喬　玉　姜云鵬　焦　瑩　郭肖娟

在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)小型水電開發(fā)項(xiàng)目環(huán)評要點(diǎn)

喬玉姜云鵬焦瑩郭肖娟

環(huán)境影響評價(jià)中飲用水水源保護(hù)區(qū)是重要的環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)。為確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，我國先后頒布了 《中華人民共和國水污染防治法》及其實(shí)施細(xì)則等若干相關(guān)規(guī)定，對飲用水水源有著嚴(yán)格的保護(hù)要求。小型水電開發(fā)項(xiàng)目屬于生態(tài)影響型項(xiàng)目，污染相對較小。在整理總結(jié)飲用水水源保護(hù)區(qū)相關(guān)法律法規(guī)和環(huán)境管理要求的基礎(chǔ)上，以貴州某水電站為例，探討在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)小型水電開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)要點(diǎn)和需要注意的問題。

水源保護(hù)區(qū)環(huán)境影響評價(jià)水電開發(fā)項(xiàng)目

貴州水力資源位居全國第6位，為首批小水電代燃料工程試點(diǎn)的省份。大力發(fā)展農(nóng)村水電，實(shí)施 “以電代燃料”的生態(tài)保護(hù)工程，將部分解決農(nóng)民的燒柴問題，有效地鞏固退耕還林成果，保護(hù)天然林。同時(shí)，建設(shè)小水電工程可改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，加快農(nóng)民脫貧致富步伐，全面提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文以貴州省某小型水電站為例，初步探討在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)小型水電開發(fā)項(xiàng)目需注意的環(huán)評要點(diǎn)。

擬建的貴州省某水電站為引水式徑流電站，是以發(fā)電為主的小 （2）型工程，裝機(jī)容量為2×4 000 kW，多年平均發(fā)電量2 017.6萬kW·h，年利用小時(shí)數(shù)為2 522 h。工程位于貴州省某飲用水水源保護(hù)區(qū)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。該飲用水水源已于2006年經(jīng)貴州省人民政府批準(zhǔn)，劃一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

該水電站規(guī)模較小，但選址環(huán)境較敏感，且在未辦理環(huán)評手續(xù)的情況下開工建設(shè)，后被當(dāng)?shù)丨h(huán)境管理部門勒令停工，并補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)。本文在這種背景設(shè)定下探討此項(xiàng)目環(huán)評工作應(yīng)注意的問題，主要從項(xiàng)目與法律、規(guī)劃符合性分析、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境影響分析及環(huán)境保護(hù)措施等方面進(jìn)行論述。

1　與相關(guān)政策、規(guī)劃符合性分析

根據(jù)工程特點(diǎn)、環(huán)境現(xiàn)狀及相關(guān)規(guī)劃情況，一方面分析工程建設(shè)與相關(guān)法律法規(guī)符合性；另一方面分析工程建設(shè)與相關(guān)政策、規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。本文主要以項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)政策符合性分析、與飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)規(guī)劃的符合性為例進(jìn)行簡要分析。

1.1與產(chǎn)業(yè)政策符合性分析

根據(jù) 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄2011年本》（2013年修正），工程為水力發(fā)電類建設(shè)，屬于政策中“鼓勵(lì)類”，符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求。

1.2與飲用水源保護(hù)規(guī)劃的符合性

工程位于某水電站水庫飲用水源保護(hù)區(qū)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，根據(jù) 《中華人民共和國水污染防治法》及其實(shí)施細(xì)則，禁止在飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；禁止在飲用水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；禁止在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目；改建建設(shè)項(xiàng)目，不得增加排污量。

本項(xiàng)目屬于生態(tài)影響型建設(shè)項(xiàng)目，施工期、運(yùn)營期污廢水均不排入飲用水水源保護(hù)區(qū)，也不設(shè)排污口，不會污染飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)。工程總體上是符合飲用水源保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容。根據(jù)水力發(fā)電項(xiàng)目對環(huán)境的影響特點(diǎn)，此類項(xiàng)目不可以在一級、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)，在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)可以建設(shè)。

2　環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查分析

環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的方法主要有收集資料法、現(xiàn)場調(diào)查法、遙感和地理信息系統(tǒng)分析方法等。工作中應(yīng)充分收集和利用現(xiàn)有的有效資料，尤其是水源保護(hù)區(qū)的相關(guān)資料及該保護(hù)區(qū)內(nèi)近3年已報(bào)批水電類工程環(huán)評文件。

