摘 要 勞動力市場就是在國家宏觀調(diào)控下，由市場來配置勞動力資源和調(diào)節(jié)勞動力供求關(guān)系的運行機制。勞動力市場在整個市場體系中占有重要的地位，是社會主義市場體系的重要組成部分。發(fā)展中國家特別是我國勞動力市場建設(shè)相對滯后，建設(shè)中存在著各種各樣的問題，市場經(jīng)濟的發(fā)展和勞動就業(yè)的壓力決定著加快勞動力市場建設(shè)的必要性和緊迫性。本文介紹了我國勞動力市場的現(xiàn)狀以及建設(shè)中存在的問題，分析了出現(xiàn)這些問題的原因，提出了一些完善勞動力市場建設(shè)的政策建議。正視我國勞動力市場存在的主要問題，提出我國加快勞動力市場建設(shè)的有效途徑，對進一步發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制有著重要意義。

關(guān)鍵詞 勞動力市場建設(shè) 現(xiàn)狀 原因 對策

一、引言

勞動力市場也稱為“人才市場”，指的是勞工供求的市場，是在國家宏觀調(diào)控下，由市場來配置勞動力資源和調(diào)節(jié)勞動力供求關(guān)系的運行機制。勞動力市場在整個市場體系中占有重要的地位，是社會主義市場體系的重要組成部分。

隨著經(jīng)濟體制改革的逐步深入，我國的勞動力市場體系已基本發(fā)育成型，并呈現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)的態(tài)勢。但是，從總體上看我國的勞動力市場仍然有許多方面還不夠完善，還存在一些亟待解決的問題。例如，勞動力總量供大于求，而且素質(zhì)不高，勞動力市場依然存在制度性分隔，社會保險和保障制度尚不完善，勞動就業(yè)的法律法規(guī)尚不健全等。這些問題給我國和諧勞動關(guān)系的建立造成了阻礙。

二、中國勞動力市場現(xiàn)狀

我國是世界上勞動力資源最豐富的國家，根據(jù)國家的人口統(tǒng)計，我國有13億人口，其中15～65歲的適齡勞動人口就占70%。2014年末，中國大陸總?cè)丝冢ò?1個省、自治區(qū)、直轄市和中國人民解放軍現(xiàn)役軍人，不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省以及海外華僑人數(shù)）136782萬人，比上年末增加710萬人。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)常住人口74916萬人，比上年末增加1805萬人，鄉(xiāng)村常住人口61866萬人，減少1095萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?4.77%。全國居住地和戶口登記地不在同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且離開戶口登記地半年以上的人口（即人戶分離人口）2.98億人，比上年末增加944萬人，其中流動人口為2.53億人，比上年末增加800萬人。年末全國就業(yè)人員77253萬人，比上年末增加276萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員39310萬人，比上年末增加1070萬人。

通過調(diào)查，可以總結(jié)一些我國勞動力市場的特點：

第一，我國的勞動數(shù)量多，勞動參與率大。

第二，我國勞動力總體素質(zhì)低下，勞動平均素質(zhì)低。

第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勞動力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

第四，人才地域還是呈現(xiàn)東強西弱的趨勢。

第五，非公有制的就業(yè)人員急劇增加。

第六，人員流動幅度較大。

第七，我國勞動力市場不健全、不完善、不統(tǒng)一。

第八，就業(yè)率增長很快。

第九，農(nóng)村勞動剩余量多。

第十，新生勞動力增長快，供大于求矛盾突出。

第十一，勞動力使用成本偏低。

第十二，技能型人才總量嚴重不足。

中國的就業(yè)問題不僅僅在于如何創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，還在于如何形成完善的勞動力市場，提高勞動效率，以便在國際上具有勞務(wù)競爭優(yōu)勢。然而目前我國勞動力市場的現(xiàn)狀遠沒有達到完善的程度，仍處于初級階段，迫切需要政府對勞動力市場進行整頓、調(diào)整和完善。正視現(xiàn)有問題，提高我國對勞動力市場的有效建設(shè)，對建立社會主義經(jīng)濟體制具有很重要的現(xiàn)實意義。

三、中國勞動力市場建設(shè)中存在的問題

我國勞動力市場勞動力數(shù)量龐大，勞動參與率高，但是總體素質(zhì)低下，交易成本過高，勞動交易不方便，市場供求信息不及時不充分不對稱，并且勞資雙方地位不均等，這些都是勞動力市場不完善的表現(xiàn)。另外，我國勞動力市場管理機制不健全，宏觀管理和監(jiān)督力不夠，中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展不完善，勞動力市場還不夠規(guī)范，還沒有進入法制化和規(guī)范化?？傊瑒趧恿κ袌霭l(fā)展滯后于其整體規(guī)劃，仍然處于初級階段。

