賈　旻， 肖鳳翔

(1. 山西大學繼續(xù)教育學院, 太原 030006； 2. 天津大學教育學院， 天津 300350)

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現代職業(yè)教育治理體系結構的定義、概念框架與研究閾

賈旻1， 肖鳳翔2

(1. 山西大學繼續(xù)教育學院, 太原 030006； 2. 天津大學教育學院， 天津 300350)

從“結構”視角來明晰現代職業(yè)教育治理體系的豐富內涵。首先，在“現代”、“治理”、“體系”與“結構”的語素內容分析基礎上，將“職業(yè)教育治理體系結構”界定為：系統中涉及到的變量之間、變量與系統之間的關系模式與安排。其次，構建現代職業(yè)教育治理體系結構的概念框架——結構形態(tài)與治理行動所共同構筑的復雜網絡結構。最后，從組織場域、結構二重性以及“關系”、“權力”與“規(guī)則”所構成的核心要素三個方面進一步探討現代職業(yè)教育治理體系結構的研究閾。

職業(yè)教育治理; 治理體系結構; 概念框架; 研究閾

黨的十八屆三中、四中全會提出，“推進國家治理體系與治理能力現代化”的綜合改革目標，教育部隨即明確“教育治理體系與治理能力現代化”為今后教育改革目標與工作重心。這些政策元話語引發(fā)了學者的積極回應，現代職業(yè)教育治理體系成為職業(yè)教育學界的研究熱點。何謂“現代職業(yè)教育治理體系”？對于該概念的理解成為職業(yè)教育治理理論得以建立、成熟與完善的邏輯起點。

概念不是一種理論，概念本身也不是一種解釋，但是“好的概念標出了所關注現象的一條界線，并因而使得理論的解釋策略能夠得到發(fā)展”[1]。因此，本文嘗試構建并闡釋現代職業(yè)教育治理體系結構的概念框架與研究閾，從“結構”視角明晰現代職業(yè)教育治理體系的豐富內涵，以推進職業(yè)教育治理體系與治理能力的現代化。

一、 現代職業(yè)教育治理體系結構的定義

(一) 概念形成的分析維度

現代職業(yè)教育治理體系結構是一個復合詞匯，目前學界尚未給出明晰、權威界定。為了獲得對現代職業(yè)教育治理體系結構概念的完整理解，主要從語素構成、屬加種差以及系統維度對其加以語義解析。

從語素構成上看，“現代職業(yè)教育治理體系結構”可以分解為“現代”、“職業(yè)教育治理”、“體系”與“結構”四個核心語素。其中，“現代”是時間外延維度上的限定，“職業(yè)教育治理”是本體維度上的限定，“體系”是空間外延維度上的靜態(tài)限定，“結構”是空間外延維度上的動態(tài)描述?！艾F代”、“職業(yè)教育治理”、“體系”與“結構”共同規(guī)制著“現代職業(yè)教育治理體系結構”的內涵。

從屬加種差的定義方法來看，“現代職業(yè)教育治理體系”由表示概念“種差”的“現代”和“職業(yè)教育治理”以及表示概念“屬”的“體系”所構成。由此可見，“現代”和“職業(yè)教育治理”對“現代職業(yè)教育治理體系”概念進行“種差”限定，“體系”是“現代職業(yè)教育治理體系”的研究重心與焦點，“結構”則構成“職業(yè)教育治理體系”的分析視角。

“現代職業(yè)教育治理體系結構”的語義解析不僅意味著四個語素與“現代職業(yè)教育治理體系結構”間的關系，而且要綜合分析語素間的關聯以及由時空元素構建并嵌入其中的環(huán)境因素如何影響著“現代職業(yè)教育治理體系結構”的概念屬性、功能以及價值的表達。因此，為了更好把握“現代職業(yè)教育治理體系”及其“結構”特征，這里引入一個非數量的微積分：

