張蓮英

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在農(nóng)村大量的富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的同時，城鎮(zhèn)中新增勞動力、下崗失業(yè)人員也在不斷增加，由于我國勞動力供給量過大，而且長期增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了就業(yè)需求量，勞動就業(yè)壓力非常大，并會長期存在。在這種形勢下勞動者就業(yè)方面的弱勢地位更加明顯，直接使勞動者更加看重勞動機會，也間接導(dǎo)致了在勞動權(quán)利受到侵害的情況下勞動者為了“保住工作”而放棄了合法權(quán)利的保護，這反而又放任了用人單位的侵權(quán)行為，使之有增無減。據(jù)統(tǒng)計，80%以上的勞動爭議是用人單位侵害勞動者合法權(quán)益造成的?？梢娫谶@種勞動者面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，在勞動爭議案件不斷上升、涉及勞動者不斷增多的新趨勢下，保護勞動者的合法權(quán)益將關(guān)系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系我國依法治國的進程。如何保障勞動者的合法權(quán)益，是我們整個社會的問題，將不得不值得我們深深的思考。

勞動者的合法權(quán)益保障包括：勞動者就業(yè)權(quán)的保障、勞動者勞動報酬權(quán)的保障、勞動者休息權(quán)的保障、勞動者勞動安全衛(wèi)生權(quán)的保障、勞動者社會保險權(quán)的保障等方面，如，《中華人民共和國勞動法》第七十二條用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。對于用人單位為勞動者繳納社會保險是國家強行性的規(guī)定，是用人單位的法定義務(wù)，是保障勞動者基本生活和改善勞動者生活狀況的不可缺少的社會保障制度，是國家的一項重要社會政策。而當(dāng)前一些用人單位卻找出種種理由不為勞動者辦理社會保險。還有一種情況是：勞動者主張自己的其他合法權(quán)利如要求加班費、辦社會保險等權(quán)利時，馬上就會被用人單位想方設(shè)法辭退，這也造成勞動者為了保住工作就不得不放棄其它權(quán)利的請求。這就需要行政部門的介入，深入用人單位進行突擊檢查，否則只看用人單位遞交的報表，什么問題都發(fā)現(xiàn)不了；并且要進行廣泛的宣傳，讓社會保險深入人心，讓用人單位自覺的去為勞動者繳納社會保險，讓勞動者監(jiān)督用人單位給自己辦社會保險。只有這樣，才能更有利于消除和緩解社會矛盾，更有效的起到“安全網(wǎng)”和“減震器”的作用。

一、涉及勞動爭議處理方面的幾個問題

我國《勞動法》第三條明確規(guī)定了勞動者有提請勞動爭議處理的權(quán)利，以便勞動者其它權(quán)利受到侵害時，有進行救濟的權(quán)利。對勞動爭議的妥善解決，有利于保護勞動者和用人單位的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，有利于增強用人單位和勞動者的法律意識，提高雙方當(dāng)事人履行義務(wù)的自覺性，維護正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。但從《勞動法》規(guī)定的勞動爭議處理的程序方面，筆者認(rèn)為以下兩個方面的問題須共同探討。

1.申請勞動爭議時效過短，不利于維護勞動者合法權(quán)益。由于勞動爭議訴訟時效過短，勞動者往往冒著超過仲裁時效的風(fēng)險。當(dāng)事人提出仲裁要求，應(yīng)當(dāng)自勞動爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請，勞動爭議發(fā)生之日是指當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日。當(dāng)事人超過時效申請仲裁的，將不予支持其請求。然而，大部分職工，在一些爭議發(fā)生后，往往抱著僥幸的心理，希望盡可能通過相對緩和的方式解決，比如，托人情、找關(guān)系。正是這樣左顧右盼的時候，訴訟時效匆匆而過，當(dāng)勞動者拿起法律這把武器自衛(wèi)的時候，法律又為勞動者亮起了紅燈。筆者建議在立法上對勞動申訴時效延長，特別是對于連續(xù)侵權(quán)行為如加班費、拖欠工資等方面，可適當(dāng)延長，這樣會更符合勞動法保護勞動者合法權(quán)益的立法本意。

