張益弛 郭震 王文浩

摘 要：近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計劃和地鐵規(guī)劃審批的逐漸開閘，被各執(zhí)的多個地鐵建設(shè)方案又重新提上日程，伴隨著地鐵項(xiàng)目的審批的是熱火朝天的建設(shè)隊(duì)伍，地鐵建設(shè)的熱潮開始蔓延開來。眾所周知，地鐵已成為當(dāng)代大城市爭相建設(shè)的寵兒，但是并不是所有大城市都適合建設(shè)地鐵。需要與城市的發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)模以及人口分布、空間結(jié)構(gòu)相關(guān)。本文討論了當(dāng)代成都修建地鐵情況，分析得出了了修建地鐵在建和建成時期對周邊環(huán)境的影響。

關(guān)鍵詞：地鐵建設(shè)；民生影響；對策；調(diào)查

一、選題意義

地鐵作為政府提供的公共服務(wù)產(chǎn)品，具有投資巨大、運(yùn)營成本高、盈利能力差等特點(diǎn)。筆者建議地方政府能夠?qū)Φ罔F規(guī)劃、建設(shè)進(jìn)行冷靜的思考，慎重研究、科學(xué)決策，把地鐵建設(shè)與城市中遠(yuǎn)期發(fā)展綜合考慮，全面且充分地論證地鐵建設(shè)的可行性和必要性，確保地鐵建設(shè)和運(yùn)營、維護(hù)之間的資金平衡，避免盲目地把地鐵作為一個“大城市”的必需品來追逐。

二、背景分析

地鐵作為一種較為特殊的城市交通工具，國家對其建設(shè)要求和審批流程都有著嚴(yán)格的規(guī)定。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展需要，目前，國務(wù)院對地鐵建設(shè)設(shè)定了3項(xiàng)硬性指標(biāo)，即地區(qū)GDP應(yīng)在1000億元以上、地方財政預(yù)算收入在100億元以上、城市人口須在300萬以上。如僅按上述3項(xiàng)指標(biāo)衡量，我國有近50座城市符合地鐵建設(shè)條件。

一般來說，建設(shè)一條地鐵少則需要數(shù)十億元，多則需要上百億元人民幣，而建成通車后每年還需要大量的維護(hù)費(fèi)用，以確保其正常運(yùn)營。由于地鐵屬于市政公共事業(yè)，資金多數(shù)都直接來源于政府的財政補(bǔ)貼。因此，各地方政府不僅應(yīng)算好經(jīng)濟(jì)賬，更需要綜合考慮社會利益和環(huán)境利益，從而最大程度地保證地鐵建設(shè)符合城市發(fā)展的需求。

三、目前國內(nèi)軌道交通運(yùn)行排名前11名城市分析

第一名：上海，2010年，上海已經(jīng)擁有了11條線、總長420公里的地鐵網(wǎng)絡(luò)。第二名：北京，2010年，北京地鐵總長度達(dá)到336公里，北京2015年561公里。第三名：廣州，2010年，廣州地鐵總里程到222公里（包括廣佛線廣州段）。廣州2011年的地鐵通車?yán)锍?。第四名：深圳，?jù)悉，深圳市軌道交通三期建設(shè)規(guī)劃共包括5條地鐵線路，總長170公里。第五名：天津，總通車?yán)锍踢_(dá)130公里，地鐵線將貫穿中心城區(qū)東西南北，形成“米”字形骨架。第六名：南京，2010年通車?yán)锍?5公里，超過香港，預(yù)計2015里程應(yīng)該會超過南京，南京2015全球排名第11。第七名：重慶，2011年，重慶7-9月新開通約55公里軌道交通線路，運(yùn)營總里程約74公里。到2013年，全市軌道交通通車?yán)锍虒⑦_(dá)到約197公里，通達(dá)主城九區(qū)和北部新區(qū)。第八名：大連，通車?yán)锍?4公里。第九名：蘇州，2011年末通車?yán)锍?2公里。2015年蘇州地鐵通車?yán)锍讨辽賹⑦_(dá)到126公里。第十名：武漢，通車?yán)锍?8.8公里。第十一名：沈陽，通車?yán)锍?7.9公里。預(yù)計沈陽地鐵2013年運(yùn)營里程為137.9公里。

