鄒月珍

摘 要：城市地下管線是城市的生命線，關(guān)系到城市基礎(chǔ)設(shè)施的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，其檔案管理工作關(guān)系到城市地下管線工程的質(zhì)量。因此，對(duì)城市地下管線工程檔案管理工作展開探討十分必要。本文分析了城市地下管線工程檔案管理工作中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：地下管線工程；檔案管理；探討

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市現(xiàn)代化建設(shè)也不斷進(jìn)步。城市地下管線工程作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要組成部分，是城市發(fā)展的命脈和生命線，關(guān)系到城市建設(shè)的進(jìn)程。當(dāng)前，城市地下管線工程檔案管理工作中存在著許多問題，影響到了城市地下管線工程的質(zhì)量及城市地下管線的正常運(yùn)行?；诖?，筆者就城市地下管線工程檔案管理工作展開了探討。

一、城市地下管線工程檔案管理工作的現(xiàn)狀

1.地下管線檔案管理機(jī)制不健全

在城市建設(shè)和管理中，還存在“重地上、輕地下”“重建設(shè)、輕管理”的問題，特別是地下管線多頭管理，職責(zé)交叉、各自為政，部門矛盾帶來無序和混亂。城市地下管線由各專業(yè)管線權(quán)屬單位建設(shè)、管理和維護(hù)，其管線檔案一般都散存在各專業(yè)管理管線權(quán)屬單位，沒有實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

2.地下管線檔案管理沒有完全納入建設(shè)工程管理程序

地下管線工程檔案沒有按照國家相關(guān)規(guī)定要求完全納入建設(shè)工程管理程序。地下管線屬于隱蔽工程，對(duì)其檔案的產(chǎn)生與形成監(jiān)管難度大；管線工程檔案驗(yàn)收制度不完善，多數(shù)管線工程竣工驗(yàn)收時(shí)，沒有將管線檔案驗(yàn)收作為工程竣工驗(yàn)收必備條件之一，管線檔案不完整、不規(guī)范、不準(zhǔn)確的現(xiàn)象普遍存在；地下管線涉及諸多權(quán)屬單位，多頭管理，職責(zé)不清，管線檔案管理混亂。

3.地下管線檔案執(zhí)法管理力度有限

在管線檔案管理工作中存在“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”的情況較為突出。究其原因，從執(zhí)法依據(jù)來看，法規(guī)中對(duì)地下管線檔案管理的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限不夠明確，執(zhí)法力度有限。另一方面，管線權(quán)屬單位多，管線檔案管理無序，對(duì)相關(guān)單位違反規(guī)定進(jìn)行處罰存在“叫得響、罰得輕”的現(xiàn)象，執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性缺失。由于種種原因，造成地下管線檔案集中統(tǒng)一管理難度大。

4.地下管線檔案信息資源開發(fā)利用工作薄弱

地下管線檔案信息資源開發(fā)利用工作薄弱的主要原因在于：一是地下管線檔案多數(shù)保存在各相關(guān)專業(yè)管線權(quán)屬單位，管線檔案資源比較分散。二是地下管線檔案管理不規(guī)范，管線檔案信息資源整合困難。三是地下管線檔案信息開發(fā)利用工作不到位，不能滿足城市規(guī)劃、建設(shè)、管理需求。

二、加強(qiáng)城市地下管線檔案管理的對(duì)策

為進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下管線檔案管理，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展服務(wù)，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)的指導(dǎo)意見》，結(jié)合實(shí)際，提出加強(qiáng)城市地下管線檔案管理的對(duì)策。

1.增強(qiáng)地下管線檔案意識(shí)

城市地下管線是指城市范圍內(nèi)供水、排水、燃?xì)?、電力、熱力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施。隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，各種管線縱橫交錯(cuò)，密如蛛網(wǎng)，它們是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。城市地下管線檔案是城市地下管線工程建設(shè)全過程的真實(shí)記錄，是城鄉(xiāng)建設(shè)檔案（以下簡稱城建檔案）的重要內(nèi)容，是地下管線規(guī)劃、工程質(zhì)量控制、驗(yàn)收評(píng)定、稽查審計(jì)、使用維護(hù)以及事故處理的重要依據(jù)。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和相關(guān)管線管理單位，要高度重視地下管線檔案管理工作，要大力宣傳《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于__加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》、原建設(shè)部印發(fā)的《城市地下管線工程檔案管理辦法》和省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的實(shí)施意見》，廣泛宣傳加強(qiáng)城市地下管線檔案工作在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市安全的重要意義，增強(qiáng)全社會(huì)城市地下管線檔案意識(shí)。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和相關(guān)單位要根據(jù)國家有關(guān)管線檔案管理法律法規(guī)精神，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)城市地下管線檔案管理規(guī)章制度，明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)城市地下管線檔案工作，區(qū)、市城建檔案管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)城市地下管線檔案的收集、管理、利用和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，依法開展城市地下管線檔案管理。

