林利民　續(xù)　靜

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當(dāng)前東北亞安全困局及其“病灶”探析*

林利民續(xù)靜

【內(nèi)容提要】2016年以來(lái)，因朝鮮第四次核試驗(yàn)及美韓宣布在韓國(guó)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，東北亞固有的安全困境更加突出，并引起相關(guān)國(guó)家及國(guó)際社會(huì)的進(jìn)一步密切關(guān)注。就當(dāng)前而論，東北亞安全困境具體表現(xiàn)為朝鮮在進(jìn)行第四次核試驗(yàn)后，其核武器開(kāi)發(fā)繼續(xù)“躍馬揚(yáng)鞭”；美韓以朝核威脅為由加強(qiáng)駐韓美軍實(shí)力，包括不顧中俄強(qiáng)烈反對(duì)，決意在韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)；日本在進(jìn)一步倚美的同時(shí)，趁勢(shì)拉攏韓國(guó)，強(qiáng)化對(duì)華敵視政策，致使中日關(guān)系頻現(xiàn)緊張；美國(guó)一方面以應(yīng)對(duì)朝核威脅為由而加強(qiáng)其在東北亞的軍事力量和“前沿部署”，另一方面又極力拉緊美日韓同盟，其在東北亞遏制中俄的態(tài)勢(shì)更趨明朗。東北亞安全局勢(shì)持續(xù)緊張的深層次原因 ：一是由于東北亞國(guó)家間存在復(fù)雜的領(lǐng)土領(lǐng)海及歷史糾葛，二是朝鮮半島南北長(zhǎng)期對(duì)立，三是日本在歷史認(rèn)知及其與東北亞鄰國(guó)領(lǐng)土領(lǐng)海分歧等問(wèn)題上長(zhǎng)期采取頑固立場(chǎng)，四是美國(guó)搞“亞太再平衡”，利用東北亞國(guó)家間的固有矛盾從中漁利，企圖通過(guò)對(duì)華進(jìn)行“局部遏制”而長(zhǎng)期維持其在東北亞的同盟體系及霸權(quán)。未來(lái)東北亞安全困境是繼續(xù)加深、激化還是逐步淡化，取決于上述深層次原因的演變方向。

東北亞；安全困境；朝核危機(jī)；薩德反導(dǎo)系統(tǒng)；新冷戰(zhàn)

當(dāng)前東北亞安全環(huán)境可以說(shuō)是戲中有戲，深層危機(jī)潛滋暗長(zhǎng)。朝鮮在2016年年初進(jìn)行了沖擊力極強(qiáng)的第四次核試驗(yàn)；美國(guó)趁機(jī)把“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)(Teminal High-Attitude Air Defence，THAAD)引入韓國(guó)、加強(qiáng)其東北亞駐軍與前沿部署，并趁機(jī)調(diào)和日韓關(guān)系、拉緊美日韓同盟；日本則在朝鮮半島及東北亞緊張局勢(shì)升級(jí)的過(guò)程中坐收漁人之利，大有亂中取栗、借美日韓同盟之力向中國(guó)全面發(fā)難之勢(shì)。未來(lái)東北亞安全局勢(shì)如何演變？會(huì)不會(huì)導(dǎo)向新的同盟對(duì)立、引發(fā)美日韓與中俄之間的新冷戰(zhàn)？國(guó)際社會(huì)都在觀察、分析和思考。本文將就當(dāng)前東北亞安全困境的種種表象、根源、本質(zhì)及其未來(lái)走勢(shì)，略述一管之窺。

一　東北亞安全新態(tài)勢(shì)

當(dāng)前東北亞安全態(tài)勢(shì)偏緊，這主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。一是朝鮮進(jìn)行第四次核試驗(yàn)及其引出的問(wèn)題。2016年1月6日，朝鮮方面不顧國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)，進(jìn)行了自2006年以來(lái)的第四次核武試驗(yàn)。朝方宣稱(chēng)此次核試驗(yàn)是一次成功的“氫彈”試驗(yàn)。*FT Reporters, “Maverick state put Sino-US patience to the test,”Financial Times, January 7, 2016.美國(guó)等國(guó)不但認(rèn)可朝鮮第四次核武器試驗(yàn)是在搞氫彈試驗(yàn)，而且認(rèn)為朝鮮第四次核試驗(yàn)標(biāo)志其在核武器領(lǐng)域取得了重要進(jìn)展。*FT Reporters, “The intractable dilemma posed by North Korea,”Financial Times, January 7, 2016; Anna Fifield, “Fears that N.Korea can launch multiple rockets,”The Washington post, April 7, 2016.朝鮮第四次核試驗(yàn)既是當(dāng)前東北亞安全形勢(shì)進(jìn)入一個(gè)新的緊張周期的具體表現(xiàn)，也是東北亞安全形勢(shì)更緊張、更復(fù)雜的直接驅(qū)動(dòng)因素。在朝鮮第四次核試驗(yàn)的牽動(dòng)下，朝韓、美朝關(guān)系出現(xiàn)新的緊張，中美之間出現(xiàn)新的分歧，中韓關(guān)系的“蜜月期”基本結(jié)束，日韓關(guān)系則出現(xiàn)松動(dòng)，日韓可能搞“核跟進(jìn)”之說(shuō)更是甚囂塵上。尤其重要的是，前幾次朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)后，相關(guān)國(guó)家皆以舉行“六方會(huì)談”的方式應(yīng)對(duì)危機(jī)，爭(zhēng)取朝核危機(jī)“軟著陸”，而此次朝核試后，“六方會(huì)談”機(jī)制遲遲未能啟動(dòng)，美韓與朝鮮的關(guān)系進(jìn)入完全以強(qiáng)硬對(duì)強(qiáng)硬的“牛牴角”狀態(tài)。美一方面趁機(jī)在朝鮮半島及東北亞地區(qū)進(jìn)行武裝示威、炫耀其軍力強(qiáng)大、加強(qiáng)其在東北亞地區(qū)的軍事力量與前沿部署、包括宣布將在韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)；另一方面又趁機(jī)拉韓、調(diào)和日韓矛盾、拉緊美日韓同盟。不僅如此，韓日甚至遷怒于中國(guó)，揚(yáng)言要搞“核跟進(jìn)”。表面看，是朝鮮第四次核試驗(yàn)引起東北亞安全形勢(shì)出現(xiàn)新的緊張態(tài)勢(shì)，實(shí)際上，美韓日對(duì)朝鮮第四次核試驗(yàn)一系列明顯的、夸張性的“過(guò)激反應(yīng)”和小題大做，才是東北亞安全局勢(shì)進(jìn)入一個(gè)新的緊張周期的深層次原因。

