蔣軍++聶立平++劉晟++朱律

【摘 要】 為使液化天然氣（LNG）成為未來船用動力燃料的首選，介紹我國內河LNG動力船舶建（改）造及水上加注站建設的發(fā)展現狀，指出推行LNG動力船面臨的困難和問題有：政府資金補貼不足，企業(yè)經濟效益不明顯；基礎設施建設嚴重不足，LNG動力船加注十分困難；船舶安全存在認識誤區(qū)，政府監(jiān)管制度不夠健全；相關技術規(guī)范不完善，改造技術欠成熟；船員技術培訓滯后；試點審批流程復雜，企業(yè)改造積極性不高。針對當前存在的問題，提出推廣應用LNG動力船的建議：進一步加大LNG動力船財政資金補貼力度和范圍；制訂并完善LNG動力船相關技術標準規(guī)范；盡快完善LNG動力船加氣站布局規(guī)劃和立項建設；及時改革LNG動力船審批流程和監(jiān)督管理制度；“以點帶面”積極、穩(wěn)妥、全面地推廣LNG動力船改造。

【關鍵詞】 液化天然氣（LNG）動力船；航運企業(yè)；危險品船；節(jié)能減排

0 引 言

近年來，隨著我國經濟社會高速發(fā)展，能耗越來越大，碳排放也越來越多，環(huán)境保護和節(jié)能減排的壓力逐年遞增，國家在各行各業(yè)開始大力推動節(jié)能減排工作，作為能耗大戶的交通運輸行業(yè)是我國節(jié)能減排的主戰(zhàn)場之一。在交通運輸業(yè)中，水運行業(yè)每年消耗大量燃油，排放出許多有毒有害氣體，不符合建設“美麗中國”的總體要求。因此，在尋求節(jié)能減排的新路徑中，液化天然氣（LNG）成為未來船用動力燃料的首選。

眾所周知，與傳統(tǒng)燃料柴油相比，LNG更加清潔環(huán)保，且儲存量大，在具備良好環(huán)境效益的同時，還具有較好的經濟效益。據實船測試及廣泛調研，LNG-柴油混合動力船比純柴油動力船節(jié)約燃料使用成本20%～25%，在日常維修保養(yǎng)成本上，LNG-柴油混合動力發(fā)動機的維保成本也比柴油機低。[1] 不難看出，LNG因其具有成本低、高效環(huán)保的特征正逐漸受到越來越多能源企業(yè)和航運企業(yè)的青睞，采用LNG作為船舶動力燃料將逐步成為我國航運業(yè)發(fā)展的方向和主流。

1 我國內河LNG動力船發(fā)展現狀

1.1 船舶建（改）造

我國LNG動力船起步較晚，大約從2010年開始，距今不到7年時間。由于新建LNG動力船成本、技術要求較高，目前我國內河LNG燃料動力船以改造為主，且普遍采用LNG-柴油混合動力。自2010年我國首艘LNG-柴油混合動力船成功試航以來，國內完成LNG替代傳統(tǒng)燃油作為船舶動力燃料（以下簡稱“油改氣”）的船舶已近200艘，積累了較豐富的船舶“油改氣”經驗。

根據我國內河LNG動力船改造試點推廣情況來看，2010―2015年，新建船訂單及船舶雙燃料動力改造數量明顯增加，LNG燃料動力船在我國內河的推廣應用已經由初始試驗期步入了快速發(fā)展期。據交通運輸部水運科學院預測，到2020年我國累計新建或改造LNG動力船將逾1萬艘，未來發(fā)展前景十分巨大。

1.2 LNG水上加注站

1.2.1 南京港華燃氣有限公司水上LNG加注站

為推進內河LNG-柴油混合動力船試點工作，在江蘇海事部門的大力支持下，南京港華燃氣有限公司與江蘇海外企業(yè)集團有限公司共同出資，于2013年9月成功建成長江下游第一座LNG水上加氣站，自行建造了我國首艘水上LNG加注躉船并交付使用。該加注躉船船長100 m，型寬18 m，型深3.8 m，配置有2個250 m3 LNG儲罐和2臺低溫裝卸臂，每日最大加注能力可達8萬 m3。

1.2.2 西藍天然氣宜都長江“四合一”調峰站

2014年5月18日，西藍天然氣宜都長江“四合一”調峰站在湖北宜都市紅花套鎮(zhèn)建成投產。這是長江中上游第一座可用于船舶的LNG加氣站。西藍天然氣宜都長江“四合一”調峰站集船舶LNG/天然氣加氣、車輛LNG/壓縮天然氣（CNG）加氣、充裝、儲氣調峰等4項功能于一體。目前，調峰站具備每天供應LNG 13.5萬 m3、CNG 3萬 m3，儲存LNG 102萬 m3的能力。

