寶坻區(qū)人大常委會主任 李連元

加強(qiáng)人大工作和建設(shè)要在實(shí)處見真功

寶坻區(qū)人大常委會主任 李連元

去年，中央和市委相繼出臺了關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的意見，為進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級人大工作指明了方向、明確了任務(wù)、提供了遵循。我們必須牢牢把握機(jī)遇，按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，突出重點(diǎn)，銳意進(jìn)取，主動作為，使人大工作和建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

一、細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)

中央和市委的文件對區(qū)、鎮(zhèn)人大工作提出了具體的規(guī)范要求，必須不折不扣地貫徹執(zhí)行。

一要規(guī)范鎮(zhèn)人民代表大會的召開。盡快修改鎮(zhèn)人民代表大會工作若干規(guī)定，明確鎮(zhèn)人民代表大會會議一般每年舉行2次，會期不少于1天。開會日期和建議會議審議的主要議題至少提前5天通知與會人員，會議文件至少提前1天送達(dá)與會人員，讓代表有充分的時間調(diào)研，做好會前準(zhǔn)備，更加準(zhǔn)確地反映人民群眾的呼聲和訴求，提出高質(zhì)量的意見建議。

二要規(guī)范人事選舉任免工作。

實(shí)行選舉任命人員向憲法宣誓制度。由區(qū)人大常委會為各鎮(zhèn)人大統(tǒng)一制作宣誓臺，要求鎮(zhèn)人大選舉國家機(jī)關(guān)組成人員時，要采取任職表態(tài)、向憲法宣誓等形式，切實(shí)增強(qiáng)選舉人員的憲法意識、責(zé)任意識和公仆意識。

三要規(guī)范代表服務(wù)保障工作。

制定相關(guān)制度，明確區(qū)人大代表每年培訓(xùn)時間累計(jì)不少于5天，鎮(zhèn)人大代表每年培訓(xùn)時間累計(jì)不少于3天；區(qū)人大代表每人每年活動經(jīng)費(fèi)不低于1000元，鎮(zhèn)人大代表每人每年活動經(jīng)費(fèi)不低于500元，代表活動經(jīng)費(fèi)分別列入本級財(cái)政預(yù)算予以保障。

四要規(guī)范鎮(zhèn)人大自身建設(shè)。厘清鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、鎮(zhèn)人大主席職責(zé)。明確鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員由不擔(dān)任鎮(zhèn)政府職務(wù)的代表組成，在任期內(nèi)保持相對穩(wěn)定。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)每季度至少召開1次會議，討論決定鎮(zhèn)人大工作中的重要問題。代表對各方面工作的建議由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會期間的工作，每年向鎮(zhèn)人民代表大會報告1次。鎮(zhèn)人大主席負(fù)責(zé)處理主席團(tuán)日常工作。人大專職負(fù)責(zé)同志和人大秘書要把主要時間和精力放在人大工作上。

二、完善工作方法

在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)方面，區(qū)人大常委會和各鎮(zhèn)人大要探索建立討論重大事項(xiàng)年度清單制度，規(guī)定政府在每年年底前，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際情況，研究提出下一年度擬提請人大討論決定事項(xiàng)建議清單，并報黨委研究同意后，列入人大和政府年度工作要點(diǎn)。這樣，區(qū)、鎮(zhèn)人大能夠了解掌握下一年度需要依法審議決定的重大事項(xiàng)，可以更好地做到提前介入、深入調(diào)研和征求意見，進(jìn)一步提升討論決定水平。

在監(jiān)督工作方面，區(qū)人大常委會在確定監(jiān)督項(xiàng)目、開展監(jiān)督工作時，要采取調(diào)查研究、召開座談會、公開征集監(jiān)督議題等多種方式，認(rèn)真聽取吸納人大代表和人民群眾的意見建議，積極回應(yīng)社會關(guān)切，有計(jì)劃地圍繞事關(guān)我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展監(jiān)督。要加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，解決過去存在的重備案、輕審查問題，今后區(qū)政府報送規(guī)范性文件、鎮(zhèn)人大報送的決議決定，要召開有關(guān)人員參加的專門會議進(jìn)行審查，對違法的規(guī)范性文件予以撤銷和糾正，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。要深化預(yù)算審查監(jiān)督，研究制定人民代表大會審查批準(zhǔn)監(jiān)督預(yù)算辦法，明確對財(cái)政實(shí)行全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督，及時掌握了解財(cái)政預(yù)算執(zhí)行動態(tài)，同時把人大審查監(jiān)督與政府審計(jì)監(jiān)督有機(jī)銜接起來，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益的提高。探索創(chuàng)新監(jiān)督形式，組織代表對區(qū)政府有關(guān)部門工作進(jìn)行評議，政府組成部門到會作報告，代表現(xiàn)場填寫評議表，會后將代表意見建議整理匯總送政府及有關(guān)部門研究處理。各鎮(zhèn)人大也要通過聽取審議工作報告，組織代表開展視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等多種方式，對政府工作進(jìn)行監(jiān)督。