式中：R為關系的集合；t為時間變量；s為空間變量，r為元素間的關聯；f為非線性關系；A為從元素的相互作用中所凸顯的系統屬性。從函數表達式可以看出，在空間環(huán)境一定的情況下，現代職業(yè)教育治理會隨著時間推進而更加合法化與理性化；在時間環(huán)境一定的情況下，現代職業(yè)教育治理會隨著空間變量的轉移而呈現多樣性與復雜性；在體系內部，時間與空間相互關聯，共同形塑了職業(yè)教育治理賴以生存的政治、經濟、文化與社會環(huán)境，體系內的構成元素及其關聯方式在這種時空共軛性中綜合作用于職業(yè)教育治理。

(二) 現代職業(yè)教育治理體系結構的概念界定

在上述三個分析維度視角上，對“現代”、“治理”、“體系”和“結構”作進一步的內容解析，從而獲得“現代職業(yè)教育治理體系結構”的科學概念。

“現代”(modernity)一詞的理解可以從時間以及時間所賦予的價值意義兩個方面展開，而且更加偏重于后者理解。從時間維度來看，現代意為“現世(代)的”或“近世(代)的”。西文中的modern times一詞大致是指從公元1500年左右以后延續(xù)至今的歷史時期。在我國一般將十月革命之后的時間稱之為現代。從時間賦予的價值意義來看，現代被解釋為“時新的”、“時髦的”[3]，意指有別于中世紀或傳統社會的新時代精神與特征。因此不同的歷史文化環(huán)境中，衡量、劃分標準不完全一致，時間所指有所區(qū)別，賦予的價值意義也不完全相同。

20世紀70、80年代以來，治理(governance)被廣泛使用在被政治、經濟、社會管理部門以及媒體，意指“個人和公共或私人機構管理其共同事務的諸多方式的總和”，是“使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續(xù)的過程”。從本質上講，治理是管理在現代社會的發(fā)展與詮釋，是一種新型的管理理念與管理方式。因此，作為“治理”屬概念的“職業(yè)教育治理”是指若干利益相關主體(包括個體、組織和機構)依據相關制度、規(guī)則，共同管理事務、聯合行動、追求合法利益的過程；是在正式或非正式的制度、規(guī)則安排與規(guī)制下，平等、協調、合作以達成一致的管理機制；同時治理本身還是一種不同于官僚集權制的新管理機制，體現了法治、效率、責任、互利以及民主、平等、公平的一系列價值理念。

體系(system)指一定范圍內或同類的事物按照一定秩序和內部聯系組合而成的整體，是不同子系統組成的系統。進一步講，體系包含了要素、結構、系統與功能四個關鍵詞，表明要素與要素之間、要素與系統之間、系統與環(huán)境之間存在關系，呈現出某種結構并發(fā)揮某種特定功能。體系一定程度上等同于系統，相比自然體系而言，人類社會體系要復雜得多。

“結構”(structure)指系統中不同元素間的組織有序的相互關聯，反映了一種互動關系模式與安排。理解“結構”需要明確：結構研究的是現象之間的關系，而不是現象本身的性質；結構可做名詞或動詞理解，既呈現為靜態(tài)結構關系圖式，也表現為結構形成與維持的動態(tài)過程；結構是一種事實存在，既可以被顯現觀測到，又需要理解無法觀測到的隱含內容；結構的本質表現為一種秩序。

綜上所述，在采用系統化思維方式分析核心詞匯的基礎上，嘗試給出“現代職業(yè)教育治理體系結構”的完整內涵，將其定義為：現代職業(yè)教育治理系統中所涉及到的變量或要素之間、變量或要素與系統之間的關系模式與安排。理解這一概念需要明確以下幾點：其一，現代職業(yè)教育治理發(fā)生在二戰(zhàn)后市場失效、政府失效以及國際問題日益突出的宏大背景下，現代職業(yè)教育為了更好地滿足國家實力增強、經濟結構調整與轉型、公民個人發(fā)展需求，將諸多職業(yè)教育相關利益主體納入管理主體范疇，使其參與到職業(yè)教育管理過程中，賦予其充分表達自身利益需求的權利；建立現代職業(yè)教育治理伙伴關系是職業(yè)教育從管理走向治理的主體需求。其二，職業(yè)教育治理的客體，即職業(yè)教育相關利益主體管理的共同事務，包括職業(yè)教育適應產業(yè)發(fā)展需求、產教深度融合以及各層次職業(yè)教育銜接、職業(yè)教育與普通教育融通、發(fā)展終身職業(yè)教育的現代職業(yè)教育體系的構建等關系職業(yè)教育改革與發(fā)展成功與否的重要問題。其三，現代職業(yè)教育利益相關主體管理的共同事務是以謀取其共同利益為核心的事宜，共同利益的謀取有賴于利益相關主體對共同價值的認同。其四，現代職業(yè)教育治理體系具有動態(tài)生成性。職業(yè)教育治理體系的構成要素并非固定不變，因職業(yè)教育治理主體涉入利益的相關程度而變化?，F代職業(yè)教育治理不僅是依據既成的剛性制度或規(guī)范的治理行動，也是職業(yè)教育利益相關主體為獲取共同利益的平等協商過程，是新的制度或規(guī)范的生成過程或對現有制度創(chuàng)新的過程。

