界因民族關系緊張而面臨潛在安全危機的“民族火藥桶”。*李琪 ：《中亞的民族關系與地區(qū)安全》，載《中國邊疆史地研究》，2007年第2期，第137頁。誠然，獨立后的中亞各國從蘇聯(lián)繼承了過于沉重的民族關系遺產(chǎn)，人口有1 700萬的哈薩克斯坦有140個民族，人口已達3 100萬的烏茲別克斯坦有134個民族，人口只有560多萬的吉爾吉斯斯坦有90多個民族，人口810萬的塔吉克斯坦有86個民族，就連人口僅有680多萬的土庫曼斯坦也有120多個民族。*參見中華人民共和國外交部官網(wǎng)，更新日期為2015年4月，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206_604210/；http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206_604762/；http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206_604258/；http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206_604618/；http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206_604690/。這些于20世紀20年代建立蘇聯(lián)時進行民族劃界人為衍生出來的數(shù)字，盡管已有眾多學者質(zhì)疑其科學性，但接近一個世紀的既成事實已經(jīng)長期強化了各民族的文化心理和政治意識。

自蘇聯(lián)解體以來，中亞國家因國內(nèi)和國家間民族關系發(fā)生的大小沖突不計其數(shù)，但包括2010年發(fā)生的奧什事件在內(nèi)的民族沖突，基本被控制在一國或局部的范圍內(nèi)，至今尚未發(fā)生導致國家間民族仇殺和地區(qū)性騷亂的大規(guī)模沖突。其主要原因是 ：第一，多數(shù)中亞民族之間在共同的民族發(fā)展歷史中已經(jīng)形成了太多的共性因素，如共同的語言、共同的宗教、共同的習俗等等，具備了相對成熟的交流和共處條件。第二，獨立后的中亞各民族國家高層在建國后很快就形成了共識(這種共識多是在經(jīng)歷慘痛教訓后形成的)，將各國民族主義思潮嚴格控制在保障國家政治安全和社會穩(wěn)定的范疇之內(nèi)，高度警惕一損俱損的大規(guī)模民族沖突發(fā)生。第三，大國博弈雖然在獨立后的中亞地區(qū)已經(jīng)展開，但是域外大國勢力同樣對維持該地區(qū)安全與穩(wěn)定(哪怕是脆弱的穩(wěn)定)有共同需要，無論美國還是俄羅斯都不愿看到極端主義(以民族為特征的也好，以宗教為特征的也好)掌握國家權(quán)力和地區(qū)話語權(quán)的悲觀前景，甚至將這種危險等同于大規(guī)模殺傷性武器擴散、毒品生產(chǎn)和走私、跨國有組織犯罪失控等地區(qū)性安全危機，故而均未將中亞民族關系作為與對手競爭的謀略工具，甚至始終謹慎回避著這一話題。

如此看待中亞民族問題在蘇聯(lián)解體后地區(qū)政治、安全形勢中的地位和影響，并非否定其特定條件下引發(fā)中亞地區(qū)嚴重安全危機的可能性。中亞各國獨立后1/4世紀的政治發(fā)展歷史證明，因國內(nèi)和國家間民族關系引發(fā)的群體性沖突和安全危機都處在各國政權(quán)可控范圍內(nèi)。例如獨立初期烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦邊境地區(qū)民眾因爭水、爭地引發(fā)的沖突，又如至今仍然不斷發(fā)生的吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦三國交界地區(qū)的小規(guī)模武裝沖突，從中都能看到各國當局的克制立場和管控能力。而且在一些敏感的領域中，相關各國間已經(jīng)建立了長期、長效的危機預防和干預機制。而真正可以使中亞民族關系問題上升至威脅一國乃至地區(qū)全局性安全危機的條件，并不產(chǎn)生于各國和各民族之間，而在國家發(fā)展模式均不穩(wěn)定的國內(nèi)政治范疇內(nèi)。從政治學層面看，民族主義向來是國內(nèi)政治的要素之一，無論對單一民族國家、還是對多民族國家而言都是如此。尤其在蘇聯(lián)解體后各國建立獨立民族國家政權(quán)時，執(zhí)政集團也好、反對派也好，都將民族主義作為重要的政治資源。這兩種情形都具備了一個關鍵的條件，就是無論多么囂張和過激的民族主義叫囂都牢牢控制在國家權(quán)力核心決策之中。一旦破壞了這一條件，失控的民族主義思潮則將會像隙間引燃的烈火，不僅危及被加害的民族和國家，也會殃及整個地區(qū)和本民族自身。2010年發(fā)生在吉爾吉斯斯坦的奧什事件就是典型案例，由于利益集團忙于爭權(quán)奪利，國家政權(quán)和國家機器處于癱瘓狀態(tài)。吉爾吉斯民族主義狂熱被惡性炒作，利用一起并不嚴重的族際糾紛導致吉爾吉斯族對當?shù)貫跗潉e克族的殘忍仇殺，幾乎釀成影響全國及周邊國家穩(wěn)定的重大安全危機。*Ошские события-2010: Еще один взгляд на трагедию на юге Кыргызстана, 27.06.2012, Фергана, http://www.fergananews.com/articles/7404.