二是美韓以應(yīng)對(duì)朝鮮核導(dǎo)威脅為由正式宣布將在韓國(guó)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)。2016年7月8日，美韓宣布雙方經(jīng)過(guò)談判已經(jīng)達(dá)成協(xié)議，決定在韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)。美韓計(jì)劃在18個(gè)月以內(nèi)、即在2017年年終之前完成在韓“薩德”系統(tǒng)部署，使之能投入實(shí)戰(zhàn)，部署地點(diǎn)選在韓國(guó)南部城市星州(Seongju)。*Seongju, “Defending South Korea of missiles and melons,”The Economist, July 30, 2016, pp. 19-20.美韓正式宣布在韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，首先引起了朝鮮方面的強(qiáng)烈反應(yīng)。軍事上，朝鮮在美韓宣布在韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)后，發(fā)誓將采取“物理性反擊措施”對(duì)付“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，并進(jìn)行了一系列導(dǎo)彈發(fā)射活動(dòng)，包括進(jìn)行潛射導(dǎo)彈試驗(yàn)；外交上，朝以美決定在韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)為由，完全切斷了朝美之間唯一的外交聯(lián)絡(luò)渠道——通過(guò)朝駐聯(lián)合國(guó)使團(tuán)維持的“紐約渠道”。*Choe Sang-Hun, “North Korea Cuts off only Diplomatic Channel With U.S.over New Sanctions,”The New Yorks Times (International), July 12, 2016.此外，朝鮮還加強(qiáng)了有意配合中俄的反美宣傳，稱(chēng)美在韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)是其圖謀建立“亞洲版北約”、遏制中俄、獲取東北亞軍事霸權(quán)并在軍事上支配韓國(guó)的總計(jì)劃的“一部分”。*Choe Sang-Hun, “North Korea Cuts off only Kiplomayic Channel with U.S. over News Sanctions,”The New York Times (International ), July 12, 2016.在韓國(guó)，美韓決定在韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)引起了韓國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩和社會(huì)分裂，韓國(guó)星州郡尤其掀起了聲勢(shì)浩大的反“薩德”運(yùn)動(dòng)，并提出“反對(duì)‘薩德’，以命抗?fàn)帯钡目谔?hào)，決心抗?fàn)幍降?，樸槿惠在韓政治聲望也一落千丈。*Choe Sang-Hun, “South Korea Villagers Protest U.S.Defense Plan,”The New York Times (International ), July 14, 2016; Seongju, “Defending South Korea of missiles and melons,”The Economist, July 30, 2016, pp. 19-20.美韓宣布在韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)也引起了中俄強(qiáng)烈反應(yīng)。中國(guó)認(rèn)為美在韓部署“薩德”系統(tǒng)，其真正意圖不是為了應(yīng)對(duì)朝鮮核導(dǎo)威脅，而是為了遏制中國(guó)，勢(shì)必會(huì)對(duì)中國(guó)構(gòu)成軍事威脅、加劇地區(qū)局勢(shì)緊張狀態(tài)并使中國(guó)更難說(shuō)服朝鮮棄核。*Choe Sang-Hun, “South Korea Villagers Protest U.S.Defense Plan,”The New York Times (International ), July 14, 2016.俄羅斯則從維護(hù)全球“戰(zhàn)略穩(wěn)定”視角分析，把美在韓部署“薩德”與美在波蘭、羅馬尼亞部署反導(dǎo)系統(tǒng)及在東歐加強(qiáng)軍力部署聯(lián)系在一起，認(rèn)為美是要奪取戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，直接破壞全球“戰(zhàn)略穩(wěn)定”。在中國(guó)，也有戰(zhàn)略界人士從“戰(zhàn)略平衡”的視角分析“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)入韓的戰(zhàn)略后果。例如，復(fù)旦大學(xué)韓國(guó)研究中心主任鄭繼永就認(rèn)為韓國(guó)接受部署“薩德”系統(tǒng)將“打破中美俄之間的‘戰(zhàn)略平衡’，引發(fā)東亞秩序重新布局”，并有可能把東亞帶入“大國(guó)對(duì)決”的悲劇。*鄭繼永、吳心伯等 ：《因?yàn)椤八_德”，中國(guó)應(yīng)如何報(bào)復(fù)韓國(guó)》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2016年8月1日。顯然，如果美韓不改變其在韓部署“薩德”系統(tǒng)的決定，中俄一定會(huì)在戰(zhàn)略上采取反制措施。若如此，則由朝搞核武器試驗(yàn)而產(chǎn)生的東北亞核擴(kuò)散問(wèn)題就會(huì)升級(jí)、變質(zhì)，演變?yōu)橥{中美俄“戰(zhàn)略穩(wěn)定”的全球性戰(zhàn)略危機(jī)、進(jìn)而有可能引發(fā)美與中俄之間的新冷戰(zhàn)。

三是美以朝第四次核試驗(yàn)威脅東北亞和平與安全為由，大力加強(qiáng)其在東北亞的軍力與前沿部署。朝鮮進(jìn)行第四次核試驗(yàn)后的第四天，即2016年1月10日，美便派出B-52轟炸機(jī)到朝鮮半島上空巡航、示威；3月7日，美又根據(jù)其“5015作戰(zhàn)計(jì)劃”精神，擺出不惜刺激朝鮮的姿態(tài)，與韓舉行朝鮮半島歷史上最大規(guī)模的美韓聯(lián)合軍演，參演美軍數(shù)達(dá)1.7萬(wàn)人，參演韓軍更是達(dá)到創(chuàng)記錄的30萬(wàn)人，軍演內(nèi)容甚至包括對(duì)朝領(lǐng)導(dǎo)人及朝核武基地搞“先發(fā)制人的打擊”。美最先進(jìn)的B-2隱形轟炸機(jī)以及最新式的航空母艦“約翰·斯坦尼斯號(hào)”(CVN-74)也參加了此次軍演。*Reuben F Johnson, “Analysts remain skeptical of North Korea’s nuclear strike claims,”IHS Jane’s Defence Weekly, March 16, 2016, p. 4; Sebastien Falletti, “US/ROK drills include tareting of NK leadership,”IHS Jane’s Defence Weekly, March 16, p. 4.不僅如此，美還趁機(jī)大力加強(qiáng)其在東北亞的前沿軍事部署。朝鮮第四次核試后不久，美“戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心”(The Center for Strategic and International Studies)在其提交給奧巴馬政府的研究報(bào)告中就明確要求美“維持并擴(kuò)大其在亞太的軍事存在，進(jìn)一步加強(qiáng)其盟友和伙伴的能力”。*Simon Denyer, “Balance of military power in Asia-Pacific region tilting against U.S., study says,”The Washington Post, January 21, 2016.2016年2月17日，美4架F-22第五代戰(zhàn)機(jī)奉命進(jìn)駐韓國(guó)。*Gareth Jennings, “US deploys four F-22s to South Korea,”IHS Jane’s Defence Weekly, February 24, 2016, p.18.也正是根據(jù)這樣的思路，美才會(huì)不顧中俄朝堅(jiān)決反對(duì)，以應(yīng)對(duì)朝鮮核威脅為由，促韓同意在韓部署“薩德”系統(tǒng)。美這些活動(dòng)，正在加劇東北亞業(yè)已存在的軍事形勢(shì)緊張和軍備競(jìng)賽。

四是朝鮮半島南北對(duì)立加劇，擦槍走火的危險(xiǎn)性急劇增大。朝鮮第四次核試后，韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠及韓國(guó)朝野反應(yīng)極其強(qiáng)烈，明確提出要以促朝“政權(quán)更迭”為其今后對(duì)朝主要目標(biāo)。2016年2月16日，樸槿惠發(fā)表公開(kāi)談話，宣稱(chēng)朝開(kāi)發(fā)核武只能“加速其垮臺(tái)”，并表示將采取有效措施“促朝政權(quán)變更”；*Anna Fifield, “South Korea vows to punish Korea for provocations,”The Washington Post, February 17, 2016.3月24日，針對(duì)朝方宣稱(chēng)要將韓總統(tǒng)府青瓦臺(tái)“化為灰燼”的威脅，樸槿惠再次宣稱(chēng)，“如果朝鮮政權(quán)不更迭，就要采取措施促其早日滅亡”。*Anna Fifield, “North Korea says it can fit nuclear warheads on missiles,”The Washington Post, March 9, 2016.4月19日，當(dāng)有情報(bào)顯示朝將進(jìn)行第五次核試驗(yàn)后，樸又一次發(fā)誓要促朝早日“崩潰”。*Anna Fifield, “S.Korea:North may be readying 5th nuclear test,”The Washington Post, April 19, 2016.在此同時(shí)，樸槿惠政府還采取了一系列與其誓言相一致的強(qiáng)硬對(duì)策。朝第四次核試后的次日，韓即與美日一起要求安理會(huì)召開(kāi)緊急會(huì)議、推動(dòng)聯(lián)合國(guó)對(duì)朝搞“無(wú)情制裁”。*Choe San-Hun, “North Korea Rocket Launch Called ‘Provocation’ ,”The New York Times(International), Feburary 7,2016.樸并下令韓方對(duì)朝啟動(dòng)高音喇叭廣播、關(guān)閉開(kāi)城工業(yè)園區(qū)。聯(lián)合國(guó)啟動(dòng)對(duì)朝制裁措施后，韓除嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合國(guó)制裁規(guī)定外，又追加不少單邊制裁措施，包括切斷除嬰兒和孕婦用品之外的一切人道主義援助、禁止在海外旅行的韓國(guó)人到朝鮮開(kāi)辦的餐館用餐等。*Anna Fifield, “South Korea vows to punish Korea for provocations,”The Washington Post, February 17, 2016; Anna Fifield, “North Korea says it can fit nuclear warheads on missiles,”The Washington Post, March 9, 2016.韓甚至采取一系列行動(dòng)，大規(guī)模策動(dòng)朝方人員批量“脫北”。*Choe Sang-Hun, “North Korean Defectors In a New Legal Tussle,”The New Yorks Times (International), June 22, 2016.韓出動(dòng)30萬(wàn)大軍參與美韓軍演，以求保持對(duì)朝高強(qiáng)度的軍事壓力，尤其對(duì)朝有刺激作用。*Simon Mundy and Charles Clover, “Missile talks reframe Seojl’s link with Beijing,”Financial Times, March 3, 2016.面對(duì)韓對(duì)朝以“政權(quán)更迭”為指向的僵硬政策，朝鮮自然要做出針?shù)h相對(duì)的強(qiáng)硬反應(yīng)，包括不斷提高反韓宣傳調(diào)門(mén)、連續(xù)進(jìn)行導(dǎo)彈發(fā)射活動(dòng)等。*Choe Sang-Hun, “Misskle Trst by North Fails, South Korea Says,”The New Yorks Times (International), June 22, 2016; Choe Sang-Hun, “North Korea’s Successful Missile Test Shows Program’s Progress, Analysts Say,”The New Yorks Times (International), June 23, 2016.朝韓雙方隔著三八線進(jìn)行高強(qiáng)度對(duì)峙，不僅使朝鮮半島增加了火藥味以及使東北亞局勢(shì)更緊張，也迫使相關(guān)國(guó)家再次面臨是否要在朝韓之間搞“選邊站”的戰(zhàn)略兩難。