二、 現代職業(yè)教育治理體系結構的概念框架

概念框架“提供一種語言和一個參照系，可借以考察現實，并且導致理論家提出否則未必會提出的問題，從中就有可能獲得別的框架和觀點未必能導致的深刻見解”[4]。因此，在明晰“現代職業(yè)教育治理體系結構”定義之后，借鑒英國學者杰西·洛佩茲的社會結構分析范式以及吉登斯的“結構化理論”，繪制出職業(yè)教育治理體系結構的概念框架圖，為進一步理解“現代職業(yè)教育治理體系結構”提供一個分析框架(見圖1)。

“現代職業(yè)教育治理體系”被看作是一個組織系統或場域，虛線框揭示該組織場域以及亞場域的動態(tài)開放性。深入“現代職業(yè)教育治理體系”場域內部可以發(fā)現：一是“現代職業(yè)教育治理體系”場域的結構研究包括結構形態(tài)和治理行動兩個分析視角。具體地講，現代職業(yè)教育治理體系既是一種承載著諸多職業(yè)教育相關利益主體集體行動的場域，又是所包含著相關利益行動者的聯合行動；既是在行動者之間構建的關系系統，又是其關系系統構建的過程；既是限制行動者行為的規(guī)則力量，又是行動者集體合作的產物。

二是現代職業(yè)教育治理體系結構與治理行動相互構筑彼此，形成共生關系。在“現代職業(yè)教育治理體系”場域中，體系結構具有二重性，結構既是作為自身反復組織起來的職業(yè)教育治理行為的中介與結果，規(guī)制著職業(yè)教育治理行動的方式和手段；同時，現代職業(yè)教育治理體系的結構性特征也不是外在于職業(yè)教育治理行動，而是卷入其中，治理行為反復不斷地生產與再生產著職業(yè)教育治理體系的結構。

三是“現代職業(yè)教育治理體系”場域中最為普遍的結構形態(tài)是制度結構與關系結構。如果把制度結構看作“職業(yè)教育治理體系”場域的“脊柱”的話，關系結構就是治理系統鏈接中的“神經”。制度結構形態(tài)表現為職業(yè)教育治理行動應該遵守的由正式、非正式規(guī)則組成的規(guī)則系統；關系結構形態(tài)表現為職業(yè)教育相關利益主體在職業(yè)教育治理行動中，基于不同的利益需求，彼此協商、談判、妥協互讓所達成的利益共識。治理行為總是發(fā)生在各種關系、規(guī)則及其由此形成的角色和地位的結構之中。職業(yè)教育利益相關主體必然在治理規(guī)則或規(guī)范制約下以某種關系形式而存在；同時，相對穩(wěn)定、可調節(jié)范圍內的關系結構鞏固了職業(yè)教育治理體系的制度結構，關系結構的變革也會導致制度結構的變遷與演進。

四是職業(yè)教育治理的相關利益主體①在行動中形成復雜的網絡結構。代表國家的政府機構、代表市場的企業(yè)等經濟組織、職業(yè)院校、培訓機構等教育組織以及代表社會力量的社會組織在職業(yè)教育產品或服務的過程中，相互之間發(fā)生種種關聯；除卻關聯性外，各亞場域作為獨立組織，擁有獨特的運行邏輯，分別承擔著職業(yè)教育產品和服務的決策、生產與監(jiān)管功能。亞場域間的分工合作是為了更好地發(fā)揮職業(yè)教育培養(yǎng)職業(yè)技能、負責任的社會公民以滿足勞動力市場、國家、公民個人需求的職能。

