濟(jì)南市歷下區(qū)編辦

簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程是加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容，作為全省先行試點(diǎn)，濟(jì)南市歷下區(qū)大膽探索，積極作為，高效推進(jìn)工作落實(shí)。全區(qū)48個(gè)部門(mén)（單位）共梳理公共服務(wù)事項(xiàng)213項(xiàng)，參與試點(diǎn)工作的文東街道梳理便民服務(wù)事項(xiàng)119項(xiàng)。

一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積累試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)省、市工作安排，歷下區(qū)區(qū)本級(jí)及文東街道列入全省簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)范圍，試點(diǎn)工作的主要任務(wù)是編制公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，梳理證明蓋章類(lèi)材料，為下一步全面推開(kāi)簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)工作趟路子、出經(jīng)驗(yàn)。為切實(shí)做好試點(diǎn)工作，制定《濟(jì)南市歷下區(qū)簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，總結(jié)借鑒前期編制權(quán)力清單、責(zé)任清單工作經(jīng)驗(yàn)，抓住吃透政策標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)構(gòu)、完善工作制度、抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)等5個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，面對(duì)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的難題，一邊著力夯實(shí)工作基礎(chǔ)，一邊研究摸索解決問(wèn)題的方法，逐步積累可推廣復(fù)制的試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。

（一）著眼于全面梳理服務(wù)事項(xiàng)，制定“四看一推導(dǎo)”梳理方法。 “四看”就是把部門(mén)主要職責(zé)、基本公共服務(wù)體系、歷下區(qū)民生工程、部門(mén)財(cái)政預(yù)決算表等4類(lèi)文件作為梳理公共服務(wù)事項(xiàng)的原始依據(jù)，這4類(lèi)文件基本能夠涵蓋部門(mén)所承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)；“一推導(dǎo)”是以職能相近的部門(mén)或服務(wù)對(duì)象群體相似為線(xiàn)索，將已梳理出來(lái)的服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行部門(mén)間橫向推導(dǎo)和部門(mén)內(nèi)部縱向推導(dǎo)，將梳理范圍擴(kuò)大化，以達(dá)到全面梳理的目的。例如，在梳理民族宗教部門(mén)的公共服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，起初該部門(mén)擬零報(bào)告。我們的審核人員在梳理民政部門(mén)公共服務(wù)事項(xiàng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該部門(mén)的公共服務(wù)事項(xiàng)主要以困難群體生活、教育、醫(yī)療救助幫扶為主。通過(guò)了解我國(guó)當(dāng)前的民族、宗教政策，我們推導(dǎo)認(rèn)為，民族宗教部門(mén)或存在針對(duì)困難少數(shù)民族和宗教神職人員的救助幫扶等方面的公共服務(wù)事項(xiàng)。區(qū)民宗局認(rèn)可我們的推導(dǎo)結(jié)論，經(jīng)過(guò)繼續(xù)查找相關(guān)政策、文件依據(jù)，最終梳理出“少數(shù)民族困難應(yīng)屆大學(xué)生助學(xué)金”等公共服務(wù)事項(xiàng)3項(xiàng)?！八目匆煌茖?dǎo)”的工作方法，大大提高了部門(mén)編制目錄工作的效率和質(zhì)量，特別是利用推導(dǎo)的方法，梳理出的公共服務(wù)事項(xiàng)達(dá)60余項(xiàng)。