由此可以看出，復雜的中亞地區(qū)民族問題既非不可控和不可解決，也不是一定會導致各國間和各民族間發(fā)生沖突進而影響國家間關系和地區(qū)安全的必然條件。避免中亞民族問題惡性發(fā)展為重大地區(qū)安全危機，必須加強幾個關鍵要素 ：第一，各國的政治穩(wěn)定，尤其在哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦等國家最高權(quán)力面臨更迭期時，尋求一種適合于本國、本民族政治傳統(tǒng)的交接方式，防止民族國家政權(quán)出現(xiàn)真空，實現(xiàn)安全著陸十分重要。第二，完善和加強正在構(gòu)建中的地區(qū)安全危機應急機制，從邊境沖突、水地爭端、移民管理等微觀領域入手，逐漸向化解民族矛盾與建立民族和睦措施推動，形成具有一定協(xié)調(diào)能力、甚至干預能力的長效機制。第三，相關的域外大國施加良性影響，避免為提升自身的地區(qū)影響力而借助于民族問題和炒作民族問題，為中亞地區(qū)保持穩(wěn)定與發(fā)展施加積極的影響。

二　有限的國土與失控的人口

由于中亞大部分地區(qū)屬于干旱的沙漠、半干旱的荒漠草原和地勢起伏的山區(qū)，人類的生存需要適應于特殊的生態(tài)環(huán)境。因此，從考古資料看，公元前七千年中亞古人類已開始出現(xiàn)明顯的牧業(yè)文化特征。到公元前四千年完成了第一次社會大分工后，雖然在花剌子模、費爾干納和阿姆河三角洲等地區(qū)出現(xiàn)了若干定居的農(nóng)業(yè)文化區(qū)，但與分化出來向草原和荒漠發(fā)展的游牧部落相比只是一小部分。*馬大正、馮錫時 ：《中亞五國史綱》，烏魯木齊 ：新疆人民出版社2005年版，第5頁。此后的中亞各民族歷史上傳統(tǒng)的生存方式主要是流動的游牧生活，或者說游牧歷史占居中亞歷史的絕大部分內(nèi)容。公元前二千年左右統(tǒng)治中亞的巴克特里亞王國，在興都庫什山以北興建灌溉系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)文明曾一時繁盛，但其主要的勢力范圍還是靠被征服的游牧部落維持著。而且，巴克特里亞王國最終還是被游牧的月氏人和塞族人攻滅了。

由于游牧部落控制地域面積對牲畜數(shù)量有著嚴格的制約關系，進而也制約著游牧部落的人口數(shù)量，自然法則千百年來維系著中亞人類與環(huán)境的平衡。比重上占少數(shù)的定居農(nóng)業(yè)在中亞據(jù)有很少的資源份額，同時古代中亞的農(nóng)業(yè)技術(shù)尚不可能為更多的人口聚居提供必需的生存條件。更重要的是，中亞地區(qū)古老農(nóng)業(yè)的發(fā)祥地基本都是在山地(特別是高原)與沙漠之間的綠洲上，高山上長年不化的冰川夏季融水滲入這兩種地貌的中間地帶，為有限的植被和農(nóng)作物提供了生存條件。這種在興都庫什山南麓、河中地區(qū)及中國的新疆廣泛分布并長期發(fā)展的綠洲經(jīng)濟，在嚴酷的地理環(huán)境下形成了自身獨特的自然屬性和社會屬性。這些特殊性包括 ：第一，脆弱的生態(tài)體系僅構(gòu)成有限的人畜承載力，一旦超過了這種自然的限度，必然會產(chǎn)生災難性的后果。第二，必須有一個強大的專制政權(quán)(可以是本土產(chǎn)生的，也可以是外來的征服勢力)，有能力組織領導(多數(shù)是強迫)當?shù)孛癖娦藿ㄟm用的水利工程，使冰川融水能夠用于灌溉農(nóng)業(yè)。第三，建立足夠強大的軍隊或嚴密的社會組織，形成足以抵御周邊游牧部落常態(tài)性襲擾的國家能力。中亞定居農(nóng)業(yè)對歷史上人口變化(既包括增加，也包括減少)的貢獻遠遠小于流動游牧部族的活動，這本身也體現(xiàn)了中亞特殊生態(tài)環(huán)境與人類社會發(fā)展的特殊關系所在。從公元前到18世紀前，在中亞地區(qū)的大片草原和各主要綠洲上的基本生產(chǎn)方式和生活方式?jīng)]有發(fā)生根本性變化，中亞各民族人口狀況也未發(fā)生重大起伏。然而給中亞地區(qū)帶來人口分布變化和數(shù)量激增的，是18世紀以來俄羅斯征服中亞各汗國后將歐洲生產(chǎn)方式在這里的移植和有計劃的人口遷入。