1.2.3 重慶富江能源公司麻柳水上LNG加注站

2015年，重慶港主城港區(qū)麻柳作業(yè)區(qū)LNG加注站投入運營，是長江上游第一個LNG碼頭，為國內首座岸基式船用LNG加氣站。該加注站有1個噸級兼顧噸級加氣泊位，配備1艘加氣躉船，躉船尺寸為75 m €？13 m €？1.2 m；碼頭前沿總長度240 m，陸域高程184 m，陸域布置LNG儲氣罐，LNG從陸路運輸至碼頭罐區(qū)；設計年加氣能力為3.43萬t （加氣量3.2萬t）；陸上儲氣量為 m3。

2 推行LNG動力船面臨的困難及成因

2.1 政府資金補貼不足，企業(yè)經濟效益不明顯

近年來，我國相繼出臺了《關于加快長江等內河水運發(fā)展的意見》《“十二五”水運節(jié)能減排總體推進實施方案》《關于促進航運業(yè)轉型升級健康發(fā)展的若干意見》等政策文件，明確了對LNG動力船的發(fā)展給予支持。由于LNG動力船新建或改造投資金額較大，且近年國際油價一路下跌，LNG與柴油的價差在逐步縮小，作為追求經濟效益和利潤最大化的航運企業(yè)，他們最為關心的是國家資金補貼以及補貼標準高低的問題。雖然2014年4月財政部聯合交通運輸部下發(fā)了《內河船型標準化補貼資金管理辦法》，但該辦法僅對新建LNG動力船給予補貼，對改造LNG動力船并未實行補貼政策，這極大挫傷了廣大航運企業(yè)改造LNG動力船的積極性。因此，當前我國LNG動力船總體發(fā)展較為緩慢，這與政府對LNG動力船改造資金補貼不足緊密相關。

2.2 基礎設施建設嚴重不足，加注LNG十分困難

當前，在我國長江內河上真正已經投入使用的水上LNG加氣站僅有3座，導致很多已經進行LNG-柴油混合動力改造的船舶無法得到方便、及時的加氣作業(yè)，影響了LNG動力船的高效運營。以目前正在營運的“武拖輪302號”為例，該船目前性能、環(huán)保等各方面指標反映良好，但是船舶加氣問題一直給輪渡公司帶來很大困擾。這艘船目前僅能采取更換LNG儲罐的方式進行加氣，大概每半個月更換一次儲氣罐，且必須由燃氣公司將LNG運送至岸邊進行加氣作業(yè)，如此一來既費時、費工，又不安全。目前，我國在水上LNG加注站等基礎設施建設方面資金投入嚴重不足，不能滿足已改造LNG動力船燃料加注的需要。此外，當前我國水上加氣站點建設、布局比較混亂，尚未有一個明確的主管部門，資金投資主體也不夠明確，影響了LNG動力船的正常加氣和使用。

2.3 船舶安全認知存誤區(qū)，政府監(jiān)管制度欠健全

長期以來，我國安全監(jiān)管部門對LNG動力船的安全屬性定位一直未予以明確。從目前試點船舶來看，改裝審批程序繁瑣復雜、效率低，部分行業(yè)管理人員傾向于將LNG動力船視為危險品船進行管制，這樣的安全屬性定位直接影響LNG動力船的大規(guī)模推廣。目前，我國對LNG動力船還缺乏統(tǒng)一的海事監(jiān)管模式，標準執(zhí)行情況紊亂，缺乏統(tǒng)一的實施程序。法規(guī)規(guī)范體系的不完善，導致試點船舶檢驗控制無序，使得檢驗合格證的頒發(fā)更加困難，目前全國持有海事管理部門正式頒發(fā)的LNG動力船證書的新建或改建船舶非常少。此外，目前我國絕大多數船閘，尤其是三峽和葛洲壩船閘，未放開對LNG動力船過閘的安全限制，LNG動力船只有卸掉儲罐內的LNG才能過閘，這就極大地限制了LNG動力船在長江上的長距離航行。也正因如此，長江第1艘LNG動力改造船“長迅3號輪”在改造試航完畢后，目前處于停航狀態(tài)。

2.4 相關技術規(guī)范不完善，改造技術欠成熟， 船員技術培訓滯后

目前，LNG動力船在改造方案設計、審圖資質確定、改造施工、船用產品認證和船員培訓等方面均不夠完善，船舶“油改氣”技術也還欠成熟。[2] 安徽蕪湖市某公司改造的“紅日166”LNG動力船在實際運行過程中經常出現船舶發(fā)動機保險絲跳閘、排氣閥浪費LNG嚴重等亟待解決的技術問題。技術規(guī)范體系不完善，改造技術還不是十分成熟，造成LNG動力船難以快速推廣普及。

此外，LNG動力船操作規(guī)程比傳統(tǒng)燃油船舶步驟多，且LNG加氣工作操作復雜，作為燃料在內河使用的技術還不夠成熟，很多船員及船上工作人員尚未進行相關知識的系統(tǒng)培訓。因此，很多船員未完全掌握安全操作和維護體系等方面的知識，給LNG動力船操縱留下了較大的安全隱患。

2.5 試點審批流程復雜，企業(yè)改造積極性不高

根據國家海事局《關于明確LNG燃料動力船舶改造試點工作有關事宜的通知》要求，“油改氣”試點將按照“全面規(guī)劃、分步實施、突出重點、先易后難、穩(wěn)步推進”的原則開展。試點審批的基本程序為：