五是美日韓同盟、尤其是美日同盟出現(xiàn)全面加強(qiáng)勢(shì)頭，其以中國(guó)為戰(zhàn)略指向的態(tài)勢(shì)也更加突出。促韓日和解、使美日同盟與美韓同盟實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫連接”一直是美貫徹“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。自從樸槿惠上臺(tái)以來(lái)，盡管美一直努力推動(dòng)美日韓同盟沿強(qiáng)化路線變化，但因日本安倍政府在歷史認(rèn)知問(wèn)題上拒絕承認(rèn)侵略歷史、在領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端中對(duì)韓持強(qiáng)硬立場(chǎng)以及韓積極推進(jìn)中韓“特殊關(guān)系”，*Simon Mundy and Charles Clover, “Missle talks reframes Seoul’s link with Beijing,”Financial Times, March 3, 2016.韓日矛盾激化，韓對(duì)美依賴(lài)也有一定下降，美促韓日和解、進(jìn)而推進(jìn)美日韓同盟的努力因而成效不大。朝第四次核試后，美以朝核威脅增大為由，誘迫韓日和解，從而在推進(jìn)美日韓同盟方面取得了一定成效。而韓國(guó)對(duì)于美日同盟與美韓同盟對(duì)接的立場(chǎng)也在朝搞第四次核試后出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠針對(duì)朝第四次核試于2016年2月16日在韓國(guó)會(huì)發(fā)表的演說(shuō)中就明確宣布韓國(guó)“不但要與美國(guó)加強(qiáng)同盟合作，也要加強(qiáng)韓美日三國(guó)間的合作”。由此，韓對(duì)日政策出現(xiàn)急劇調(diào)整，從而迎合了美在東北亞對(duì)華搞“局部遏制”的戰(zhàn)略需求。*[韓]樸槿惠 ：《樸槿惠總統(tǒng)國(guó)會(huì)演說(shuō)》，載 《成均中國(guó)觀察季刊》，2016年第2期，第122頁(yè)。早在朝搞第四次核試前夕，韓日已就“慰安婦”問(wèn)題上的韓日爭(zhēng)議達(dá)成諒解，為雙方進(jìn)一步和解創(chuàng)造了條件。*Editorials, “Saying sorry for sex slavery,”The Economist, January 2, 2016, p.17; Editorials, “South Korea and wartimes sex slaves: Kindred spirits,”The Economist, March 26, 2016,p.29.朝第四次核試后，在韓對(duì)日政策出現(xiàn)明顯調(diào)整的戰(zhàn)略背景下，韓日在對(duì)朝核威脅認(rèn)知、對(duì)朝搞“政權(quán)更迭”等問(wèn)題上有了新的共識(shí),兩國(guó)在情報(bào)交流、人員互動(dòng)等方面有不少新動(dòng)作。*Mark Landler, “North Korea Nuclear Effort Seen as a Top Threat to the U.S., ”The New York Times (International), February 10, 2016.韓日和解又為美日韓同盟的加強(qiáng)掃清了障礙。朝第四次核試以來(lái)，美日韓在對(duì)朝搞“無(wú)情制裁”及搞“政權(quán)更迭”方面立場(chǎng)一致，并采取了不少聯(lián)合行動(dòng)，包括一起提議案促聯(lián)合國(guó)對(duì)朝搞制裁、在對(duì)朝制裁方面保持行動(dòng)一致*Choe Sang-Hun, “Advance Seen In Rocket Fired By North Korea,”The New York Times, February 10, 2016; Anna Fifield, “N. Korea fires six projectiles into sea”, The Washington Post, March 4, 2016.以及在建設(shè)“區(qū)域?qū)椃烙到y(tǒng)”(BMD)方面加強(qiáng)合作等。*Peter Felstead, “Norty Korea’s rocket launch reveals use of ‘cloaking’ measures,”HIS Jane’s Defence, February 17, 2016, p. 6.2016年6月28日，韓一改過(guò)去的消極態(tài)度，出動(dòng)海軍戰(zhàn)艦參與了在夏威夷舉行歷時(shí)9天的、名為“太平洋蛟龍”的美日韓三邊聯(lián)合軍演。*Gabriel Dominguez, “Japan, US, South Korea Conduct Joint Missile-Tracking Exercise,”IHS Jane’s Defence Weekly, July 6, 2016, p. 5.這表明樸槿惠政府已經(jīng)基本掃除對(duì)日“心結(jié)”，從而掃除了美日韓同盟沿繼續(xù)強(qiáng)化路線演變的主要障礙。

二　東北亞安全“病灶”剖析

為什么冷戰(zhàn)結(jié)束已經(jīng)超過(guò)1/4世紀(jì)，世界上大多數(shù)當(dāng)年的沖突熱點(diǎn)地區(qū)都走出了冷戰(zhàn)困局，唯有東北亞地區(qū)在冷戰(zhàn)結(jié)束后的二十多年來(lái)一直維持“半冷戰(zhàn)”狀態(tài)，且緊張局勢(shì)持續(xù)加劇，大有回復(fù)冷戰(zhàn)狀態(tài)之勢(shì)？其中原因，有些帶有“普世性”、普遍性，如領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端會(huì)引起地區(qū)安全形勢(shì)緊張，世界各地區(qū)莫不如此；有些則具有“特殊性”，如地區(qū)國(guó)家對(duì)二戰(zhàn)歷史的不同認(rèn)知就是引起東北亞國(guó)家間安全互信嚴(yán)重缺失、進(jìn)而導(dǎo)致地區(qū)安全形勢(shì)緊張的特殊原因。朝鮮半島的分裂狀態(tài)以及中國(guó)大陸與臺(tái)灣地區(qū)未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一也是影響東北亞安全形勢(shì)的特殊因素。綜合起來(lái)，導(dǎo)致東北亞地區(qū)安全形勢(shì)持續(xù)緊張的主要根源中，如下五個(gè)問(wèn)題最值得關(guān)注。