沙皇俄國對中亞地區(qū)征服的主要目的，除了與當時正在北上的大英帝國殖民勢力爭奪勢力范圍和搶占地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢外，在這一幅員遼闊、物產(chǎn)豐富的廣袤地區(qū)進行商業(yè)殖民開發(fā)是另一重要企圖。無論從殖民統(tǒng)治的需要出發(fā)、還是從商業(yè)開發(fā)的角度考慮，在中亞各新占領地區(qū)快速建成具有相當人口規(guī)模的要塞、城鎮(zhèn)是刻不容緩的。*吳宏偉 ：《中亞人口問題研究》，北京 ：中央民族大學出版社2004年版，第19頁。尤其是1861年沙皇亞歷山大二世頒布了《農(nóng)民法令》，農(nóng)奴制瓦解后獲得自由的俄羅斯農(nóng)民大批移入西伯利亞、遠東和中亞。從而大量斯拉夫民族農(nóng)業(yè)人口進入中亞，由此帶來的變化不僅是人口基數(shù)的增加，而且將不同的生產(chǎn)方式帶到中亞，影響大批當?shù)孛褡逡厕D(zhuǎn)向定居農(nóng)業(yè)。俄羅斯在18世紀初到19世紀中葉，主要實施的是軍事移民，區(qū)域集中在中亞地區(qū)北部。19世紀中期以后，隨著對中亞地區(qū)軍事征服的基本完成，為擴大占領中亞的經(jīng)濟效益，種植業(yè)、紡織業(yè)、商業(yè)的移民活動成為主體。前后相比，后一時期的移民數(shù)量大大超過前一時期。從1871-1896年的25年中，沙俄政府向中亞地區(qū)遷移農(nóng)業(yè)人口32.78萬人。1897-1916年的20年中，從俄羅斯中心地區(qū)向中亞移民達130.14萬人。*孟楠 ：《俄國統(tǒng)治中亞政策研究》，烏魯木齊 ：新疆大學出版社2000年版，第156頁。大量的外來移民不僅使中亞地區(qū)的民族人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，更使得人口總數(shù)大大增加。而讓中亞地區(qū)人口發(fā)生跨越式增長的，是“十月革命”后的蘇維埃俄國和蘇聯(lián)時期。

中亞蘇維埃政權(quán)建立后，雖然進行過幾次人口調(diào)查，但都不夠完整。較完整的數(shù)據(jù)在1926年以后出現(xiàn)(見表1)，也就是說俄共(布)中央開始為建立蘇聯(lián)進行民族國家劃界時，中亞地區(qū)按國別的統(tǒng)計數(shù)字逐漸健全起來。

表1　中亞地區(qū)及各國人口變化表(1926-2014年)*參見吳宏偉 ：《中亞人口問題研究》，北京 ：中央民族大學出版社2004年版，第31頁；許濤 ：《哈薩克斯坦民族宗教概況》，載《國際資料信息》，2002年第7期，第27頁；許濤 ：《吉爾吉斯斯坦民族宗教概況》，載《國際資料信息》，2002年第8期，第24頁；許濤 ：《塔吉克斯坦民族宗教概況》，載《國際資料信息》，2002年第9期，第25頁；徐曉天 ：《烏茲別克斯坦民族宗教概況》，載《國際資料信息》，2002年第10期，第18頁；徐曉天 ：《土庫曼斯坦民族宗教概況》，載《國際資料信息》，2002年第11期，第29頁；中華人民共和國外交部網(wǎng)站 ：http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206_604210/；http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206_604762/；http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206_604258/；http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206_604618/；http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206_604690/?！挝?：萬人

從表1中可以看出三個值得關注的問題 ：一是在不到90年的時間里中亞地區(qū)人口增長，在開始建立蘇聯(lián)的各民族共和國時、20世紀70年代、中亞各國獨立20年后均為突出的峰值期，在這些時間的節(jié)點上中亞地區(qū)總?cè)丝诜謩e突破了1 000萬、3 000萬和6 000萬；二是人口絕對數(shù)量最大的是烏茲別克斯坦，從20世紀70年代末就開始超過所有中亞國家成為第一位人口大國；三是人口增長幅度最大的是塔吉克斯坦，在88年的時間里人口增長了7.9倍(烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦同期人口增長率均為6.8倍，吉爾吉斯斯坦為5.6倍，哈薩克斯坦為2.8倍)，全中亞地區(qū)人口增長率為5.4倍。

