李　莉

淺談如何加強公務卡的監(jiān)督管理

李莉

公務卡是以電子轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)為媒介，以國庫單一賬戶體系為基礎，以現(xiàn)代財政國庫管理信息系統(tǒng)為支撐，最大程度減少單位現(xiàn)金結(jié)算，強化財政動態(tài)監(jiān)控，健全現(xiàn)代財政國庫制度的一種支付手段，是打造“陽光財政”的有力保障，被國際公認為是解決現(xiàn)金支付問題最有效的工具和手段，財政部和中國人民銀行印發(fā)了《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》，以此提高公款消費透明度。近年來，預算單位使用公務卡支付的認識不斷深入，使用的范圍不斷擴大，以往的現(xiàn)金結(jié)算，多開、虛開發(fā)票等腐敗問題得到了有效遏制，但是公務卡的推出只是提供了一種防腐手段，效力如何最終還是要通過對公務卡運行的嚴格監(jiān)管來實現(xiàn)。這也是完善我國社會主義市場經(jīng)濟基礎的重要保障。因此，加強公務卡運行環(huán)境的監(jiān)督管理，是當前勢在必行的工作任務。

一、公務卡使用的外在因素有待提高

（一）刷卡的場所數(shù)量有待增加

公務卡消費是一種新型的財政財務管理工具和手段，在目前情況下，由于刷卡消費的商業(yè)網(wǎng)點不健全，特別是商家為個體業(yè)主，沒有刷卡PDS機，而這些場所正是管理最為混亂，最易取得虛假發(fā)票套取現(xiàn)金支出的環(huán)節(jié)。另外，有些商家即使具備刷卡條件，受利益驅(qū)使，也不愿布設POS機刷卡結(jié)算。導致無法進行刷卡消費。

（二）制度建設有待完善

從公務卡消費的執(zhí)行過程和目的來說，公務卡消費方式解決了以往易發(fā)生的湊票報銷、虛開報銷發(fā)票金額等腐敗行為，增加了公務消費的透明度，一定程度上抑制了腐敗行為的發(fā)生。但它畢竟只是一種技術手段，還存在一些漏洞：一是實行公務卡消費時，可能依然存在虛假開支情況。一些人仍可以在與供應商協(xié)調(diào)好后，打出與所消費不一致的小票與發(fā)票，“虛開發(fā)票”和“搭車消費”仍然無法杜絕，同樣缺乏有效監(jiān)督。二是公務消費吃回扣的問題將依然存在，公務卡消費達到一定金額后，一些人仍能得到商家提供的一定比例的優(yōu)惠返還。公務卡無法從根本上解決腐敗問題，只能從根基上出臺相關措施抑制腐敗，才能有效抑制此類問題的發(fā)生。

（三）刷卡憑證有待解決

公務卡消費POS機小票是使用公務卡后，財務報銷中必不可少的原始憑證之一，但目前用公務卡消費后，如網(wǎng)絡購買機票、火車票等無法取得POS機小票，公務卡還款報銷存在一定困難。即使能夠在沒有POS機小票的情況下核銷，財務人員也需要與報銷人反復核對，確定消費發(fā)生時間、金額等，增加了報銷環(huán)節(jié)的復雜性。

二、公務卡使用的內(nèi)在因素亟待改變

（一）公務卡用卡積極性有待提高

公務卡是一種以高度透明為顯著特征的結(jié)算工具，所有消費行為都有據(jù)可查。同時，公務卡具有一般信用卡授信消費的屬性，由單位職工持有、保管和使用，主要用于日常公務支出和財務報銷業(yè)務，實行“一人一卡”實名制，由個人保管。職工個人為持卡人并承擔相應法律責任。當使用人報銷公務卡消費時，必須憑發(fā)票和POS消費憑單等單據(jù)，經(jīng)財務人員審核后才能報銷，但是票據(jù)在報銷環(huán)節(jié)要經(jīng)過審批流程才能把款項劃入持卡人的賬戶中，一旦消費后，公務卡使用人必須及時辦理報銷手續(xù)，財務人員必須及時還款，否則導致個人信譽受損。出于對個人信譽的考慮，一些持卡人會因擔心報銷不及時、單位還款不及時，影響個人信用記錄，從而回避使用公務卡，導致公務消費存在抵觸心理，擔心個人信譽受損。

（二）對公務卡代墊支出管理有待加強

一次消費金額由多部門負擔時，出現(xiàn)還款不及時現(xiàn)象。當公務卡持卡人在使用公務卡代為其他部門結(jié)算時，持卡人可以在本單位報銷其消費的金額，其他部門的支出，只有等到其他部門還款時，才能統(tǒng)一進行公務卡還款業(yè)務。導致公務卡消費還款滯后。

（三）財務人員的業(yè)務能力有待提高

單位財務人員對公務卡信息管理系統(tǒng)的業(yè)務操作不熟悉，或者由于工作中的差錯及系統(tǒng)故障，導致延長公務卡還款的時間，還款常常會因操作失誤給持卡人造成無形的心理壓力，導致消費人員心理恐慌。

