玉龍縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)成效顯著

玉龍納西族自治縣是全國唯一的納西族自治縣，設(shè)立于2003年，是原麗江納西族自治縣的延續(xù)。境內(nèi)居住有納西、漢、傈僳、白、彝、普米、藏等10個世居民族。截至2015年底，全縣總?cè)丝?19757人，其中少數(shù)民族人口189046人，占全縣總?cè)丝诘?6.03（39）。

2013年玉龍縣“1縣1鎮(zhèn)5村29戶”被列入“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”建設(shè)規(guī)劃以來，按分年推進(jìn)、分片發(fā)展的方式，重點(diǎn)推進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)和民族文化繁榮與旅游互促發(fā)展示范。2015年6月，玉龍縣示范建設(shè)工作通過了省示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組檢查驗收，形成了民族特色突出、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、各民族團(tuán)結(jié)和睦的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展格局。

示范建設(shè)全面收官

特色產(chǎn)業(yè)示范成果顯著。3年共投入省級扶持資金1000萬元，累計發(fā)展大具鄉(xiāng)油橄欖種植5600畝、黃山鎮(zhèn)瑪卡種植8000畝、九河鄉(xiāng)生豬養(yǎng)殖圈舍6000平方米、大棚蔬菜種植16畝，魯?shù)猷l(xiāng)中藥材種植2600畝，有力促進(jìn)了少數(shù)民族群眾增收致富，生態(tài)效益日益彰顯。

民族團(tuán)結(jié)示范鎮(zhèn)——白沙示范鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。3年共投入資金450萬元（其中省級300萬元，縣級150萬元），主要進(jìn)行水系改造、河道治理、生態(tài)環(huán)境改善、道路硬化、“三面光”溝渠等工程，進(jìn)一步完善了白沙古鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，道路更加整潔，環(huán)境更加優(yōu)美，人文氣息更加濃厚，民間原生態(tài)文化蓬勃發(fā)展，在麗江旅游中的品牌優(yōu)勢更加突出。

示范村、特色村寨、產(chǎn)業(yè)示范戶建設(shè)引領(lǐng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2014年，省級扶持資金540萬元，九河鄉(xiāng)河源、鳴音鎮(zhèn)中羅、太安鄉(xiāng)汝南中村3個民族團(tuán)結(jié)示范村和石鼓鎮(zhèn)仁和石支、太安鄉(xiāng)汝南海棠2個民族特色村寨、29戶產(chǎn)業(yè)示范戶全面建成驗收。

3年來，玉龍縣整合各種項目資金，進(jìn)一步完善旅游景區(qū)配套設(shè)施、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、改善道路交通狀況，持續(xù)加大對特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，示范區(qū)各項社會事業(yè)快速發(fā)展，整合資金數(shù)量比原計劃的10850萬元翻番，在全省名列前茅。

民間民族文化活動異彩紛呈

真抓實(shí)干顯現(xiàn)成效

經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，民生持續(xù)改善

“十二五”時期，全縣生產(chǎn)總值由27.3億元增加到49.95億元，年均增長14（39）；人均GDP由12713元增加到22720元，年均增長13.5（39）；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從12690元增加到21642元，年均增長12.5（39）；農(nóng)村居民人均可支配收入從4413元增加到8359元，年均增長18.4（39）；2015年各類社會保險參保人數(shù)達(dá)19.7萬人，新農(nóng)合參合率達(dá)99.98（39）。實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族人口30（39）以上建制村衛(wèi)生室、文化室、農(nóng)家超市全覆蓋；實(shí)現(xiàn)全縣所有自然村通電、通水、通路、通電話、通廣播電視。

教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，文化基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

“十二五”時期，投入5.42億元，實(shí)施學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目303個，“兩基”成果進(jìn)一步鞏固，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。落實(shí)國家義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”教育惠民政策，實(shí)現(xiàn)營養(yǎng)改善行動計劃全覆蓋。創(chuàng)建6所省定民族團(tuán)結(jié)教育示范學(xué)校，開展“民族團(tuán)結(jié)、民族知識、民族政策”為主題的民族團(tuán)結(jié)教育活動。在少數(shù)民族聚居區(qū)和不通曉或基本不通曉國家通用語言的地區(qū)開展民漢雙語教學(xué)。

共投入2584萬元，建成16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，村級文化室、村文化活動廣場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化資源信息共享工程服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、“農(nóng)家書屋”等198個。成立縣非遺保護(hù)中心、納西文化研究所，申報重點(diǎn)文物保護(hù)單位35個，非遺保護(hù)項目103個。完成全國文物普查工作。創(chuàng)作《依古納西》等一批優(yōu)秀民俗文藝節(jié)目。開展全民健身工程，建成體育活動場所752個。繼續(xù)推進(jìn)納西族語言遺產(chǎn)系列叢書出版、《傈僳族故事詩》翻譯等項目。

民族關(guān)系保持和諧，宗教事務(wù)管理日趨規(guī)范

縣委、政府高度重視民族工作，定期召開民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定工作專題會議，加強(qiáng)對民族關(guān)系形勢的分析研判，3年來開展民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定專項督查8期，示范區(qū)建設(shè)立項督查6期。建立健全民族關(guān)系矛盾糾紛排查化解機(jī)制和維穩(wěn)應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)民族地區(qū)維穩(wěn)情報信息會商研判，定期排查和及時化解矛盾糾紛隱患。落實(shí)宗教教職人員定期生活補(bǔ)助25人，最低生活保障46人。通過以上舉措，玉龍縣3年來沒有發(fā)生一起因民族和宗教問題而引發(fā)的影響社會穩(wěn)定的群體性事件，玉龍縣民宗局取得了麗江市民族團(tuán)結(jié)和宗教工作目標(biāo)管理考核連續(xù)10年一等獎，先后被市縣兩級多次授予“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”“維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定工作先進(jìn)集體”“黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號。

