李軍峰

摘 要：從“因族而治”到“五族共和”，再從“民族自決”到“民族自治”，歷史形成的民族區(qū)域自治政策，為祖國的團結(jié)統(tǒng)一謀求了適合的形式。民族區(qū)域自治框架下，體制機制上多少還存在不完善，顯露出一些問題，族性特征是問題的深層因素。統(tǒng)一公民文化族性、喚醒公民的現(xiàn)代國家意識，重新塑造新的“國族”、統(tǒng)一公民的文化族性。是深層解決多民族國家民族問題的辦法。

關(guān)鍵詞：族性；民族問題；現(xiàn)代化；族性治理

族性是這個群體共有的文化、語言、宗教或行為的特征。是區(qū)別于其他群體所獨自具有的內(nèi)容。種族是指在遺傳上具有共同的血緣和基因的群體。

中國是多民族國家，不同于西方民族國家。如何處理好民族間的關(guān)系問題，是關(guān)乎國家政治穩(wěn)定、社會有序至關(guān)重要的問題。

一、民族政策的歷史變遷與繼承

1.多民族國家歷史的形成與教化

秦滅六國，海內(nèi)一統(tǒng)，多民族國家形成。漢繼秦興，開疆擴土，對西南地區(qū)管理。這種管理在演進上是一個從弱到強的過程。從最初“國力不及時對西南邊疆社會的羈縻制”到“標志著國家控制力度增強的土司設(shè)治”再到“國家行政能力不斷強化下的邊疆內(nèi)地化——改土歸流”。整個過程彰顯了國家在政治、經(jīng)濟、文化上從開始到緊密的一個過程。從清朝初期的“遠檄苗蠻”與“皆朕赤子”，到“主張懷柔土司以安定邊陲”，加強對土司管理的呼聲一直存在。在整個歷史發(fā)展進程中，各民族的聯(lián)系也是趨向于緊密性發(fā)展。

2.近現(xiàn)代的民族政策演變

（1）從“因族而治”到“五族共和”。從“因族而治”到“五族共和”闡釋了中國民族治理模式的近代嬗變，元代開始土司制度，以少數(shù)民族首領(lǐng)為世襲土官，因族而治，以夷治夷。為明清治理西南各民族，加強中央王朝統(tǒng)治發(fā)揮了積極作用。19世紀中期英法侵華開始，中國主權(quán)遭受破壞，列強瓜分中國，孫中山“五族共和”培育了各民族的近代意識，推動了中華民族的整體覺醒進程，成為中華民族整體觀的重要基礎(chǔ)。

（2）從“民族自決”到“民族自治”。中國共產(chǎn)黨在建黨初期受共產(chǎn)國際影響，尤其是受蘇俄模式影響，把民族自決和聯(lián)邦制作為解決民族問題的基本綱領(lǐng)，一直到六屆六中全會，一直主張通過“民族自決”建立“聯(lián)邦共和國”作為解決民族問題的方法。20 世紀 30 年代中后期隨中國社會矛盾和階級關(guān)系變化，中國共產(chǎn)黨逐漸放棄民族自決與聯(lián)邦制主張，開始確立要在統(tǒng)一的多民族國家內(nèi)，實行民族區(qū)域自治的基本思想。

二、當前民族問題的表現(xiàn)形式及深層原因

“民族分裂分子的破壞活動、城市化進程中民族問題、現(xiàn)代化沖擊下的少數(shù)民族文化存續(xù)和發(fā)展問題、民族自治地方和中央政府的關(guān)系問題”這些問題之所以為主要形式的原因在于這些問題的敏感性、重要性、普遍性、突發(fā)性。

1.族性特征是民族問題的內(nèi)在因素

各種民族問題的產(chǎn)生，終極原因在于民族族性訴求發(fā)生了矛盾。構(gòu)成民族的族性的元素分別體現(xiàn)在這個民族的文化、語言、宗教或行為的特征上。如果兩個民族間與之對應(yīng)的族性元素間都存在著相同，那么“兩個民族”就可以視為一個民族。族性元素中某個或某些元素不同，是區(qū)分不同民族的深層原因。

