李玉強(qiáng)

（山東省泰安市畜牧獸醫(yī)局，山東 泰安 271000）

泰安市生豬屠宰行業(yè)發(fā)展研究

李玉強(qiáng)

（山東省泰安市畜牧獸醫(yī)局，山東 泰安 271000）

2014年9月生豬屠宰管理職能移交后，泰安市畜牧獸醫(yī)局進(jìn)行了生豬屠宰行業(yè)普查，形成了“撤點(diǎn)并廠、定點(diǎn)配送”的工作思路，契合了農(nóng)業(yè)部生豬屠宰行業(yè)發(fā)展意見。經(jīng)過一年來的實(shí)踐與創(chuàng)新，逐步完善和發(fā)展了這一發(fā)展方式，為農(nóng)業(yè)部生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃做出了有益探索。

1　泰安市生豬屠宰行業(yè)狀況分析

2014年度泰安市生豬屠宰廠點(diǎn)87家，主要是原國營食品公司食品站，也有少量的個體私營戶，以半機(jī)械化與手工操作為主（見表）。

1.1泰安市屠宰行業(yè)主要存在的問題（1）隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，大部分場點(diǎn)逐漸處于在城鎮(zhèn)中心、居民區(qū)，不符合公共衛(wèi)生安全要求影響了周邊環(huán)境和居民生活；（2）屠宰場點(diǎn)生產(chǎn)條件落后，肉品衛(wèi)生質(zhì)量難以保證，產(chǎn)品難以追溯管理；（3）屠宰利潤低，場點(diǎn)生存非常困難，經(jīng)營狀況舉步維艱；（4）部分素質(zhì)不高的屠宰從業(yè)者，鋌而走險(xiǎn)，私屠濫宰現(xiàn)象屢打不絕；五是屠宰活動發(fā)生時段特殊、場點(diǎn)分散，監(jiān)管執(zhí)法力量不足，還不能夠做到全時段、全覆蓋。

1.2我市屠宰行業(yè)也存在發(fā)展優(yōu)勢（1）我市A級廠點(diǎn)多、標(biāo)準(zhǔn)高、可追溯，完全能夠保證肉品衛(wèi)生質(zhì)量安全和市場供應(yīng)；（2）企業(yè)有做大做強(qiáng)的愿望，主動吸納技術(shù)人員就業(yè)；（3）小型場點(diǎn)存在求新求變的訴求；（4）公安、畜牧、食藥等部門配合緊密，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為從不手軟；人社、工商等部門積極推動從業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，能夠有針對性地解決屠宰從業(yè)人員的分流就業(yè)問題。

2　政府主導(dǎo)突破生豬屠宰行業(yè)發(fā)展困境

面對發(fā)展難題，政府和企業(yè)積極探索，逐步形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)配合的優(yōu)化升級之路。各縣市區(qū)形成了各自撤點(diǎn)并廠的特色，包括“泰山景區(qū)全區(qū)配送”、“泰山區(qū)強(qiáng)制升級”、“岱岳區(qū)龍頭企業(yè)帶動”等發(fā)展模式，其中寧陽縣推動“撤點(diǎn)并廠、定點(diǎn)配送”模式經(jīng)驗(yàn)最為成功，完滿解決了各種遺留問題。

妥善安置撤銷場點(diǎn)人員是推進(jìn)“撤點(diǎn)并廠、定點(diǎn)配送”工作的核心。寧陽縣政府綜合考慮下崗后員工利益，充分尊重從業(yè)人員意愿，分流技術(shù)嫻熟的工人到A級定點(diǎn)屠宰企業(yè)，繼續(xù)從事生豬屠宰工作；分流部分人員到配送點(diǎn)，從事生豬產(chǎn)品配送具體工作；分流部分人員進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，由人社部門推薦就業(yè)。通過3個方向分流，有效解決了人員安置和社會穩(wěn)定問題。

在分流人員的基礎(chǔ)上，寧陽縣新建了10個肉品配送點(diǎn)，并對11家小型屠宰場點(diǎn)進(jìn)行了關(guān)停并轉(zhuǎn)。明確各A級企業(yè)供應(yīng)服務(wù)范圍、供應(yīng)方式，確保肉品市場安全有序，供給充足。對配送點(diǎn)的管理，一是遵循市場規(guī)律，屠宰企業(yè)和配送點(diǎn)之間做好雙向選擇，防止價格壟斷、品質(zhì)下降；二是堅(jiān)持統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一企業(yè)配送、統(tǒng)一編號掛牌、統(tǒng)一監(jiān)督管理的原則進(jìn)行運(yùn)作。這種經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)了肉品可追溯，督促企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。

在“撤點(diǎn)并廠、定點(diǎn)配送”取得初步成效后，我們對配送模式進(jìn)行了深入探討，推動配送點(diǎn)管理上檔次、經(jīng)營上層次，統(tǒng)一配備冷藏柜、展示柜、監(jiān)控等設(shè)施，健全健全各項(xiàng)管理服務(wù)制度，增加生豬出欄信息反饋、熟食產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品訂購等內(nèi)容，構(gòu)建了養(yǎng)殖、屠宰購銷平臺，提高企業(yè)產(chǎn)業(yè)化和一體化水平。隨著實(shí)踐深入，我們加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)管理”平臺應(yīng)用，設(shè)立配送點(diǎn)銷售“微信平臺”，通過了解配送點(diǎn)日訂購數(shù)量和數(shù)據(jù)分析，對照市場供求，對出現(xiàn)銷售異常的區(qū)域迅速查找原因，盡早發(fā)現(xiàn)的私屠濫宰苗頭，堅(jiān)決予以打擊。

3　生豬屠宰企業(yè)優(yōu)化升級成效顯著

2015年我市關(guān)停小型場點(diǎn)15個，解決員工就業(yè)96人，生豬定點(diǎn)屠宰量上升12.6%，維護(hù)了社會穩(wěn)定，提高了豬肉質(zhì)量安全。從運(yùn)行情況看，關(guān)停部分屠宰環(huán)境臟、亂、差的B級場點(diǎn)，實(shí)行A級廠統(tǒng)一配送經(jīng)營，保障了農(nóng)村豬肉充足供應(yīng)和質(zhì)量安全，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場本地豬肉占有份額由不足50%提高到80%以上?！俺伏c(diǎn)并廠、定點(diǎn)配送”拓展了產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)行養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營，既符合國家鼓勵企業(yè)一體化發(fā)展的政策規(guī)定和要求，又有效保障了豬肉供應(yīng)安全，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)和監(jiān)管四方共贏，打造了政府省心、企業(yè)用心、群眾放心的“民心工程”。

經(jīng)過省、市、縣三級不斷發(fā)展和完善，“撤點(diǎn)并廠、定點(diǎn)配送”模式逐步成熟，有效地促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展，為生豬屠宰企業(yè)發(fā)展指明了道路。目前，該模式被山東省畜牧獸醫(yī)局在全省推廣，新華社山東內(nèi)參也進(jìn)行了專題報(bào)道，引起了廣泛關(guān)注。

表：2014～2015年泰安市生豬屠宰情況（單位：萬頭，個）

10.3969/J.ISSN.1671-6027.2016.09.111