趙方

摘 要：大學(xué)生村官政策是我國引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生服務(wù)基層、培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量以及為黨政干部隊伍和各行各業(yè)輸送優(yōu)秀人才所制定的國家政策，而實施“三支一扶”計劃則是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層戰(zhàn)略部署的重要舉措，大學(xué)生村官政策與“三支一扶”計劃的比較圍繞產(chǎn)生原因、產(chǎn)生時間、組織實施、工作職責(zé)，發(fā)展渠道等方面存在著相似之處，也存在著不同之處，對比分析大學(xué)生村官政策與“三支一扶”計劃的異同，吸取借鑒相互的優(yōu)點，能夠促進兩者的共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官；三支一扶；政策；比較研究

2006年以來，人力資源社會保障部聯(lián)合中央組織部、教育部、財政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國務(wù)院扶貧辦、共青團中央等有關(guān)部門，每年選拔部分高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事“三支一扶”工作。2015年是“三支一扶”計劃實施第10周年。據(jù)統(tǒng)計，“十年來全國累計選派27.6萬名大學(xué)生到基層開展支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧” ，為基層一線補充了新鮮血液，培養(yǎng)了一批心向基層、服務(wù)基層、扎根基層的青年人才，涌現(xiàn)出許多在基層建功立業(yè)的先進典型，為廣大高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)樹立了良好導(dǎo)向。對比分析大學(xué)生村官政策與“三支一扶”計劃的異同，吸取借鑒相互的優(yōu)點，能夠促進兩者共同發(fā)展。

一、大學(xué)生村官政策與“三支一扶”計劃的異同分析

2005年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》，提出“積極引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，有利于青年人才的健康成長和改善基層人才隊伍的結(jié)構(gòu)，有利于促進城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展”。受此文件直接影響，2006年中央組織部、人力資源與社會保障部等部門聯(lián)合頒布了《關(guān)于組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的通知》。也同樣受這份文件的影響，2008年中央組織部會同四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》，正式將大學(xué)生村官政策提升至國家人才戰(zhàn)略的高度予以統(tǒng)籌推進。

1.產(chǎn)生原因方面

我國是人口大國，就業(yè)壓力將長期存在，2008年起國際金融危機影響全球，加劇了我國嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力表現(xiàn)尤為突出，做好大學(xué)生村官項目和“三支一扶”計劃的實施工作，進一步發(fā)揮其引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的示范帶動作用，是解決農(nóng)村基層人才匱乏、促進青年人才健康成長的重要途徑，也是國家實施更加積極的就業(yè)政策、全方位促進就業(yè)的重要內(nèi)容。人才的培養(yǎng)離不開實踐鍛煉，選拔大學(xué)生到基層工作，符合領(lǐng)導(dǎo)人才成長的客觀規(guī)律，隨著大學(xué)生村官和“三支一扶”計劃政策的實施，其戰(zhàn)略意義得到進一步的認(rèn)知和拓展，這既是我國新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢，也是青年人才培養(yǎng)鍛煉的重要渠道。

2.產(chǎn)生時間方面

2003年，西部計劃正式開始，每年招募一定數(shù)量的大學(xué)生志愿去西部貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事為期1-2年的教育、衛(wèi)生、農(nóng)計、扶貧以及青少年中心建設(shè)和管理等方面的工作，這項工作由共青團中央牽頭實施。2006年，“三支一扶”計劃啟動，引導(dǎo)和鼓勵為高校畢業(yè)生到西部去、到基層去、到祖國最需要的地方去，經(jīng)受鍛煉，健康成長，為促進農(nóng)村基層教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、扶貧等社會事業(yè)的發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會做出貢獻(xiàn)，這同時也是“全面落實科學(xué)發(fā)展觀和中央關(guān)于做好大學(xué)生志愿服務(wù)西部、服務(wù)基層工作的重要指示精神”的需要，在服務(wù)類別和性質(zhì)上與西部計劃同屬一脈。2008年，大學(xué)生村官政策正式啟動，而大學(xué)生村官政策在2008年正式實施之前，就經(jīng)歷了“自發(fā)探索階段”（1995—2004）和“全面試驗階段”（2005-2007）[1]，此后大學(xué)生村官工作進入大范圍的試驗階段。

