紅橋區(qū)人大常委會(huì)副主任 陳淑芳

貫徹落實(shí)條例 助推學(xué)校安全

紅橋區(qū)人大常委會(huì)副主任 陳淑芳

市十六屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)了《天津市學(xué)校安全條例》，并于2015年9月1日起施行，這是我市第一部關(guān)于學(xué)校安全的地方性法規(guī)?！稐l例》的頒布實(shí)施，把我市的學(xué)校安全工作納入了法制化軌道。為推動(dòng)《條例》得到更好執(zhí)行，努力使學(xué)校安全工作更加扎實(shí)、有效，紅橋區(qū)人大常委會(huì)組織代表對(duì)全區(qū)教育系統(tǒng)貫徹落實(shí)《條例》情況開(kāi)展了視察和調(diào)研。

一、紅橋區(qū)貫徹落實(shí)《條例》的基本情況

學(xué)校安全事關(guān)孩子健康成長(zhǎng)，事關(guān)教育事業(yè)發(fā)展，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。多年來(lái)，區(qū)政府及各有關(guān)方面始終高度重視學(xué)校安全工作，堅(jiān)持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作思路，持之以恒地落實(shí)安全責(zé)任。全區(qū)52所公辦、民辦中小學(xué)、幼兒園先后被評(píng)為區(qū)級(jí)平安單位，30所學(xué)校被評(píng)為區(qū)級(jí)平安示范校園，其中3所學(xué)校被評(píng)為天津市平安示范校園。

《條例》施行以來(lái)，區(qū)政府以及教育主管部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)解讀，周密安排部署，進(jìn)一步明確安全責(zé)任，加強(qiáng)安全教育，完善安全管理制度，努力健全安全防范措施，完善保障體系，大力推動(dòng)《條例》在我區(qū)的深入貫徹實(shí)施，取得了一定成效。

一是高度重視，安全責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。為貫徹落實(shí)《條例》的各項(xiàng)規(guī)定，區(qū)政府和教育部門(mén)召開(kāi)推動(dòng)部署會(huì)，進(jìn)一步明確安全責(zé)任，提高學(xué)校安全防范意識(shí)。教育主管部門(mén)以落實(shí)《條例》為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，健全目標(biāo)責(zé)任管理體系，成立落實(shí)《條例》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各學(xué)校設(shè)立落實(shí)《條例》工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將安全工作的各項(xiàng)職責(zé)層層進(jìn)行分解，落實(shí)到人，形成齊抓共管的良好局面，進(jìn)一步提升學(xué)校安全工作水平。

二是健全制度，安全檢查隱患整改工作得到加強(qiáng)?！稐l例》施行以來(lái)，教育部門(mén)在原有安全制度基礎(chǔ)上，健全了包含校園安全工作檢查制度、信息反饋制度、學(xué)校安全工作臺(tái)帳和應(yīng)急預(yù)案等8卷28條的安全管理檔案規(guī)定，制定了339項(xiàng)安全管理措施。加大安全檢查力度，通過(guò)自查和邀請(qǐng)消防部門(mén)檢查的方式，共出動(dòng)500人次，檢查校園安全600余次，查出隱患347項(xiàng)，已整改166項(xiàng)，做到學(xué)校安全情況底數(shù)清晰，為下步全面整改工作奠定了基礎(chǔ)。

三是增加投入，安全防范工作水平進(jìn)一步提高。區(qū)政府及教育部門(mén)在財(cái)力困難的情況下，積極籌措資金，加大學(xué)校安全建設(shè)的投入，增加消防設(shè)施，改善校舍安全，安裝燃?xì)鈭?bào)警及灶臺(tái)自動(dòng)滅火裝置，增設(shè)紅外線(xiàn)報(bào)警、一鍵報(bào)警、高清攝像頭和智能球等各類(lèi)安防設(shè)施，提高保安人員工資待遇，配齊安全防護(hù)器械。通過(guò)加強(qiáng)學(xué)校人防、物防、技防建設(shè)，不斷提升學(xué)校安全防范工作水平，保障學(xué)校師生生命財(cái)產(chǎn)的安全。

