曹思軍，孫　立，李明明

（1.山東省鄒城市田黃鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站，山東 鄒城 273500；2.山東省鄒城市畜牧獸醫(yī)局，山東 鄒城 273500）

鄒東山區(qū)基層防疫隊(duì)伍的現(xiàn)狀調(diào)查

曹思軍1，孫立2，李明明2

（1.山東省鄒城市田黃鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站，山東 鄒城 273500；2.山東省鄒城市畜牧獸醫(yī)局，山東 鄒城 273500）

基層；防疫；隊(duì)伍；調(diào)查；探究

基層防疫隊(duì)伍是基層防疫工作的基礎(chǔ)，基層防疫人員是保障基層畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和畜牧業(yè)發(fā)展必要保障。基層畜牧業(yè)養(yǎng)殖形式發(fā)生改變，這就要求基層防疫隊(duì)伍要適應(yīng)新的養(yǎng)殖形式發(fā)展。關(guān)于鄒城市東部地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱鄒東地區(qū)）防疫隊(duì)伍是否適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展，是否需要改變，進(jìn)行了調(diào)查探究，并進(jìn)一步探究了鄒東地區(qū)基層防疫隊(duì)伍改變?cè)O(shè)置形式的必要性。

1　目前鄒東地區(qū)基層防疫人員的基本狀況

鄒東地區(qū)，地形多數(shù)為丘陵地區(qū)，近年來(lái)，隨著雞禽流感、豬、牛羊口蹄疫、豬藍(lán)耳病、小反芻獸疫病等重大動(dòng)物疫病的頻繁爆發(fā)，使人們更加清醒地認(rèn)識(shí)到了動(dòng)物疫病防控工作的必要性和重要性。鄒東地區(qū)是畜禽養(yǎng)殖量集中的地區(qū)，因此，鄒東地區(qū)基層動(dòng)物防疫體系的建立無(wú)疑成為了各級(jí)政府和各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)關(guān)注的焦點(diǎn)。鄒東地區(qū)含有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)按每村一人的原則進(jìn)行設(shè)置，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)定為（A鎮(zhèn)、B鎮(zhèn)、C鎮(zhèn)、D鎮(zhèn)、E鎮(zhèn)、F鎮(zhèn)、G鎮(zhèn)）?，F(xiàn)A鎮(zhèn)39人、B鎮(zhèn)51人、C鎮(zhèn)50人、D鎮(zhèn)77人、E鎮(zhèn)79人、F鎮(zhèn)100人、G鎮(zhèn)111人?；鶎臃酪邌T數(shù)總計(jì)為 507人。為了全面了解鄒東地區(qū)當(dāng)前村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍狀況，為下一步基層防疫體系建立得到保障，提供基本科學(xué)資料，精心對(duì)鄒東7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)動(dòng)物防疫員了進(jìn)行調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況統(tǒng)計(jì)如下：

1.1年齡結(jié)構(gòu)組成

鄒東地區(qū)基層防疫員的年齡階段大多數(shù)在40～60之間，40～50歲人員占大部分，50歲以上的基層防疫人員占52%，60歲以上基層防疫人員占到13.4%。20～30歲的基層防疫人員只占極少數(shù)為2.5%，30～40歲基層防疫人員占13.6%。（見(jiàn)表1）基層防疫工作面對(duì)的是畜禽防疫，是直接接觸畜禽，身體素質(zhì)達(dá)不到就影響畜禽防疫防疫效果，年齡偏大人員不易開(kāi)展此項(xiàng)工作，鄒東基層防疫隊(duì)伍在年齡結(jié)構(gòu)上已不符合基層防疫工作的開(kāi)展和需求。

表1　基層防疫人員年齡結(jié)構(gòu)組成

1.2鄒東地區(qū)基層防疫員的專業(yè)技術(shù)水平學(xué)歷組成

主要是初中水平和小學(xué)水平占主導(dǎo)地位，小學(xué)和初中水平人員各占18%、49%，二者人員是基層防疫隊(duì)伍主要成分占到67%，高中學(xué)歷占到14%，中專學(xué)歷的占14%，不論專業(yè)大專學(xué)歷只占2%，（見(jiàn)表2）在整個(gè)基層防疫隊(duì)伍中，掌握基層防疫工作的主力軍具有專業(yè)畜牧獸醫(yī)知識(shí)的人員只占到7%，其他人員在動(dòng)物防疫工作中開(kāi)展工作是否符合畜禽防疫工作要求，是否符合防疫工作標(biāo)準(zhǔn)有待考究?；鶎蛹?jí)動(dòng)物防疫員大多數(shù)是無(wú)畜牧獸醫(yī)知識(shí)人員，知識(shí)陳舊，無(wú)防疫技術(shù)，缺乏基本的畜牧獸醫(yī)知識(shí)，有時(shí)運(yùn)用錯(cuò)誤傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和錯(cuò)誤的防疫操作，給畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）造成經(jīng)濟(jì)損失。