在代表工作方面，繼續(xù)加強(qiáng)代表和人民群眾的聯(lián)系，組織代表通過調(diào)研、視察、走訪、直接聯(lián)系選民、代表接待日、主題活動等方式，暢通社情民意表達(dá)和反映渠道。研究制定代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人制度，代表可以以個人或聯(lián)名提出的方式約見有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。各鎮(zhèn)人大要建立鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員牽頭督辦代表重要建議制度，進(jìn)一步提高人大代表建議辦理質(zhì)量。

三、增強(qiáng)工作實(shí)效

本屆以來，在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，區(qū)人大常委會不斷探索創(chuàng)新，主動融入大局，扎實(shí)開展工作，中央和市委文件提出的一些新要求有許多已得到落實(shí)，如建立代表聯(lián)系群眾工作站、配備街鎮(zhèn)人大秘書、完善代表履職監(jiān)督機(jī)制等，但有的工作雖然做了，效果還不太理想。下一步，我們將嚴(yán)格按照中央和市委的文件要求，把工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓出成效。

視察氣象平臺建設(shè)情況。

要加強(qiáng)專題詢問工作。這項(xiàng)工作雖然已經(jīng)開展兩年，從形式上看確實(shí)是增強(qiáng)了人大監(jiān)督的嚴(yán)肅性，但是對區(qū)政府及有關(guān)部門答復(fù)的問題缺乏有效監(jiān)督。今年我們將在聽取審議區(qū)政府關(guān)于2015年決算草案報告的同時，進(jìn)行專題詢問。這次詢問后，區(qū)人大財(cái)經(jīng)委對應(yīng)詢部門答復(fù)的問題進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，必要時組織常委會組成人員專項(xiàng)活動組進(jìn)行專題調(diào)研。

要深入推進(jìn)代表聯(lián)系群眾工作站工作。寶坻各街鎮(zhèn)早在2013年就建立了代表聯(lián)系群眾工作站，但從這幾年的實(shí)踐來看，確實(shí)存在諸如宣傳不到位、群眾參與不積極、代表接待能力不高等問題，還需要繼續(xù)深入推動，努力做到“六有”“兩化”“一創(chuàng)建”?！傲小奔锤鞴ぷ髡径加幸徊抗潭?lián)系電話、一名工作人員、一個窗口、一間接待室、一張工作流程圖、一本登記簿；“兩化”即規(guī)范化、信息化；“一創(chuàng)建”即開展創(chuàng)建示范工作站活動。對各工作站的軟硬件建設(shè)進(jìn)行考評，推選出各方面建設(shè)都非常優(yōu)秀的三個工作站作為示范，推廣經(jīng)驗(yàn)做法，帶動全區(qū)24個工作站的工作整體上水平。

要落實(shí)代表履職監(jiān)督各項(xiàng)制度。區(qū)人大常委會2014年出臺了代表履職補(bǔ)貼制度和約談代表制度，去年又審議通過了代表向選民述職制度，履職補(bǔ)貼制度執(zhí)行得比較好，對調(diào)動人大代表的履職積極性也起到了一定的促進(jìn)作用，但是約談制度的執(zhí)行還不到位。今年，我們要開展一次代表向選民述職工作，對履職不積極的代表啟動約談，教育督促代表珍惜人民賦予的權(quán)力，嚴(yán)格依法執(zhí)行職務(wù)，充分發(fā)揮參與管理國家事務(wù)的作用。

總之，我們要從以上三方面入手，把中央、市委關(guān)于加強(qiáng)人大工作和建設(shè)的精神落到實(shí)處，使寶坻的人大工作和建設(shè)至少達(dá)到六個方面的基本要求：一是人員配備齊全；二是陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；三是專項(xiàng)資金落實(shí)到位；四是規(guī)章制度逐步健全；五是監(jiān)督實(shí)效不斷增強(qiáng)；六是工作運(yùn)轉(zhuǎn)依法有序。