（一）勞動力市場價格信號機制不完善導(dǎo)致市場工資率差別過大

提供真實、相對準確的勞動力市場價格信息——相關(guān)勞動力的市場通行工資率水平，幫助勞動力供需雙方進行明智的市場決策，是勞動力市場的一種重要功能。但中國目前勞動力市場這種功能表現(xiàn)卻并不令人滿意。這一方面是由于勞動力市場的隔離導(dǎo)致勞動力流動不十分通暢，另一方面則是因為勞動力市場的信息傳遞不順暢，對勞動力市場信息進行搜集以及發(fā)布的專業(yè)機構(gòu)太少。盡管中國勞動和社會保障機構(gòu)已經(jīng)開始正式發(fā)布勞動力市場價位的指導(dǎo)數(shù)字，但由于這些調(diào)查往往不系統(tǒng)、操作也不是很科學(xué)，因而無法成為企業(yè)薪酬決策的重要依據(jù)，結(jié)果導(dǎo)致同種勞動力的市場價格信號往往差別很大。

（二）勞動力市場城鄉(xiāng)分隔嚴重導(dǎo)致競爭有失公平

我國勞動力市場存在城市和農(nóng)村兩個市場，城市勞動力市場又分為不完全競爭和完全競爭兩個市場。城市不完全競爭勞動力市場是城鎮(zhèn)就業(yè)崗位中不向農(nóng)民工開放的那部分市場，屬于主要勞動力市場。城市完全競爭勞動力市場是城鎮(zhèn)工作崗位中向農(nóng)民工開放的那部分市場，屬于次要勞動力市場。農(nóng)村勞動力市場則是完全競爭的。農(nóng)村勞動力進城后難以在主要勞動力市場求職而只能轉(zhuǎn)入次要勞動力市場，失去了與城鎮(zhèn)勞動力公平競爭的機會。大量農(nóng)村勞動力涌入次要勞動力市場，就業(yè)競爭更加激烈，導(dǎo)致勞動力交易價格不斷壓低。當(dāng)勞動力價格長期低于勞動力價值時，勞動力必然會退出該行業(yè)或地區(qū)，因而導(dǎo)致了區(qū)域性結(jié)構(gòu)性的民工匱乏。

（三）勞動力市場建設(shè)缺乏有效的宏觀管理導(dǎo)致市場秩序混亂

市場建設(shè)缺乏有效的宏觀管理，以致引起市場秩序混亂。近幾年，隨著我國勞動力市場的迅速發(fā)展，涌現(xiàn)出各種職業(yè)介紹機構(gòu)，為了盡早地占領(lǐng)市場，各種職業(yè)介紹機構(gòu)各自為營，彼此之間溝通很少，有的甚至為了獲得經(jīng)濟利益而搞不正當(dāng)競爭。而對于那些非法的職業(yè)介紹機構(gòu)就更不用說了，私招濫招、收取高額中介費等。目前我國起步不久的勞動力市場建設(shè)正是由于缺乏有效的宏觀管理，才使得市場秩序混亂。

（四）勞動力市場法律系統(tǒng)不健全導(dǎo)致勞動者的權(quán)益屢屢受到侵害

中國現(xiàn)處于市場經(jīng)濟初期，整個社會在劇烈變革中，就業(yè)矛盾非常突出，勞動者在勞動力市場上的合法權(quán)益得不到保障，少數(shù)企業(yè)仍然無視《勞動合同法》等法律法規(guī)。有些不良雇主為了實現(xiàn)自己的利益，惡意拖欠工資、提供惡劣的工作條件等，其原因首先在于我國勞動法立法時間不長，勞動法律體系不完善，難免會存在各種漏洞和不足，其次各級政府的職能轉(zhuǎn)變滯后于市場的發(fā)展，對勞動者合法權(quán)益的保護還未上升到政府工作的一個重要內(nèi)容的時候，勞動執(zhí)法部門的執(zhí)行權(quán)力顯然是無法得到保證的。

