黃玉國(guó)+譚焱恒+王國(guó)煒

摘 要：政治生態(tài)是一個(gè)國(guó)家或地方政治生活現(xiàn)狀和政治發(fā)展環(huán)境的集中反映。當(dāng)前，一些地區(qū)和單位的政治生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出復(fù)雜多變、局部惡化和影響廣泛的特點(diǎn)，給當(dāng)?shù)氐狞h風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣等都帶來(lái)較大的負(fù)面影響，政治生態(tài)治理或者政治生態(tài)的再構(gòu)建成為了一些地區(qū)和單位的當(dāng)務(wù)之急。政治生態(tài)治理與再構(gòu)建的重點(diǎn)在于關(guān)鍵少數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，核心在于把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，關(guān)鍵在于作風(fēng)形象的根本好轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞：政治生態(tài) 關(guān)鍵少數(shù) 新型政商關(guān)系 對(duì)策

中圖分類號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

黨的十八大以后，習(xí)近平多次提到和強(qiáng)調(diào)良好政治生態(tài)的重要性，在黨的十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上就指出，“這些年來(lái)，在一些地方和單位，‘四風(fēng)問(wèn)題越積越多，黨內(nèi)和社會(huì)上潛規(guī)則越來(lái)越盛行，政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境受到污染?！痹邳h的十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上又強(qiáng)調(diào)，“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會(huì)人心渙散、弊病叢生。”政治生態(tài)的治理與再構(gòu)建問(wèn)題已經(jīng)成為了當(dāng)前我國(guó)的重要政治問(wèn)題，它關(guān)乎干部的健康成長(zhǎng)、關(guān)乎黨的形象、關(guān)乎民族的未來(lái)，關(guān)乎人民的利益。因此，必須下大力氣集中一段時(shí)間去營(yíng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境，持續(xù)改善黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。

一、“關(guān)鍵少數(shù)”是政治生態(tài)的治理與再構(gòu)建的重點(diǎn)

（一）“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮著示范引領(lǐng)的關(guān)鍵作用。在黨員干部隊(duì)伍中，雖然領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)不多，但是是一個(gè)地區(qū)或單位的領(lǐng)頭雁，是治國(guó)理政的骨干力量，是政治生態(tài)大廈的上梁，上梁不正下梁歪，“關(guān)鍵少數(shù)”在政治生態(tài)的營(yíng)造方面可以發(fā)揮示范引領(lǐng)的關(guān)鍵作用。“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、政治覺悟、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、干凈廉潔，對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)具有重要影響，對(duì)其他絕對(duì)多數(shù)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治品格、道德修養(yǎng)、行政作為具有巨大的示范和引領(lǐng)效應(yīng)，村看村戶看戶，群眾看干部，一個(gè)干部作風(fēng)的好壞可以影響一批人作風(fēng)的好壞。從近些年查處的腐敗案件也可以看出，一個(gè)單位或者地區(qū)的政治生態(tài)惡化、腐敗窩案大案頻發(fā)往往與該單位或地區(qū)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)有著一定的關(guān)系，尤其是一些腐敗窩案的發(fā)生往往都與該地的一把手有著重要的聯(lián)系。任何一個(gè)地方只要“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持清廉為政、依法辦事、敢于擔(dān)當(dāng)，這個(gè)地方往往就會(huì)正氣上揚(yáng)，政治生態(tài)就會(huì)“山清水秀”，從政環(huán)境也能“風(fēng)清氣正”；反之，如果“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)蠻橫、貪污腐化、驕奢淫逸、道德敗壞等，這個(gè)地方往往就會(huì)熱衷于拉幫結(jié)派、投桃報(bào)李，往往就會(huì)潛規(guī)則大行其道，往往就會(huì)政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境惡劣。