規(guī)范宗教事務(wù)管理：一是加強(qiáng)宗教界法制建設(shè)，強(qiáng)化對宗教教職人員和信教群眾的法制宣傳和教育；二是成立了藏傳佛教寺廟寺管會和基督教“兩會”、佛教協(xié)會財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，制定和規(guī)范了寺廟財務(wù)管理制度；三是持續(xù)開展以“教風(fēng)”“平安”“規(guī)范”為主題的和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動；四是進(jìn)一步加強(qiáng)寺觀教堂設(shè)施建設(shè)，5年來，累計爭取資金1894萬元用于寺觀教堂建設(shè)。

民族法制建設(shè)步伐加快

全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《云南省實(shí)施〈民族區(qū)域自治法〉辦法》。加快立法步伐，完成《玉龍納西族自治縣自治條例》和《云南省納西族東巴文化保護(hù)條例》《云南省玉龍納西族自治縣拉市海高原濕地保護(hù)管理條例》《云南省玉龍納西族自治縣玉龍雪山保護(hù)管理條例》《云南省玉龍納西族自治縣水資源保護(hù)管理條例》《云南省玉龍納西族自治縣礦產(chǎn)資源保護(hù)管理條例》《云南省玉龍納西族自治縣林業(yè)管理條例》6個單行條例的立法工作，正在起草《云南省玉龍納西族自治縣古村落保護(hù)條例》。

每年由縣人大牽頭，組織縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣民宗局，對《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和玉龍納西族自治縣1個條例6個單行條例的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，形成民族法制建設(shè)評估報告。

貫徹《玉龍納西族自治縣自治條例》，確定三多節(jié)、自治縣成立日為玉龍縣法定節(jié)假日，充分利用民族團(tuán)結(jié)月、棒棒會、火把節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，開展民族政策法規(guī)宣傳。

民族文化保護(hù)與旅游發(fā)展深度融合

5年來，用于民族文化保護(hù)傳承工作的資金投入達(dá)130萬元，完成和正在進(jìn)行塔城鄉(xiāng)民族文化傳承、傈僳族故事詩、黎明鄉(xiāng)傈僳族文化搶救保護(hù)、魯?shù)猷l(xiāng)新主村東巴文化傳承基地建設(shè)、民族歌舞劇《依古納西》打造、納西語言遺產(chǎn)系列叢書、納西族民間歌舞（白沙忠義四社）、納西族東巴舞（歌舞?。⒂颀埧h東巴文化傳承基地資料庫、白沙玉湖納西文化等保護(hù)項目。

完成一批民族文化生態(tài)旅游特色村寨建設(shè)，投入2.27億元，進(jìn)一步完善玉龍雪山、拉市海、老君山、三股水等旅游基礎(chǔ)設(shè)施。成功打造宋城旅游區(qū)，老君山黎明景區(qū)成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，玉湖村列入首批“中國鄉(xiāng)村旅游模范村” ，入選“全國旅游競爭力百強(qiáng)縣”“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”“中國最美風(fēng)景縣云南十佳”，被評為云南十大特色旅游新地標(biāo)，5年間共接待海內(nèi)外游客3692.48萬人次，年均增長16.13（39）。

民族工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，理論研究成果豐富

縣委、政府高度重視示范縣建設(shè)工作。2013年成立了玉龍縣示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)對示范縣創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。制定出臺《玉龍縣建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步共同繁榮發(fā)展示范縣的實(shí)施意見》和《玉龍縣創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步共同繁榮發(fā)展示范縣工作方案》。每年召開領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議2次，研究解決示范區(qū)建設(shè)有關(guān)問題，采取有針對性的政策措施。建立健全民族事務(wù)治理體系，加強(qiáng)基層民族工作部門建設(shè)。3年內(nèi)開展民族團(tuán)結(jié)矛盾糾紛排查調(diào)處信息員培訓(xùn)6次；加強(qiáng)民族關(guān)系信息渠道建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊民族工作助理員和信息員。健全城市民族工作機(jī)構(gòu)，保障政策措施，實(shí)施完成省級民族團(tuán)結(jié)保障工程、城市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，建設(shè)黃山鎮(zhèn)白華居委會、五臺居委會民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)。開通玉龍縣民宗局政務(wù)信息網(wǎng)。

圍繞示范縣建設(shè)工作，積極開展調(diào)查研究，形成調(diào)研報告6篇。民族地區(qū)跨越發(fā)展和長治久安的理論成果進(jìn)一步鞏固，《創(chuàng)建最具特色的民族自治縣》等一批理論文章分別在《社會主義論壇》《滇西北論壇》等刊物上發(fā)表?？偨Y(jié)玉湖特色村寨保護(hù)與發(fā)展經(jīng)驗的文章《玉龍山下第一村》在《中國電子書》雜志刊登。

（玉龍縣民族宗教事務(wù)局供稿）

（責(zé)任編輯 趙芳）