3.組織實施方面

兩者的牽頭部門不同，但兩者均需多部門聯(lián)合開展工作，大學(xué)生村官政策由中央組織部牽頭，在實施過程中，各地組織部、機構(gòu)編制委員會、教育工作委員會、農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公務(wù)員局、教育部門、公安部門、財政部門、人力資源和社會保障部門合力參與實施?！叭б环觥闭哂扇肆Y源與社會保障部牽頭，“人社部聯(lián)合教育部、財政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國務(wù)院扶貧辦、共青團中央成立全國“三支一扶”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)這項工作的總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作”[2]。為進一步加大基層水利崗位的招募力度，2015年起在安排“三支一扶”招募計劃、征集招募崗位、發(fā)布招募公告時，將水利崗位從支農(nóng)項目中單獨列出，各地水利部門也進入了組織實施單位。

4.發(fā)展渠道方面

留崗升職，考取公務(wù)員，自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、求學(xué)深造是兩者期滿后最常見的五種選擇。三支一扶計劃與大學(xué)生村官政策都是培養(yǎng)鍛煉干部人才的重要實踐途徑，所以在期滿后，考錄公務(wù)員是許多基層工作大學(xué)生共同的熱門選擇，管理部門也很重視大學(xué)生村官和“三支一扶”志愿者任期結(jié)束后進入政府機關(guān)、事業(yè)單位的愿望，2011年中組部、人事部等部門下發(fā)的新通知中，進一步完善了“三支一扶”大學(xué)生定向考錄公務(wù)員的政策，加大了事業(yè)單位吸納“三支一扶”大學(xué)生的就業(yè)力度，2012年中組部、中央機構(gòu)編制委員會辦公室等部門下發(fā)的通知中進一步完善招考制度，改進了大學(xué)生村官考取公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員的辦法，選拔符合條件的大學(xué)生村官擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員，對符合條件的采取考核招聘的方式聘用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員。兩者在招聘公務(wù)員、事業(yè)編制單位人員的相同處是完善考錄制度，盡量為大學(xué)生村官、“三支一扶”人員進入公務(wù)員、事業(yè)單位提供合理的機會和途徑。

5.崗位職責(zé)方面

現(xiàn)行制度中大學(xué)生村官屬于“村級組織特設(shè)崗位”的志愿者，擔(dān)任村黨支部（黨總支、黨委）書記助理和村委會主任助理的大學(xué)生村官，主要協(xié)助做好以下工作：一是宣傳貫徹黨的路線方針政策及上級黨組織有關(guān)安排部署；二是組織實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)任務(wù)，協(xié)助做好本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作組織、經(jīng)濟實體和科級師范園；三是配合完成社會治安、計劃生育、矛盾調(diào)解、社會保障、調(diào)查統(tǒng)計、辦事代理、科技推廣等工作；四是負(fù)責(zé)整理資料、管理檔案、起草文字材料和遠(yuǎn)程教育終端接收站點的教學(xué)組織管理、設(shè)備網(wǎng)絡(luò)維護；五是參與討論村務(wù)重大事項，參與村團組織的建設(shè)和工作。實際推行過程中，國家對大學(xué)生村官的目標(biāo)期待涵蓋黨政干部后備人才、新農(nóng)村建設(shè)骨干力量、 各行各業(yè)優(yōu)秀人才等。大學(xué)生村官一個任期的服務(wù)年限通常為2-3年，工作職責(zé)寬泛給村官的選聘、培養(yǎng)、管理等帶來諸多不確定性。

二、“三支一扶”計劃與大學(xué)生村官政策的相互啟示

“三支一扶”計劃和大學(xué)生村官計劃實施多年以來，在促進新農(nóng)村建設(shè)、培養(yǎng)青年人才、保障社會公平等方面取得了突出的效果，是正確的戰(zhàn)略決策 ，在支教、支農(nóng)、支醫(yī)等方面發(fā)揮了良好的成效。