1.3技術(shù)培訓(xùn)程度

基層動(dòng)物防疫工作在整個(gè)社會(huì)工作中處于弱勢(shì)地位，進(jìn)行專業(yè)方面系統(tǒng)培訓(xùn)少，基層防疫人員培訓(xùn)無(wú)專項(xiàng)資金，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)非常欠缺，無(wú)法開(kāi)展基層防疫人員培訓(xùn)?；鶎臃酪呷藛T數(shù)量大，人員廣，技術(shù)水平、文化程度參差不齊不易開(kāi)展統(tǒng)一層面畜牧獸醫(yī)知識(shí)培訓(xùn)。每年參加市級(jí)以上系統(tǒng)培訓(xùn)基層防疫人員每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3～8人，占基層動(dòng)物防疫人員的6%，只有很少一部分人得到畜牧獸醫(yī)知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)。

表2　基層防疫人員專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)學(xué)歷程度組成

1.4資金補(bǔ)貼待遇

政府在基層防疫人員的整體投入資金數(shù)額每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不等，每個(gè)基層防疫員年平均補(bǔ)貼1200元，年收入低 ，基層防疫隊(duì)伍穩(wěn)定性受到影響，因平均發(fā)放補(bǔ)貼直接影響其工作效率和積極性發(fā)揮，影響政府防疫資金發(fā)揮效益。

2　鄒東地區(qū)養(yǎng)殖形勢(shì)出現(xiàn)新變化

鄒東地區(qū)近年來(lái)出現(xiàn)新的畜禽養(yǎng)殖形勢(shì)，過(guò)去每戶存欄雞、鴨、牛羊、豬等，現(xiàn)在隨著人們生活質(zhì)量的提高，改變了過(guò)去的散養(yǎng)家庭式養(yǎng)殖模式，基層畜牧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式和發(fā)展模式出現(xiàn)新轉(zhuǎn)變，在生產(chǎn)方式上，由傳統(tǒng)分散養(yǎng)殖向家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖和大場(chǎng)大戶轉(zhuǎn)變；在發(fā)展模式上，由粗放經(jīng)營(yíng)向標(biāo)準(zhǔn)化和商品化轉(zhuǎn)變；在經(jīng)濟(jì)地位上，由家庭副業(yè)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。畜牧業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)聚集度高、市場(chǎng)特征明顯、發(fā)展?jié)摿^大，農(nóng)民增收較為活躍的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前畜禽疾病的流行模式發(fā)生前所未有的變化，疫病無(wú)規(guī)律，不分季節(jié)，新疫病多，傳播速度快，傳播方式改變，變異株出現(xiàn)迅速，疫苗免疫效果不明顯，藥物治療幾乎無(wú)作用，疫病發(fā)生給養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)損失，引起規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）關(guān)注與重視，給基層防疫隊(duì)伍提出更高要求。

3　鄒東地區(qū)基層防疫存在的不足

3.1基層防疫隊(duì)伍存在高度不穩(wěn)定因素

基層防疫人員報(bào)酬過(guò)低，年平均約1200元，基層防疫隊(duì)伍穩(wěn)定性受到嚴(yán)重影響，致許多基層骨干力量棄職?，F(xiàn)有體制下，基層動(dòng)物防疫專業(yè)技術(shù)人員崗位無(wú)交流渠道，無(wú)提升空間，在基層防疫工作中無(wú)工作積極性、無(wú)長(zhǎng)期打算，無(wú)法在本行業(yè)立足，被迫改行。

3.2基層防疫隊(duì)伍自身不足

素質(zhì)參差不齊，部分基層動(dòng)物防疫人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，未參加培，難以勝任當(dāng)前基層動(dòng)物防疫工作需要。部分動(dòng)物防疫員年齡偏大，文化程度低，知識(shí)陳舊，勞動(dòng)效率低下，無(wú)獸醫(yī)臨床經(jīng)驗(yàn)，注射疫苗不規(guī)范，防疫登記檔案填寫(xiě)不完整，不適應(yīng)新形勢(shì)下動(dòng)物防疫工作新要求。

3.3基層防疫員與養(yǎng)殖形式出現(xiàn)新動(dòng)態(tài)不相適應(yīng)