（二）著眼于精準(zhǔn)審核服務(wù)事項(xiàng)，制定“四不五同時(shí)”審核方法。 “四不”即試點(diǎn)方案中明確的四類(lèi)不列入目錄的事項(xiàng)：一不列政府內(nèi)部服務(wù)事項(xiàng)；二不列宏觀層面事項(xiàng)；三不列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事項(xiàng)；四不列已納入行政權(quán)力清單的事項(xiàng)。對(duì)待上述四類(lèi)事項(xiàng)，我們?cè)跍?zhǔn)確把握事項(xiàng)基本概念和主要特征的基礎(chǔ)上，與擬列入公共服務(wù)事項(xiàng)目錄的事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)比對(duì)分析，邊審核邊建數(shù)據(jù)庫(kù)，將擬不列入梳理范圍的事項(xiàng)及時(shí)在工作qq群內(nèi)發(fā)布，供各審核組討論研究，以學(xué)促干，逐步建立起統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn)，保證目錄質(zhì)量，提高審核效率。“五同時(shí)”則是公共服務(wù)事項(xiàng)必須同時(shí)滿(mǎn)足使用公權(quán)力和公共資源、相對(duì)人直接受益、公益性、普惠性、持續(xù)穩(wěn)定性等五個(gè)條件，必須逐項(xiàng)對(duì)照才能準(zhǔn)確判斷。例如，體育主管部門(mén)的“國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)”一項(xiàng)，雖然該項(xiàng)已納入國(guó)家、省基本公共服務(wù)體系，但該事項(xiàng)的開(kāi)展主要是為了取得相關(guān)數(shù)據(jù)，為政府制訂改進(jìn)公共服務(wù)提供參考，并未使相對(duì)人直接受益，因此該事項(xiàng)不納入目錄。住建部門(mén)的“安居服務(wù)”一項(xiàng)，主要是為居民房屋及部分設(shè)施提供修繕?lè)?wù)，費(fèi)用按市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格收取，但是面向困難群體提供服務(wù)則實(shí)行費(fèi)用減免政策。根據(jù)該事項(xiàng)也可以收費(fèi)盈利的特殊性，我們提出了“安居服務(wù)”不屬于公共服務(wù)事項(xiàng)，將“房屋修繕費(fèi)用減免”納入梳理范圍的處理意見(jiàn)，得到部門(mén)的認(rèn)可。經(jīng)過(guò)一輪“四不五同時(shí)”的嚴(yán)謹(jǐn)審核，剔除部門(mén)梳理的服務(wù)事項(xiàng)20余項(xiàng)，調(diào)整納入公共服務(wù)事項(xiàng)30余項(xiàng)，使目錄的質(zhì)量得到根本保證。

（三）著眼于有效減少“零報(bào)告”，制定“承諾+公示”工作制度。編制公共服務(wù)事項(xiàng)目錄的目的是通過(guò)公開(kāi)、公示，方便居民辦事，同時(shí)對(duì)各部門(mén)也意味著要公開(kāi)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，因此部門(mén)在編制目錄時(shí)，多采取小心謹(jǐn)慎、寧缺毋多的態(tài)度，有的部門(mén)未深入研究就直接“零報(bào)告”。為了實(shí)事求是地梳理事項(xiàng)，減少“零報(bào)告”的部門(mén)，我們制定了“承諾+公示”工作制度。各單位梳理完成自身公共服務(wù)事項(xiàng)目錄后，由單位“一把手”作出承諾，確保對(duì)本單位服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了全面細(xì)致梳理。全區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄編制完成后，將各單位服務(wù)事項(xiàng)目錄及承諾情況一并向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，督促各單位全面梳理公共服務(wù)事項(xiàng)并做好落實(shí)。同時(shí)將簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程工作與機(jī)構(gòu)編制管理相結(jié)合，一方面將公共服務(wù)事項(xiàng)目錄作為本次政府部門(mén)“三定”規(guī)定修訂工作的重要參考，公共服務(wù)事項(xiàng)將與行政權(quán)力事項(xiàng)一并成為核定部門(mén)主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、編制數(shù)額的基礎(chǔ)性依據(jù)，引導(dǎo)部門(mén)堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是的原則，全面梳理公共服務(wù)事項(xiàng)；另一方面將對(duì)在公共服務(wù)事項(xiàng)目錄編制工作中態(tài)度不端正、事項(xiàng)梳理不全面、不加研究習(xí)慣性“零報(bào)告”、服務(wù)事項(xiàng)落實(shí)不到位的部門(mén)，在涉及簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)工作的有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)整中，采用限制、暫緩的方式予以警示，以機(jī)構(gòu)編制管理為抓手，促進(jìn)簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程工作落到實(shí)處。通過(guò)實(shí)施上述舉措，零報(bào)告部門(mén)由原來(lái)的27家，減少到12家。確為零報(bào)告的，主要是承擔(dān)政府內(nèi)部事務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、行政執(zhí)法等職責(zé)的部門(mén)。

