李坤?袁紹陽

老城區(qū)幢幢高樓拔地而起，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大道縱橫、保稅倉車來車往，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)軸承加工一派繁忙，凈心谷景區(qū)打造如火如荼，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)鐵皮石斛長勢良好……

盛夏時節(jié)，記者行走在接壤廣西南丹、有著“貴州南大門”之稱的獨山縣，悠見一片欣欣向榮、熱潮涌動的景象。

這里經(jīng)歷了克難攻堅的“蝶變”：2015年，獨山地區(qū)生產(chǎn)總值達64億元，年均增長16.3%，是2010年的2.6倍；農(nóng)村常住居民人均可支配收入8044元，年均增長16.4%，是2010年的2.3倍；爭比進位由2011年全省第70位到2015年全省非經(jīng)濟強縣第12位。

這里書寫了改革創(chuàng)新的“傳奇”：率先在全省完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組行政區(qū)劃調(diào)整，率先在全省建立縣級綜合保稅倉，率先在全省建立第一家縣級大學(xué)城，率先在全省完成機構(gòu)“大部制”改革，率先在全省實現(xiàn)村村通硬化路，全省首個通用航空實訓(xùn)基地落戶獨山并成功首飛……

這里演繹著協(xié)調(diào)發(fā)展的“邏輯”：發(fā)展與生態(tài)共進共贏，質(zhì)量與效益二者得兼，城市與鄉(xiāng)村比翼齊飛。

緊扣全省主基調(diào)主戰(zhàn)略，圍繞全州“一圈兩翼”新格局，大力弘揚“開放包容、敢為人先、誠信務(wù)實、追求卓越”新時期獨山精神，以實現(xiàn)全面小康和貴州南部經(jīng)濟重心為目標(biāo)，獨山縣正按下加速發(fā)展的“快進鍵”，跑出趕超跨越的“加速度”。

優(yōu)化布局破瓶頸

經(jīng)開區(qū)獲批省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，同麻尾工業(yè)園區(qū)一同被列入省“100個產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)列入省“100個現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”，高新區(qū)成為全州首家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)……

依托園區(qū)為平臺，獨山水晶飾品、軸承等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起，金孟錳業(yè)、中誠水泥、藍寶石襯底晶片、綠青緣、濟生鐵皮石斛、標(biāo)準(zhǔn)電機、磁性材料、李記食品、軍達鋼構(gòu)、鑫鑫玻璃、石牛食品、新貴集團等一批重點項目“無中生有”、投產(chǎn)達效，創(chuàng)造了備受矚目的“獨山速度”。

而這，與獨山縣2013年啟動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整密不可分。

早在2010年，獨山縣在全面推進園區(qū)建設(shè)之初，按照“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進，城鎮(zhèn)與農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展”的思路，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抱團發(fā)展，初步形成了“一城六區(qū)”（即獨山大學(xué)城和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、麻尾工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革實驗區(qū)）的新格局。

2013年，在“一城六區(qū)”發(fā)展平臺的基礎(chǔ)上，獨山縣將原有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為8個鎮(zhèn)（百泉鎮(zhèn)、麻尾鎮(zhèn)、麻萬鎮(zhèn)、影山鎮(zhèn)、基長鎮(zhèn)、玉水鎮(zhèn)、上司鎮(zhèn)、下司鎮(zhèn)），在黔南州率先實施行政區(qū)劃調(diào)整。

此前，獨山縣城鄉(xiāng)發(fā)展困難重重——全縣總?cè)丝?5萬人，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)均不到2萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)多、規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施不完善、發(fā)展不協(xié)調(diào)、進度不平衡、公共投入被稀釋、行政成本偏高，發(fā)展舉步維艱。

打破才能得生機，創(chuàng)新就會有前途。在此基礎(chǔ)上，獨山縣大膽探索“以區(qū)為主、區(qū)鎮(zhèn)合一、融合發(fā)展”模式，合一后的兩個行政主體實行一套人馬兩塊牌子運作，產(chǎn)生了1+1>2的效應(yīng)，創(chuàng)造了貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的“獨山樣本”。

區(qū)劃調(diào)整的目標(biāo)，是讓群眾享受到更便捷、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。獨山縣在新設(shè)的8個鎮(zhèn)設(shè)行政服務(wù)中心，在被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)原政府所在地或中心村設(shè)22個鎮(zhèn)級社區(qū)服務(wù)中心，在64個行政村（居）設(shè)村社區(qū)服務(wù)站，機構(gòu)設(shè)置上基本實現(xiàn)了服務(wù)網(wǎng)點全覆蓋，編織了“上下聯(lián)動、層級清晰、橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)”的三級便民利民服務(wù)體系。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革實驗區(qū)（影山鎮(zhèn)）自成立以來，不僅成立了創(chuàng)業(yè)園、“園中園”解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)，還依托深厚的影山文化和獨特的自然景觀引進凈心谷旅游綜合體項目，新建了一批基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施。隨著生態(tài)移民、面的進村、公交進鎮(zhèn)、服務(wù)中心等民生項目的全面實施，為全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供了寶貴經(jīng)驗。