工程引用所在水源保護(hù)區(qū)相關(guān)資料，根據(jù)HJ/T 338—2007《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)外邊界一般為保護(hù)區(qū)水庫的匯水范圍邊界，而該邊界往往就是可以視為一個(gè)生態(tài)單元的邊界。生態(tài)環(huán)境相關(guān)資料有相當(dāng)部分與本工程有著較好的可類比性，資料篩選需要考慮因素詳見表1。

水環(huán)境、大氣環(huán)境可以選取3年內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測資料，但是由于周邊環(huán)境比較敏感，應(yīng)進(jìn)行實(shí)測。聲環(huán)境基本無可類比性，以實(shí)測為主。由于水源保護(hù)區(qū)內(nèi)相關(guān)環(huán)評文件編制時(shí)間較早，相關(guān)數(shù)據(jù)和調(diào)查結(jié)論需考慮時(shí)效性，資料需校核后引用。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)場查勘和現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)，補(bǔ)充完善環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查資料。

表1　生態(tài)環(huán)境資料可類比分析考慮因素一覽表

3　環(huán)境影響分析要點(diǎn)

基于水電項(xiàng)目環(huán)境影響特點(diǎn)，環(huán)評工作中主要將生態(tài)、水環(huán)境和固體廢物影響作為評價(jià)重點(diǎn)。

3.1施工期

本工程已開工建設(shè)、施工期分兩個(gè)階段進(jìn)行分析。對已施工部分內(nèi)容以回顧性影響分析為主，明確工程已經(jīng)造成的環(huán)境影響情況。對施工現(xiàn)場存在的環(huán)境問題，造成的環(huán)境影響如實(shí)地反應(yīng)在環(huán)評文件中，對不符合相關(guān)要求的部分提出有針對性的整改措施。對未施工部分按照環(huán)評常規(guī)方法進(jìn)行預(yù)測分析，同時(shí)，需結(jié)合已施工部分的結(jié)果提出有針對性的的環(huán)保要求。

3.1.1已施工部分項(xiàng)目環(huán)境影響回顧性評價(jià)

由于這部分影響已經(jīng)發(fā)生，采用常規(guī)的預(yù)測方法并不是最合理的方法，可參照竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查的方法和思路，結(jié)合實(shí)地調(diào)查及施工監(jiān)理報(bào)告進(jìn)行。工程于2009年開始施工，2010年3月停工。施工營地已基本建成，三通一平工作已完成，其余工程僅做了基礎(chǔ)性開挖。

3.1.1.1生態(tài)環(huán)境影響

根據(jù)施工現(xiàn)場查勘與環(huán)境現(xiàn)狀資料，實(shí)際測量并圖示各施工臨時(shí)占地面積，調(diào)查施工過程對植被實(shí)際破壞面積和類型，分析評價(jià)施工占地合理性、施工方式的環(huán)境合理性，針對現(xiàn)場問題配合各監(jiān)理部門及時(shí)提出整治措施。

3.1.1.2水環(huán)境影響

生產(chǎn)廢水主要來源于壩址開挖、砂石料加工、混凝土養(yǎng)護(hù)和機(jī)械沖洗等。生活污水主要來源于施工人員就餐和洗滌產(chǎn)生的污水及糞便水，主要含食物殘?jiān)?、洗滌劑等各種有機(jī)物。施工期生產(chǎn)廢水和生活污水未經(jīng)處理若直接排放，將對水環(huán)境造成較大不利影響。

3.1.1.3固體廢物影響

工程共設(shè)置3處渣場，均位于水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)。經(jīng)現(xiàn)場實(shí)地調(diào)查，3處渣場共有1 500 m3棄渣。其中的兩處渣場未采取任何防護(hù)措施，已造成不利影響，需及時(shí)采取臨時(shí)防護(hù)措施。根據(jù) 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》“第二十二條在國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場?！惫こ?處渣場應(yīng)重新選址，并對現(xiàn)有棄渣及時(shí)清理至水源保護(hù)區(qū)外。渣場選址應(yīng)符合GB 18599—2001《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求，并保證運(yùn)距適中。施工期的生活垃圾集中堆放，定期運(yùn)至生活垃圾填埋場處理，施工區(qū)沒有殘存生活垃圾。

3.1.2未施工部分施工期環(huán)境影響預(yù)測評價(jià)