蘇聯(lián)時期的經(jīng)濟政策使中亞地區(qū)人口快速增加，基本與追求世界強國的工業(yè)化建設、資源能源開發(fā)、擴大農(nóng)業(yè)種植面積等措施相同步。到20世紀70年代時，以游牧為主要生活方式的中亞各民族居民已經(jīng)發(fā)生了徹底的變化，各共和國城市人口與全蘇聯(lián)一樣首次超過了農(nóng)村(牧區(qū))人口。這種巨大的變化對中亞地區(qū)的生態(tài)環(huán)境影響是非常嚴重的，甚至是災難性的。到中亞各國獨立后，這些嚴重的問題開始直接影響各國經(jīng)濟發(fā)展和居民生活，甚至殃及各國乃至整個地區(qū)的安全與穩(wěn)定。具體的影響包括以下幾方面 ：第一，有限的水源供不應求。中亞地區(qū)處于遠離海洋的北溫帶，沙漠戈壁和荒漠草原廣泛分布。尤其在土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦，戈壁和沙漠占據(jù)國土面積的60%-80%，夏季沙漠腹地氣溫可達到45°C-50°C。而且降雨極少，年降水量不足100毫米，可蒸發(fā)量卻在2 000毫米以上，處在零星綠洲靠冰川融水滋養(yǎng)著農(nóng)作物和人畜。生產(chǎn)方式顛覆性的改變大大提高的水源消耗，從20世紀70年代開始的咸海急劇萎縮，至今已成為危害中亞各國的重大生態(tài)危機。第二，嚴重的工業(yè)和生活污染短時間難以恢復。蘇聯(lián)時期在中亞地區(qū)大力發(fā)展采礦、冶金、發(fā)電等工業(yè)企業(yè)，如哈薩克斯坦北部、東部，烏茲別克斯坦塔什干、安格連、納沃伊等地，圍繞這些企業(yè)形成了若干新城市，在中亞地區(qū)原本脆弱的生態(tài)鏈上留下大量工業(yè)和生活污染，卻無相應的治理方案。各國獨立后急于恢復經(jīng)濟，更無能力解決這些遺留問題，且愈加積重難返。第三，大量開墾荒原導致植被嚴重破壞。1954年3月，蘇共中央全會通過了關于進一步增加糧食生產(chǎn)和開墾荒地的決議，一場聲勢浩大的全民墾荒運動在蘇聯(lián)境內(nèi)展開。來自俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭等共和國的干部、工人、知識分子和學生等50萬人來到哈薩克共和國，用幾年時間開墾2 550萬公頃荒地(占全蘇同期開墾荒地的61%)。從此，哈薩克共和國成為了蘇聯(lián)的大糧倉之一(1979年收獲糧食3 453萬噸)，但墾荒破壞了大片草原的原始植被，引起土地嚴重沙化，土壤風蝕，草場退化。這一影響至今正明顯加劇，哈薩克斯坦獨立后耕地面積大大減少(由1990年的3 518萬公頃降至1998年的1 861萬公頃)，但退耕后的土地很難恢復。*蒲開夫、王雅靜 ：《中亞地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題及其出路》，載《新疆大學學報》(哲學、人文社會科學版)，2008年第1期，第107頁。工農(nóng)業(yè)跨越式的發(fā)展，以企業(yè)和墾荒營地為依托出現(xiàn)大批新城市，使中亞地區(qū)的人口負擔繼續(xù)加重。