四、特大城市是否一定要采用地鐵

目前， 我國100 萬人口以上的特大城市已發(fā)展到35 座之多， 50 萬～ 100 萬人口之間的城市也已達(dá)到43 座， 但這些城市的交通方式， 絕大多數(shù)還是采用公共汽車和無軌電車， 這種單一的傳統(tǒng)公共交通方式已越來越難以滿足現(xiàn)代城市居民出行的需要。近年來， 由于各種原因， 公交車輛運(yùn)營速度由60 年代40 km /h 下降為10 km /h 左右， 使得大量自行車涌向街頭， 出租汽車增加，更加劇了交通的擁擠程度.城市化進(jìn)程在逐步加快， 城市人口在急劇增加， 大量流動人口涌入城市， 人員出行頻繁， 使城市交通面臨著嚴(yán)峻的局勢。

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》要求，建設(shè)地鐵必須符合四個條件：

1.地方財政一般預(yù)算收入在100億元以上；

2.國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元以上；

3.城市總?cè)丝诔^700萬，城區(qū)人口在300萬人以上；

4.規(guī)劃線路的客流規(guī)模達(dá)到單向高峰每小時3萬人以上。

城市軌道交通系統(tǒng)，是未來城市交通體系中不可缺少的組成部分，特別是在超大城市、大城市解決交通擁擠具有很強(qiáng)的優(yōu)勢，具有廣闊的發(fā)展市場。從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光來看，無論目前是否有地鐵，在大城市總體規(guī)劃的時候，都應(yīng)把城市軌道交通系統(tǒng)納入規(guī)劃之列；同時，把軌道交通系統(tǒng)與其他交通系統(tǒng)綜合考慮，使之相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展，使城市的整體交通體系更加科學(xué)、更加完善，更好的服務(wù)于市民，更好的為城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

五、分析總結(jié)

1.地鐵和城市發(fā)展是一種互動的關(guān)系。地鐵對城市未來規(guī)劃布局、區(qū)域發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。一個城市需不需要地鐵、是否適合建地鐵、需要建幾條地鐵都要經(jīng)過慎重和科學(xué)的研究決策，同時必須將城市功能區(qū)域布局、土地開發(fā)及環(huán)境保護(hù)等方面結(jié)合起來綜合分析，統(tǒng)籌考慮社會利益和環(huán)境利益。

2.每個城市都有其獨(dú)特的地質(zhì)、生態(tài)和文化環(huán)境。城市地鐵在規(guī)劃、建設(shè)的時候必須要考慮到對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境所造成的影響。例如地下泉水豐富的“泉城”濟(jì)南和地下古墓群較多的古城西安，在規(guī)劃、建設(shè)地鐵時更應(yīng)該三思而后行。破壞易而恢復(fù)難，城市地鐵建設(shè)必須經(jīng)過慎重的勘測、規(guī)劃、論證，在為居民提供便利出行條件的同時，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承城市底蘊(yùn)也是其應(yīng)有的義務(wù)和責(zé)任。

修建地鐵最根本的目的是為了快速運(yùn)送大量人群，改善和緩解城市規(guī)?？焖倥蛎浰鶐淼慕煌▔毫Α３鞘械罔F只有因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，提供便捷的換乘出行服務(wù)，才能保證足夠的客流，為地鐵持續(xù)、穩(wěn)定的運(yùn)營奠定良好的基礎(chǔ)。對于我國個別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的二三線中等城市，可以通過合理布局城市生活圈和工作圈、提高道路設(shè)施供應(yīng)量（增設(shè)環(huán)路、快速路）、發(fā)展快速公交系統(tǒng)等方式來解決擁堵問題，此類城市經(jīng)過地方政府的慎重與科學(xué)的決策很可能不需要建設(shè)地鐵了。這樣一來，不僅避免了沉重的財政負(fù)擔(dān)，還可以把這部分用于地鐵建設(shè)的資金投放到文化、體育、醫(yī)療等領(lǐng)域，以改善民生。

參考文獻(xiàn)：

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[3]許麗麗.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對地鐵造價的影響研究.[碩士]北京交通大學(xué)，2006.12.