二、圓滿(mǎn)完成任務(wù)，試點(diǎn)工作初見(jiàn)成效

按照省市工作部署，歷下區(qū)圓滿(mǎn)完成了公共服務(wù)事項(xiàng)目錄的編制上報(bào)工作，簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程工作也取得了初步成效。

（一）實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)事項(xiàng)的規(guī)范化。試點(diǎn)工作開(kāi)展之初，通過(guò)與相關(guān)部門(mén)溝通交流，我們發(fā)現(xiàn)大部分政府部門(mén)對(duì)本單位能夠提供的公共服務(wù)事項(xiàng)并沒(méi)有清晰全面的認(rèn)識(shí)，正在行使的公共服務(wù)事項(xiàng)也存在諸多不規(guī)范問(wèn)題，其中一部分沒(méi)有明確的業(yè)務(wù)規(guī)范，還有一部分雖然制定了業(yè)務(wù)規(guī)范，但單位沒(méi)有按照規(guī)范執(zhí)行，一直憑“慣例”辦理，帶有一定的隨意性。同時(shí)由于公共服務(wù)事項(xiàng)宣傳公示不到位，社會(huì)群眾對(duì)自身能夠享受哪些公共服務(wù)、如何享受公共服務(wù)也不清楚。試點(diǎn)工作中，我們按照法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)部門(mén)上報(bào)的公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了整理，規(guī)范了89項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)的名稱(chēng)，補(bǔ)充完善了112項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)的實(shí)施依據(jù)，按照有關(guān)行業(yè)規(guī)范，明確了64項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)辦理流程，實(shí)現(xiàn)了不同層級(jí)和不同區(qū)域間同一服務(wù)事項(xiàng)的名稱(chēng)、實(shí)施依據(jù)、申請(qǐng)條件、辦理程序、提報(bào)材料和處理意見(jiàn)的統(tǒng)一規(guī)范。對(duì)尚未公示的服務(wù)事項(xiàng)，要求相關(guān)單位適時(shí)向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，方便群眾辦事，使群眾真正知道能辦什么事、怎么辦事、如何辦成事。

（二）推動(dòng)了街道服務(wù)窗口的綜合化。目前，歷下區(qū)大多數(shù)街道為民服務(wù)大廳設(shè)立的都是專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)窗口，各窗口之間沒(méi)有業(yè)務(wù)交叉，分工明確，但是通過(guò)調(diào)研，從實(shí)際業(yè)務(wù)辦理數(shù)量和質(zhì)量上看，窗口之間明顯呈現(xiàn)出忙閑不均的情況，部分群眾辦理服務(wù)事項(xiàng)的等待時(shí)間較長(zhǎng)，比如計(jì)生服務(wù)、社會(huì)保障等窗口，很多時(shí)候門(mén)庭若市，但是勞動(dòng)保障、殘疾人服務(wù)等窗口卻門(mén)可羅雀。針對(duì)上述問(wèn)題，在試點(diǎn)街道公共服務(wù)事項(xiàng)目錄編制過(guò)程中，我們對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)窗口受理業(yè)務(wù)的數(shù)量、相對(duì)集中時(shí)段、受理時(shí)間長(zhǎng)短、事項(xiàng)辦理類(lèi)型等要素進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，通過(guò)整合分析，對(duì)文東、甸柳、燕山等街道為民服務(wù)大廳服務(wù)的窗口設(shè)置進(jìn)行了整合，將專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)窗口向綜合服務(wù)窗口轉(zhuǎn)變，實(shí)行窗口柜員制，既減少了窗口數(shù)量，又縮短了相對(duì)人辦理事項(xiàng)時(shí)的等待時(shí)間，把方便基層群眾辦事貫穿于服務(wù)的每一環(huán)節(jié)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置。例如，甸柳街道為民服務(wù)大廳綜合設(shè)置12個(gè)服務(wù)窗口，相對(duì)其他辦事處設(shè)置的專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)窗口減少6個(gè)，減少工作人員6名，在同比辦理量基本不變的情況下，群眾辦事等待時(shí)間平均能夠減少三分之一以上。