三、 現代職業(yè)教育治理體系結構的研究閾

“閾”意指界限，研究閾關涉的是研究領域或研究范圍。借助上述分析框架，進一步明晰職業(yè)教育治理體系結構的研究范圍及具體內容，主要表現在三個方面：一是明確現代職業(yè)教育治理的結構形成及行為發(fā)生的組織場域；二是研究內容聚焦在現代職業(yè)教育治理體系的“結構”及“結構化”兩個方面，即結構二重性；三是以“關系”、“規(guī)則”、“權力”等核心要素為研究工具深入分析現代職業(yè)教育治理體系如何實現“結構化”。

(一) 組織場域

“社會科學的真正對象并非個體，場域才是基本性的，必須作為研究操作的焦點”[5]，因此，現代職業(yè)教育治理體系的結構研究是把“現代職業(yè)教育治理體系”作為一個組織場域，并在場域層面展開?！艾F代職業(yè)教育治理體系”場域是一個由政府相關管理部門為代表的政治場域、企業(yè)為代表的經濟場域、行業(yè)協會等非營利性社會組織為代表的社會場域，以及學校、培訓組織為代表的教育場域等構成的復雜的組織場域。上述亞場域相互獨立又彼此關聯，每個場域都是一個獨立的自組織系統，有自身特有的運行邏輯；同時，亞場域之間又是相互聯系溝通的，在某一共同關涉的事物上產生交集，構成結構形態(tài)呈現及行為發(fā)生的場所?，F代職業(yè)教育治理體系結構研究的是職業(yè)教育治理的復雜場域及亞場域間的關系。

首先，組織場域是一個關系系統，是“在各種位置之間存在的客觀關系的一個網絡(network)或一個構型(configuration)”(布迪厄，1984)[6]。職業(yè)教育治理體系中的各亞場域在培養(yǎng)“高質量的技術技能型人才以及負責任的社會公民”目標指導下相互發(fā)生關聯；同時，它們擁有資本的類別和多寡決定了其在場域中的權重和位置。以我國為例，政府相關部門憑借其強大的政治資本及對職業(yè)教育資金投入的經濟資本，在職業(yè)教育治理體系場域中處于主導和支配地位；職業(yè)院校和培訓機構憑借其教育場所、實習設備、課程、教材等客觀性文化資本以及師資、辦學理念等文化資本的優(yōu)勢，成為職業(yè)教育與培訓的主要提供者與實施者，在組織場域中占有重要地位；企業(yè)擁有經濟資本，但是出于追逐眼前利益的短視行為，缺乏將經濟資本轉化為文化資本的動力；社會組織在政治、經濟、文化資本方面的缺乏，導致它們在組織場域中的弱勢地位。

其次，場域既是斗爭的場所，也是相互妥協、資源分配達成共識的場所。布迪厄將這些資源稱之為“資本”的形式，也是社會權力的形式。為了在職業(yè)教育治理體系場域中處于有利位置，政府管理部門、政治、經濟、文化與社會場域作為利益相關主體努力使自己的資本獲得增值，維護已有權力或爭取更多權力，導致亞場域間的利益沖突，不過，職業(yè)教育治理目標的達成是在遵循各方滿意原則下，在利益沖突中尋找利益契合以達成終極的利益共識。

(二) 結構二重性

結構研究的內容不僅包括一種作為現存秩序的“屬性”或狀態(tài)的結構，還必須包括一種作為“過程”的結構，即結構化，是一個包括結構形成、維持與變遷的過程[7]?，F代職業(yè)教育治理體系結構研究是從結構視角分析現代職業(yè)教育治理體系的“結構二重性”，即職業(yè)教育治理體系的“結構”表現與“結構化”兩方面。