二、存在的主要問(wèn)題

盡管我區(qū)在實(shí)施《條例》過(guò)程中做了大量工作，取得了一定成效，但仍存在一些問(wèn)題和不足，務(wù)必引起高度重視，認(rèn)真加以解決。一是學(xué)校安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。學(xué)校內(nèi)部和周邊仍存在一些安全隱患，威脅師生的身心健康和生命安全。比如，有的學(xué)校校舍存在安全隱患、消防系統(tǒng)癱瘓；有的長(zhǎng)期存放危險(xiǎn)化學(xué)試劑和藥品；大多數(shù)學(xué)校的視頻監(jiān)控還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，校園安全還有死角；有的學(xué)校門(mén)前擺攤設(shè)點(diǎn)，等等。二是學(xué)校安全防范意識(shí)仍需加強(qiáng)，安全教育培訓(xùn)的力度還需要加大。三是學(xué)校安全保障經(jīng)費(fèi)投入不足。四是《條例》宣傳不夠廣泛深入，全社會(huì)共同參與的氛圍還不濃厚。

三、進(jìn)一步貫徹實(shí)施《條例》的建議

保障學(xué)校安全，營(yíng)造安全、健康的教育環(huán)境，是全社會(huì)的共同責(zé)任。政府及有關(guān)部門(mén)和學(xué)校、學(xué)生及監(jiān)護(hù)人以及社會(huì)各方面都要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《條例》規(guī)定，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同筑牢學(xué)校安全防線(xiàn)。

（一）落實(shí)安全責(zé)任，健全長(zhǎng)效機(jī)制。區(qū)政府要進(jìn)一步把學(xué)校安全工作納入法治軌道，督促教育、人力社保、公安、衛(wèi)計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、市容、城管、建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)行政部門(mén)以及學(xué)校、社會(huì)組織認(rèn)真對(duì)照《條例》規(guī)定，切實(shí)履行法定職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，構(gòu)建分工明確、密切配合、相互銜接、嚴(yán)密完整的“無(wú)縫隙”安全保障體系。要進(jìn)一步建章立制，建立日常管理制度，健全學(xué)校安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政部門(mén)履職情況的監(jiān)督、檢查，實(shí)現(xiàn)學(xué)校安全工作的常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

（二）落實(shí)財(cái)力保障，消除安全隱患?！稐l例》規(guī)定，學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)依法保障學(xué)校安全工作所需費(fèi)用和其他必要條件，監(jiān)督、指導(dǎo)學(xué)校落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施。建議區(qū)政府設(shè)立學(xué)校安全專(zhuān)項(xiàng)資金，用于維護(hù)學(xué)校安全必要的技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、消防設(shè)施、校舍維修、電力設(shè)施改造以及安保人員配備費(fèi)用等，及時(shí)消除目前存在的安全隱患。同時(shí)，有計(jì)劃地加強(qiáng)對(duì)學(xué)?！叭朔?、物防、技防”工作的投入和指導(dǎo)，加快學(xué)校安全管理信息化平臺(tái)建設(shè)，提高學(xué)校安全水平。

（三）加強(qiáng)安全教育，提高安全技能。要充分發(fā)揮學(xué)校的教育主陣地作用，把學(xué)生的安全意識(shí)、安全技能、心理健康等內(nèi)容全面納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)校安全教育的正規(guī)化、制度化。建議編印安全知識(shí)教程，使學(xué)生更好地學(xué)習(xí)掌握安全相關(guān)知識(shí)；邀請(qǐng)公安、衛(wèi)計(jì)、交通、消防等部門(mén)走進(jìn)學(xué)校，開(kāi)展學(xué)生安全技能培訓(xùn)，提高學(xué)生安全防護(hù)和緊急避險(xiǎn)自救互救能力；堅(jiān)持開(kāi)展各種安全演練、逃生演練，形成經(jīng)常性的防災(zāi)疏散演習(xí)制度。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。要充分利用區(qū)內(nèi)電視、網(wǎng)絡(luò)、刊物等媒體，切實(shí)加大《條例》的宣傳力度，強(qiáng)化對(duì)各責(zé)任主體的宣傳引導(dǎo)。一是政府和行政管理部門(mén)及其工作人員要加強(qiáng)對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，確?！稐l例》得到全面貫徹落實(shí)。二是加強(qiáng)對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)的宣傳，通過(guò)座談會(huì)、家長(zhǎng)會(huì)等形式，提高對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)宣傳教育的實(shí)效性，增強(qiáng)學(xué)生家長(zhǎng)的安全防范意識(shí)，使其正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。三是加強(qiáng)對(duì)廣大群眾的宣傳，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，面向全社會(huì)廣泛開(kāi)展《條例》宣傳教育，努力營(yíng)造共同關(guān)心、共同參與學(xué)校安全工作的良好氛圍。四是區(qū)人大常委會(huì)要繼續(xù)通過(guò)多種方式加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)《條例》得到有效實(shí)施。

視察區(qū)教育部門(mén)貫徹落實(shí)《天津市學(xué)校安全條例》情況。