徐祖遠(yuǎn)

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來(lái)賓，女士們、先生們：

今天是第十二個(gè)“中國(guó)航海日”，在這特殊的日子里，很高興應(yīng)邀參加以“新航程、新動(dòng)力”為主題的“首屆‘海上絲綢之路建設(shè)高峰論壇”。

國(guó)家提出的三項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略，其中兩項(xiàng)都與上海有著密切關(guān)聯(lián)。上海位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與“21世紀(jì)海上絲綢之路”（下稱“新絲路”）的交匯點(diǎn)上，是世界上“港老大”和“船老大”的總部所在地，周邊是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，上海的“四大中心”建設(shè)取得了顯著的進(jìn)展。毫無(wú)疑問(wèn)，上海必然成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和“新絲路”建設(shè)的第一門戶。在這座充滿生機(jī)和活力的城市，舉辦這樣一個(gè)緊扣熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題的“新絲路”建設(shè)論壇，進(jìn)行思想交流和觀點(diǎn)碰撞，很有必要，很有意義。

我們通常所說(shuō)的“海上絲綢之路”，形成于秦漢，發(fā)展于三國(guó)隋朝，繁榮于唐宋，轉(zhuǎn)變于明清，是古代中國(guó)與外國(guó)交通貿(mào)易和文化交往的海上通道。

習(xí)近平主席審時(shí)度勢(shì)，提出并形成了新時(shí)期中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展構(gòu)想，受到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注和“新絲路”沿線國(guó)家的廣泛支持。這一構(gòu)想，同時(shí)也喚起了我們中華民族對(duì)古老絲綢之路的歷史記憶，激起了我們關(guān)于新型“海上絲綢之路”發(fā)展建設(shè)的時(shí)代暢想。

開放的中國(guó)離不開海洋，發(fā)展的中國(guó)需要海洋的功能。構(gòu)建“新絲路”既是我們傳承古老航海文化的重大舉措，也是時(shí)代發(fā)展賦予我們的必然選擇，因?yàn)槌珜?dǎo)建設(shè)“新絲路”對(duì)我國(guó)在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和文化上有以下重要的地緣戰(zhàn)略意義：一是有利于我國(guó)構(gòu)建周邊和平穩(wěn)定的政治環(huán)境；二是有利于搭建促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展的重要平臺(tái)，走出一條擴(kuò)大沿線區(qū)域間自由貿(mào)易的新途徑；三是有利于提升我國(guó)海洋通道的安全系數(shù)，為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系提供可靠的保障。

縱觀歷史上世界海洋強(qiáng)國(guó)的崛起，大都是先“兵戰(zhàn)”后“商戰(zhàn)”，而我國(guó)倡導(dǎo)的“新絲路”建設(shè)，高舉的是和平、發(fā)展、合作、共贏的大旗，走的是共商、共建、共享的和平繁榮發(fā)展之路，能對(duì)我國(guó)以及“新絲路”沿線國(guó)家、地區(qū)帶來(lái)巨大的發(fā)展新機(jī)遇。

在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，“新絲路”建設(shè)面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。

首先，“新絲路”沿線海域的相關(guān)大國(guó)在海洋權(quán)益、海洋秩序上的利益沖突會(huì)更加激烈。盡管中國(guó)埋頭苦干自己的事情，走自己的路，奉行誰(shuí)也不得罪的和平外交政策，但一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)要崛起，沒(méi)有一個(gè)已經(jīng)是強(qiáng)國(guó)的國(guó)家會(huì)高興。最難以回避的就是中美兩國(guó)在海洋經(jīng)濟(jì)和海權(quán)權(quán)益上的矛盾沖突。美國(guó)雖然不是“新絲路”沿線國(guó)家，但為了維護(hù)其全球海洋霸主的地位，企圖打斷中國(guó)騰飛的翅膀。美國(guó)已經(jīng)開始對(duì)中國(guó)的“新絲路”建設(shè)制造重重障礙，形成一系列的阻力，利益沖突在所難免。只想自己國(guó)家好的國(guó)度，一般都不喜歡鄰居國(guó)家比自己好?！靶陆z路”涉及到經(jīng)濟(jì)上視我們?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)對(duì)手的相關(guān)國(guó)家，其對(duì)“新絲路”的真實(shí)意圖充滿狐疑，在戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)權(quán)益等方面很難調(diào)和，這是“新絲路”建設(shè)需要妥善應(yīng)對(duì)的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。

