盧馳文

促進(jìn)就業(yè)績效評估及其模型構(gòu)建研究

盧馳文

內(nèi)容提要：考評一個地區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作的績效，不僅要考察該地區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作使用資金的效率，而且要查閱該地區(qū)失業(yè)率的數(shù)據(jù)，還要分析該地區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作的難度系數(shù)。促進(jìn)就業(yè)工作的績效與年末失業(yè)保險累計結(jié)余、年末參加失業(yè)保險金的人數(shù)、年末城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)總和成正比，與年末領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)、當(dāng)年失業(yè)保險基金收入、年末國有單位就業(yè)人數(shù)成反比。根據(jù)考評結(jié)論，建立科學(xué)的激勵機(jī)制，規(guī)范失業(yè)保險基金管理，提升促進(jìn)就業(yè)工作水平。

失業(yè)保險金當(dāng)年收入累計結(jié)余促進(jìn)就業(yè)繳費比例

一、促進(jìn)就業(yè)的資金使用效率指數(shù)的確定

就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是一項意義重大的系統(tǒng)工程。參與促進(jìn)就業(yè)工程的機(jī)構(gòu)很多，不僅有人力資源和社會保障系統(tǒng)的就業(yè)促進(jìn)中心，還有高校、中等職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、居委會、街道等，本文主要研究依托失業(yè)保險基金開展的促進(jìn)就業(yè)的績效評估。只有制訂科學(xué)的績效評價方法，才能建立有效的激勵機(jī)制，才能更快地改進(jìn)就業(yè)工作。

考察一個地區(qū)的促進(jìn)就業(yè)工作的成效，不能單看使用資金的多少。在繳費比例相同的情況下，衡量一個地區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作成效的高低，就業(yè)率（或失業(yè)率）是一個重要的指標(biāo)，資金結(jié)余也是一個重要的指標(biāo)，當(dāng)然不能用累計結(jié)余的絕對金額，而要用結(jié)余相對于所在地區(qū)的失業(yè)保險的年收入的比值。因為，各地區(qū)的繳費人口不同，各地區(qū)的工資水平也不同，必須采用累計結(jié)余規(guī)模與當(dāng)年失業(yè)保險收入之比來衡量。在失業(yè)率相同的情況下，累計結(jié)余越多，說明用于促進(jìn)就業(yè)的資金和發(fā)放失業(yè)保險金越少，促進(jìn)就業(yè)工作成效越大，促進(jìn)就業(yè)的資金使用效率越高。在其他情況不變的前提下，失業(yè)率越低，促進(jìn)就業(yè)的工作成效越大。因此，促進(jìn)就業(yè)的資金使用效率指數(shù)=（累計結(jié)余/當(dāng)年失業(yè)保險收入）/年末失業(yè)率。這個指數(shù)的意義在于對各地區(qū)促進(jìn)就業(yè)資金使用效率排名，用于各地區(qū)比較。

由于參加失業(yè)保險人數(shù)只是就業(yè)群體的一部分，很多勞動者未參加失業(yè)保險，一個地區(qū)的失業(yè)率盡管未必等于年末領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)與年末參加失業(yè)保險人數(shù)之比。但經(jīng)濟(jì)波動對參加失業(yè)保險的人和未參加失業(yè)保險的人就業(yè)的影響都差不多，故可以近似認(rèn)為，年末失業(yè)率=年末參加失業(yè)保險者的失業(yè)率=年末領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)/年末參加失業(yè)保險人數(shù)。

二、失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)資金的使用效率排序情況

表1　2012年末各地區(qū)失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的資金使用效率指數(shù)表

從表1可以看出，促進(jìn)就業(yè)資金使用效率最高的地區(qū)是北京，第二名是廣東，第三名是貴州，第四名是浙江，第五名是福建。促進(jìn)就業(yè)資金使用效率最低的地區(qū)是四川、上海倒數(shù)第二名，江蘇倒數(shù)第三名，新疆倒數(shù)第四名，安徽倒數(shù)第五名?？梢姡龠M(jìn)就業(yè)的資金使用效率與所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)]有必然的聯(lián)系。

促進(jìn)就業(yè)工作與累計結(jié)余都是多年工作的成果，運用本表中的計算方法對各地區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作的資金效率排名，是對各地區(qū)長期促進(jìn)就業(yè)工作資金效率的評價。如果對2012年促進(jìn)就業(yè)的資金使用效率進(jìn)行排名，可以當(dāng)年失業(yè)保險基金收支比值除以失業(yè)保險參保者的失業(yè)率。累計結(jié)余與當(dāng)年收入之比、當(dāng)年收支比、累計結(jié)余與當(dāng)年支出之比，這三個數(shù)值都有很大的正相關(guān)性，因此，用本表的方法——失業(yè)保險累計結(jié)余與當(dāng)年收入的比值除以失業(yè)保險參保者的失業(yè)率，對2012年促進(jìn)就業(yè)工作的評價結(jié)論基本上符合客觀實際。

