楊朝偉

2016年5月20日，貴州省委常委會(huì)召開會(huì)議，專題聽取黔南工作情況匯報(bào)。省委書記陳敏爾明確指示：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，黔南州要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)貴州工作的重要指示要求，牢固樹立五大新發(fā)展理念，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，大力發(fā)揚(yáng)大射電創(chuàng)新精神，唱響好花紅民族絢歌，奮力打造民族地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展先行示范區(qū)”。省領(lǐng)導(dǎo)的指示，為羅甸決勝“十三五”、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)增添了信心、指明了努力方向、提供了理論遵循。

羅甸是國家定點(diǎn)扶持的貧困縣，是貴州脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，貴州脫貧攻堅(jiān)示范縣。面對(duì)8.3萬農(nóng)村貧困人口，羅甸人堅(jiān)信辦法總比困難多，信心比黃金重要。未來，羅甸將在“四個(gè)切實(shí)”“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”的科學(xué)指引下，切實(shí)抓好省委“1+10”文件貫徹落實(shí)，搶抓大扶貧帶來的大機(jī)遇，樹立大發(fā)展理念，按照5月20日省委常委會(huì)對(duì)黔南工作的要求，發(fā)揚(yáng)大射電創(chuàng)新精神，并以自力更生、艱苦奮斗、堅(jiān)韌不拔、苦干實(shí)干的“大關(guān)精神”和麻懷村委會(huì)主任鄧迎香帶領(lǐng)村民克服困難打通通往山外216米隧道，創(chuàng)造的敢于挑戰(zhàn)，鍥而不舍，迸發(fā)干勁，建設(shè)家園的“麻懷干勁”為精神力量，構(gòu)建大格局，著力在五個(gè)方面狠下功夫決勝大扶貧，積極助推黔南打造民族地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展先行示范區(qū)。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上狠下功夫用大交通助推大扶貧

唱響交通建設(shè)“三部曲”。加大通村水泥路、麻山連接線和縣鄉(xiāng)道建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)2016年村村通水泥路，2018年鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級(jí)路，2020年“兩高”全線貫通，力爭水運(yùn)、鐵路、機(jī)場開工建設(shè)，貴州南部交通樞紐基本形成。

大力實(shí)施水利鞏固提升工程。按照“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源、村村通自來水、戶戶飲水安全”的總體目標(biāo)，加大飲水安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2018年，提前實(shí)現(xiàn)安全飲水全覆蓋，確保總灌溉面積在25萬畝以上。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上狠下功夫

用大產(chǎn)業(yè)支撐大扶貧

面對(duì)貧困現(xiàn)狀，羅甸將發(fā)揮獨(dú)特的氣候資源、山地資源、玉石資源和特色品牌“四大優(yōu)勢”，大力發(fā)展山地特色高效農(nóng)業(yè)、山地旅游業(yè)、玉石產(chǎn)業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)”，用大產(chǎn)業(yè)支撐大扶貧。

圍繞建設(shè)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)示范縣，大力發(fā)展精品水果、高效蔬菜、生態(tài)畜禽“三大產(chǎn)業(yè)”，按照“人均一畝果、戶均兩畝菜、村均萬羽禽（畜）”的總體目標(biāo)，采取企業(yè)引領(lǐng)、專家支持、合作社帶動(dòng)的模式，努力打造“185”工程升級(jí)版，預(yù)計(jì)到2018年全縣發(fā)展精品水果17.5萬畝、高效蔬菜37.15萬畝、發(fā)展畜禽220萬頭（羽），吸納1萬人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)約4.5萬人脫貧。

厚植大射電、大天坑、大小井、大貴州灘、大湖泊“五大優(yōu)勢”，大力發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游、休閑野釣、農(nóng)耕體驗(yàn)、冬季避寒為重點(diǎn)的旅游產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)旅游“井噴式”增長，爭取帶動(dòng)貧困人口就業(yè)5000人左右。

依托信邦、艾力康、君之堂等醫(yī)藥企業(yè)，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，大力發(fā)展艾納香、砂仁等特色中藥材種植，加大生產(chǎn)加工基地和原料基地建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”，到2018年發(fā)展中藥材種植13萬畝，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥板塊產(chǎn)值10億元以上，帶動(dòng)1萬名左右貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧。

依托中航玉豐、西南能礦等國有企業(yè)，大力發(fā)展玉石加工、玉雕培訓(xùn)等，爭取帶動(dòng)轉(zhuǎn)移2000人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)8000人左右脫貧。