在農(nóng)耕傳統(tǒng)悠久的費爾干納地區(qū)，現(xiàn)在的人口密度高得驚人。目前，在費爾干納盆地生活的各國各族人口已達到1 130萬人，占整個中亞地區(qū)人口總數(shù)的30%左右。其中，吉爾吉斯斯坦在費爾干納地區(qū)的人口占本國人口總數(shù)的50%，塔吉克斯坦占到了31%，烏茲別克斯坦達37%。據(jù)統(tǒng)計，1959-1989年，費爾干納地區(qū)人口增長率高達140%，預計到2020年將保持33%的增長率，到40年后這一地區(qū)的人口將超過2 000萬。*Сакеева Венера: Укрепление безопасности человека как инструмент предотвращения водных войн в ферганской анской долине, 《Центральная Азия и Кавказ》, Швецаля, 2013, №4, С. 20.目前，中亞地區(qū)人口問題最嚴重的是烏茲別克斯坦，在44.74萬平方公里的國土上養(yǎng)活著3 100萬居民。例如只有0.42萬平方公里的安集延州，就居住著216萬人，平均每平方公里有514人，其人口密度超過了俄羅斯的莫斯科州、列寧格勒州等獨聯(lián)體相對發(fā)達地區(qū)。已有專家預測，如果中亞各國現(xiàn)有人口政策不變，到2025年烏茲別克斯坦的人口總數(shù)將接近3 500萬，*蘇暢 ：《烏茲別克斯坦的人口現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢》，載《俄羅斯中亞東歐市場》，2003年第5期，第27頁。塔吉克斯坦可能突破1 100萬。*新華社阿拉木圖2010年7月27日消息 ：塔吉克斯坦國家統(tǒng)計局局長穆罕馬季耶娃27日在新聞發(fā)布會上說，根據(jù)2010年4月1日的統(tǒng)計結(jié)果，塔吉克斯坦人口為756.2萬人。屆時，國民生計與生活資源之間的矛盾將會更加突出，且在未來15-20年間將呈不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。由此對中亞地區(qū)安全形勢產(chǎn)生的影響在于 ：一是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重拖累，社會生活水準下降，進而波及社會穩(wěn)定和制度安全；二是由于中亞地區(qū)資源鏈的跨國家分布，各種重要戰(zhàn)略資源不均衡分配必然成為影響國家關系的重要因素；三是各國人口國內(nèi)就業(yè)條件越來越惡化，目前烏茲別克斯坦公民在境外工作的人數(shù)超過550萬，塔吉克斯坦超過100萬(僑匯占年GDP的45%)，*中華人民共和國駐塔吉克斯坦大使館經(jīng)濟商務參贊處，2015年6月10日，http://tj.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201506/20150601008274.shtml。吉爾吉斯斯坦在俄羅斯移民也有100萬左右，*2014年5月，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)辦公廳新移民政策工作組主任雷斯庫洛娃認為，在俄羅斯的吉公民人數(shù)可能達到100萬。Айгуль Рыскулова стала и. о. вице-мэра Бишкека по социальным вопросам, http://www.vb.kg/doc/269215_aygyl_ryskylova_stala_i._o._vice_mera_bishkeka_po_socialnym_voprosam.html。這就使各國的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定嚴重受制于相關國家(尤其是對中亞地區(qū)設定有地緣戰(zhàn)略目的的大國)的內(nèi)外政策和地區(qū)經(jīng)濟形勢波動的影響。僅從這三個視角來看，中亞各國人口問題的影響將成為一個地區(qū)性的發(fā)展制約因素，甚至會波及整個地區(qū)的政治穩(wěn)定。

三　日益萎縮的冰川與無度的水耗

中亞地處歐亞大陸腹地，遠離海洋，屬于典型的大陸性氣候，炎熱干燥，沙漠面積超過100萬平方公里，占全地區(qū)總面積的1/4以上，是一個水資源嚴重不足的地區(qū)。盡管有多條發(fā)源于東部山區(qū)的河流(如阿姆河、錫爾河、楚河、塔拉斯河、伊犁河、額爾齊斯河等)注入西部平緩地帶，但由于中亞大部分地區(qū)的地理與地質(zhì)特性，這些河流的利用率差別很大。而且自20世紀20年代蘇聯(lián)民族國家劃界后，使這些河流多數(shù)都成為流經(jīng)兩個國家以上的國際河流。蘇聯(lián)時期因為中央政府統(tǒng)一的管理和調(diào)配，這一問題并未不突出。中亞各國獨立后，對跨界水資源的分配問題很快成為中亞國家關系的焦點之一。