未施工部分施工期環(huán)境影響預(yù)測評價(jià)，采用常規(guī)方法進(jìn)行分析與預(yù)測。

根據(jù) 《中華人民共和國水污染防治法》及其實(shí)施細(xì)則第六十條，正常情況下，施工污廢水禁止向河流排放。施工期間產(chǎn)生生產(chǎn)廢水經(jīng)處理后全部回用于施工生產(chǎn)過程用水，生活污水全部回用于綠化灑水，不外排。事故性排放采取完全混合模式，預(yù)測事故狀態(tài)下生產(chǎn)廢水排放對河流水質(zhì)的影響。

固體廢物污染源包括土石方開挖等施工活動中產(chǎn)生的棄渣及施工人員產(chǎn)生的生活垃圾。施工期工程建設(shè)對陸生動植物的影響主要體現(xiàn)在工程占地、人員進(jìn)駐及施工活動等，其影響主要限于施工區(qū)范圍。工程建設(shè)對水生生物的直接影響范圍主要在大壩至廠房之間及其附近的水域。

3.2運(yùn)營期

水庫建成后，蓄水過程、大壩攔河過程和相關(guān)工作人員的日常維護(hù)和管理過程對生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境等均造成了一定的影響。

3.2.1生態(tài)環(huán)境影響分析

3.2.1.1對水生生態(tài)影響

水庫蓄水后，會使得原有的河流生態(tài)系統(tǒng)向湖泊、水庫生態(tài)系統(tǒng)演化。庫區(qū)周圍生態(tài)環(huán)境發(fā)生改變，一些喜濕、速生草本植物或濕地植被將在短期內(nèi)可形成小群聚或優(yōu)勢種群。同時(shí)，庫壩的截流改變了原有河流水生生物的生存環(huán)境，將引起庫區(qū)及下游生物的重新分布。對于新形成的水生生態(tài)系統(tǒng)來說，庫區(qū)建設(shè)又將為一些物種提供繁衍的環(huán)境，如適宜于在靜水中或緩流中生活的物種，以及水禽等數(shù)量將在一定程度上得以增加。水流變緩，水深增加，使得喜激流的魚類種類和數(shù)量減少，而適宜靜水生活的魚類種類和數(shù)量增加，浮游生物和底棲生物及水生維管束植物的種類和數(shù)量有所增加，為魚類生長繁衍提供食物和棲息、產(chǎn)卵場所。

3.2.1.2對陸生生態(tài)影響

水庫蓄水后，一些原生活于庫區(qū)范圍內(nèi)的陸生植物會消失，進(jìn)而使得該范圍內(nèi)的陸生脊椎動物失去賴以生存的環(huán)境被迫向高處轉(zhuǎn)移，因水庫是小型的峽谷河道型水庫，水庫淹沒面積小，不會對動物的種群數(shù)量產(chǎn)生較大的影響，其淹沒對庫區(qū)的陸生生物的影響在范圍和程度上都較小。

3.2.2水環(huán)境影響分析

3.2.2.1對閘壩阻隔減脫水河段的影響

水電站取水將導(dǎo)致壩下河段的水文情勢、水資源變化，項(xiàng)目建成運(yùn)行后，對減水區(qū)的環(huán)境影響有消極作用。為使下游減水河段生態(tài)環(huán)境不受影響，需要保持一定的下泄流量，補(bǔ)充壩址以下減水河段必須保持一定的河流生態(tài)需水量，以減輕對河道生態(tài)環(huán)境的不利影響。

3.2.2.2庫區(qū)水環(huán)境影響及富營養(yǎng)化問題

工程建成后，受攔河壩的影響，庫內(nèi)水位將抬高，水體流速減緩，水體對污染物的稀釋、擴(kuò)散、遷移和凈化能力將產(chǎn)生一定的變化。

水庫建成以后，隨著水流流態(tài)結(jié)構(gòu)的變化 （流速變緩，水深加大）以及被淹沒的植被和土壤逐漸釋放出有機(jī)物和氮磷營養(yǎng)鹽，為富營養(yǎng)化發(fā)生發(fā)展提供有利的水流結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)條件，庫區(qū)水體誘發(fā)富營養(yǎng)化的可能性加大，因此，擬建水庫蓄水前必須嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定對庫區(qū)盆底進(jìn)行庫底清理，水庫運(yùn)行期必須嚴(yán)格控制庫區(qū)周圍及其上游流域有機(jī)物和營養(yǎng)鹽等污染源，防止庫區(qū)富營養(yǎng)化的發(fā)生。