三、全國失業(yè)保險基金歷年結(jié)余狀況分析

表2　我國失業(yè)保險基金（1994年～2012年）收支情況

筆者對表2數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)：2002年、2003年、2004年我國發(fā)放失業(yè)保險金人數(shù)很多，處于1994年～2012年的歷史高位；2002年、2003年、2004年我國發(fā)放失業(yè)保險金人數(shù)與年末參加失業(yè)保險人數(shù)之比很大，也處于1994年～2012年的歷史高位；2001年、2002年、2003年我國失業(yè)保險基金當(dāng)年收支比值很小，處于1994年～2012年的歷史低位。即使2008年第四季度我國開始受到國際金融危機(jī)的沖擊，我國的領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)與年末失業(yè)保險參保人數(shù)之比仍然在減少，為何出現(xiàn)這樣的局面？筆者利用《中國統(tǒng)計年鑒2013》數(shù)據(jù)計算得到：2012年西藏的失業(yè)保險基金當(dāng)年收支比為5.67，上海是1.32；2012年西藏的失業(yè)保險累計結(jié)余與當(dāng)年支出的比值為24，而上海為1.86。繳費比例相同，為何兩地累計結(jié)余與當(dāng)年支出的比值相差如此懸殊？結(jié)余規(guī)模是影響資金使用效率的重要因素，失業(yè)保險基金結(jié)余規(guī)模變化的社會原因也較多。比如：繳費比例的調(diào)整是首要因素；下崗人員生活保障向失業(yè)保險轉(zhuǎn)軌，陡然增加了領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)；我國宏觀經(jīng)濟(jì)是波動的，經(jīng)濟(jì)增長率也是變化的；各地區(qū)失業(yè)保險覆蓋的行業(yè)結(jié)構(gòu)未必相同；各地區(qū)失業(yè)保險支出項目、標(biāo)準(zhǔn)存在差異；有些地區(qū)已經(jīng)降低了失業(yè)保險的繳費比例。

四、促進(jìn)就業(yè)工作難度系數(shù)與績效綜合評估

僅僅從促進(jìn)就業(yè)的資金使用效率指數(shù)分析，還不能得出各地區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作成效大小的全面正確結(jié)論。因為，各地區(qū)就業(yè)的大環(huán)境不相同，尤其是各地區(qū)就業(yè)人數(shù)的所有制結(jié)構(gòu)與就業(yè)的難度系數(shù)關(guān)系密切。

我國各地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)差異很大，勞動力就業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)差異也很大，然而在國有單位工作的人員工作比較穩(wěn)定，失業(yè)概率是很小的，尤其是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工失業(yè)概率非常?。欢诔擎?zhèn)集體單位、股份合作單位、聯(lián)營單位、有限責(zé)任公司、股份責(zé)任公司、私營企業(yè)、港澳臺投資單位、外商投資單位、個體工作的人員流動性比較大，失業(yè)的概率比較大。鄉(xiāng)村就業(yè)一般與土地有關(guān)，與人力資源和社會保障系統(tǒng)的促進(jìn)就業(yè)沒有多大關(guān)系。因此，評估促進(jìn)就業(yè)工作的難度主要分析城鎮(zhèn)就業(yè)人員的所有制結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)總和與國有單位就業(yè)人數(shù)之比越大，說明國有單位就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)總和的比重越小，難度系數(shù)越大。因此，筆者把城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)總和與國有單位就業(yè)人數(shù)之比當(dāng)作難度系數(shù)。

表3　2012年末部分地區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作績效綜合評價指數(shù)

促進(jìn)就業(yè)資金的使用效率指數(shù)主要體現(xiàn)失業(yè)保險在降低失業(yè)率方面的資金使用效率的高低，沒有考慮各地區(qū)就業(yè)的難度系數(shù)。筆者提出促進(jìn)就業(yè)工作績效綜合評價指數(shù)的概念，在難度系數(shù)相同的情況下，促進(jìn)就業(yè)工作績效綜合評價指數(shù)與促進(jìn)就業(yè)資金使用的效率指數(shù)正相關(guān)；在資金使用效率相同的情況下，促進(jìn)就業(yè)工作績效綜合評價指數(shù)與促進(jìn)就業(yè)的難度系數(shù)正相關(guān)。換言之，促進(jìn)就業(yè)工作績效綜合評價指數(shù)=促進(jìn)就業(yè)難度系數(shù)×促進(jìn)就業(yè)的資金使用效率指數(shù)。促進(jìn)就業(yè)工作績效綜合評價指數(shù)，該指標(biāo)充分考慮了各地區(qū)就業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)與促進(jìn)就業(yè)工作的難度的關(guān)系，盡量在排除難度系數(shù)差異的影響下評價各地區(qū)促進(jìn)就業(yè)的資金使用效率。促進(jìn)就業(yè)工作績效綜合評價指數(shù)的意義不在于其絕對值，而是相對值；該指數(shù)可用于各地區(qū)比較促進(jìn)就業(yè)資金的使用效率的高低。各地區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作績效綜合評價指數(shù)的平均值，就是全國促進(jìn)就業(yè)工作績效綜合評價指數(shù)。