基層畜禽養(yǎng)殖模式趨勢(shì)轉(zhuǎn)向規(guī)?；B(yǎng)殖，近年來(lái)，散養(yǎng)戶幾乎是瞬間減少，同時(shí)出現(xiàn)小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）越來(lái)越多。他們對(duì)動(dòng)物疫病防疫認(rèn)識(shí)越來(lái)越高，動(dòng)物疫病防疫要求高，對(duì)基層動(dòng)物防疫員防疫技術(shù)水平高。目前基層動(dòng)物防疫人員技術(shù)欠缺，大多數(shù)已不適應(yīng)現(xiàn)在畜禽養(yǎng)殖業(yè)新形勢(shì)的發(fā)展。

3.4畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度提高和舊防疫體制不相宜

畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快，依托協(xié)會(huì)、合作社等，形成了“市場(chǎng)+合作社+規(guī)模場(chǎng)”的運(yùn)作模式，據(jù)調(diào)查已建成和在建的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)布點(diǎn)合理、規(guī)劃科學(xué)、管理規(guī)范，科技含量較高，并結(jié)合防疫、環(huán)保要求實(shí)施無(wú)害化處理推進(jìn)生態(tài)化建設(shè)，有效規(guī)避疫病風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)物防疫工作需要合作化，規(guī)?；?，一村一人的防疫體制與畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不相適應(yīng)。要求基層防疫人員要長(zhǎng)期化、專業(yè)化、組織化。

3.5重點(diǎn)動(dòng)物疫病防控嚴(yán)重出現(xiàn)漏洞

基層防疫形勢(shì)依然嚴(yán)峻，高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性藍(lán)耳、小反芻獸疫病等重大動(dòng)物疫病嚴(yán)重威脅著規(guī)模場(chǎng)（戶）的養(yǎng)殖安全，基層防疫隊(duì)伍存在動(dòng)物防疫薄弱環(huán)節(jié)，每年只開(kāi)展兩次春秋季防疫，基層防疫工作不能常態(tài)化，出現(xiàn)漏防、長(zhǎng)時(shí)間不防現(xiàn)象等，加之不能指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）制定合理疫病防控程序，不能及時(shí)防疫，出現(xiàn)較大疫病風(fēng)險(xiǎn)情況依然存在。

4　基層防疫隊(duì)伍對(duì)策和建議探究

4.1防疫員設(shè)置體制改革

設(shè)立專職防疫隊(duì)伍，建立行政和業(yè)務(wù)上相統(tǒng)一的基層動(dòng)物防疫工作隊(duì)伍。按照獸醫(yī)體制改革要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立職業(yè)化、專業(yè)化、畜牧獸醫(yī)技術(shù)化、長(zhǎng)期開(kāi)展基層防疫工作的隊(duì)伍，以便于技術(shù)人員的統(tǒng)一管理和調(diào)配，隨時(shí)開(kāi)展基層動(dòng)物防疫工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)人口數(shù)量和畜禽飼養(yǎng)量的情況設(shè)5～15人基層動(dòng)物防疫專職人員，所設(shè)立的基層防疫人員具有畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)知識(shí)，必備基層防疫工作基礎(chǔ)技術(shù)，簽訂和落實(shí)動(dòng)物防疫目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，明確防疫工作負(fù)責(zé)區(qū)域，不間斷長(zhǎng)期在基層開(kāi)展動(dòng)物疫病防疫、養(yǎng)殖環(huán)境消毒、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)等基層防疫工作，推動(dòng)和開(kāi)創(chuàng)動(dòng)物防疫工作新局面，確保免疫質(zhì)量。

4.2充分利用政府防疫資金發(fā)揮積極效益

整合政府撥付防疫資金，集中利用在基層防疫隊(duì)伍建設(shè)，提高基層動(dòng)物防疫人員報(bào)酬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定建立5～15人專職基層防疫技術(shù)隊(duì)伍，并為其配備相關(guān)防疫器械和設(shè)備。當(dāng)前動(dòng)物防疫工作和社會(huì)功能已同民眾的生活質(zhì)量密切相關(guān)，希望國(guó)家制定一些優(yōu)惠政策，吸引具有奉獻(xiàn)精神有畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)知識(shí)的有識(shí)之士扎根基層動(dòng)物防疫第一線，提升基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的素質(zhì)。

基層動(dòng)物防疫工作按照《動(dòng)物防疫法》的要求，開(kāi)展“預(yù)防為主，防重于治”的動(dòng)物疫病防控工作。完善村級(jí)動(dòng)物防疫體系，解決最基層防疫隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，改變現(xiàn)行的基層動(dòng)物防疫體制，建立基層動(dòng)物防疫專職隊(duì)伍，開(kāi)展常態(tài)化基層動(dòng)物防疫工作，保障畜牧業(yè)的健康發(fā)展，此為良策。

10.3969/J.ISSN.1671-6027.2016.09.110

作者介紹：曹思軍（1973～），山東省鄒城市人，碩士研究生（獸醫(yī)碩士），中級(jí)畜牧師