（1）申請試點業(yè)主單位應制訂詳細的試點方案；

（2）試點方案由試點業(yè)主單位所在地直屬海事局或省級地方海事局會同試點船舶的檢驗單位進行初審，并出具初審意見；

（3）通過初審的試點方案，由部海事局組織業(yè)界專家進行論證，通過論證的，部海事局將給予核準并在中國海事網上予以公布。

LNG燃料動力船舶改造試點審批權在部海事局，各省海事局并無審批權，部分地區(qū)一些原本對LNG動力船改造試點有積極性的企業(yè)，因為審批流程復雜，都放棄了申請。

3 發(fā)展對策建議

3.1 進一步加大LNG動力船財政資金補貼力度和范圍

建議在繼續(xù)用好、用足財政部和交通運輸部聯合下發(fā)的《交通運輸節(jié)能減排專項資金管理暫行辦法》《內河船型標準化補貼資金管理辦法》等優(yōu)惠政策中的節(jié)能補貼資金和新建LNG動力船資金補貼的基礎上，積極尋求中央和地方政府的大力支持，力爭設立LNG動力船改造補貼專項基金。通過建立專項補助資金、政府貼息、過閘費減免、改造船舶稅收優(yōu)惠等方式，積極鼓勵民間資本投入，最大限度地加速LNG動力船改造進程。

3.2 制訂并完善LNG動力船相關技術標準規(guī)范

建議相關主管部門應盡快制訂并完善LNG動力船相關技術標準，早日出臺LNG碼頭設置標準、安全區(qū)域評審標準、船員操作規(guī)程等規(guī)范；將已積累的LNG動力船技術研究成果納入技術標準體系，將已有的技術標準提升到法規(guī)、規(guī)范的層次，建立涵蓋法規(guī)、規(guī)范、指南、須知各個層次的完善的LNG動力船技術標準體系，并在實踐中不斷補充、修訂和完善。同時，船檢機構應加強對試點船舶的檢驗控制，嚴格執(zhí)行試點船舶的事前技術狀況勘驗，對改造方案進行科學的技術論證。此外，要緊密對接LNG動力船相關國際標準、國家標準和行業(yè)技術標準，積極開展試點探索，集中各種技術力量，制訂出LNG動力船技術標準規(guī)范。

3.3 盡快完善LNG動力船加氣站布局規(guī)劃和 立項建設

建議盡快完善我國內河LNG動力船水上加氣站布局規(guī)劃，盡快理順工作體制機制，明確LNG水上加氣站主管部門。此外，在沿河LNG加氣站點、LNG儲備庫等基地的土地征用和岸線使用審批上給予適當的政策支持。同時，安排專項引導資金，積極鼓勵中石油、中石化等中央企業(yè)參與LNG動力船加氣站立項建設，以此來解決已改造LNG動力船加氣難的問題，從而能吸引更多航運企業(yè)主動開展LNG動力船改造。

3.4 及時改革LNG動力船審批流程和監(jiān)督管理制度

建議國家海事局在總結全國LNG動力船試點經驗的基礎上，盡快完善審批制度，簡化審批流程，縮短審批時間，探索建立審批備案制，或將LNG動力船的審批權直接全面下放到各省級航務海事部門。高效率的審批流程將極大地提升廣大航運企業(yè)改造船舶的積極性。此外，對于排污要求不合格的船舶，主管部門可以推出相關政策，強制要求一些不符合環(huán)保要求的船舶進行LNG-柴油混合動力改造。海事管理部門要建立跨區(qū)域的LNG動力船聯網監(jiān)管體系，不斷完善日常監(jiān)管制度。經科學論證，在保證船閘設施安全的前提下，海事部門要盡快全面開放LNG動力船安全過閘，確保LNG動力船真正能夠實現長距離航行，實現通江達海。

3.5 “以點帶面”積極、穩(wěn)妥、全面地推廣LNG 動力船改造

建議各地總結已建LNG動力船試點項目改造的成功經驗和不足，結合各地通航能力、航道等級的特點，在征求行業(yè)專家和廣大航運企業(yè)的意見后，積極、穩(wěn)妥、全面地推廣LNG動力船改造。在推廣初期，建議政府相關部門能夠積極發(fā)揮引導、協(xié)調、支持作用，加大輿論宣傳力度，轉變民眾觀念，加深人們對清潔燃料LNG的認識和了解，增強其環(huán)保意識和安全意識，為清潔燃料LNG動力船的大規(guī)模推廣打下堅實的群眾基礎。

參考文獻：

[1] 周淑慧，沈鑫，劉曉娟.LNG在我國內河水運領域的應用探討[J].天然氣工業(yè)，2013（2）：81-89

[2] 韓純強，王慶豐，路詩奎.淺析LNG船建造中的幾個難點問題[J].江蘇船舶，2012（2）：1-4.

[3] 唐海龍，胡輝.我國沿海小型LNG船運輸業(yè)務發(fā)展策略[J].水運管理，2011（5）：3-5.