從表1和表3中可以看出，在促進(jìn)就業(yè)的資金使用效率指數(shù)排名中，北京排在廣東的前面；但在促進(jìn)就業(yè)工作績效綜合評價指數(shù)的排名中，廣東排在了北京的前面，而且廣東的促進(jìn)就業(yè)工作績效綜合評價指數(shù)（9456.43）遠(yuǎn)高于北京的（5473.01）。兩地促進(jìn)就業(yè)工作的績效綜合評價指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國水平（1041.11），兩地促進(jìn)就業(yè)工作的經(jīng)驗值得總結(jié)和推廣。貴州的促進(jìn)就業(yè)工作績效綜合評價指數(shù)為2102.87，雖然高于全國水平，但不是很突出。上海的促進(jìn)就業(yè)工作績效綜合評價指數(shù)為534.60，大約為全國水平的1/2?？梢姡虾５拇龠M(jìn)就業(yè)工作需要認(rèn)真反思和改進(jìn)促進(jìn)就業(yè)工作。

五、績效評估模型公式化及其應(yīng)用建議

根據(jù)前面的文字描述及兩個表格可以建立公式化的模型，設(shè)：P為年末領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)，Q為年末參加失業(yè)保險人數(shù)，I為當(dāng)年失業(yè)保險收入，B為年末失業(yè)保險基金累計結(jié)余，U為促進(jìn)就業(yè)的資金使用效率指數(shù)，則：

U=（B/I）/（P/Q）=BQ/PI

又設(shè)：E為年末國有單位就業(yè)人數(shù)，T為年末城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)總和，D為年末促進(jìn)就業(yè)難度系數(shù)，S為促進(jìn)就業(yè)工作績效綜合評價指數(shù)，則：

D=T/E

S=U×D=（BQ/PI）×（T/E）=BQT/PIE

這個公式就是促進(jìn)就業(yè)工作績效綜合評價指數(shù)的模型，它表明：促進(jìn)就業(yè)工作的績效與年末失業(yè)保險累計結(jié)余、年末參加失業(yè)保險金的人數(shù)、年末城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)總和成正比，與年末領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)、當(dāng)年失業(yè)保險基金收入、年末國有單位就業(yè)人數(shù)成反比。

評估促進(jìn)就業(yè)工作，要考慮各地繳費比例的差異，只有各地繳費比例相同的情況下，利用上述的評價方法得出的數(shù)據(jù)才具有可比性。促進(jìn)就業(yè)的資金使用效率指數(shù)，利用了累計結(jié)余與當(dāng)年收入之比值，既要考慮失業(yè)保險金的發(fā)放水平，還要考慮享受的資格條件。只有享受資格條件相同，失業(yè)保險金與社會平均工資的比值大致相當(dāng)?shù)那闆r，各地促進(jìn)就業(yè)工作績效綜合評價指數(shù)才具有可比性。在評價體系中，年末促進(jìn)就業(yè)難度系數(shù)=年末城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)總和/國有單位就業(yè)人數(shù)，促進(jìn)就業(yè)的難度系數(shù)不在于其絕對值，而是在于其相對值，尤其是可以把年末全國難度系數(shù)作為中位數(shù)或平均值，以比較各地促進(jìn)就業(yè)工作的難易程度。為了科學(xué)應(yīng)用促進(jìn)就業(yè)績效綜合評價指數(shù)模型，提高管理失業(yè)保險基金水平，筆者提出建議如下：

（一）忽略各地失業(yè)保險金替代率的差異。盡管各地失業(yè)保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)有所差異，但各地失業(yè)保險金與社會平均工資的比值相差不大，況且各地享受失業(yè)保險資格條件基本相同，都是沿用國務(wù)院頒布實施的《失業(yè)保險條例》中的資格條件。

（二）選擇1999年～2012年間的失業(yè)保險數(shù)據(jù)。1999年以前，各地失業(yè)保險繳費比例不完全一樣。1999年1月22日，國務(wù)院頒布實施《失業(yè)保險條例》，調(diào)高并統(tǒng)一了繳費比例，這些年份的數(shù)據(jù)具有可比性。2013年，有些省市已經(jīng)降低了繳費比例。各地促進(jìn)就業(yè)工作具有連續(xù)性，能夠從1999年～2012年間發(fā)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)績效好與差的地區(qū)。