（五）勞動力市場保障體系和宏觀監(jiān)督機制不夠健全

現(xiàn)有社會保障制度呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)。城市基本建立起了社會保險、最低生活保障的社會保障體系，農(nóng)村盡管建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，但由于經(jīng)濟水平低需要進一步完善和提高。城鎮(zhèn)社會保障也存在部門和人群差異。首先，國企、較規(guī)范的私企和外企等正規(guī)企業(yè)一般都建立了社保制度，其他的非正規(guī)企業(yè)則沒有完全建立。其次，在正規(guī)企業(yè)的就業(yè)者與用人單位勞動關(guān)系較穩(wěn)定，勞動侵權(quán)現(xiàn)象較少；而在非正規(guī)企業(yè)的就業(yè)者，勞動用工不規(guī)范，勞動者權(quán)益受侵害現(xiàn)象很普遍。此外，在農(nóng)民與企業(yè)的關(guān)系上，反映最強烈的是工資拖欠問題，雖然勞動部門每年都有追繳拖欠款、整頓勞動力市場的行動，但并不能徹底解決問題。要徹底解決這些問題，關(guān)鍵是要建立保護勞動者權(quán)益的長效機制，健全勞動力市場保障體系和宏觀監(jiān)督機制，加大執(zhí)行力度。

四、中國勞動力市場建設(shè)滯后的原因

（一）機制不健全，基礎(chǔ)建設(shè)落后

從城鄉(xiāng)勞動力市場發(fā)展的現(xiàn)狀和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求看，發(fā)揮市場機制在城鎮(zhèn)勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性作用顯得更為緊迫。我國現(xiàn)行勞動力市場總體上呈現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施落后、現(xiàn)代化程度低的狀態(tài)。市場的信息化程度和服務(wù)手段不健全，致使市場輻射范圍窄、信息遲滯，嚴重影響著勞動力就業(yè)市場的服務(wù)功能。受經(jīng)濟發(fā)展水平和地域經(jīng)濟的影響，各地勞動力市場發(fā)展也不平衡。

（二）市場分隔影響了市場效率

統(tǒng)一的勞動力市場是勞動力資源配置高效率的重要保證。這不僅使勞動力就業(yè)范圍得到擴大，而且使勞動力就業(yè)質(zhì)量得到提高。勞動力市場的城鄉(xiāng)分隔是由多種因素造成的，最根本的原因還在于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟及由此產(chǎn)生的一些制度性分隔。在以傳統(tǒng)的國有經(jīng)濟部門為代表的體制內(nèi)勞動力市場，工資體制仍帶有低工資、高福利的特點。而在同一經(jīng)濟部門的體制外勞動力市場，供求關(guān)系對工資的影響較大，工資對勞動力市場的調(diào)節(jié)也較為有效。由于市場上勞動力嚴重供大于求的態(tài)勢，工資水平低，體制內(nèi)工人能享受的高福利，體制外的工人卻無法享受。這樣一來，就工資和福利而言，體制內(nèi)外的勞動者存在著事實上的不平等。這種不平等阻礙了企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組、就業(yè)重組、減員增效的改革。

（三）企業(yè)改革滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較利益下降

企業(yè)制度改革滯后，不僅使企業(yè)特別是國有企業(yè)不能真正成為勞動力市場中的需求主體，而且還在很大程度上影響著勞動力的供給。完善勞動力市場，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，可以使企業(yè)由原來行政機構(gòu)的附屬物，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龈偁幹黧w和勞動用工主體。雖然我國近些年來企業(yè)制度和經(jīng)營機制發(fā)生了很大的變化，但遠沒有達到使企業(yè)真正成為市場競爭的主體和勞動用工主體的地步。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較利益下降加劇了農(nóng)村勞動力市場供過于求的矛盾。勞動力供過于求是我國勞動力市場的基本特點，而農(nóng)村勞動力供求的矛盾更為突出。

（四）缺乏整體規(guī)劃及必要的宏觀調(diào)控

勞動力市場的宏觀調(diào)控體系是國家保證勞動力市場健康發(fā)展的重要保證，在市場經(jīng)濟體制下，勞動力市場宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是調(diào)控勞動力供需總量，調(diào)控勞動力的流向和流量，克服市場機制的弱點和消極作用，引導(dǎo)勞動力市場的健康有序運行。然而目前我國對勞動力市場的宏觀調(diào)控體系很不健全，宏觀調(diào)控乏力，從總體上看，還沒有找到調(diào)控和引導(dǎo)勞動力市場健康運行的調(diào)控方式。

五、完善中國勞動力市場建設(shè)的對策

（一）大力提高人民素質(zhì)

人民素質(zhì)與其現(xiàn)代化和城市化水平是密切相關(guān)的。一個國家或地區(qū)的人民素質(zhì)越高，它的現(xiàn)代化和城市化水平就越高。提高人民素質(zhì)，最根本的是要增加人力資本投資?，F(xiàn)在中國的各級政府、企業(yè)及不少家庭已認識到人力資本投資的重要性，人力資本投資數(shù)量連年較快增長。同時，要不斷擴大教育的規(guī)模，積極發(fā)展各種教育形式，努力提高教育質(zhì)量，使勞動者素質(zhì)不斷提高。