2.嚴(yán)格地下管線檔案管理程序

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要將城市地下管線檔案管理納入建設(shè)管理程序。即在辦理新建、改建地下管線工程規(guī)劃許可和工程建設(shè)施工許可手續(xù)前，預(yù)先告知管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制及移交管線檔案的內(nèi)容和要求；在進(jìn)行管線工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)對(duì)管線檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，并出具管線檔案預(yù)驗(yàn)收認(rèn)可文件；在辦理管線工程竣工驗(yàn)收備案前，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)管線檔案認(rèn)可文件；管線工程竣工后，應(yīng)當(dāng)責(zé)成管線權(quán)屬單位在三個(gè)月內(nèi)向當(dāng)?shù)爻墙n案館（室）報(bào)送一套符合規(guī)范要求的管線檔案。未按相關(guān)規(guī)定報(bào)送管線檔案的項(xiàng)目，該管線工程不得投入正常使用。各級(jí)城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)管線業(yè)務(wù)管理部門溝通協(xié)調(diào)，相互配合，嚴(yán)格把關(guān)，確保進(jìn)館（室）地下管線檔案的完整與安全。

3.積極開展地下管線普查與建檔工作

各級(jí)地方人民政府是城市地下管線普查工作的實(shí)施主體，應(yīng)制定地下管線普查方案，建立與完善管線檔案管理工作機(jī)制，明確責(zé)任部門。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要牽頭組織實(shí)施城市地下管線普查工作，切實(shí)做好普查成果驗(yàn)收。管線普查單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)地下檔案管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立與完善地下管線普查成果檔案，并及時(shí)向當(dāng)?shù)爻墙n案館（室）報(bào)關(guān)一套符合規(guī)范要求的城市地下管線普查成果檔案，進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。同時(shí)，各城市要在普查工作的基礎(chǔ)上，建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，并與城建檔案管理信息系統(tǒng)并軌運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)管線檔案信息資源安全管理與資源共享，滿足城市規(guī)劃、建設(shè)、管理以及災(zāi)害搶救等項(xiàng)工作對(duì)管線檔案利用需求。

4.加強(qiáng)地下管線檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)會(huì)同檔案行政管理部門，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)督促本地區(qū)城市地下管線檔案工作。各相關(guān)管線建設(shè)、施工、權(quán)屬管理等單位，依據(jù)城建檔案管理相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)指導(dǎo)抓好供水、排水（含雨水管、污水管及雨污合流管）、燃?xì)?、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施工程文件材料（主要包括管線工程規(guī)劃許可、施工許可、設(shè)計(jì)變更、管材檢測、施工試驗(yàn)、隱藏驗(yàn)收、竣工圖等文件材料）的收集歸檔與移交工作，確保城市地下管線檔案的完整、真實(shí)、準(zhǔn)確，切實(shí)履行地下管線檔案報(bào)送的法定責(zé)任和義務(wù)。要加強(qiáng)管線檔案管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，努力提高檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，為做好城市地下管線檔案管理工作提供人力支撐。

5.加強(qiáng)地下管線檔案管理執(zhí)法監(jiān)督

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門是地下管線檔案管理的執(zhí)法主體，應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)城市地下管線檔案工作的監(jiān)督與檢查，確保地下管線檔案的完整、準(zhǔn)確、安全與有效利用。要將地下管線檔案管理方面的內(nèi)容納入建設(shè)管理執(zhí)法檢查項(xiàng)目，依法督促檢查地下管線檔案管理環(huán)節(jié)存在的問題。對(duì)不按照國家規(guī)定收集、整理、移交管線檔案的相關(guān)單位和責(zé)任人，限期責(zé)令整改，并根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《城市地下管線工程檔案管理辦法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

6.強(qiáng)化地下管線檔案規(guī)范化管理

各級(jí)城建檔案管理機(jī)構(gòu)要加大對(duì)《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》（GB/T50328-2014）、《建設(shè)電子文件與電子檔案管理規(guī)范》（CJJ/117-2007）、《照片檔案管理規(guī)范》（FB/T11821-2002）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貫徹力度，按照國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。切實(shí)做好地下管線檔案規(guī)范化管理工作，筑牢地下管線檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，提升地下管線檔案管理水平。

7.城市地下管線檔案利用工作

城建檔案管理機(jī)構(gòu)要摒棄過去那種“你交我收、你要我查”的傳統(tǒng)觀念，切實(shí)加強(qiáng)地下管線檔案信息化建設(shè)，將地下管線信息管理系統(tǒng)與城建檔案信息管理系統(tǒng)進(jìn)行整合，并將其融入“智慧城市”建設(shè)平臺(tái)，拓展管線檔案利用渠道，積極為地下管線規(guī)劃、建設(shè)、管理服務(wù)，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市人民群眾生活安定服務(wù)，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

三、結(jié)語

綜上所述，城市地下管理工程具有種類多、復(fù)雜性高、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，加強(qiáng)其檔案管理工作對(duì)確保地下管線的正常運(yùn)行具有十分重要的意義。但是，當(dāng)前城市地下管線工程檔案管理工作中存在著許多問題，影響到了檔案管理工作開展的有效性。對(duì)此，必須要采取相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行解決，引進(jìn)科學(xué)的管理方法，做好城市地下管線的檔案管理工作，促進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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