獨山縣委書記潘志立說，行政區(qū)劃調(diào)整，最關(guān)鍵的是能更有效地優(yōu)化資源配置，使原來分散的各類發(fā)展要素合理有效向各園區(qū)（鎮(zhèn)）聚集，吸引大批外來優(yōu)質(zhì)項目紛紛落戶。原來分散的公共服務(wù)資源進行整合統(tǒng)籌利用，切實破解城鄉(xiāng)二元格局，實現(xiàn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)共享，形成“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體化”的新格局。

以城帶鄉(xiāng)重協(xié)調(diào)

驅(qū)車駛出貴新高速公路獨山站匝道口，筆直的毋斂大道從經(jīng)濟開發(fā)區(qū)向舊城區(qū)延伸，直達大學(xué)城，車輛往來不息、高樓星羅棋布，一座宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的現(xiàn)代化城市映入眼簾。

2013年，獨山縣通過“舊城改造、新區(qū)開發(fā)、南北延伸、東西擴張”，全力構(gòu)建“一體四翼”（“一體”即老城區(qū)，“四翼”即經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、實驗區(qū)、基長新區(qū)）新格局。

緊扣“做大城市、做美城鄉(xiāng)、做特城鎮(zhèn)、推動發(fā)展”工作思路，獨山城鎮(zhèn)化建設(shè)快馬揚鞭。

南國印象·中央城、盛世峰景、福林銘城、陽光上城、城市之星等一批城市地標(biāo)正在老城區(qū)競相突起；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)湘企商都、黔桂商貿(mào)物流城、劍橋皇家相繼建成；大學(xué)城、紫薇城、京都國際、國際溫泉城等重點項目扮靚新城。2015年，隨著紅色旅游大道的建成，“一體四翼”發(fā)展更加緊密。

昔日“一支煙繞三圈”的小縣城今非昔比。截至2015年底，獨山縣“一城六區(qū)”總規(guī)劃面積達206平方公里，縣城區(qū)建成面積達18.8平方公里、常住人口突破11萬人，城鎮(zhèn)化率達46.1%。

在黔南州實施“一圈兩翼”戰(zhàn)略中，獨山主動融入“泛都勻經(jīng)濟圈”，“都（勻）獨（山）同城化”進程明顯加快。

“‘都獨同城化有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互依托，互為補充，協(xié)調(diào)發(fā)展，推動貴州南部沿交通干道城鎮(zhèn)群形成及經(jīng)濟聯(lián)合壯大發(fā)展。”獨山縣委副書記、縣長蔣海航說。

2015年11月，全長51公里、總投資50億元的都勻至獨山城市快速干道項目正式開工，預(yù)計2017年底建成通車。都獨同城化的目標(biāo)，是要把都勻、獨山聯(lián)合打造成黔南100萬人口城市。

城市讓生活更美好，農(nóng)村讓城市更向往。

宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，各區(qū)鎮(zhèn)結(jié)合自身特點，按照“一鎮(zhèn)一風(fēng)貌”的思路，各美其美、美美與共，打造一批具有山水風(fēng)光、民族風(fēng)情、特色風(fēng)貌的綠色小城鎮(zhèn)，增強城鄉(xiāng)整體活力。其中，麻尾鎮(zhèn)列入全國重點建設(shè)鎮(zhèn)、基長鎮(zhèn)列入省州示范小城鎮(zhèn)進行打造。

“以前住土坯房，走泥巴路，沒有路燈，沒有活動廣場?！被L鎮(zhèn)陽地新村村民蒙澤云對新家贊不絕口，“自從住進新村，村民有了活動廣場，還有健身設(shè)施，生活條件不比城里人差。”

在“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中，獨山已啟動“531”新村建設(shè)點21個，盧家寨、鄢家山、城南、玉水新鎮(zhèn)區(qū)等一個個獨具民族風(fēng)格的美麗鄉(xiāng)村正走進人們的視野。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)到哪，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)培育就跟進到哪。

根據(jù)鎮(zhèn)村所處區(qū)位、人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、歷史人文等因素，獨山因地制宜規(guī)劃發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鎮(zhèn)多業(yè)”或“一村一業(yè)”、“一村多業(yè)”，鼓勵并大力扶持一批專業(yè)村、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等，進一步推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化和規(guī)模化生產(chǎn)，帶動農(nóng)民增收致富。

城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓獨山跨越趕超步子更穩(wěn)、成效更顯。

補齊短板惠民生

走進位于麻萬鎮(zhèn)的獨山縣思源實驗學(xué)校（第三小學(xué)），橘紅色的建筑和綠化景觀交相輝映，窗明幾凈的教室里書聲瑯瑯、歌聲飛揚。

獨山思源實驗學(xué)校是一所去年9月投用的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村寄宿制公辦學(xué)校，學(xué)校將原來麻萬鎮(zhèn)中心小學(xué)、拉林小學(xué)、共同小學(xué)、擺九小學(xué)、高巖小學(xué)、亮洞小學(xué)等六所小學(xué)整合而成，目前全校在校教師有103人，學(xué)生1600余人。