其次，能否妥善應(yīng)對(duì)與處置南海爭(zhēng)端會(huì)對(duì)“新絲路”第一站建設(shè)帶來(lái)直接影響。大家知道，我國(guó)的邊疆、邊界和周邊國(guó)際環(huán)境的“三邊”問(wèn)題備受關(guān)注，這“三邊”問(wèn)題又帶來(lái)熱點(diǎn)多、矛盾多、摩擦多等現(xiàn)象，其中海疆問(wèn)題尤為突出。個(gè)別大國(guó)橫行南海，想把南海搞成一鍋誰(shuí)也不想喝、不能喝的“疙瘩湯”。當(dāng)前，中國(guó)與東盟及其各成員國(guó)的關(guān)系總體良好，雙方的貿(mào)易總額也在不斷增長(zhǎng)，雙方深化合作蘊(yùn)藏巨大機(jī)遇，但少數(shù)國(guó)家蓄意持續(xù)挑起南海爭(zhēng)端，鼓吹和炒作“中國(guó)海上威脅論”，成為中國(guó)與東盟關(guān)系發(fā)展中的弦外雜音，這也將成為建設(shè)“新絲路”所要面臨的重要挑戰(zhàn)。

第三，“新絲路”途經(jīng)眾多地區(qū)和廣闊海域，面臨各種區(qū)域性的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。新興經(jīng)濟(jì)大國(guó)要走出去，弱小國(guó)家都害怕?！靶陆z路”沿途地區(qū)形勢(shì)復(fù)雜、國(guó)家眾多、民族林立、文化各異、國(guó)情不一，要統(tǒng)籌整合形成一致意愿，需要做大量的復(fù)雜工作，有的甚至很難取得實(shí)質(zhì)性突破?！靶陆z路”倡導(dǎo)的互聯(lián)互通，不是狹義的建路搭橋，而是“全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的大聯(lián)通”，其中以政策、制度、規(guī)則、民心、文化等領(lǐng)域的軟性聯(lián)通為最難，這些都對(duì)“新絲路”建設(shè)構(gòu)成了非常規(guī)、非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)。

第四，放眼國(guó)內(nèi)，我們雖為“海洋大國(guó)”，但成為“海洋強(qiáng)國(guó)”的能力尚且不足。當(dāng)今的海洋運(yùn)輸環(huán)境，與611年前的鄭和下西洋時(shí)相比較，有著本質(zhì)的不同，海上安全面臨愈來(lái)愈嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。建設(shè)“新絲路”，說(shuō)得直白一點(diǎn)，就是需要鄭和式的對(duì)外交流、哥倫布式的企業(yè)拼搏，需要綜合性較強(qiáng)的配套產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，而我們的海洋工業(yè)生產(chǎn)核心技術(shù)還相對(duì)落后，在海洋開發(fā)和應(yīng)用的高端人才、技術(shù)、資源等方面都存在不足。同時(shí)，國(guó)內(nèi)行業(yè)間、地區(qū)間的優(yōu)勢(shì)分割和“摩擦內(nèi)耗”還比較嚴(yán)重，還沒(méi)有形成強(qiáng)大的資源整合和統(tǒng)籌規(guī)劃，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)容易陷于被動(dòng)。

“新絲路”建設(shè)雖面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，但經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的醞釀、規(guī)劃和調(diào)整后，中國(guó)“一帶一路”構(gòu)想由倡議、規(guī)劃逐漸步入政策實(shí)踐階段。習(xí)近平主席提出以亞洲國(guó)家為重點(diǎn)方向、以經(jīng)濟(jì)走廊為依托、以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破、以建設(shè)融資平臺(tái)為抓手、以人文交流為紐帶的指導(dǎo)思想，為我們建設(shè)“新絲路”、邁開新步伐指明了方向。由此，我認(rèn)為要推進(jìn)“新絲路”建設(shè)，還需重點(diǎn)注意以下四個(gè)方面。