2.引發(fā)族性矛盾的變量因素

（1）物質(zhì)利益刺激是引發(fā)民族矛盾的外部條件。族性在物質(zhì)利益的刺激下呈現(xiàn)不同的狀態(tài)，族性本身是群體在社會實踐的過程為獲得物質(zhì)利益，久而久之的習慣所形成的一種觀念和行為。因此族性在經(jīng)濟發(fā)展過程中，受物質(zhì)利益的影響最大。當存在了物質(zhì)利益的誘惑時，族性就會依此為誘因，表現(xiàn)出強烈的本群體要獲得的欲望。

（2）族性觀念是民族主體產(chǎn)生矛盾的主觀因素。只強調(diào)自己民族的文化、語言、宗教、習慣，不照顧其他民族的文化、語言、宗教、習慣，這時候，民族的族性就加強了。這種族性強化的后果會使民族間的關(guān)系變得緊張，這種族性觀念會在民族間產(chǎn)生一種競爭的關(guān)系，會產(chǎn)生一種在民族間有我沒你、你死我活的一種激烈競爭的關(guān)系。這種觀念的破壞力無疑極大，無疑是處理民族問題應(yīng)首應(yīng)解決的問題。

（3）族性邪惡化的煽動。國內(nèi)外存在著分裂中國的各種勢力，策劃者以部分成員族性認知為基礎(chǔ)，利用民族社會發(fā)展中的一些問題炮制本民族受到不公正的對待為借口，利用民族認同，煽動民族情緒，強化民族分界，擴大群體事件，以期制造民族仇恨。可以說民族分裂分子將族性賦予了邪惡的目的。這種煽動的態(tài)度決定了民族間的關(guān)系是否能夠和諧。

（4）民族主體認識的覺醒程度。

一個民族對社會規(guī)律的認識覺醒程度決定了這個民族的族性強弱程度。

一個國家、一個民族，要想屹立于世界民族之林，首先要建立與世界各民族的聯(lián)系。而建立這種聯(lián)系，對族性規(guī)范是必須的。各民族在利益上都不能獨自占有。世界需要的是雙贏或多贏，人人都有好處大家才是朋友。在利益觀上，必須確立至少是雙贏的目標，而不能只顧本民族的利益。其次，世界交往有特定的規(guī)則，每個想加入的群體，必須遵循這個特定的規(guī)則，遵守這個特定的規(guī)則。而一個民族要想?yún)⒓舆@樣的交往，當自己的族性特征受到碰撞時，就難能保持雙全的結(jié)果，除非你不參加這樣的交往。

避免族性膨脹、認清“民族的”與“世界的”關(guān)系。當前一句“民族的就是世界的”致使一些民族成員的族性膨脹起來，認為民族的東西就是世界的東西，自己的民族的東西就已經(jīng)是全世界的東西。其實根本就沒有認清“民族的就是世界的”真正內(nèi)涵。這句話真正的含義是：你要有自己的民族特色，你是構(gòu)成世界的一個部分。世界是多樣性的世界，世界需要你不同，世界需要你能區(qū)別其他而只是你自己。因此，一個民族要想成為一個真正區(qū)別于其他民族，構(gòu)成自己民族元素中的某元素就必須要同其他民族相異。

總之，族性決定了一個民族與其他民族交往的狀態(tài)。族性好或壞是影響民族間關(guān)系的決定因素，如何處理好各民族成員的族性觀念，是解決好民族問題的關(guān)鍵。為確認自己民族的存在，一個民族不能沒有自己的族性。以便能夠同其他群體區(qū)別和分離。同樣為了求生存、謀發(fā)展，一個民族不能不兼顧其他群體的利益，因此不能一味強度自己民族的利益，不能致使自己民族因族性太強而無法融入世界民族之林。解決好民族的族性問題，是正確處理民族問題的有效辦法。

三、族性治理的思路

尤根·哈貝馬斯和布魯斯·巴里觀點：“現(xiàn)代國家的合法性確實應(yīng)該建立在自治的個體的政治權(quán)利觀念基礎(chǔ)之上；國家不應(yīng)該承認族裔、民族或種族的身份，而實行所有個體的政治和法律上的平等”。對于多民族國家制度的構(gòu)建，無疑單獨依據(jù)個體而不是依據(jù)團體形成主權(quán)者，這是現(xiàn)代憲政制度的最完美的一種狀態(tài)。然而“自治個體本身是一種文化的構(gòu)建”這個觀點絕對沒有錯，如果個體純天然，未經(jīng)教化，那個這個個體絕對沒有辦法達到自治。在思考查爾斯·泰勒和威爾·吉姆利卡的觀點“國家必須承認族裔身份并建立起這樣的程序，族群特定利益可以被容納在民族國家界限之內(nèi)”。