“通過集團化辦學(xué)模式，解決了部分農(nóng)村基礎(chǔ)教育中存在的教育資源分散、教學(xué)質(zhì)量不高的問題，實現(xiàn)教育資源共享，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)孩子與城區(qū)孩子一樣享受更優(yōu)質(zhì)的教育資源?！彼荚磳嶒瀸W(xué)校校長韋靜告訴記者。

這是獨山縣實施城鄉(xiāng)供水、公交、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展“六個城鄉(xiāng)一體化”工程的縮影。

行政區(qū)劃調(diào)整以來，獨山縣重點實施“六個城鄉(xiāng)一體化”工程，將其作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手，形成了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面——

通過招引民資對國企供水體制進行改革，實施供水一張網(wǎng)工程，供水管網(wǎng)向鎮(zhèn)、村延伸。甲擺供水工程順利投入使用，縣城告別“旱城”歷史。

鐵路、高速公路、國道貫穿全境，“貴南”客運專線、獨山至三都高速等啟動建設(shè)。率先在全省提前實現(xiàn)村村通油路（水泥路）和“公交進鎮(zhèn)、面的進村”全覆蓋“雙百”目標(biāo)。

全面調(diào)整學(xué)校布局，按照“小學(xué)分散、初中集中、高中聚集”的原則，投資20億元新建（改擴建）項目151個，撤并學(xué)校158所，對全縣校點重新調(diào)整優(yōu)化，引入民資創(chuàng)辦混合所有制初中、高中，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和職業(yè)教育同步發(fā)展，突破了28年來獨山學(xué)子沒有被清華北大錄取的歷史。

優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置，強化縣、鎮(zhèn)中心醫(yī)院建設(shè)，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院成功創(chuàng)建二甲醫(yī)院，推進集團化辦醫(yī)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分別劃歸兩所縣級醫(yī)院委托管理，切實解決群眾“看病貴”“看病難”。

調(diào)動縣內(nèi)金融、通信、郵政、廣電網(wǎng)絡(luò)資源，金融、信息服務(wù)網(wǎng)點遍及全縣每個村居，成立獨山農(nóng)村商業(yè)銀行，打通農(nóng)村公共服務(wù)“最后一公里”。

“十二五”時期，獨山地方財政支出中，有61億元用于民生建設(shè)。

然而，對于這個國家級扶貧重點縣的獨山縣來說，脫貧攻堅任務(wù)艱巨：還存在74個貧困村（按未撤并前計算），72300余人貧困人口（2015年底數(shù)據(jù)），而且大多生產(chǎn)生活條件極度惡劣，剩下都是難啃的“硬骨頭”。

脫貧攻堅不懈怠。縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)主動承擔(dān)起“指揮員”職責(zé)，縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包村，層層簽訂“軍令狀”。

獨山的目標(biāo)，是在2016年確保摘掉貧困縣帽子，2017年8個鎮(zhèn)實現(xiàn)脫貧摘帽，2018年以戶為單位全面脫貧。

補齊短板惠民生，南部新城正崛起。潘志立表示，要有“輸不起”的政治意識、“錯不起”的機遇意識、“等不起”的責(zé)任意識，拿出“不破樓蘭終不還”的勁頭，全身心地投入這場必須打贏的攻堅戰(zhàn)！

專家點評

李華紅

貴州省社會科學(xué)院農(nóng)發(fā)所副所長、副研究員

走出符合自身實際的“獨山新路”

近年來，獨山取得巨大的經(jīng)濟社會發(fā)展成就，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕婇_拓創(chuàng)新、求真務(wù)實的精神密不可分。

獨山嚴(yán)格按經(jīng)濟規(guī)律行事，準(zhǔn)確定位“政府”和“市場”的關(guān)系。在獨山縣的經(jīng)濟社會發(fā)展中，政府把其工作重心始終放在城鄉(xiāng)布局和規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、制度創(chuàng)新、提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量等方面，把微觀事項盡量放給市場、交給社會，政府的最大作用是讓市場在資源配置中真正發(fā)揮主導(dǎo)作用。

獨山縣所走的新型城鎮(zhèn)化道路，是一條注重內(nèi)在質(zhì)量轉(zhuǎn)型提升的“人”的城鎮(zhèn)化道路，它強調(diào)的是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重特色塑造和產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，讓每一個區(qū)域、每一個人都共享改革發(fā)展紅利。獨山縣所形成的“一城六區(qū)八鎮(zhèn)”格局和探索的“六個城鄉(xiāng)一體化”工程，為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)積累了經(jīng)驗。

獨山人知道“從哪里來到哪里去”，目標(biāo)明確，始終如一。以建成全面小康和貴州南部重心為目標(biāo)，獨山踐行五大新發(fā)展理念，堅持底線原則，包括就業(yè)底線、減貧底線，堅持民生至上原則，走出了一條符合自身實際的“獨山新路”。