3.2.2.3輸沙問題

水庫修建后，入庫水流以較高的流速和紊動狀態(tài)進(jìn)入水庫內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榈退倬徚鲿r(shí)，挾帶的泥沙就淤積下來。由于回水影響，河道和灘地流速減小，較粗的顆粒 （包括推移質(zhì)）以三角洲形式淤積下來，而較細(xì)的顆粒特別是黏土易淤積分布在庫區(qū)內(nèi)較下游的部位，或保持懸浮狀態(tài)，因此，水庫修建后上游流域的大部分泥沙將會逐年淤積在水庫內(nèi)，使得水庫內(nèi)泥沙與建庫前相比會逐年增加。

3.2.2.4生產(chǎn)廢水

水電站在運(yùn)行期間本身沒有污染物排放，但發(fā)電機(jī)組運(yùn)行過程中，可能會有產(chǎn)生少量跑、冒、滴、漏廢油以及潤滑油等進(jìn)入水體，主要污染物為石油類，因此，要求建設(shè)單位建設(shè)事故隔油水池，在事故排放和非正常排放期間收集這部分生產(chǎn)廢水，以防止對庫區(qū)內(nèi)及下游地表水環(huán)境的影響，尤其是水庫飲用水源保護(hù)區(qū)的影響。

3.2.2.5生活污水

生活污水主要來自電站工作人員的生活污水排放。該部分污水應(yīng)經(jīng)二級處理后全部回用，禁止外排。

3.2.3固體廢物分析

電站運(yùn)行期的固體廢物主要為生活垃圾及廢機(jī)油對環(huán)境的影響。

4　環(huán)境保護(hù)措施

4.1生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)保護(hù)現(xiàn)有森林植被，禁止捕殺野生動物，嚴(yán)格執(zhí)法；施工期要盡量控制施工活動對生態(tài)環(huán)境的影響；落實(shí)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和景觀綠化；優(yōu)化電站各建筑物及構(gòu)筑物外觀設(shè)計(jì)，在造型、色彩、布局上與景區(qū)的景觀保持協(xié)調(diào)，開挖線周圍裸露剝離面種植植被遮蔽；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。

下放生態(tài)基流：蓄水期推薦選用1臺水泵抽水下放生態(tài)基流；運(yùn)行期溢流壩堰頂設(shè)有閘門，將閘門開啟一定的高度下放生態(tài)環(huán)境用水。

4.2水環(huán)境保護(hù)措施

施工期生產(chǎn)廢水采用絮凝沉淀法處理，處理后的出水可用于生產(chǎn)循環(huán)補(bǔ)充用水或澆灌周圍植被，禁止排入水源保護(hù)區(qū)。污水處理產(chǎn)生的污泥干燥后與固體廢物一起處置。機(jī)械及汽車沖洗廢水?dāng)M采用成套油水分離器的方法對該廢水進(jìn)行隔油處理，處理過的出水用于澆灌植被或?yàn)⑺祲m，油水分離器分離出來的高含油廢水委托外運(yùn)處置。生活污水采用接觸氧化工藝，出水用于直接回用，禁止排入河道。

4.3固體廢物保護(hù)措施

生活垃圾必須采取相應(yīng)的防治措施及時(shí)運(yùn)至當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門指定的地點(diǎn)消納處理。由于廢機(jī)油為危險(xiǎn)固體廢物，要求建設(shè)單位委托具有相關(guān)資質(zhì)的單位妥善處理。

4.4水土保持措施

各工區(qū)采取臨時(shí)攔擋防護(hù)、工程措施和植物措施相結(jié)合。棄渣場堆渣前先修建擋渣墻攔擋，并設(shè)置截水溝，堆渣結(jié)束，覆土并進(jìn)行植被恢復(fù)。營運(yùn)期在采取有效的水保措施以及綠化后，項(xiàng)目區(qū)土壤侵蝕模數(shù)大幅下降，水土流失量將大為減小，對生態(tài)環(huán)境起到一定的補(bǔ)償作用。

5　結(jié)語

本文列舉的貴州某小型水電站位于飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，所處環(huán)境較為敏感。項(xiàng)目在與法律、相關(guān)規(guī)劃符合性分析的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查中資料的引用，工程對生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境的影響以及應(yīng)采取的環(huán)保措施。此外，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目工程分析、選址可行性分析、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析等方面，為同類項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)及環(huán)境保護(hù)起到一定借鑒作用。

喬玉女工程師中水北方勘測設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司天津300222

姜云鵬男工程師中水北方勘測設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司天津300222

焦瑩女工程師中水北方勘測設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司天津300222

郭肖娟女助理工程師中水北方勘測設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司天津300222

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