其一，東北亞國(guó)家間存在不少極為復(fù)雜的領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端，解決難度極大。就目前而論，東北亞國(guó)家間浮在水面、為世人所知的公開(kāi)領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端主要有日俄之間所謂“北方四島”主權(quán)歸屬之爭(zhēng)、日韓之間的獨(dú)島(日本稱(chēng)竹島)主權(quán)歸屬之爭(zhēng)、中日之間的釣魚(yú)島主權(quán)歸屬之爭(zhēng)、中韓之間的蘇巖礁主權(quán)及相關(guān)海域劃界之爭(zhēng)以及中日之間圍繞日占沖鳥(niǎo)礁究竟“是島還是礁”及其相關(guān)權(quán)益之爭(zhēng)。這些爭(zhēng)端牽涉歷史、地理、法理、國(guó)民感情及地緣政治因素，背景復(fù)雜，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，很難就事論事、就爭(zhēng)端而解決爭(zhēng)端。例如，日俄圍繞解決“北方四島”主權(quán)爭(zhēng)端對(duì)立半個(gè)多世紀(jì)，不僅涉及領(lǐng)土領(lǐng)海權(quán)益本身，也涉及諸多歷史糾葛，尤其是涉及對(duì)二戰(zhàn)歷史的認(rèn)知以及國(guó)家威望等，雙方立場(chǎng)時(shí)進(jìn)時(shí)退，時(shí)而談判、時(shí)而對(duì)峙，曾一度有過(guò)先妥協(xié)解決其中兩島之議，后又倒退回原點(diǎn)。又如中日釣魚(yú)島及其附屬島嶼主權(quán)爭(zhēng)端，中國(guó)方面曾一度主張擱置爭(zhēng)端，留待“下一代人”解決。*謝益顯主編 ：《中國(guó)當(dāng)代外交史(1949-2009)》，北京 ：中國(guó)青年出版社2009年版，第253頁(yè)。但2012年以來(lái)，因日本無(wú)視中方主權(quán)訴求、搞所謂釣魚(yú)島官民之間的“買(mǎi)賣(mài)游戲”，引發(fā)中日間釣魚(yú)島及其附屬島嶼主權(quán)爭(zhēng)端矛盾激化，也惡化了東北亞安全局勢(shì)。

其二，東北亞國(guó)家間存在不少歷史積怨，其中最主要的是日本自明治維新以后、尤其是第二次世界大戰(zhàn)期間對(duì)東北亞中、韓、朝、俄等實(shí)行侵略政策，相繼通過(guò)征服戰(zhàn)爭(zhēng)把韓、朝變?yōu)槠渲趁竦?；發(fā)動(dòng)甲午戰(zhàn)爭(zhēng)侵占中國(guó)臺(tái)灣，又發(fā)動(dòng)“九一八事變”和“七七事變”全面侵華，在中國(guó)實(shí)施殘酷的燒、殺、搶、掠政策；為奪占蘇聯(lián)遠(yuǎn)東地區(qū)而在1904年發(fā)動(dòng)日俄戰(zhàn)爭(zhēng)、后又在二戰(zhàn)期間發(fā)動(dòng)張鼓峰、諾門(mén)坎之戰(zhàn)，等等。二戰(zhàn)結(jié)束迄今已歷半個(gè)多世紀(jì)，曾與日本一道發(fā)動(dòng)第二次世界大戰(zhàn)的德國(guó)依據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)所承諾的義務(wù)對(duì)其戰(zhàn)爭(zhēng)罪行進(jìn)行了真誠(chéng)的“認(rèn)罪”和賠償，獲得了受害國(guó)人民及世人諒解，但日本迄今仍以各種借口回避其承諾、拒絕承擔(dān)《波茨坦公告》所規(guī)定的義務(wù)、拒絕就其在二戰(zhàn)時(shí)期及其殖民統(tǒng)治時(shí)期的戰(zhàn)爭(zhēng)罪行向東北亞相關(guān)受害國(guó)中、韓、朝、俄等真誠(chéng)認(rèn)罪、補(bǔ)償。且日本政府在其戰(zhàn)爭(zhēng)罪行問(wèn)題上的立場(chǎng)時(shí)進(jìn)時(shí)退，田中角榮政府與村山富市政府一個(gè)樣，安倍晉三政府及小泉政府是另一個(gè)樣，而同一個(gè)安倍，其在2006年擔(dān)任日本首相與其目前擔(dān)任首相期間的立場(chǎng)也不一樣?，F(xiàn)任日本首相安倍晉三尤其以否認(rèn)“侵略歷史”的右翼立場(chǎng)而著稱(chēng)。這必然要引起中、韓、朝、俄等在政治及戰(zhàn)略上不信任日本，并成為東北亞國(guó)家間缺乏戰(zhàn)略與政治互信的主要原因。*謝益顯主編 ：《中國(guó)當(dāng)代外交史(1949-2009)》，北京 ：中國(guó)青年出版社2009年版，第527-529頁(yè)。這種歷史積怨及由此產(chǎn)生的戰(zhàn)略互信缺失一旦與固有的領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端結(jié)合、發(fā)酵，其所產(chǎn)生的化學(xué)“毒素”對(duì)東北亞安全局勢(shì)必然要產(chǎn)生“1+1>2”的消極影響。

其三，朝鮮半島的分裂狀態(tài)始終是東北亞安全形勢(shì)緊張的“潰瘍”，是東北亞“病灶”中的“病灶”。朝鮮半島分裂成南北兩個(gè)國(guó)家是美蘇冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，更確切地說(shuō)，是二戰(zhàn)結(jié)束之際美蘇因在東北亞劃分軍事行動(dòng)范圍分割線所需而由一名美國(guó)陸軍上校以一種“漫不經(jīng)心的方式”在地圖上“武斷地”劃一條鉛筆線所致。*[美]小克萊·布萊爾著 ：《麥克阿瑟》，翟志海等譯，北京 ：解放軍出版社1983年版，第315頁(yè)。自那時(shí)以來(lái)的半個(gè)多世紀(jì)，三八線南北的兩個(gè)朝鮮人國(guó)家雖然在政治制度、發(fā)展模式、外交選擇、意識(shí)形態(tài)、生活水平和發(fā)展階段等方面南轅北轍，差異極大甚至嚴(yán)重對(duì)立，但是在爭(zhēng)取半島統(tǒng)一方面卻有一致性，雙方各自都沒(méi)有放棄統(tǒng)一對(duì)方、建立一個(gè)統(tǒng)一的朝鮮人國(guó)家的政治訴求。1950年爆發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)肇始于朝鮮半島南北內(nèi)戰(zhàn)，源于南北方各自都謀求以武力吞并對(duì)方，實(shí)現(xiàn)半島統(tǒng)一。雖然后來(lái)因美國(guó)、中國(guó)及“聯(lián)合國(guó)軍”介入，半島內(nèi)戰(zhàn)擴(kuò)大為一場(chǎng)國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)，但是其內(nèi)戰(zhàn)本質(zhì)沒(méi)有變。從這個(gè)意義上說(shuō)，美中及“聯(lián)合國(guó)軍”介入朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)不過(guò)是分別為朝鮮半島南北兩方“幫場(chǎng)子”！朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)結(jié)束后一直未簽訂結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)的和平協(xié)定，而只有一個(gè)臨時(shí)性的《停戰(zhàn)協(xié)定》，則表明這是一場(chǎng)政治上沒(méi)有結(jié)束的內(nèi)戰(zhàn)，而南北雙方也都按內(nèi)戰(zhàn)并未結(jié)束、武力統(tǒng)一進(jìn)程并未完成的邏輯安排各自的經(jīng)濟(jì)、政治、外交及軍事安全政策。二者一方面根據(jù)自己的統(tǒng)一需求選擇支持己方政策的國(guó)際盟友，同時(shí)又反對(duì)其對(duì)手的盟友介入朝鮮半島事務(wù)。但這樣一來(lái)，相關(guān)大國(guó)介入半島事務(wù)就有了來(lái)自半島的“內(nèi)應(yīng)”，因而各有其一定的“政治依據(jù)”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，朝鮮半島南部發(fā)展較快、實(shí)力較強(qiáng)的韓國(guó)選擇了帶有“招安”式的和平統(tǒng)一政策，例如其“陽(yáng)光政策”，企圖借助美國(guó)在韓強(qiáng)大駐軍及冷戰(zhàn)后美國(guó)及西方的綜合實(shí)力與政治話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)，貫徹其統(tǒng)一訴求；而發(fā)展遲緩、實(shí)力較弱的朝鮮就選擇了軍事優(yōu)先的“先軍政治”及開(kāi)發(fā)核武來(lái)保障自己的生存安全，于是就有了朝鮮核問(wèn)題、所謂的“朝鮮問(wèn)題”以及大國(guó)介入半島事務(wù)問(wèn)題。而所有這些問(wèn)題，都與朝鮮半島的長(zhǎng)期分裂狀態(tài)、朝鮮內(nèi)戰(zhàn)在法理上尚未結(jié)束以及半島南北雙方都不放棄統(tǒng)一訴求、又無(wú)力獨(dú)立實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一訴求直接相關(guān)聯(lián)。其結(jié)果是，朝鮮半島不但成為冷戰(zhàn)后全球核擴(kuò)散的淵藪，也是冷戰(zhàn)后全球軍備競(jìng)賽和軍力集結(jié)程度最高的地區(qū)。在朝鮮半島總面積不過(guò)二十多萬(wàn)平方公里的一隅之地，竟然集結(jié)了150余萬(wàn)大軍、約6 000輛坦克和30 000余門(mén)大炮。其中朝鮮大約擁有100萬(wàn)大軍、3 500輛坦克和21 100門(mén)大炮，而韓國(guó)也擁有50余萬(wàn)大軍、2 414輛坦克和11 000門(mén)大炮。*HB Warimann, “Asia Defence Expenditure Continues to Rise,”Asia Defence Journal, 2015 Asia Defence Yearbook, 2015, pp. 62-65.另外，朝鮮半島還駐有數(shù)達(dá)28 500人、堪稱(chēng)世界上最強(qiáng)大的美軍。*Julian Ryall, “US mulling deployment of more THAAD units to South Korea,”IHS Janes’ Defence Weekly, July 27, 2016, p. 16.這樣一來(lái)，不但朝鮮半島安全形勢(shì)長(zhǎng)期高度緊張，也導(dǎo)致東北亞安全局勢(shì)長(zhǎng)期高度緊張，并使東北亞地區(qū)面臨嚴(yán)峻的大國(guó)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)、軍備競(jìng)賽和核擴(kuò)散壓力。