1.統(tǒng)一公民文化族性

（1）美國剔除公民非美利堅民族文化。美國是歷史上老牌的移民國家，其移民的來源范圍之廣，文化宗教信仰之繁雜，其他任何一個國家都無法相比。因此美國移民中，自治個人的文化也是最為復(fù)雜的。但是往往越是復(fù)雜的問題越用簡單的辦法最有效。從美利堅合眾國建立的那一天起，美國就提出了自己國家的民族為“美利堅民族”。自成為美國公民的那一刻起，這個人就自動放棄了自己原有的族性，就放棄了自己原有的文化，繼而代之的是美利堅的民族文化，自己非美利堅民族的文化成分就完全被剔除。而以后的語言和行動，就要依據(jù)美國公民的權(quán)利和義務(wù)為指引，依據(jù)美利堅民族的文化作為自己生活實踐的行動指南。

美國這種積極同化的政策對于治理民族問題的成效相當可觀。在這種措施的作用下，美國管理了來自世界各地不同宗教信仰和文化的個體，并把這些人改造成了一個嶄新的美利堅民族成員。正式這種公民文化族性的統(tǒng)一，給美利堅合眾國帶來人民主權(quán)的統(tǒng)一，才不至于出現(xiàn)國家分崩離析的狀態(tài)。

（2）俄羅斯強化俄語、俄羅斯文學、國家歷史以統(tǒng)一價值觀念。普京強調(diào)“在教育過程中要強化俄語、俄羅斯文學、國家歷史課程作用”。目的是要凝聚民族力量以實現(xiàn)價值基礎(chǔ)的國家統(tǒng)一。當強調(diào)某一種文化時，這個文化的作用就會加強，每一個文化都支撐著一個特定的“族性”在加強，處于非強調(diào)位置的文化相對就會減弱，從某一種程度上看，也具有著統(tǒng)一公民文化族性的成分在里面。另外，俄羅斯不允許出現(xiàn)單一民族聚居區(qū)，并有自己非正式的司法管轄，處在國家統(tǒng)一的法律和文化圈外，煽動人民藐視普世價值的標準和規(guī)則。從另外一種方式上也在塑造著公民新的價值觀念。

（3）主權(quán)、獨立、和領(lǐng)土完整是不可逾越的紅線。俄羅斯和中國都把愛國主義作為國家戰(zhàn)略，在主權(quán)、獨立和領(lǐng)土完整上是任何人不可逾越的紅線。一個公民必須熱愛自己的國家。這是現(xiàn)在國家公民應(yīng)盡的義務(wù)。只有每個公民都熱愛自己的國家，公民的力量才能在國家組織形式下凝聚。

每個公民必須維護自己國家的主權(quán)、獨立、和領(lǐng)土完整，這是公民愛國的最低限度，公民如果不保持這個底線，就成為這個國家的叛徒，叛徒的后果是可想而知的。同樣一個國家出現(xiàn)叛徒的后果是可怕的，一個國家的存亡與公民的愛國是分不開的。只有每一個公民都愛國，國家的公民基礎(chǔ)才可靠。

2.喚醒公民的現(xiàn)代國家意識

我們國家的“民族區(qū)域自治”政策緣起于古代中央集權(quán)對邊疆的管理制度，演變到近代的“因族而治”、“土司設(shè)治”到憲政國家政治下的“五族共和”，再到受共產(chǎn)國際和蘇聯(lián)模式影響的“民族自決”以及在無產(chǎn)階級革命歷史進程中調(diào)整而成的“民族自治”政策，這一歷史進程不可磨滅。同時知古才可鑒今，對比昔日與當今現(xiàn)代國家的內(nèi)部構(gòu)成與外部條件和環(huán)境，公民的意識覺醒已經(jīng)迫不可待。