（三）促進(jìn)了分類(lèi)清理證明蓋章類(lèi)材料的清單化。清理證明蓋章類(lèi)材料是本次簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，本次歷下區(qū)梳理的公共服務(wù)事項(xiàng)中涉及需要提供證明蓋章類(lèi)材料的事項(xiàng)共68項(xiàng)，需提供的證明蓋章類(lèi)材料共計(jì)282個(gè)。這些證明蓋章類(lèi)材料種類(lèi)多、數(shù)量大、情況復(fù)雜，我們以便于清理規(guī)范為原則，牢牢抓住信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同以及事前承諾制度等清理路徑，將證明蓋章類(lèi)材料劃分為四類(lèi)，對(duì)已梳理出的證明蓋章類(lèi)材料實(shí)施分類(lèi)清單化管理，并確定出下一步清理規(guī)范的路線(xiàn)圖。第一類(lèi)是部門(mén)間提供的，共139個(gè)，主要涉及公安、民政、人社部門(mén)掌握的戶(hù)籍、家庭狀況、婚姻情況、勞動(dòng)合同、社保繳納等方面的信息；第二類(lèi)是部門(mén)內(nèi)部提供的，共44個(gè)，例如涉及殘聯(lián)的9項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)中，有8項(xiàng)需要出具殘聯(lián)頒發(fā)的《殘疾人證》，以上兩類(lèi)證明蓋章類(lèi)材料可根據(jù)平臺(tái)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同建設(shè)進(jìn)展情況，適時(shí)予以清理規(guī)范；第三類(lèi)是需要村（居）委會(huì)提供的，共65個(gè)，這類(lèi)材料是出現(xiàn)“奇葩證明”的重災(zāi)區(qū)，也是本次清理工作的難點(diǎn)，對(duì)此我們擬建立相關(guān)制度，明確社區(qū)居委會(huì)日常出具證明事項(xiàng)，使各職能部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等職責(zé)范圍內(nèi)的證明事項(xiàng)，不得要求社區(qū)出具證明；第四類(lèi)是需要其他組織（銀行、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等）提供的，共34個(gè)，這類(lèi)材料可以通過(guò)事前承諾制，加強(qiáng)事中事后定期核查等措施，逐步清理規(guī)范。

三、總結(jié)心得體會(huì)，深化試點(diǎn)工作任務(wù)

（一）編制公共服務(wù)事項(xiàng)目錄要把握好三個(gè)關(guān)鍵。一是吃透精神很關(guān)鍵。公共服務(wù)事項(xiàng)的定義內(nèi)涵抽象、編制要求寬泛、實(shí)施依據(jù)眾多，如果不能準(zhǔn)確把握政策要求，在具體梳理審核時(shí)就難做出正確判斷。比如之前提過(guò)的住建部門(mén)的“安居服務(wù)”，從字面上很容易想當(dāng)然認(rèn)定其屬于公共服務(wù)事項(xiàng)。二是部門(mén)重視很關(guān)鍵。部門(mén)是公共服務(wù)事項(xiàng)的責(zé)任主體，在編制目錄過(guò)程中起著重要作用，實(shí)際工作中我們也正是通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)使部門(mén)明確工作意義、領(lǐng)會(huì)改革意圖，通過(guò)真情實(shí)意的工作指導(dǎo)使部門(mén)消除抵觸情緒、積極配合開(kāi)展工作，才能順利推進(jìn)試點(diǎn)工作，按時(shí)完成上級(jí)部署的工作任務(wù)。三是經(jīng)驗(yàn)借鑒很關(guān)鍵。試點(diǎn)工作期間，派遣工作人員隨市編辦到南京、杭州、鎮(zhèn)江等地考察學(xué)習(xí)，很受啟發(fā)。