在易地搬遷上狠下功夫

用大搬遷決勝大扶貧

按照“541”的總體要求，圍繞“三年會(huì)戰(zhàn)、四個(gè)結(jié)合”的總體思路，采取與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合、與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的方式，建立“六包八落實(shí)”（包政策宣傳、包安置引導(dǎo)、包搬遷入住、包就業(yè)安排、包扶持保障、包思想穩(wěn)定；落實(shí)掛圖作戰(zhàn)、落實(shí)責(zé)任包保、落實(shí)目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)后續(xù)保障、落實(shí)搬遷資金、落實(shí)協(xié)議簽訂、落實(shí)搬遷手續(xù)、落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)）的工作機(jī)制，掛圖作戰(zhàn)，用三年時(shí)間，搬遷3.96萬人。解決偏遠(yuǎn)山區(qū)一方水土不能養(yǎng)活一方人的問題，改善貧困群眾生產(chǎn)面貌、加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

在教育醫(yī)療上狠下功夫

用大民生托起大扶貧

前移教育起跑線。以建“四在學(xué)校 幸福校園”為抓手，著力打造關(guān)愛扶貧、智力扶貧、資助扶貧、就業(yè)扶貧“四位一體”的扶困機(jī)制，切實(shí)解決貧困學(xué)生困難問題，不讓貧困家庭因?qū)W返貧、因?qū)W致貧，因經(jīng)濟(jì)困難失（輟）學(xué)，到2018年，再投入資金9.47億元，改善辦學(xué)條件，開展就業(yè)培訓(xùn)1.5萬人次，教育扶持貧困人口1.2萬以上。

織密醫(yī)療健康線。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊(duì)伍和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量提升“三大工程”，健全基本醫(yī)療保障、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助“三大保障”機(jī)制，到2018年實(shí)現(xiàn)1461戶4697人醫(yī)療救助全覆蓋。

提高最低保障線。不斷提高社會(huì)保障層次和水平，力爭到2018年農(nóng)村低保對(duì)象控制在43511人以內(nèi)，保障標(biāo)準(zhǔn)提高到4293元/年。

在激發(fā)動(dòng)力上狠下功夫

全員參與攻堅(jiān)大扶貧

通過“一引領(lǐng)，四帶動(dòng)”，激發(fā)全縣扶貧工作參與熱情，構(gòu)建全縣上下“目標(biāo)一致、全員參與、齊力攻堅(jiān)”的大扶貧格局。

精神引領(lǐng)。大力發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、堅(jiān)韌不拔、苦干實(shí)干的“大關(guān)精神”，鼓足敢于挑戰(zhàn)、鍥而不舍、迸發(fā)干勁、建設(shè)家園的“麻懷干勁”，激發(fā)全縣脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力，凝聚干部群眾的強(qiáng)大能量，切實(shí)解決上面熱、基層冷，干部熱、群眾冷的問題，極力引導(dǎo)貧困群眾自主脫貧。

示范帶動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入開展遍訪貧困村貧困戶，到基層摸清實(shí)情、掌握民意，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)作用，助力扶貧攻堅(jiān)。深化拓展“四帶”創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，為貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐、作出示范。

責(zé)任推動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)“五主五包”責(zé)任制，分年度分批次建立“86543”幫扶機(jī)制，率先試行精準(zhǔn)扶貧工作問責(zé)辦法，層層壓實(shí)責(zé)任。

社會(huì)聯(lián)動(dòng)。用好特崗扶貧員和同步小康駐村干部兩支隊(duì)伍，發(fā)揮國家投資開發(fā)公司和廣州天河對(duì)口幫扶資源，開展“百企幫百村”掛幫活動(dòng)，匯聚社會(huì)幫扶力量。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。建立考評(píng)考核機(jī)制，發(fā)揮“指揮棒”作用，積極探索規(guī)范利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，全面推廣專業(yè)合作社、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)“量化到戶、股份合作、保本分紅、滾動(dòng)發(fā)展”的模式，支持貧困群眾“換窮業(yè)”。

結(jié)合當(dāng)前在全黨上下開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和省委常委會(huì)對(duì)黔南工作作指示的重要契機(jī)，羅甸將大力發(fā)揚(yáng)大射電精神，大力培養(yǎng)登高望遠(yuǎn)、精益求精、勇于爭先的創(chuàng)新型干部，著力增強(qiáng)廣大干部決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康的機(jī)遇意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、精準(zhǔn)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、落實(shí)意識(shí)，把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)成果和省委對(duì)黔南工作的精確指導(dǎo)轉(zhuǎn)化為守底線、走新路、奔小康的新理念、新思路、新舉措，確保脫貧攻堅(jiān)路徑更科學(xué)、方法更有效，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。