歷史上曾孕育中亞文明的阿姆河和錫爾河，以每年近千億立方米的巨大流量滋養(yǎng)著費爾干納盆地灌溉區(qū)、阿姆河沿岸農(nóng)業(yè)區(qū)等中亞人口最稠密、物產(chǎn)最豐富的地區(qū)。除了對中亞社會發(fā)展的重要經(jīng)濟貢獻外，這兩條中亞最大內(nèi)陸河的另一個重要存在意義還在于，兩河最終匯入中亞的最大內(nèi)陸湖——咸海，用來自于帕米爾高原和天山山脈的冰川融水，通過在咸海的滲漏和蒸發(fā)調(diào)節(jié)著中亞最大、最干旱地區(qū)的氣候和生態(tài)平衡。但是隨著近百年來中亞居民生活方式的轉(zhuǎn)變，定居農(nóng)業(yè)人口不斷增多。尤其是在近現(xiàn)代利用阿姆河和錫爾河水源支持原有定居農(nóng)業(yè)區(qū)人口持續(xù)膨脹的前提下，又開發(fā)出大量經(jīng)濟新區(qū)，從而大大增加了對阿姆河和錫爾河的水源開采量。根據(jù)20世紀80年代的統(tǒng)計數(shù)字，阿姆河流域水源總量為579億立方米/年，而用水量這時已達到489億立方米/年，一年的用水量已占當年水源總流量的84.5%。錫爾河流域的水源總量為352億立方米/年，同期的用水量已達323億立方米/年，年用水量竟占總流量的91.8%。*鮑敦全、何倫志 ：《經(jīng)濟全球化與21世紀中亞經(jīng)濟》，烏魯木齊 ：新疆大學出版社1997年版，第66頁。尤其是在1954年開工、到1981年建成的卡拉庫姆運河(早期稱“列寧運河”)，全長1 100公里(阿姆河全長僅為1 415公里)，不僅全程通航，而且使1 500萬畝耕地受益，并新開墾750萬畝耕地，改良2.25億畝牧場，對阿姆河水源的使用量大大增加。錫爾河的開發(fā)也在20世紀50-90年代進入巔峰期，各國利用上下游落差修建水電站。吉爾吉斯斯坦境內(nèi)有1965年動工的托克托吉爾水電站，塔吉克斯坦境內(nèi)有1956年動工修建的凱拉庫姆水電站。錫爾河流經(jīng)烏茲別克斯坦納曼干、塔什干地區(qū)時，進入發(fā)達的灌溉系統(tǒng)和城市給水系統(tǒng)。在哈薩克斯坦境內(nèi)建有恰爾達拉水電站，并在下游的綠洲區(qū)建立灌溉系統(tǒng)，使哈薩克斯坦擁有了220萬公頃的灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，錫爾河水流在城鄉(xiāng)被大量使用。由于上述對阿姆河和錫爾河水源的過度開發(fā)和開采，加之氣候變暖使費琴科冰川等主要水源體萎縮，兩河流入咸海的水量大大減少。*張文敬 ：《費琴科冰川是中亞最大河流——阿姆河的主要源流，它的地位堪稱中亞的母親冰川》，載《中國國家地理》，2015年第10期，第146頁。在20世紀50年代，阿姆河、錫爾河兩條河流域每年近上千億立方米的流量，到80年代流入咸海的水量只有57.1億立方米。原本兩河流入量與咸海蒸發(fā)量和滲漏量基本平衡的生態(tài)關系，從60-90年代出現(xiàn)嚴重失衡。在70年代，咸海出現(xiàn)了極具戲劇性的變化 ：從烏茲別克斯坦境內(nèi)的西北岸和哈薩克斯坦境內(nèi)的東岸，湖岸線急劇向中心萎縮。最嚴重時竟在一個月內(nèi)后退了數(shù)十公里，使當時蘇聯(lián)建在湖邊的一些漁業(yè)合作社的上百噸級的漁船來不及開走而擱淺至今。同樣分布在湖邊的一些上千人規(guī)模的魚類加工廠，也從此開始蕭條、停工、廢棄。1960年，咸海的面積是6.8萬平方千米，仍是世界第四大內(nèi)陸湖。到1998年，已經(jīng)縮小到2.9萬平方千米，并且被分割成了兩個小湖。到2014年，咸海已經(jīng)萎縮了74%，水量減少近85%。*[法]拉菲爾·柔松、夏荷樂·波穹 ：《瘋狂的棉田灌溉讓咸海變成“咸沙漠”》，載《中國國家地理》，2015年第10期，第91頁。當年煙波浩渺、百舸爭流的壯觀場面，與努庫斯(烏茲別克斯坦卡拉卡爾帕克斯坦自治共和國首都，咸海沿岸城市)博物館中的豐富咸海水族標本一同成為歷史。