2.勞動爭議案執(zhí)行效力的有限性。在市場經(jīng)濟體制下，勞資矛盾必然突出，勞動爭議仲裁也因此成了人們關(guān)注的焦點。勞動爭議仲裁是一種準(zhǔn)司法行為，是調(diào)解勞動者與企業(yè)勞動關(guān)系的重要手段，其裁決結(jié)果同樣具有法律效力。盡管如此，勞動仲裁的裁決結(jié)果仍然難以得到有效執(zhí)行，其原因主要有以下幾方面：一是相當(dāng)一些人法制觀念淡薄，對仲裁結(jié)果的法律權(quán)威性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識；二是勞動爭議仲裁在對自身的宣傳上還不夠，使很多人對勞動爭議仲裁缺乏一定的了解；三是法律給予勞動爭議仲裁權(quán)力空間還非常有限，其法律權(quán)威性有待加強。基于此，筆者呼吁，無論從維護職工權(quán)益、協(xié)調(diào)穩(wěn)定勞動關(guān)系的角度，還是著眼于提高司法效率，國家有關(guān)部門都應(yīng)完善相關(guān)的法律法規(guī)，進一步明確勞動爭議仲裁的地位權(quán)限，以更好地使勞動爭議仲裁發(fā)揮作用。

二、對勞動者權(quán)利保障問題的幾點建議

筆者認(rèn)為對勞動者權(quán)利保障的認(rèn)識，不應(yīng)僅僅拘泥于對勞動者具體權(quán)利的保障，而且還包括對勞動者權(quán)利保障的一般性規(guī)律的認(rèn)識，為此筆者提出以下建議：

1.加大勞動行政部門的監(jiān)察執(zhí)法力度，建立監(jiān)督體系規(guī)范企業(yè)行為。勞動監(jiān)察運用行政手段規(guī)范企業(yè)行為是調(diào)整勞動關(guān)系的重要方式，應(yīng)進一步發(fā)揮其作用。勞動監(jiān)察工作的對象，應(yīng)重點放在經(jīng)常發(fā)生違法行為，侵害勞動者權(quán)利的企業(yè)；工作內(nèi)容應(yīng)重點查處用人單位的亂辭退勞動者、強迫加班、欠繳社會保險費和克扣工資等行為上；工作方式應(yīng)采取接受勞動者舉報進行查處與定期和不定期到企業(yè)進行檢查督促相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為及時予以糾正，對于經(jīng)督促或責(zé)令整改的仍不整改的加重處罰，下大力氣糾正用人單位違法行為。

2.加強工會組織建設(shè)?！秳趧臃ā返?8條規(guī)定，“各級工會依法維護勞動者的合法權(quán)益，對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督”，這即是《勞動法》賦予工會組織的神圣權(quán)利，也是工會工作的基本職責(zé)所在。在當(dāng)前勞動侵權(quán)較多，而勞動者處在弱勢地位的情況下，工會組織作為勞動者利益的代表其維權(quán)與協(xié)調(diào)職能應(yīng)得到進一步發(fā)揮，讓勞動者能夠更多的與用人單位平等對話，并能夠在權(quán)益受到侵害及時的去維護。

3.做好侵權(quán)的預(yù)防工作，是對勞動者權(quán)利保護的最好的立法。勞動行政部門應(yīng)改變勞動爭議工作被動處理的現(xiàn)狀應(yīng)逐步形成“重視預(yù)防，積極再調(diào)解，公平仲裁”的新工作模式。由勞動行政部門應(yīng)深入到企業(yè)當(dāng)中去，對發(fā)生爭議較多的行業(yè)、企業(yè)進行調(diào)查研究，向勞動者問情況，找出矛盾原因。拿出對策并就容易出現(xiàn)的勞動侵權(quán)問題提出建議，以促進用人單位規(guī)范管理，預(yù)防勞動侵權(quán)的發(fā)生。發(fā)生勞動侵權(quán)后，應(yīng)先由企業(yè)調(diào)解委員會進行調(diào)解，力爭將矛盾解決在企業(yè)內(nèi)部。在調(diào)解不成時再由仲裁渠道依法解決。勞動仲裁委員會應(yīng)加大對企業(yè)調(diào)解委員會的工作指導(dǎo)，幫助提高企業(yè)調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力和工作效率妥善處理勞動爭議，制止不法行為，維護合法權(quán)益，使企業(yè)和勞動者雙方的權(quán)益都獲得有效的法律保障，實現(xiàn)勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.加強勞動法律、法規(guī)的宣傳，減少勞動爭議事件的發(fā)生，現(xiàn)實生活中，用人單位和勞動者權(quán)利義務(wù)不對等的現(xiàn)象大量存在，二用人單位憑借其優(yōu)勢地位，有法不依，以權(quán)代法，不依法履行自己的義務(wù)，才使侵犯勞動者合法權(quán)益的情況時有發(fā)生。加強勞動法律、法規(guī)的宣傳工作，一方面可以提高雙方當(dāng)事人履行義務(wù)，遵守法律的自覺性，另一方面也幫助人們通過具體案件的處理增長法律知識，懂得通過法律途徑捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，這樣就能有效地減少勞動爭議的發(fā)生并及時妥善處理各種爭議，吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)定社會，使勞動者的權(quán)利得到更有效的保護。