（1）建設(shè)“新絲路”，邁開新步伐，要堅(jiān)持與沿線相關(guān)國(guó)家合作共建、共同發(fā)展、持久發(fā)展的原則。這是為什么？是為了消除政治風(fēng)險(xiǎn)。我們要從戰(zhàn)略的高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，以強(qiáng)大的實(shí)力和極大的忍耐力，不斷消除大國(guó)和中小國(guó)家對(duì)我國(guó)發(fā)展存在的戒心；既要與沿線國(guó)家尋求政治、經(jīng)濟(jì)共識(shí)，爭(zhēng)取與有關(guān)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，也要爭(zhēng)取獲得現(xiàn)有地區(qū)乃至全球主導(dǎo)性大國(guó)的理解和認(rèn)同，有效地與現(xiàn)有地區(qū)的現(xiàn)狀或機(jī)制相互銜接，繼續(xù)妥善處理好與個(gè)別國(guó)家的爭(zhēng)端，避免盲目推進(jìn)。在當(dāng)今全球一體化時(shí)代，唯有善意的，注重和平發(fā)展、共同發(fā)展、合作發(fā)展的地緣拓展才符合歷史潮流。

（2）建設(shè)“新絲路”，邁開新步伐，要深化文化認(rèn)同，合作共贏，開創(chuàng)互聯(lián)互通新局面。這是為什么？是為了消除文化風(fēng)險(xiǎn)。我們知道，全世界有16個(gè)重要的海峽通道，但沒(méi)有一個(gè)國(guó)家有能力獨(dú)自確保這些通道和海上航道的安全暢通。我們要積極提倡沿線國(guó)家間開放包容、互利共贏，充分照顧彼此的關(guān)切，促進(jìn)共同繁榮；同時(shí)突出重點(diǎn)，加深務(wù)實(shí)平等合作，特別是深化海洋經(jīng)濟(jì)的開發(fā)和合作，加快海洋運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、船舶建造業(yè)、貨運(yùn)代理業(yè)、能源運(yùn)輸和能源開發(fā)行業(yè)等的發(fā)展，豐富“新絲路”的建設(shè)實(shí)質(zhì)。另外，還要以人為本，全面開展和擴(kuò)大人文、科技和教育等領(lǐng)域的合作，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，為推進(jìn)“新絲路”全面建設(shè)創(chuàng)造有利基礎(chǔ)。

（3）建設(shè)“新絲路”，邁開新步伐，要做到海陸統(tǒng)籌、資源整合、多面推進(jìn)。這是為什么？是為了消除經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。世界發(fā)展史證明，海洋強(qiáng)國(guó)的興起少不了陸上力量的支撐，沒(méi)有強(qiáng)大的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，海洋上的繁榮也很難持久。葡萄牙、西班牙、荷蘭等國(guó)都曾依靠經(jīng)略海洋成為世界強(qiáng)國(guó)，但都因缺乏內(nèi)陸資源和強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)支撐，終究成為曇花一現(xiàn)；而美國(guó)恰恰相反，它是依靠豐富資源成為強(qiáng)大陸權(quán)國(guó)家后再走向海洋的，從而稱霸世界至今。我國(guó)具有海陸復(fù)合型地緣特性，具備成為海陸強(qiáng)國(guó)的潛在條件，因此“新絲路”的建設(shè)還需統(tǒng)籌發(fā)展內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)，使兩者互為補(bǔ)充、互為渠道、互動(dòng)發(fā)展。

（4）建設(shè)“新絲路”，邁開新步伐，要注重海上法律體系研究，盡快建成具有影響力的國(guó)際海事司法中心。這是為什么？是為了消除法律風(fēng)險(xiǎn)?？v觀世界的歷史和現(xiàn)實(shí)，對(duì)于海上霸權(quán)國(guó)家來(lái)說(shuō)，所謂的國(guó)際間公約之類的法規(guī)，對(duì)其有用的是工具，對(duì)其不利的只是“玩具”。我國(guó)應(yīng)注重海上立法、執(zhí)法和司法體系的建設(shè)，注重資金運(yùn)用和綜合性人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)我國(guó)港航企業(yè)走出去，在尊重當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗、宗教和法律的條件下進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)接軌、合作開發(fā)，適時(shí)宣傳我國(guó)的航海文化和企業(yè)文化精神，增進(jìn)溝通，建立互信，走共建共榮的持久發(fā)展之路。

建設(shè)“新絲路”是一項(xiàng)惠及數(shù)十億人口的偉大事業(yè)，是宏偉的世紀(jì)工程。今天，建設(shè)“新絲路”的目標(biāo)已經(jīng)明確，航向已經(jīng)指明，航船已經(jīng)啟航，航路艱險(xiǎn)已經(jīng)了解，我相信中華民族一代代人的辛勤和智慧，一定能戰(zhàn)颶風(fēng)，斗惡浪，避淺灘，繞暗礁，走向勝利的彼岸。上海將在“新絲路”建設(shè)中成為世界上最好的國(guó)際航運(yùn)中心之一。