一方面，現代職業(yè)教育治理體系結構表現為法治、民主、公平與效率的價值系統指導下，不同利益相關主體在職業(yè)教育決策、執(zhí)行與監(jiān)管過程中所處的位置、扮演的角色及發(fā)揮功能中所構建的相對穩(wěn)定的關系，這構成現代職業(yè)教育治理行為的靜態(tài)表征；另一方面，這種治理體系的結構性特征是在職業(yè)教育治理的利益相關主體處理職業(yè)教育問題中不斷生成、改進與演化的，沒有對“結構化”過程的描述與解釋，就無法再現治理行動的民主協商、利益共識達成的過程，也就不能理解“治理”與其他權力類型——“統治”、“管理”的本質差異。

(三) 現代職業(yè)教育治理體系結構的核心元素

現代職業(yè)教育治理體系結構研究涉及的核心元素主要有關系、規(guī)則與權力等。結構本質體現為一種關系，關系中滲透著權力與權威，規(guī)則和制度成為權力的承載體，三者共同描述與規(guī)定著職業(yè)教育治理體系的“結構化”。

1. 關系

關系是人和人或任何事物之間的某種性質的聯系[8]。無論是結構主義將體系看作是在一定規(guī)則制約下不同元素間發(fā)生的協調合作關系，還是后結構主義認為的社會本身就蘊藏在豐富與復雜的關系之中，都將“結構”的首要元素指向關系，認為結構是基于關系所構成的不同要素間的關聯。

職業(yè)教育治理體系就是包含了無數的具體治理活動，由結構性特征組織起來并且體現為跨越一定時空的關系網絡模式，在這種網絡中存在合作與沖突兩種關系形式。政府的管理機構或部門、職業(yè)院校和培訓機構、企業(yè)以及行業(yè)協會等社會組織基于其所屬組織場域的專長與資本屬性擁有政治資本、文化資本、經濟資本、社會資本及其伴隨而生的各種權力形式，這些資本及權力的聯合與相互轉化推進治理行動的開展，穩(wěn)固現存的治理體系結構，體現為分工——協作的合作關系；與此同時，職業(yè)教育治理體系中的不同位置具有不同量的權力和權威，不同形式的權力與資本為了擴大自身力量，也會在治理行動中產生不同意見，甚至發(fā)生沖突，當沖突激化到一定程度，可能會改變現有的治理體系結構，產生新的結構。現代職業(yè)教育治理體系的結構化正是沖突與和諧的循環(huán)過程。

2. 權力

伯蘭特·羅素指出：“社會科學的基本概念是權力，其含義猶如能源是物理學上的基本概念一樣?！盵9]。但作為社會科學重要成員的教育學沒有理由少談權力或諱談權力。權力是行動者的行動能力，是行動者在組織成員互動過程中占據獲利優(yōu)勢的協商能力[10]。權力的正當使用會給公眾帶來巨大的公共利益，而使用不當則會產生強權、腐敗等問題，進而損害公共利益?，F代職業(yè)教育治理體系場域是既相互獨立又相互依賴的亞場域組成，權力貫穿于場域中，并通過權力博弈實現合法性與合法性再生產的構建?，F代職業(yè)教育治理體系的結構研究就是探討職業(yè)教育治理體系場域中權力的形成、分配、共享與沖突等，集中表現為組織架構、權責分配和制度安排的過程中亞場域間的網絡關系。

當前我國職業(yè)教育治理體系結構表現為一種集權模式，治理的權力主要集中在國家及政府管理機構手中，學校、企業(yè)、行業(yè)協會等社會組織在治理中的權力是相對弱小的，表現為行政權力與學校權力、經濟權力、社會權力的制約失衡。要實現職業(yè)教育治理體系結構的現代化，就必須實行行政分權，實現法治框架內行政權力向社會的有序轉移。一是限制行政權力，政府實行簡政放權，將職業(yè)教育產品與服務的具體生產與供給職能轉移給學校、企業(yè)、行業(yè)協會等社會組織，政府僅承擔出資者以及治理的協調者、服務者角色；二是加強學校權力與經濟權力的聯合，通過校企合作、產教結合等形式，提供優(yōu)質的職業(yè)教育產品與服務；三是擴大社會權力，具體的措施和做法包括大力培育社會組織、提倡第三方治理，加強社會監(jiān)管等。