（二）“關(guān)鍵少數(shù)”決定著選人用人的鮮明導(dǎo)向。當(dāng)前的政治生態(tài)環(huán)境的治理與再構(gòu)建必須樹立正確的選人用人導(dǎo)向。吏治的腐敗是最大的腐敗，它不僅導(dǎo)致社會(huì)公平正義缺失，還導(dǎo)致政府效能低下。而吏的選用權(quán)往往都掌握在我們的一些“關(guān)鍵少數(shù)”者手中，他們?cè)谶x人用人方面的決定是社會(huì)價(jià)值的導(dǎo)向牌，用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么樣的人就有什么樣的干部作風(fēng)，就有什么樣的黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)。當(dāng)前，一些地區(qū)跑官要官、買官賣官、違規(guī)提拔等用人上的不正之風(fēng)盛行，關(guān)鍵就在于“關(guān)鍵少數(shù)”在選人用人問(wèn)題上沒有嚴(yán)格執(zhí)行“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部選任標(biāo)準(zhǔn)，沒有嚴(yán)格按照“五湖四海、任人唯賢，德才兼?zhèn)?、以德為先，注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)”的干部選任導(dǎo)向，出現(xiàn)了一些簡(jiǎn)單的唯分、唯票、唯GDP、唯年齡等錯(cuò)誤選人用人傾向，甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的權(quán)權(quán)交易和買賣官位的情況。為此，必須構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人制度體系，真正把政治堅(jiān)定、實(shí)績(jī)突出、作風(fēng)過(guò)硬、群眾信任的干部選拔上來(lái)，尤其是在干部選任導(dǎo)向上，“關(guān)鍵少數(shù)”必須將“重品行、重實(shí)干、重公認(rèn)”的選拔原則和用人導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為具體可操作的制度、程序和機(jī)制，選好一個(gè)干部可以豎起一面政治生態(tài)的旗幟，選什么樣的人、用什么樣的干部不僅是政治生態(tài)治理與再構(gòu)建的導(dǎo)向牌，還是政治生態(tài)治理與再構(gòu)建的試金石。

二、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子是政治生態(tài)治理與再構(gòu)建的核心

（一）把權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要把權(quán)力運(yùn)行納入法治的軌道上來(lái)，用法律來(lái)規(guī)范、約束、監(jiān)督和制衡權(quán)力，保證權(quán)力科學(xué)運(yùn)行。絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗已經(jīng)成為了政治學(xué)的一條鐵律，成為亙古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來(lái)，我國(guó)不斷加快全面依法治國(guó)的步伐，法律體系初步形成。但是，仍還有一些法律法規(guī)制定的不夠完備，特別是權(quán)力運(yùn)行和管控的配套法規(guī)制度還不夠全面完善，一些領(lǐng)導(dǎo)干部有法不依、決策隨意，甚至以權(quán)壓法、以言代法、以權(quán)謀私等問(wèn)題還比較嚴(yán)重。因此，既要立法賦權(quán)，又要立法治權(quán)，確保權(quán)力始終受制約、不失控。前提是要有法可依，要對(duì)照法律法規(guī)等制度，確定職權(quán)范圍，列出權(quán)力清單，壓縮權(quán)力自由裁量空間，堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為，防止權(quán)力擴(kuò)張和濫用；關(guān)鍵是要形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)有序制約的權(quán)力運(yùn)行體系，既要保障權(quán)力執(zhí)行有效順暢，也要保障權(quán)力運(yùn)行有序監(jiān)管，堅(jiān)持有權(quán)受監(jiān)督，讓權(quán)力在監(jiān)控下運(yùn)行；重點(diǎn)是要為權(quán)力瘦身，把過(guò)分集中的權(quán)力進(jìn)行分解和下放，積極調(diào)動(dòng)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和其他部門干事創(chuàng)業(yè)的積極性，防止權(quán)力過(guò)分集中到少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門手中，防止以權(quán)謀私、權(quán)力尋租，防止權(quán)力部門化、利益化。

（二）使制度規(guī)矩運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。當(dāng)前，我們國(guó)家的制度體系包含兩個(gè)層面，一個(gè)是國(guó)家層面的法律，另一個(gè)則是黨內(nèi)層面的制度規(guī)矩。自古以來(lái)，我們就強(qiáng)調(diào)“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，而且，在黨的歷史發(fā)展過(guò)程中積累了許多科學(xué)的制度和完善的規(guī)矩。但是我們的一些黨員干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗刷中，逐漸淡忘了我們黨的一些規(guī)矩，喪失了規(guī)矩意識(shí)，放棄了民主集中制的根本組織原則。在加強(qiáng)道德修養(yǎng)時(shí)有“松綁”念頭，在遵規(guī)守紀(jì)時(shí)有“僥幸”心理，不按黨內(nèi)規(guī)則制度辦事的行為比較多，對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)，在黨面前陽(yáng)奉陰非，做“兩面人”、搞“兩面派”，口無(wú)遮攔地妄議中央大政方針，不按規(guī)定參加黨的組織生活，不與黨中央保持一致的現(xiàn)象比較多，使黨的規(guī)矩制度形同虛設(shè)，甚至被黨內(nèi)的部分同志所遺忘或異化，最終導(dǎo)致一些官員落得“玩火自焚”、“玩水自溺”的下場(chǎng)，使黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和習(xí)慣沒有得到保持，使黨的光輝形象和作風(fēng)沒有得到發(fā)揚(yáng)，使當(dāng)前的政治生態(tài)不斷惡化。因此，我們必須高度重視“規(guī)矩意識(shí)”，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力套上規(guī)矩的緊箍咒，通過(guò)講規(guī)矩使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按制度規(guī)矩辦事，使黨內(nèi)制度規(guī)矩運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，通過(guò)依規(guī)治黨帶動(dòng)依法治國(guó)，通過(guò)黨風(fēng)改善政風(fēng)、改善政治生態(tài)環(huán)境。