其四，日本成為東北亞真正的“問(wèn)題國(guó)家”和“攪局者”是導(dǎo)致該地區(qū)安全形勢(shì)趨于緊張的一個(gè)新因素。在分析東北亞安全形勢(shì)緊張的根源時(shí)，人們很容易聚焦于朝鮮的內(nèi)政外交及其堅(jiān)持開(kāi)發(fā)核武器政策，掌握國(guó)際話語(yǔ)霸權(quán)的美國(guó)及西方國(guó)家尤其如此。然而，朝鮮目前奉行某些與全球化脫節(jié)的政策、尤其是其堅(jiān)持“擁核”，與其說(shuō)是東北亞安全形勢(shì)緊張的根源，還不如說(shuō)是東北亞安全形勢(shì)長(zhǎng)期緊張的戰(zhàn)略后果及朝鮮對(duì)這種緊張局勢(shì)所作的戰(zhàn)略反應(yīng)。相比之下，冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)日本內(nèi)政外交的一系列變化對(duì)東北亞安全形勢(shì)的消極影響更大、更發(fā)人深省。在東北亞國(guó)家間的領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端中，日本首當(dāng)其沖，是與俄、韓、中等東北亞主要國(guó)家都存在領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端的唯一國(guó)家，且日本對(duì)這些領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端長(zhǎng)期采取毫不妥協(xié)、且?guī)в袕?qiáng)烈“攻擊性”的頑固立場(chǎng)，并不時(shí)主動(dòng)挑起爭(zhēng)端，如2012年主動(dòng)挑起中日之間的釣魚(yú)島及其附屬島嶼爭(zhēng)端。東北亞國(guó)家間在日本侵略歷史認(rèn)知問(wèn)題上的分歧，從根本上說(shuō)，是由于日本對(duì)二戰(zhàn)歷史、尤其是二戰(zhàn)時(shí)期日本侵略東北亞各國(guó)的歷史長(zhǎng)期采取不真誠(chéng)“認(rèn)罪”立場(chǎng)，例如，其在“靖國(guó)神社”供奉日本甲級(jí)戰(zhàn)犯、日本首相不時(shí)參拜；在諸如慰安婦、南京大屠殺、對(duì)朝韓殖民統(tǒng)治、對(duì)華戰(zhàn)爭(zhēng)是“侵略”還是“進(jìn)入”等歷史問(wèn)題上，日本避重就輕，總想解脫侵略“罪責(zé)”；*The Economic, “Japan, South Korea and their History wars: Saying sorry for sex slavery,”The Economist, January 2, 2016, p. 17.日本迄今仍未與朝鮮簽署《和平條約》從而結(jié)束二者間的“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”，也不主動(dòng)考慮對(duì)朝予以巨額戰(zhàn)爭(zhēng)賠償，這在戰(zhàn)敗的“軸心國(guó)”集團(tuán)中是獨(dú)一無(wú)二的。2015年以來(lái)，日本在東北亞的“問(wèn)題國(guó)家”身份表現(xiàn)更為突出。一是2015年是二戰(zhàn)結(jié)束70周年紀(jì)念，日本如何真誠(chéng)對(duì)其二戰(zhàn)歷史進(jìn)行反省、認(rèn)識(shí)的問(wèn)題再次浮上臺(tái)面，這也是歷史給予日本的一次政治機(jī)會(huì)。但安倍政府仍然避重就輕，拒不正面反省其侵略歷史。最令東北亞國(guó)家不滿意的是，安倍對(duì)美反省是一套說(shuō)辭，對(duì)受害最深的東北亞國(guó)家又是一套說(shuō)辭。二是在“修憲”和“安保法”問(wèn)題上，日本不顧東北亞各國(guó)的反對(duì)，處心積慮企圖廢除制約日本再度發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的“憲法第九條”，爭(zhēng)取所謂“集體自衛(wèi)權(quán)”和“正常國(guó)家化”，為其擴(kuò)充軍備和向海外派兵松綁。*Adam P. Liff, “ Japan’s Defense Policy:Abe the Evolutionary,”The Washington Quarterly, Vol.38, No.2 (Summer 2015), pp. 77-89.三是日本軍費(fèi)開(kāi)支人均水平在東北亞已經(jīng)最高，但安倍政府仍然繼續(xù)增加軍費(fèi)開(kāi)支、增加軍購(gòu)。從2015年4月開(kāi)始的新財(cái)年，日本軍費(fèi)開(kāi)支為411.3億美元，較上年有明顯增加。而從2014到2019年的五年間，日本軍費(fèi)開(kāi)支總額為2 039.6億美元。*HB Warimann, “Asia Defence Expenditure Continues to Rise,”Asia Defence Journal, 2015 Asia Defence Yearbook, 2015, pp. 60-61.日本并不時(shí)放話要搞核武裝。*Kana Inagaki, “Abe’ nuclear ambitions knocked as court prevents restarting of reactors,”Financial Times, April 15, 2015.不僅如此，日本還積極推動(dòng)美國(guó)修訂以朝鮮、中國(guó)為指向的“美日防衛(wèi)合作新指針”，拉美為其助威。*Geoff Dyer, “US-Japam defence pact aims to check China,”Financial Times, April 28, 2015.四是在對(duì)外活動(dòng)中，日本不惜把打擊矛頭對(duì)準(zhǔn)東北亞崛起勢(shì)頭最猛、主導(dǎo)能力最強(qiáng)的中國(guó)。東北亞各國(guó)對(duì)中國(guó)倡導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(簡(jiǎn)稱(chēng)“亞投行”)和“一帶一路”計(jì)劃都采取積極姿態(tài)，但日本卻扮演“攪局者”角色，包括拒不參加亞投行；以向亞洲開(kāi)發(fā)銀行(簡(jiǎn)稱(chēng)“亞開(kāi)行”)注資1 100億美元用于亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資的方式直接與亞投行競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗；以安倍出訪南亞、中亞、東南亞等地的形式直接攪局中國(guó)的“一帶一路”計(jì)劃，等等。日本甚至主動(dòng)跳起來(lái)“攪局”南海問(wèn)題，以牽制中國(guó)。*Aadam p. Liff, “Japan’s Defense Policy: Abe the Evolutionary,”The Washing Quarterly, Vol.38, No.2 (Summer 2015), pp. 79-89.日本之所以成為東北亞安全形勢(shì)的“攪局者”和“問(wèn)題國(guó)家”，其原因固然與其民族性格及其歷史文化有關(guān)聯(lián)，但更與近年?yáng)|北亞地區(qū)國(guó)際政治力量對(duì)比和格局變化有關(guān)聯(lián)。自明治維新以來(lái)的一百多年間直到21世紀(jì)初，日本在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事上一直走在東北亞各國(guó)前列，一度成為東北亞霸權(quán)國(guó)家，并對(duì)東北亞各國(guó)懷有莫名其妙的優(yōu)越感。但是，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中韓發(fā)展迅猛，中國(guó)貿(mào)易總量、經(jīng)濟(jì)總量先后超過(guò)日本；韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易及科技水平方面則開(kāi)始追平日本；朝鮮開(kāi)始擁有核武。這樣一來(lái)，日本就失去了昔日面對(duì)東北亞各國(guó)時(shí)的優(yōu)越感，戰(zhàn)略心理由此而出現(xiàn)失衡。在此情形下，日本一方面越來(lái)越“自外”于東北亞國(guó)家的身份認(rèn)同，越來(lái)越把自己定位為西方國(guó)家、太平洋國(guó)家和太平洋島嶼國(guó)家，另一方面又對(duì)東北亞各國(guó)、尤其是對(duì)中國(guó)崛起并導(dǎo)致其在東北亞的優(yōu)越感蕩然無(wú)存而無(wú)可奈何，進(jìn)而在情感上產(chǎn)生“羨慕妒忌恨”。于是，對(duì)東北亞地區(qū)的和平、發(fā)展與穩(wěn)定，日本不是以建設(shè)者的姿態(tài)出現(xiàn)，而是常以“攪局者”的姿態(tài)出現(xiàn)。例如，在歷次解決朝核問(wèn)題的六方會(huì)談中，日本每每在即將達(dá)成妥協(xié)的關(guān)鍵時(shí)刻，總要祭出“被綁架日本人”的議題攪局。日本在美軍長(zhǎng)期駐日及拉緊美日同盟方面的積極姿態(tài)也與韓國(guó)不同，同樣顯示日本沒(méi)有特別在意其東北亞國(guó)家的身份。南海仲裁案發(fā)生后，東北亞相關(guān)國(guó)家都對(duì)中國(guó)的立場(chǎng)表示理解，唯有日本在南海仲裁案問(wèn)題上與中國(guó)直接對(duì)立、跳得最高，企圖借南海問(wèn)題尋找中國(guó)的“出血點(diǎn)”和針對(duì)中國(guó)的“壓力點(diǎn)”。但這并不能解脫日本在東北亞的“問(wèn)題國(guó)家”身份，反而因其故意找機(jī)會(huì)加劇中日間的對(duì)立情緒而受到譴責(zé)，也無(wú)助于東北亞的和平與穩(wěn)定。