（1）現(xiàn)代國家內(nèi)部的法治要求。當今國家是憲政制度下的國家，人民主權(quán)理論決定憲政制度下的國家需要實行法治。法治對公民的基本要求就是法律面前，人人平等。如果公民間的權(quán)利與義務(wù)不平等，對于國家憲政制度無疑埋下禍根。十八大以來我國加強法治建設(shè)，強調(diào)全面依法治國。雖然有《民族區(qū)域自治法》存在，但民族地區(qū)立法機關(guān)有變通執(zhí)行中央法律法規(guī)的權(quán)利，但在法律適用過程中，仍然存在不平等現(xiàn)象。導致法律在民族事務(wù)方面有特權(quán)存在。

在法律面前人人平等，作為一個國家的公民，不應(yīng)再抱有因民族不同而逃避公民的義務(wù)，在享有公民權(quán)利的同時，就應(yīng)履行公民應(yīng)盡的義務(wù)。因此公民應(yīng)該有現(xiàn)代國家條件所需要的意識，要樹立現(xiàn)代國家的公民權(quán)利義務(wù)觀念，要弱化放棄原有族性觀念下的思想意識。重新樹立以“中華民族”為統(tǒng)一體的“中華民族文化觀念”。在當前也就是馬克思主義文化下的，中國特色的社會主義核心價值觀念。

（2）現(xiàn)代國家的國際交往要求。現(xiàn)代國家是以國際市場為背景下的國家，是交往開放的國家。每個國家的成員在參與國際的交往中，遵循的不是某個民族的規(guī)則，而是遵循的全部參與交往的每個國家都共同遵守的規(guī)則。這些規(guī)則一般要共同確定，當然還有一些歷史原因而形成的慣例。就這些而言，一個民族成員要想?yún)⑴c現(xiàn)代國家間的國際交往，就不能再抱有民族族性特征的觀念。否則就會因為沒有共同的價值觀而無法在交往中達成共識，也就無法在國際間交往。

四、結(jié)語

總之，現(xiàn)代國家是法治國家，不應(yīng)承認族裔、民族或種族身份，不能給帶有特定身份的公民以特權(quán)存在。而解決這一困境的辦法則可以通過采取對族性進行治理的辦法實現(xiàn)。在多民族國家中，采取重塑文化觀念的方式，采用多元一體的模式，重新塑造一個新的“國族”為一體，來重新塑造這個“國族”的文化觀念來統(tǒng)一多民族國家公民的文化族性。進而在一體內(nèi)對民族的多元性進行弱化，強調(diào)一體性同時，塑造現(xiàn)代國家需要的公民意識。從根源的深度去化解多民族國家，在族性強化及國家現(xiàn)代化原因下而導致的民族矛盾和沖突。

參考文獻：

[1] 陳征平.劉鴻燕.論歷史上皇朝中央對西南邊疆社會的內(nèi)地化經(jīng)略[J].思想戰(zhàn)線2012（2）.

[2] 段金生.“因襲”與“變革”：清前期對云南邊疆與民族的認識及治理.[J]廣西民族大學學報（哲學社會科學版），2015（9）.

[3] 楊順清.從“因族而治”到“五族共和”——中國民族治理模式的近代嬗變.[J].貴州民族學院學報（哲學社會科學版），2011（6）.

[4] 楊順清.中國民族治理模式的現(xiàn)代演變——從“民族自決”到“民族區(qū)域自治”的歷史抉擇.[J].銅仁學院學報，2012（3）.

[5]青覺.當前中國民族問題的主要表現(xiàn)形式及其應(yīng)對.[J].中國特色社會主義理論研究，2009（6）.

[6]青覺.當前中國民族問題的主要表現(xiàn)形式及其應(yīng)對.[J].中國特色社會主義理論研究，2009（6）.

[7]張潔.從比較法的角度分析中美治理模式的不同.[J].漯河職業(yè)技術(shù)學院學報，2015（5）.

[8] 丁元竹.普京有關(guān)民族治理問題的三點思路——讀《普京文集2012—2014》.[J].群言，2014（11）.

[9]常安.探索多民族大國的民族治理與憲制構(gòu)建之道[J].民族論壇，2016（3）.