（二）進一步完善工資機制

完善工資機制，使工資由勞動力市場供求決定。確保勞動力市場上的勞動力“價格信號”正常發(fā)揮作用。利用勞動力市場上“工資率”的調(diào)節(jié)功能，對勞動力市場上的勞動力供需進行靈活的調(diào)節(jié)，是解決勞動力資源配置效率低下問題的關(guān)鍵所在。改革工資制度，主要改革勞動工資形成機制，克服平均主義，貫徹按勞分配原則，著力于機制創(chuàng)新和制度建設(shè)，完善國家的法律法規(guī)，使工資制機制在勞動力資源配置中發(fā)揮重要的作用。

（三）打破勞動力市場分隔，促進勞動力自由流動

有關(guān)“農(nóng)民工”勞動關(guān)系問題的根源是勞動力的市場分隔。所以，要想徹底解決有關(guān)“農(nóng)民工”勞動關(guān)系問題，就要徹底打破勞動力的市場分隔。勞動力流動是勞動力供求雙方相互作用的結(jié)果，也是市場價格信號引導(dǎo)勞動力資源合理配置的重要方式。勞動力的流動不僅有助于減少摩擦性失業(yè)，而且有利于勞動力資源的優(yōu)化配置。目前我國勞動力流動的最大障礙可能還是戶籍制度，為了促進勞動力在全國范圍的自由流動，真正體現(xiàn)勞動者和企業(yè)作為勞動力市場的主體地位，政府必須加大力度改革戶籍管理制度，促進勞動力自由流動。

（四）建立完善的失業(yè)保險制度，提高再就業(yè)資金的使用效率

一是擴大失業(yè)保險金的覆蓋范圍和功能。將失業(yè)保險范圍由國有企業(yè)擴大到城鎮(zhèn)多種所有制的全部職工，將失業(yè)保險的功能由目前以救助為主，逐步擴大到對失業(yè)人員的救助與就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)兩種功能。二是改革失業(yè)保險金的籌集渠道和方法，盡快落實國家已確定的保險金收繳比例和辦法。三是提高資金的使用效率，規(guī)范各種收費行為。把目前單獨設(shè)立的各項有關(guān)的基金同失業(yè)保險金捆起來統(tǒng)一使用，使其與職業(yè)介紹、專業(yè)訓(xùn)練和生產(chǎn)自救等促進就業(yè)和再就業(yè)的服務(wù)措施更好地結(jié)合起來。資金實行收支兩條線管理，納入財政預(yù)算，并接受財政審計監(jiān)督。

（五）規(guī)范勞動力市場秩序

通過加強勞動力市場立法、嚴格勞動力市場執(zhí)法以完善勞動力市場秩序，保護勞動者和企業(yè)雙方的合法權(quán)益，使侵權(quán)行為得到應(yīng)有的懲處，可以促進勞動關(guān)系的建立、運行和處理規(guī)范化。通過勞動管理機構(gòu)和群眾自我維護權(quán)利兩方面的力量，切實維護勞動者的合法權(quán)益。政府要切實承擔(dān)起維護市場秩序的責(zé)任。加強勞動力市場立法、執(zhí)法方面的管理。

（六）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展

研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時，我們應(yīng)吸收發(fā)達國家和新興工業(yè)國家的先進經(jīng)驗。他們的經(jīng)驗告訴我們，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化過程的階段性調(diào)整是需要較長的過程的。隨著生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)業(yè)所占的比重由相對下降到絕對下降。伴隨著農(nóng)業(yè)進一步下降的發(fā)展過程，為第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造機會。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)以第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上協(xié)調(diào)合理，這對于實現(xiàn)總量平衡、擴大就業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

六、結(jié)語

中國的勞動力市場體系有了初步發(fā)展，但還很不完善，尚處于起步階段。勞動力市場運行缺乏有效的宏觀調(diào)控，諸多問題影響著中國勞動力市場的和諧發(fā)展，勞動力市場的完善迫在眉睫，需要政府采取各種措施來加強勞動力市場建設(shè)，進一步完善工資機制，打破勞動力市場分隔，消除勞動力流動障礙，加強勞動力市場法制建設(shè)，規(guī)范市場運行秩序，建立完善的失業(yè)保險制度等。努力建成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場，從而進一步規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟體制，使中國的經(jīng)濟有條不紊地健康迅速的發(fā)展。

（作者單位為內(nèi)蒙古大唐國際海勃灣水利樞紐開發(fā)有限公司）

[作者簡介：郭增光（1981—），男，河北保定人，本科，2004年6月畢業(yè)于華北電力大學(xué)電子專業(yè)，工程師，高級人力資源師，主要從事人力資源管理工作。]

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