其五，美在“亞太再平衡”的旗號(hào)下，在東北亞日益增強(qiáng)對(duì)中國(guó)和平發(fā)展的遏制力度，導(dǎo)致中美在東北亞的合作面下降、對(duì)立面上升。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)尤其是九一一事件以后的近十年時(shí)間，美國(guó)對(duì)華奉行以“接觸”為主的政策，中美經(jīng)濟(jì)、政治、安全與外交合作關(guān)系有較大發(fā)展。在東北亞，盡管從2002年秋起，朝核問(wèn)題開(kāi)始浮上臺(tái)面，但中美采取合作政策，共同應(yīng)對(duì)危機(jī)，推動(dòng)多次“六方會(huì)談”，從而有效管控了因朝鮮堅(jiān)持開(kāi)發(fā)核武器而引起的戰(zhàn)略危機(jī)。其間中美關(guān)系總體穩(wěn)定、中韓關(guān)系有長(zhǎng)足發(fā)展、中日關(guān)系也保持相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。但是，近年來(lái)，因中國(guó)相繼超過(guò)日本成長(zhǎng)為世界上僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體以及超過(guò)美國(guó)成長(zhǎng)為世界頭號(hào)貿(mào)易大國(guó)，美國(guó)對(duì)華政策基調(diào)由以“接觸”為主轉(zhuǎn)向以“防范、遏制”為主。正是在此背景下，美國(guó)推出了以“防范、遏制”中國(guó)為主要內(nèi)容的所謂“重返亞太”“轉(zhuǎn)身亞太”“亞太再平衡”戰(zhàn)略。在東北亞，美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，一是扶持日本，驅(qū)使日本直接挑戰(zhàn)中國(guó)，包括支持日本增加軍費(fèi)、加強(qiáng)軍備、修改憲法、更積極地參加聯(lián)合軍演，甚至拉其參加海外軍事行動(dòng)，包括派艦機(jī)巡航南海，在實(shí)際行動(dòng)中解禁“集體自衛(wèi)權(quán)”等。*Aadam S. Liff, “Japan’s Defense Policy: Abe the Evolutionary,”The Washington Quarterly, Vol.38, No.2 (Summer 2015), pp.79-89.美尤其改變其在釣魚(yú)島及其附屬島嶼主權(quán)問(wèn)題上不“選邊站”的立場(chǎng)，暗中支持日本向中國(guó)“叫板”。美在中國(guó)宣布設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)后立即派B-52轟炸機(jī)飛越中國(guó)宣布的防空識(shí)別區(qū)，其實(shí)質(zhì)就是要為日本“打氣”。二是拉攏韓國(guó)，離間中韓關(guān)系，促韓日和解。正是在美國(guó)撮合下，日韓于2015年末圍繞慰安婦問(wèn)題的爭(zhēng)論暫時(shí)達(dá)成妥協(xié)。*Choe Sang-hun, “South Korea and Japan reach deal on sex slaves,”The New York Times (International), December 29, 2015.美國(guó)在拉韓國(guó)參加《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP)談判的同時(shí)，卻公開(kāi)阻止韓國(guó)參加中國(guó)倡導(dǎo)的亞投行及阻止韓國(guó)參加中國(guó)舉辦的紀(jì)念二戰(zhàn)勝利70周年“9·3”大閱兵活動(dòng)。*Simon Mundy and Charles, “Missle talks reframes Seoul’s link with Beijing,”Financial Times, March 3, 2016.三是加大對(duì)朝鮮遏制力度，謀求對(duì)朝鮮搞“政權(quán)更迭”，并挑撥中朝關(guān)系，孤立中國(guó)。第四次朝核危機(jī)爆發(fā)后，美沒(méi)有選擇與中國(guó)合作共同推動(dòng)“六方會(huì)談”的固有反危機(jī)戰(zhàn)略，爭(zhēng)取朝核危機(jī)“軟著陸”，而是對(duì)朝奉行以搞“政權(quán)更迭”為主要內(nèi)容的僵硬制裁政策，并不斷對(duì)中國(guó)施壓，要求中國(guó)參加對(duì)朝“無(wú)情制裁”。*Carol Morello and Simon Denyer, “China back U.N. move to denounce N.Korea, Hesitant on stronger rebuke,”The Washington Post, January 28, 2016.四是加大對(duì)華軍事防范的力度與部署。美加強(qiáng)在朝鮮半島的軍力部署，尤其是宣布在韓國(guó)部署“薩德”系統(tǒng)，明顯是“項(xiàng)莊舞劍”，意在加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的軍事威逼。美國(guó)在東北亞奉行日益明朗化的對(duì)華“局部遏制”政策，是東北亞安全形勢(shì)趨于緊張的總根源。