阿姆河、錫爾河水資源的過度開采引起咸海生態(tài)環(huán)境的災難性變化，僅僅是中亞地區(qū)水資源問題的一個縮影。中亞各國獨立后，水資源狀況仍在繼續(xù)惡化，這一似乎不可逆轉(zhuǎn)的趨勢對地區(qū)經(jīng)濟和政治乃至安全形勢造成嚴重的負面影響。首先，中亞各國居民的生存條件持續(xù)惡化。據(jù)國際機構(gòu)統(tǒng)計，中亞國家每年人均用水量僅為2 800立方米，已經(jīng)遠遠低于人均7 342立方米的世界平均水平。其中，烏茲別克斯坦為每人702立方米，而土庫曼斯坦僅為每人217立方米，已大大低于水資源危機的臨界線(以人均年占有水資源量1 000立方米為界線)。而獨立后的中亞各國采取各種政策強化新建民族國家發(fā)展指標，人口增長仍然保持上升趨勢。隨著人口增長，水資源問題的惡化還要繼續(xù)加劇。其次，中亞各國社會經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重制約。蘇聯(lián)解體后，中亞各國為在短時期內(nèi)走出經(jīng)濟低谷，加速開動蘇聯(lián)時期遺留下來的優(yōu)勢經(jīng)濟發(fā)展部門。如 ：哈薩克斯坦加強發(fā)揮糧食生產(chǎn)、礦業(yè)冶金、石油石化等方面的優(yōu)勢，使原本就屬于高水耗的選礦、冶煉、化工等行業(yè)優(yōu)先發(fā)展，繼續(xù)加大水源消耗；烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦在獨立后大規(guī)模發(fā)展棉花種植和紡織業(yè)，甚至將其列為國家發(fā)展戰(zhàn)略，同時為了打破蘇聯(lián)時期遺留下來的產(chǎn)業(yè)單一性弊端，分別擴大糧食生產(chǎn)以解決本國糧食安全問題，這些措施均使用水量增大(其中還包括粗放型生產(chǎn)方式和陳舊灌溉系統(tǒng)泄漏嚴重造成的水資源嚴重浪費)；*Roy Allison and Lena Jonson, eds.，Central Asian Security-The New International Context， Washington D.C: Brookings Institute Press，2001，p．70．吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦則繼續(xù)發(fā)揮水力資源豐富的優(yōu)勢，在讓蘇聯(lián)時期建成的水電站全負荷運轉(zhuǎn)的同時，積極續(xù)建和再建新的水電站項目，以此彌補本國能源資源匱乏的弱勢。這些缺乏長遠考慮的臨時性措施，繼續(xù)加劇著水資源問題的嚴重性，并形成了一種生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展相互關系上的惡性循環(huán)。再次，給地區(qū)內(nèi)外國家關系造成裂隙。中亞各國獨立后，在跨界水資源領域發(fā)生的糾紛已成為影響國家間關系的最主要矛盾之一。烏茲別克斯坦長期以來一直堅決反對塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦在阿姆河和錫爾河上游修建大型水電站，反對澤拉夫尚水利項目和羅貢水電站項目的強硬態(tài)度，成為這些工程長期拖延的重要國際因素。1992年，因跨界河流糾紛，烏茲別克斯坦空降部隊竟兵臨吉爾吉斯斯坦邊界以武力施壓。1997年年末，由于哈薩克斯坦沒能履行原先商定的能源運輸、付清所欠款項的協(xié)議，1998年5月，吉爾吉斯斯坦對哈薩克斯坦停水10天。處在中亞綠洲農(nóng)業(yè)集中地區(qū)的烏茲別克斯坦，與上游的塔吉克斯坦和下游哈薩克斯坦之間在水源問題上都曾發(fā)生過嚴重糾紛。烏茲別克斯坦曾經(jīng)威脅要使用武力奪取錫爾河哈薩克斯坦境內(nèi)的托克托古爾大壩，*B．Roberts，“More on Water in Central Asia,” Cenasia E-mail Discussion Group，April 14， 1996．而對于以水電立國的塔吉克斯坦，烏茲別克斯坦方面則以停止供應天然氣進行報復。塔吉克斯坦曾揚言將錫爾河作為“在與烏茲別克斯坦任何領土爭端中的一種進攻武器”，使烏塔關系一直處于緊張狀態(tài)，雙方均曾以對方為假設敵進行過針對性的軍事演習。*S．Akiner，“Conflict，Stability and Development in Central Asia,” in C．J．Dick，ed．，Instabilities in Post-Communist Europe, Portsmouth ：Carmichael and Sweet，1996，p．14．中亞各國政府在跨界水資源的紛爭中互不相讓，各執(zhí)一詞，個別政要已不止一次地發(fā)出“中亞水資源爭奪勢必引發(fā)戰(zhàn)爭”的威脅。盡管各國專家已經(jīng)提出了多種解決方案，但在目前中亞各國之間的政治互信水平前提下，跨界水資源問題將繼續(xù)成為影響中亞各國關系的痼疾。

中亞地區(qū)跨界水資源長期存在矛盾和糾紛，而且時時有演化成政治和安全的危機，這為利益相關的域外大國插手地區(qū)戰(zhàn)略博弈提供了契機。地理環(huán)境、戰(zhàn)略資源、獲取手段，向來是各國際政治主體占據(jù)有利戰(zhàn)略地位的條件，也是影響一個特定地區(qū)安全形勢的重要參與因素之一。美國前國務卿沃倫·邁納·克里斯托弗(Warren Minor Christopher)1996年撰文《環(huán)境政策和國家利益》，稱“環(huán)境對美國的國家利益具有深遠影響。例如，在尼羅河流域、阿拉伯半島以及中亞和西南亞等地，水資源問題可能導致地區(qū)沖突。由于美國在這些地區(qū)具有重要的國家利益，這將促使我們介入其中，并實施干預?！?崔鳳山 ：《話說環(huán)境與國防》，載《中國國防報》，2001年10月15日。剛剛獨立后的中亞各國家綜合實力尚不強盛，在嚴重的水資源糾紛和國家關系危機面前，急需尋求外部力量在政治、經(jīng)濟、安全方面的支持與援助。美國、俄羅斯等大國以及大國主導下的國際組織和金融機構(gòu)，近年在解決中亞地區(qū)跨界水資源爭端中發(fā)揮著重要作用。如世界銀行、歐盟、歐安會等國際組織的中亞經(jīng)濟援助項目，都將水資源作為重點，并以此為杠桿介入中亞地區(qū)事務。大國力量介入中亞地區(qū)水資源糾紛，無疑有助于從多邊層面上解決中亞水資源危機問題，為協(xié)商解決中亞跨界河流利用問題提供更多的對話渠道，搭建綜合性多邊磋商平臺。但同時也使中亞地區(qū)總體穩(wěn)定和安全環(huán)境更加復雜，影響地區(qū)各國的政治、經(jīng)濟發(fā)展的非傳統(tǒng)安全因素更趨多元。