（三）在全國統(tǒng)一建立失業(yè)保險金與社會平均工資掛鉤的制度，而且各地兩者的比值相同。杜絕各地失業(yè)保險金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)五花八門的現(xiàn)象，統(tǒng)一各地區(qū)失業(yè)保險金的替代率，使各地失業(yè)保險金發(fā)放水平具有可比性。

（四）適當(dāng)提高失業(yè)保險金的發(fā)放水平。失業(yè)保險不是社會救助，而是以履行繳費義務(wù)為前提的互濟(jì)項目。目前，我國各地區(qū)最低工資大約為本地區(qū)社會平均工資的40%，我國各地失業(yè)保險金的歷年結(jié)余規(guī)模過大，可以把失業(yè)保險金與社會平均工資的比值規(guī)定在32%～40%范圍內(nèi)；甚至可以把失業(yè)保險金與失業(yè)者失業(yè)前的繳費工資的比值規(guī)定在32%～40%范圍內(nèi)。目前，我國有些地區(qū)失業(yè)保險金在最低工資標(biāo)準(zhǔn)的60%到85%之間。其實，失業(yè)保險金的水平可以與最低工資相當(dāng)，甚至可比最低工資高些，未必要低很多。

（五）應(yīng)重視促進(jìn)就業(yè)工作績效綜合評價指數(shù)排名而非絕對值。利用促進(jìn)就業(yè)工作績效綜合評價指數(shù)發(fā)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)工作的先進(jìn)地區(qū)和落后地區(qū)，以便總結(jié)成功經(jīng)驗在全國推廣，也可以分析失敗的教訓(xùn)供各地引以為戒。人力資源和社會保障部對于先進(jìn)地區(qū)給予表彰，對落后地區(qū)提出整改的要求，建立各地促進(jìn)就業(yè)工作的激勵機(jī)制。

（六）適當(dāng)修改模型就可以比較繳費比例不同地區(qū)的當(dāng)年促進(jìn)就業(yè)工作績效。上述模型以各地繳費比例相同為前提，并采用了累計結(jié)余數(shù)據(jù)，把某年促進(jìn)就業(yè)工作的成效看成了促進(jìn)就業(yè)部門多年長期努力的結(jié)果。各地失業(yè)保險繳費比例降低幅度不一，為了比較某一年各地促進(jìn)就業(yè)工作的績效大小，可以適當(dāng)調(diào)整模型變量?？梢詫⑹I(yè)保險繳費比例擬定為3%，擬定當(dāng)年收入為N，擬定當(dāng)年結(jié)余為M，當(dāng)年支出為K，根據(jù)當(dāng)年繳費比例推算按照繳費比例3%征繳的擬定當(dāng)年收入，當(dāng)年繳費比例為F，當(dāng)年收入為G，則：

N=3%G/F

M=N—K=3%G/F—K

S=U×D=（MQ/PN）×（T/E）=MQT/PNE=（3%G/F—K）QT/PNE

這個模型表明：促進(jìn)就業(yè)工作的績效與擬定當(dāng)年失業(yè)保險結(jié)余、年末參加失業(yè)保險金的人數(shù)、年末城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)總和成正比，與年末領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)、擬定當(dāng)年失業(yè)保險基金收入、年末國有單位就業(yè)人數(shù)成反比。如果F=3%，實際上就是各地沒有降低繳費比例。如果F＜3%，說明繳費比例下調(diào)了。無論下調(diào)了還是沒有下調(diào)，這個修訂模型與原模型相比，只是主要從資金的角度體現(xiàn)當(dāng)年促進(jìn)就業(yè)工作的績效，但也不能完全排除往年促進(jìn)就業(yè)部門的努力對當(dāng)年績效的影響。

［1］國務(wù)院研究室課題組.中國社會保險制度改革［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，1992：218.

［2］毛健.失業(yè)保險［M］.北京：中國勞動保障出版社，2004（7）：19.

［3］杜選.我國失業(yè)保險支付標(biāo)準(zhǔn)的探索［J］.中國勞動，2014（2）：19.

（責(zé)任編輯：邢荷生）

Employment Promoting Performance Evaluation and Model Construction in Chinese Regions

Lu Chiwen

Employment promoting performance is positively related not only to efficiency of the use of employment promoting funds，but also the employment rate and promoting employment difficulty coefficient of same regions.Employment promoting performance of a region is negatively related to the area's unemployment rate.According to the evaluation results,our recommendations are as follows:to set up scientific incentive mechanism,to guide the social insurance fund management and to promote the employment level.

Unemployment insurance；Year income；Employment promotion；Contribution ratio

F812.2

A

2096-1391（2016）03-0091-07

盧馳文，上海政法學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，社會保障教研室主任