國(guó)際上有人判斷，2017年“若希拉里上臺(tái)，很可能將以經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融秩序?yàn)榛A(chǔ)，推行套牢(entrap)中國(guó)的政策。因?yàn)樵偻硪徊剑绹?guó)就會(huì)錯(cuò)失中國(guó)崛起的最好時(shí)機(jī)”；而“若特朗普上臺(tái)，美國(guó)的外交政策將回歸到相對(duì)傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)主義，在南海與朝核問(wèn)題上，會(huì)采取比奧巴馬政府更加強(qiáng)硬的立場(chǎng)”。*[韓]李熙玉 ：《亞太再平衡的未來(lái)與中美關(guān)系及韓半島》，載《成均中國(guó)觀察季刊》，2016年第3期，第9頁(yè)。值得注意的是，做出這一判斷的是在韓國(guó)有一定聲望的成均中國(guó)研究所所長(zhǎng)李熙玉，這在一定程度上能解釋為什么在朝第四次核試后樸槿惠領(lǐng)導(dǎo)下的韓國(guó)的對(duì)美、對(duì)華政策出現(xiàn)“急轉(zhuǎn)彎”，包括改變政策、轉(zhuǎn)向同意美在韓部署“薩德”系統(tǒng)，也能在一定程度上解釋為什么美如在東北亞奉行對(duì)華“局部遏制”政策將如何深刻影響東北亞國(guó)際格局及安全態(tài)勢(shì)。

三　未來(lái)變數(shù)與變局

自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的七十余年間，東北亞國(guó)際安全形勢(shì)經(jīng)歷過(guò)三個(gè)緊張周期。第一個(gè)緊張周期出現(xiàn)在戰(zhàn)后初期，其起點(diǎn)是美蘇劃分三八線、分區(qū)占領(lǐng)朝鮮半島并在各自占領(lǐng)區(qū)扶持一個(gè)按己方意識(shí)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)政治模式建立的獨(dú)立政權(quán)、造成半島政治分裂，其高潮是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)；第二個(gè)緊張周期是20世紀(jì)70-80年代，其起點(diǎn)是蘇聯(lián)在東北亞軍力急劇膨脹、全面挑戰(zhàn)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)以后美在東北亞確立的軍事優(yōu)勢(shì)，其高潮事件則是蘇軍飛行員為保護(hù)蘇聯(lián)在鄂霍茨克海的“軍事機(jī)密”而誤擊韓國(guó)客機(jī)、導(dǎo)致韓國(guó)客機(jī)機(jī)毀人亡。目前則可認(rèn)為東北亞國(guó)際安全形勢(shì)有可能步入第三個(gè)緊張周期，如果這一“概然性”判斷最終成為事實(shí)，其起點(diǎn)與其說(shuō)是朝鮮進(jìn)行第四次核武器試驗(yàn)，還不如說(shuō)是美韓宣布將在韓國(guó)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)。

從東北亞先后經(jīng)歷的幾次安全形勢(shì)緊張周期的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)看，東北亞之所以周期性出現(xiàn)安全形勢(shì)緊張局面，其根源在于大國(guó)之間在東北亞形成戰(zhàn)略對(duì)抗關(guān)系。東北亞第一次國(guó)際安全緊張周期形成的背景及其戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)主線是美蘇冷戰(zhàn)全面展開(kāi)，朝鮮內(nèi)戰(zhàn)、中國(guó)介入朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、甚至朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束的時(shí)機(jī)與方式，都無(wú)不從屬于美蘇冷戰(zhàn)這一大背景與戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)主線；東北亞第二次國(guó)際安全緊張周期形成的背景與戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)主線是美蘇在東北亞的軍事力量對(duì)比出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，蘇聯(lián)方面在太平洋方向轉(zhuǎn)取攻勢(shì)，而美國(guó)力求保住其在東北亞的地位，此間無(wú)論是日蘇間的“北方四島”爭(zhēng)端、抑或是中蘇邊界沖突、中日關(guān)系正?；约绊n國(guó)客機(jī)被誤擊的善后事宜等，也無(wú)不從屬于美蘇在東北亞形成軍事對(duì)抗局面這一大背景與戰(zhàn)略主線。時(shí)下如果東北亞進(jìn)入第三次周期性安全形勢(shì)緊張局面不可逆轉(zhuǎn)的話，則其大背景及其戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)主線一定是美國(guó)在東北亞奉行對(duì)華“局部遏制”政策、或者說(shuō)中美在東北亞形成直接戰(zhàn)略對(duì)抗。在此情形下，安倍政府“解禁集體自衛(wèi)權(quán)”及“修憲”活動(dòng)、中日釣魚(yú)島之爭(zhēng)、朝核問(wèn)題、朝鮮半島的南北對(duì)峙問(wèn)題以及中韓關(guān)系與“薩德”問(wèn)題，等等，都將從屬于美國(guó)在東北亞奉行對(duì)華“局部遏制”政策、或者說(shuō)從屬于中美在東北亞形成戰(zhàn)略對(duì)抗這一大背景與戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)主線。

當(dāng)前，確實(shí)有不少跡象表明美國(guó)有可能奉行對(duì)華“局部遏制”政策、或者說(shuō)中美在東北亞有可能形成局部戰(zhàn)略對(duì)抗局面，其中最突出的跡象是美國(guó)不顧中國(guó)的安全感受而決意在朝鮮半島部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)以及拉緊美日韓同盟等。美國(guó)戰(zhàn)略界以及日本不少戰(zhàn)略精英也紛紛力主美在東北亞采取類(lèi)似對(duì)蘇冷戰(zhàn)的對(duì)華“局部遏制”政策。但是，美國(guó)決策者是否最終下決心在東北亞對(duì)華搞“局部遏制”、中美之間在東北亞是否最終形成類(lèi)似當(dāng)年美蘇關(guān)系的冷戰(zhàn)對(duì)峙局面，還沒(méi)有最后定論，還要受美國(guó)2016年大選結(jié)果、韓國(guó)政策調(diào)整及韓國(guó)民眾反“薩德”運(yùn)動(dòng)的效果、日本安倍政府的政策選項(xiàng)、朝鮮內(nèi)政外交如何調(diào)整等變數(shù)影響，更要受中國(guó)以及俄羅斯對(duì)美國(guó)東北亞戰(zhàn)略及相關(guān)變數(shù)戰(zhàn)略反應(yīng)的影響。