針對上述情況，筆者認為要進一步加強和完善公務卡的監(jiān)督使用管理，應做好以下幾個方面的工作：

第一，加大宣傳培訓力度，轉(zhuǎn)變固有的支付觀念和習慣。應加強宣傳力度，要采取多種形式進行培訓和宣傳，使大家認識到使用公務卡結(jié)算的便利和安全，使商家認識到公務卡結(jié)算是現(xiàn)代支付形式的趨勢和要求，掌握公務卡消費、報銷流程，抵制公務卡有卡不用現(xiàn)象。從而轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的支付觀念和習慣，提高公務卡的使用率。

第二，逐步完善公務卡受理環(huán)境。一是通過公務活動必須刷卡結(jié)算這種方式，提高商家布設、使用POS機的積極性，使兩者相互促進，共同發(fā)展；二是財政部門、人民銀行與商業(yè)銀行等部門進行協(xié)調(diào)，出臺相關激勵政策，對受理公務卡的定點商家給予適當?shù)难a貼，合理界定刷卡消費手續(xù)費，盡可能減少商家安裝、使用POS機所產(chǎn)生的費用；三是加大財政投入力度，加強農(nóng)村地區(qū)、偏遠地區(qū)的POS機布設力度，使公務卡的使用范圍逐步擴大。

第三，完善財務管理制度，促進公務卡結(jié)算。結(jié)合單位實際和業(yè)務特點，完善關于轉(zhuǎn)賬結(jié)算、公務卡結(jié)算和公務卡結(jié)算后現(xiàn)金使用規(guī)定等管理辦法，嚴格限定單位現(xiàn)金支取范圍，以確保公務卡結(jié)算內(nèi)容的統(tǒng)一規(guī)范。加強財務人員公務卡結(jié)算知識的相關業(yè)務培訓，增設公務卡結(jié)算信息維護專門崗位，合理配備財務人員和設置財務崗位。

第四，持卡人提高用卡意識，積極使用公務卡。各銀行機構(gòu)、單位財務部門應對持卡人消費進行積極引導，要對使用現(xiàn)金交易的弊端和使用銀行卡交易的好處進行合情合理的宣傳，促使人們深入地了解使用銀行卡的便利，從觀念上逐步接受信用卡。持卡人應通過學習了解透支消費的基本知識，熟悉單位公務卡結(jié)算制度，提高用卡意識，在公務支出中，積極使用公務卡結(jié)算。

第五，加強制度建設。公務卡改革是一項財務結(jié)算方式的創(chuàng)新，尚處在摸索推行階段，還未能控制到公務消費的每一個方面，未能有效防范到公務消費活動中可能出現(xiàn)的所有腐敗行為。因此，在積極推進公務卡改革的過程中，必須切實加強制度建設，用制度管事，用制度管人，確保改革工作得以有條不紊地推進，取得更大的成效。

第六，對于“虛開發(fā)票、多開發(fā)票”的商家和預算單位，給予嚴厲處罰。財政部門對于現(xiàn)金開支大、利用公務卡非法套現(xiàn)的單位，要責令其整改，并采取相應的懲罰措施。同時，及時掌握公務卡消費支付信息，核查是否有不合規(guī)支出項目。財務部門對于在公務活動中未經(jīng)批準擅自提取現(xiàn)金、未經(jīng)批準使用現(xiàn)金支付的費用不予報銷。另外，需規(guī)范公務卡報銷流程和手續(xù)，公務卡結(jié)算報銷時必須附有供應商刷卡小票和發(fā)票，財務人員要定期調(diào)用銀行公務卡消費記錄，核對刷卡消費的金額和內(nèi)容，避免發(fā)生舞弊行為。

第七，進一步做好各部門間的協(xié)調(diào)配合工作。公務卡結(jié)算是一項綜合性的工作，涉及財政、人民銀行、預算單位和發(fā)卡銀行等，同時又是一項新生事物，許多方面還存在不順暢、不完善的情況。因此，各部門對于公務卡結(jié)算過程中出現(xiàn)的問題，應加強溝通和協(xié)商，及時制定出解決方案。另外，還要進一步簡化程序，便于操作，確保這項制度的順利實施。

綜上所述，公務卡使用和管理、技術和制度方面雖然還有不足的地方，但是這種管理方式是大勢所趨，隨著改革的深入和公務卡的全面推廣，傳統(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算制度必將退出歷史舞臺。公務卡能夠解決目前單位使用現(xiàn)金結(jié)算的諸多弊端，降低行政運行成本，加強政府自身建設，堵塞支出漏洞。公務卡改革出現(xiàn)了明顯成效，對提升預算單位財務管理水平，深化公共財政改革，加強財政支出監(jiān)督管理，提高財政支出透明度，建設“陽光財政”等具有重要意義。

（作者單位為沈陽市服務業(yè)委員會會計核算中心）