1.三支一扶計劃對大學(xué)生村官政策的啟示

“三支一扶”計劃和大學(xué)生村官計劃在諸多方面有著相近之處，兩者都是為了吸引大學(xué)畢業(yè)生到基層工作，培養(yǎng)鍛煉人才，為新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。與大學(xué)生村官政策相比，“三支一扶”計劃的制度設(shè)計中目標(biāo)和崗位職責(zé)更為清晰。無論是支農(nóng)、支教、支醫(yī)、扶貧工作，還是后期拓展的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村文化建設(shè)、貧困村整村推進、就業(yè)和社會保障基層服務(wù)等，都與大學(xué)生的專業(yè)特點結(jié)合緊密，而且易于辨識和理解，這樣大學(xué)生報考和進入工作崗位后，可以迅速按照工作職責(zé)開展工作。而大學(xué)生村官計劃的主要目標(biāo)則為培養(yǎng)黨政干部的后備人才、新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量、各行各業(yè)優(yōu)秀人才等，工作任務(wù)相對更加綜合。大學(xué)生村官一個任期的服務(wù)年限通常為2-3年，很多大學(xué)生缺乏基層工作經(jīng)驗，而角色定位多、任務(wù)廣泛給大學(xué)生村官的選聘、培養(yǎng)、管理等帶來諸多不確定性。大學(xué)生村官的工作目標(biāo)定位需要在實踐中進一步凝練，突出主要目標(biāo)，提高人崗專業(yè)匹配度，明確崗位職責(zé)。

2.大學(xué)生村官政策對“三支一扶”計劃的啟示

大學(xué)生村官政策實施前五年，就有“3萬多名大學(xué)生村官扎根基層參與創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)項目2萬多個，領(lǐng)辦合辦合作社5204個，為農(nóng)民群眾提供就業(yè)崗位26.6萬個” ，可以說取得了突出的成效。2015年9月份，全國大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟正式成立，在探索大學(xué)生基層創(chuàng)業(yè)，互動分享創(chuàng)業(yè)投資和創(chuàng)業(yè)技術(shù)支持等方面展開合作，發(fā)揮大學(xué)生村官的群體聯(lián)合優(yōu)勢，會對大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)起到良好的促進和提升作用，這對三支一扶人員創(chuàng)業(yè)也是啟示。三支一扶政策中對有創(chuàng)業(yè)愿望的大學(xué)生，將其納入本地“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃” 、“現(xiàn)代青年農(nóng)場主培育計劃”，并提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。由于創(chuàng)業(yè)過程中兩者工作地域、工作內(nèi)容存在著交叉重疊的部分，三支一扶人員也可以組織建立創(chuàng)業(yè)聯(lián)合體與大學(xué)生村官聯(lián)盟合作或合并，促進交流互動，優(yōu)勢共享。兩者能夠合作的領(lǐng)域不止創(chuàng)業(yè)一個方面，在幫助農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟、教育、幫助農(nóng)民致富等方面存在著共同的目標(biāo)，在合適的時機和條件下可以進一步展開合作交流。

注釋：

[1]馬俊云，牟玉榮等.大學(xué)生村官就業(yè)模式研究[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2014：3-4.

[2]《關(guān)于組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的通知.國人部發(fā)，2006，16號.

參考文獻(xiàn)：

[1]任社軒：人社部開展三支一扶大學(xué)生慰問活動[N].北京：中國組織人事報2016-1-20.

[2]馬俊云，牟玉榮等.大學(xué)生村官就業(yè)模式研究[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2014：3-4.

[3]《關(guān)于組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的通知.國人部發(fā)，2006，16號.

[4]任社軒：人社部開展三支一扶大學(xué)生慰問活動[N].北京：中國組織人事報2016-1-20.

[5]中國村社發(fā)展促進會.2014中國大學(xué)生村官發(fā)展報告[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2014：35.