三、改進(jìn)作風(fēng)形象是政治生態(tài)治理與再構(gòu)建的關(guān)鍵

（一）要以微腐敗受到大整治來(lái)營(yíng)造靚生態(tài)。正如習(xí)近平同志所言，“改進(jìn)工作作風(fēng)，就是要凈化政治生態(tài)，營(yíng)造廉潔從政的良好環(huán)境”。2012年12月4日，中共中央出臺(tái)了《中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》，承諾從政治局做起，下大決心改進(jìn)工作作風(fēng)。隨后，各地上行下效，大力開展整治違反“八項(xiàng)規(guī)定”活動(dòng)，陸續(xù)出臺(tái)了類似“八項(xiàng)規(guī)定”的反對(duì)“四風(fēng)”的文件，并成立各級(jí)巡視（巡察）專門領(lǐng)導(dǎo)小組，開展明察暗訪活動(dòng)，把握住了反腐敗的先機(jī)和主動(dòng)權(quán)。有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大問(wèn)題沒有，但小問(wèn)題不少，“四風(fēng)問(wèn)題”在一些地區(qū)和部門還比較泛濫，在下基層時(shí)捎帶一點(diǎn)土特產(chǎn)回家，幫人辦事后收受一點(diǎn)不是很貴重的禮品，督促檢查工作時(shí)笑納幾包香煙等現(xiàn)象比較多見常見。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些基層黨組織召開組織生活會(huì)就必須要“組織生活”，就要吃飯發(fā)煙。這些看似是小問(wèn)題、微腐敗，但是“白蟻筑地巢”、“溫水煮青蛙”般的小問(wèn)題、微腐敗卻嚴(yán)重地影響了黨群關(guān)系和干群關(guān)系，惡化了當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)，甚至釀成了大難題、造成了大影響。因此，當(dāng)前必須對(duì)微腐敗進(jìn)行大整治，既要打影響惡劣的“大老虎”，更要拍群眾身邊的“小蒼蠅”，樹立起政治生態(tài)的靚形象。

（二）要以常追責(zé)形成制度化來(lái)塑造優(yōu)環(huán)境。正如王岐山同志在籌備中紀(jì)委六次全會(huì)座談會(huì)上所言，動(dòng)員千遍不如問(wèn)責(zé)一次。一段時(shí)間以來(lái)，我們的一些單位和地區(qū)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管理失之于松失之于寬失之于軟，其主要原因就是我們的一些單位和地區(qū)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管理手段動(dòng)員多于問(wèn)責(zé)，奉行“好人主義”，結(jié)果可能是“好心”辦了壞事。因此，要治理和再構(gòu)建良好的政治生態(tài)就必須把全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)相銜接，把全面從嚴(yán)治黨的要求貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的各環(huán)節(jié)和全過(guò)程，要充分發(fā)揮巡視（巡察）的威懾作用，層層傳導(dǎo)壓力，嚴(yán)格責(zé)任追究，督促“兩個(gè)責(zé)任”落地，使問(wèn)責(zé)成為常態(tài)，使問(wèn)責(zé)工作形成制度，懲治一切違反黨章和黨內(nèi)法規(guī)、破壞黨規(guī)黨紀(jì)的行為，并把黨紀(jì)處分、行政處分和法律制裁進(jìn)行有序銜接，防止刑事問(wèn)題黨紀(jì)化政紀(jì)化，要始終堅(jiān)持黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，黨紀(jì)國(guó)法面前人人平等的法治原則，真正構(gòu)建起“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治生態(tài)環(huán)境，讓一切違法亂紀(jì)行為都得到及時(shí)的追究問(wèn)責(zé)，進(jìn)而塑造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。

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