從地緣政治觀點(diǎn)看，東北亞地區(qū)對(duì)于中國(guó)的戰(zhàn)略安全及和平發(fā)展大局具有關(guān)鍵意義。從地理看，涵蓋中國(guó)的東北亞地區(qū)，縱橫各有數(shù)千公里，地域遼闊，資源豐富；從經(jīng)濟(jì)實(shí)力看，東北亞地區(qū)總?cè)丝诔^(guò)3億，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總量超過(guò)7萬(wàn)億美元，外貿(mào)總額超過(guò)3萬(wàn)億美元；*例如，2014年日本貿(mào)易額約為15 000億美元、韓國(guó)貿(mào)易額約為11 000億美元；中國(guó)東北遼吉黑三省2014年貿(mào)易額約為1 700億美元；再加上朝、蒙及俄遠(yuǎn)東地區(qū)、內(nèi)蒙古東部地區(qū)貿(mào)易額，東北亞地區(qū)的年額外總額當(dāng)在3萬(wàn)億美元以上。參見(jiàn)臺(tái)灣“中華經(jīng)濟(jì)研究院”編撰 ：《國(guó)際經(jīng)濟(jì)情勢(shì)雙周報(bào)》，第1841期，2015年10月29日，第92-93頁(yè)；中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì) ：《中國(guó)內(nèi)地進(jìn)出口商品境內(nèi)目的地/貨源總值統(tǒng)計(jì)》，載《國(guó)際貿(mào)易》，2014年第2期，第72頁(yè)。從其與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)聯(lián)看，東北亞所有國(guó)家都以中國(guó)為頭號(hào)貿(mào)易伙伴，其中朝、蒙對(duì)華貿(mào)易額分別占其外貿(mào)總額的2/3以上，韓國(guó)對(duì)華貿(mào)易額超過(guò)其對(duì)日、美貿(mào)易額之和，東北亞各國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易額之和約達(dá)7 000億美元，占中國(guó)外貿(mào)總額的1/6。即是說(shuō)，東北亞是中國(guó)最大的貿(mào)易區(qū)，中國(guó)與東北亞國(guó)家的貿(mào)易額已超過(guò)中國(guó)與歐盟、北美以及與東南亞、拉美等貿(mào)易集團(tuán)的貿(mào)易額。*例如，2014年中國(guó)與東北亞國(guó)家的貿(mào)易額達(dá)7 119億美元，超過(guò)與歐盟(6 151億美元)、北美(6 105億美元)、東盟(4 803億美元)及拉美(2 634億美元)，占中國(guó)外貿(mào)總額的1/6；2015年中國(guó)外貿(mào)總額下滑8%，仍達(dá)6 335億美元，在中國(guó)的各大貿(mào)易區(qū)中仍保持第一。參見(jiàn)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì) ：《中國(guó)內(nèi)地進(jìn)出口商品境內(nèi)目的地/貨源總值統(tǒng)計(jì)》，載《國(guó)際貿(mào)易》，2015年第2期，第70頁(yè)；2016年第2期，第70頁(yè)。以中國(guó)為聯(lián)系平臺(tái)和中心，東北亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易與資源的互補(bǔ)程度和相互依賴(lài)程度已經(jīng)相當(dāng)高。最后，從文化上看，東北亞地區(qū)的蒙古曾是中國(guó)版圖的一部分、朝韓在歷史上曾是中國(guó)的“蕃屬”、日本也長(zhǎng)期使用漢字并受儒家文化影響，中國(guó)因而與東北亞國(guó)家在地理、人種及文化價(jià)值觀上有天然的“親近感”。因此，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展，實(shí)現(xiàn)打造“和諧周邊”、進(jìn)而打造“和諧世界”之夢(mèng)以及時(shí)下能否走出“中等收入陷阱”、能否順利推進(jìn)“一帶一路”設(shè)想，在很大程度上取決于能否爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)東北亞的和平、穩(wěn)定與繁榮以及爭(zhēng)取中美兩大國(guó)在東北亞和平共處及合作共贏，避免在東北亞與美國(guó)形成類(lèi)似美蘇冷戰(zhàn)的戰(zhàn)略對(duì)抗關(guān)系、或者說(shuō)要盡可能阻止美在東北亞對(duì)華搞“局部遏制”的危險(xiǎn)性變成東北亞地緣政治現(xiàn)實(shí)。

中國(guó)的東北亞安全戰(zhàn)略應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)，盡可能爭(zhēng)取目前直接影響東北亞安全形勢(shì)變局的幾大變數(shù)朝有利于東北亞實(shí)現(xiàn)和平與穩(wěn)定的方向轉(zhuǎn)化，盡可能阻止中美在東北亞的合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系轉(zhuǎn)化為冷戰(zhàn)對(duì)抗關(guān)系。為此，中國(guó)目前一是要盡全力阻止美韓在朝鮮半島部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)。如果“薩德”部署到位，東北亞戰(zhàn)略穩(wěn)定將受到嚴(yán)重破壞，中俄一定會(huì)采取戰(zhàn)略反制措施，則東北亞軍事安全形勢(shì)的緊張度就會(huì)升級(jí)。二是在反“薩德”的同時(shí)，要爭(zhēng)取韓國(guó)不完全倒向美日同盟。韓國(guó)不少民眾及精英在反“薩德”問(wèn)題上與中國(guó)有一定共識(shí)。韓國(guó)以中國(guó)為頭號(hào)貿(mào)易伙伴，中國(guó)也是韓國(guó)重要投資場(chǎng)所及海外游客的主要來(lái)源地。因此，中國(guó)有作韓國(guó)工作的不少空間。三是對(duì)安倍領(lǐng)導(dǎo)下的日本倚美反華要有準(zhǔn)備，對(duì)日戰(zhàn)略可采取類(lèi)似美國(guó)對(duì)華“接觸加防范”的方針，在釣魚(yú)島及相關(guān)領(lǐng)土領(lǐng)海權(quán)益問(wèn)題上堅(jiān)持不妥協(xié)的同時(shí)，對(duì)日本在歷史認(rèn)知問(wèn)題上“開(kāi)倒車(chē)”、搞“修憲”以及“解禁集體自衛(wèi)權(quán)”等活動(dòng)，要從捍衛(wèi)二戰(zhàn)成果的政治高度堅(jiān)決斗爭(zhēng)，但在經(jīng)貿(mào)、投資等問(wèn)題上仍要堅(jiān)持合作政策。四是對(duì)朝政策在堅(jiān)持反對(duì)朝搞核武開(kāi)發(fā)及堅(jiān)持參與聯(lián)合國(guó)對(duì)朝“有限制裁”的同時(shí)，也要顧及朝鮮及朝鮮民眾的合理生存權(quán)益，對(duì)與朝鮮國(guó)計(jì)民生有關(guān)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系要繼續(xù)維持。五是對(duì)美在東北亞搞霸權(quán)主義，如其堅(jiān)持在韓部署“薩德”系統(tǒng)、推進(jìn)美日韓同盟、以朝鮮威脅為由大舉增強(qiáng)其東北亞軍力等，要堅(jiān)持斗爭(zhēng)，但斗爭(zhēng)要注意策略。與此同時(shí)，在可合作的領(lǐng)域，如爭(zhēng)取和平解決朝核問(wèn)題等，也要繼續(xù)堅(jiān)持與美合作。六是“一帶一路”規(guī)劃在東南亞、南亞及中亞方向都取得了不少進(jìn)展，在東北亞方向則相對(duì)滯后。鑒于在東北亞推進(jìn)“一帶一路”規(guī)劃符合相關(guān)各國(guó)利益，也有利于促進(jìn)東北亞和平與穩(wěn)定，目前俄、蒙已積極參與其中，韓、朝也有一定期待，因而應(yīng)采取積極措施在東北亞地區(qū)推進(jìn)“一帶一路”規(guī)劃，爭(zhēng)取朝韓參與其中，并使之最終在促進(jìn)東北亞和平與穩(wěn)定的過(guò)程中發(fā)揮“功能性”作用。最后，戰(zhàn)略上要有底線思維，在盡可能爭(zhēng)取中美關(guān)系不在東北亞滑入局部冷戰(zhàn)軌道的同時(shí)，也要做必要的戰(zhàn)略準(zhǔn)備。例如，如果美在韓“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)部署到位并列裝，則中國(guó)就有必要考慮在維持東北亞戰(zhàn)略穩(wěn)定方面與俄羅斯加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，采取必要的反制措施。如美決意在東北亞全面貫徹其對(duì)華“局部遏制”戰(zhàn)略，則中國(guó)就有必要從地緣政治的觀點(diǎn)全面調(diào)整東北亞安全戰(zhàn)略。

【修回日期 ：2016-08-26】

【責(zé)任編輯 ：蘇娟】

林利民，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員、對(duì)外戰(zhàn)略研究中心主任、延邊大學(xué)協(xié)同創(chuàng)新中心特聘研究員(北京 郵編 ：100081)；續(xù)靜，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院博士研究生(北京 郵編 ：100081)。

D815.5

A

2095-574X(2016)05-0023-16

2016-08-12】

*感謝《國(guó)際安全研究》期刊匿名評(píng)審專(zhuān)家和編輯部給予的評(píng)審意見(jiàn)與建議，文中疏漏由作者承擔(dān)。

【DOI】10.14093/j.cnki.cn10-1132/d.2016.05.002