（二）切實(shí)提高公共服務(wù)水平要落實(shí)三個(gè)要求。一是公共服務(wù)事項(xiàng)要更具針對(duì)性。提高針對(duì)性，就要從公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)際效益角度出發(fā)，綜合考慮受眾群體的現(xiàn)實(shí)需要，滿(mǎn)足不同特點(diǎn)相對(duì)人的需求，才能從根本上提高公共服務(wù)的供給水平。例如：“就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”一項(xiàng)，目前設(shè)立的美容美發(fā)、面點(diǎn)廚師等項(xiàng)目無(wú)法滿(mǎn)足歷下區(qū)居民的就業(yè)需求，導(dǎo)致受益人數(shù)很少，一定程度上造成了公共資源的浪費(fèi)。二是公共服務(wù)事項(xiàng)要更具普惠性。提高普惠性，就要最大限度地降低相對(duì)人享受公共服務(wù)事項(xiàng)的門(mén)檻，讓更多人能夠享受服務(wù)。如“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款”不僅對(duì)貸款人的資格有較高的要求，而且對(duì)擔(dān)保人提出了較為苛刻的限制條件，造成相對(duì)人難以申請(qǐng)也不愿意申請(qǐng)，偏離了公共服務(wù)事項(xiàng)設(shè)立的初衷，在普惠性上大打折扣。三是公共服務(wù)流程要更加優(yōu)化。優(yōu)化流程還要從拓寬宣傳渠道、暢通辦理渠道、提高服務(wù)質(zhì)量等方面入手，加大各類(lèi)信息化平臺(tái)建設(shè)，如手機(jī)APP，逐步實(shí)現(xiàn)查閱事項(xiàng)、辦理申請(qǐng)、辦理進(jìn)展、辦理結(jié)果隨時(shí)隨地能查詢(xún)，加大對(duì)“首問(wèn)負(fù)責(zé)”“辦理告知”“AB角”等工作制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，使改革的具體舉措落到實(shí)處，不斷提升服務(wù)滿(mǎn)意度。

（三）徹底清理證明蓋章類(lèi)材料要做好三方面工作。一是清理范圍要向社區(qū)延伸。通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，一定數(shù)量的無(wú)任何依據(jù)隨意索要的奇葩證明蓋章類(lèi)材料是出于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為了轉(zhuǎn)嫁責(zé)任等原因，要求相對(duì)人到社區(qū)居委會(huì)開(kāi)具的。如初婚證明、妻子離家出走證明等。目前，社區(qū)居委會(huì)能夠出具哪些證明沒(méi)有明確依據(jù)，迫于壓力去開(kāi)具證明實(shí)屬無(wú)奈。如把社區(qū)也納入此次清理規(guī)范范圍，從需求側(cè)、供給側(cè)全范圍暴露問(wèn)題，并加以規(guī)范，將保留下來(lái)的證明蓋章類(lèi)材料以目錄的方式向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，奇葩證明將難有“容身之地”。二是清理規(guī)范要貼近工作實(shí)際。將沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明蓋章類(lèi)材料全部砍掉并不完全符合當(dāng)前工作實(shí)際，我們通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一部分以規(guī)范性文件為依據(jù)的證明蓋章類(lèi)材料，在當(dāng)前不能完全實(shí)現(xiàn)部門(mén)內(nèi)部和部門(mén)間信息共享、相關(guān)制度未建立完善的情況下，直接清理取消反而會(huì)造成辦理時(shí)限延長(zhǎng)、降低公共服務(wù)精準(zhǔn)度和權(quán)力尋租等問(wèn)題的出現(xiàn)。三是清理規(guī)范要自上而下推進(jìn)。鑒于大部分證明蓋章類(lèi)材料均由上級(jí)政府（部門(mén)）規(guī)范性以上文件設(shè)定，從政策制度貫徹落實(shí)的角度，區(qū)級(jí)政府較難對(duì)此類(lèi)證明蓋章類(lèi)材料進(jìn)行調(diào)整，建議在上級(jí)部門(mén)的統(tǒng)一指導(dǎo)下，綜合考慮法律法規(guī)、政策文件修改調(diào)整情況、是否合情合理和政務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)情況等因素，對(duì)證明蓋章類(lèi)材料提出分類(lèi)清理規(guī)范指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)下級(jí)開(kāi)展好相關(guān)工作。

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