3. 規(guī)則

結構不僅指系統內部各要素之間的關系(皮亞杰)，還指“一定時空條件下社會再生產過程中反復涉及到的規(guī)則和資源”(吉登斯)[1]52，這里的“規(guī)則”是指行動者在行動時所依賴的各種正式制度、非正式制度以及各種有意義的符號所構成的制度框架，包括憲法、法律、規(guī)則等規(guī)制性(regulative)制度以及體現行為導向的共同價值觀和期待等規(guī)范性制度，非正式制度則是對行動者的行動發(fā)生影響的各種心理、習俗以及文化等，即規(guī)范性規(guī)則(normative)。除此而外，規(guī)則還包括各種有意義的社會文化性符號，也就是各種表意性規(guī)則。

通過制定合理、完善的規(guī)制性制度，明確職業(yè)教育治理利益相關者的法律地位及其相伴而生的權利、責任與義務，尤其是要確立政府在現代職業(yè)教育治理中的主導地位；同時也要限制政府過度干預、全包全攬的治理行為，提高學校、企業(yè)和行業(yè)協會等社會組織的治理參與權利。通過現代職業(yè)教育治理的規(guī)范性制度，營造現代職業(yè)教育治理的多元參與、協同共治的意識，采用協商、契約等規(guī)范性制度規(guī)制沒有明確涉及的治理盲區(qū)，協調多元利益相關主體間的利益沖突，促使利益共識的達成。此外，運用表意性規(guī)則營造職業(yè)教育治理的民主協商、契約意識，以及公平、效率的雙重價值取向。

注釋：

①從理論上講，學生與家長是職業(yè)教育的重要利益相關者，理應成為現代職業(yè)教育治理主體，但是鑒于其在中國職業(yè)教育實踐中治理意識與治理話語權的缺失，本文論述的治理主體主要為政府機構、企業(yè)、職業(yè)院校、培訓機構、行業(yè)組織等。

[1][英]洛佩茲,斯科特.社會結構[M].允春喜,譯.長春:吉林人民出版社,2007:3.

[2]朱紅春,閆智勇.現代職業(yè)教育體系的內涵探究[J].中國職業(yè)技術教育,2013(18):48-51,67.

[3][英]霍恩比.牛津高階英漢雙解詞典[Z].北京:商務出版社，牛津大學出版社，2004: 1116.

[4]Judge D, Stoker G, Wolman H.Urban politics and theory:An introduction[M]//Judge D, Stoker G, Wolman H.TheoriesofUrbanPolitics. London:Sage,1995:1-13.

[5][法]布迪厄,[美]華康德.實踐與反思:反思社會學導論[M].李猛,李康,譯.北京:中央編譯出版社,2004.

[6]成伯清.布爾迪厄的用途[C]//[法]皮埃爾·布爾迪厄.科學的社會用途:寫給科學場的臨場社學.劉成富,張艷,譯.南京:南京大學出版社,2005:113.

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[10] [法]費埃德博格.權力與規(guī)則:組織行動的動力[M].張月,譯.上海:上海人民出社,2008:9.

Definition, Conceptual Framework and Research Threshold of Modern Vocational and Technical Education Governance System Structure

Jia Min1, Xiao Fengxiang2

(1. School of Continuing Education, Shanxi University, Taiyuan 030006, China;2. School of Education, Tianjin University, Tianjin 300350, China)

The paper aims to illustrate the rich connotation of modern VTE system from the perspective of “structure”. First of all, based on the morpheme analysis of “modern”, “governance”, “system” and “structure”, “VTE governance system structure” is defined as the relational schema and arrangement between variables involved in VTE system or variables and the system. Secondly, the conceptual framework of VTE governance system structure is built——the complex network structure shaped by structure form and governance action. Finally, the author further explores the threshold of modern VTE governance system structure from three aspects including organizational field, the duality of structure and the core elements of “relation”, “power” and “rules”.

vocational and technical education governance; governance system structure; conceptual framework and research threshold

2015-04-15.

2013年國家建設高水平大學公派研究生培養(yǎng)項目(201306250105).

賈旻(1979—)，女，博士.

賈旻, bridgetjia@163.com.

G641

A

1008-4339(2016)05-457-05