四　結(jié)論

隨著經(jīng)濟全球化進程的深入，國際社會和各國家主體面臨的共性問題越來越突出。一方面，由這些共性問題引發(fā)的影響和風險是廣泛的，它將不受國家和地區(qū)的局限，也不特別針對某一兩個國家主體，成為多數(shù)國際社會成員不得不認真面對和解決的課題；另一方面，由于全球化發(fā)展是產(chǎn)生這些共性問題的時代背景，僅僅靠一國或少數(shù)幾國的力量和行動基本無助于自身安全問題的解決。而且，當解決這類非傳統(tǒng)安全問題的意愿與行動不能成為多數(shù)國家主體和主流國際社會自覺行為或制度性安排時，缺乏普遍性的效果對解決這類全球性問題和區(qū)域性問題將無濟于事。于是，全球治理和區(qū)域治理的概念被廣泛接受。

獨立近25年的中亞各國目前仍處于制度轉(zhuǎn)型期內(nèi)。在全球化深入發(fā)展引起的國際環(huán)境急劇變化和國際社會繼續(xù)分化的形勢面前，政治安全和社會穩(wěn)定被視為各國內(nèi)政和外交的基本目標。由于短期內(nèi)尚未充分健全起來的國家職能引起的政治上不自信，全球治理和區(qū)域治理的概念難免被忽視或無暇顧及，需多國密切協(xié)作才有望解決的一系列非傳統(tǒng)安全問題尚處于擱置狀態(tài)。這種地區(qū)性的滯后不僅在短時期內(nèi)難以得到根本性的改變，而且從這個意義上看將對地區(qū)整體安全形勢積累著更多變數(shù)。對此，我們應對以下三個問題有所認識 ：第一，雖然從目前中亞總體地緣政治格局和主要安全風險指標來看，這種積累尚處于潛在狀態(tài)和可控范圍之內(nèi)，但是就地區(qū)非傳統(tǒng)安全因素產(chǎn)生的影響力來看，這一進程已經(jīng)形成不可逆轉(zhuǎn)趨勢。第二，中亞各國在獨立后一直未形成彼此間的良性國家關系，相互防范的政治互信水平和以鄰為壑的經(jīng)濟協(xié)作關系，在獨立25年來不僅沒有出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的勢頭，而且在近期顯示出進一步惡化的趨勢。第三，隨著2014年北約國際安全援助部隊主要作戰(zhàn)力量從阿富汗撤出，大國在中亞地區(qū)的戰(zhàn)略博弈進入了一個新階段，直接的軍事存在和針鋒相對的地緣對抗讓位于制度影響和軟實力競爭，民族關系、人口膨脹、生態(tài)危機等多元化的非傳統(tǒng)安全因素有可能成為大國中亞博弈的新抓手。從這一層意義上推論，中亞地區(qū)非傳統(tǒng)安全問題將成為備受關注的領域。對此，中亞各國有必要在努力維護自身主權(quán)獨立和繼續(xù)推動現(xiàn)代國家建設的進程中，開始探索有效的地區(qū)治理模式，并通過已有的地區(qū)合作平臺(如上海合作組織、亞信會議等)協(xié)調(diào)立場、增進共識，在政策、法律、技術(shù)等領域開展交流，最終形成應對非傳統(tǒng)安全共同威脅的合作機制。

【修回日期 ：2016-07-06】

【責任編輯 ：蘇娟】

許濤，中國現(xiàn)代國際關系研究院研究員，中國俄羅斯東歐中亞學會常務理事，中國上海合作組織研究中心常務理事(北京郵編 ：100081)。

D815.5

A

2095-574X(2016)05-0079-16

2016-05-13】

*感謝《國際安全研究》雜志匿名審稿專家和編輯部給予的修改意見，文中錯漏之處由作者承擔。

【DOI】10.14093/j.cnki.cn10-1132/d.2016.05.005