雷炎

2016年3月28日，蔡英文在參觀臺中的漢翔公司時期許這家企業(yè)在臺灣航太灣空軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演更加重要的角色，尤其是擔起島內(nèi)“自研自制”高級教練機的責任。蔡英文專門提出三點期待：自制高教機要符合臺灣空軍要求；盡快完成原型機并進行試飛，提高自制產(chǎn)值與比例；通過高教機的開發(fā)，進行世代交替的技術(shù)傳承。4月15日，新的“國防部長”由漢翔公司前董事長馮世寬出任，當局希望軍隊建設(shè)與島內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來的目的非常明確。

綜上來看，預(yù)算總額高達700億元（新臺幣，下同）、采購數(shù)量多達66架的臺灣空軍高教機項目選擇“國機國造”模式已是箭在弦上，蓄勢待發(fā)，但這只是民進黨當局重振島內(nèi)航空工業(yè)的美夢而已。本文結(jié)合港臺媒體文章，分析臺灣“國機國造”面臨潛在的多重風險，以供讀者參考。

臺灣空軍高教機項目

依照臺灣空軍的設(shè)想，新一代高教機要替換現(xiàn)役AT-3教練機和部隊訓(xùn)練用的F-5E/F戰(zhàn)斗教練機。臺灣空軍最中意的海外機型是韓國的T-50教練機和意大利的M-346教練機，這兩款機型實際都有美國企業(yè)參與。獲選者要授權(quán)臺灣漢翔公司進行本土化制造。臺灣“國防部”計劃從2017年開始編制預(yù)算，并要求首架機從2019年開始交付。

可是，漢翔不甘心只當“代工”角色，推出了自主設(shè)計的機型。2015年臺北航天展上，漢翔推出兩款高教機：一是由現(xiàn)役IDF“經(jīng)國”號戰(zhàn)斗機改進而來的XAT-5，二是由AT-3改進的XAT-3MAX（題圖）?？紤]新式高教機必須同時取代AT-3與F-5/F，因此XAT-5似乎更接近臺灣空軍的需求。

臺灣空軍當然希望新舊機型替換能夠“無縫對接”，因此傾向于采購性能成熟的外國高教機。曾任岡山臺灣空軍軍官學(xué)校校長的高級將領(lǐng)透露，AT-3教練機已十分老舊，多年來在學(xué)員粗暴操作下，許多飛機的結(jié)構(gòu)和性能都已衰退，操縱也有問題，更換新機有其急迫性。雖然“國機國造”已是民進黨當局確定的政策，但臺灣空軍仍希望通過授權(quán)生產(chǎn)方式在臺組裝外國高教機，兼顧“國機國造”政策和確保日程及飛機質(zhì)量。

民進黨當局的“國機國造”政策溯源

民進黨針對軍方高教機項目到底采用何種獲取方式的主張，首見于2014年10月由民進黨思想庫新境界文教基金會“國防政策咨詢小組”提出的“國防政策藍皮書”第七號報告“振興臺灣核心國防工業(yè)”中，里面提到高教機以自行研制為優(yōu)先：臺灣空軍現(xiàn)有高教機（AT-3與F-5）使用壽命已到，存在更新機型的迫切需要。從戰(zhàn)斗力方面考慮，自行研制的教練機具有與自制彈藥的高集成度與后勤補給保障的便利性，并可在戰(zhàn)時迅速轉(zhuǎn)用于戰(zhàn)術(shù)任務(wù)或補充一線戰(zhàn)機消耗等。雖然“國機國造”可能多花兩至三年時間與額外的450億元左右的研發(fā)成本，但自行研制模式所產(chǎn)生的航空工業(yè)產(chǎn)值比與外商合作模式增加300億元，多出的研發(fā)成本可提升提高島內(nèi)航空工業(yè)研發(fā)能力與產(chǎn)值的效果。該報告認為，臺灣“國防部”應(yīng)落實2003年“經(jīng)濟部”提出的“航空工業(yè)發(fā)展方案”以及2011年“立法院”通過的以自行研制為優(yōu)先選項的決議。從這份報告書的內(nèi)容看，民進黨當局要求的高教機是自行研制，而非臺灣空軍高層一廂情愿的“在臺灣授權(quán)組裝外國機型”。

漢翔公司的表態(tài)

作為蔡英文欽點的“擔大任者”，漢翔公司已是躍躍欲試，近期頻頻發(fā)起輿論攻勢，還邀請媒體記者參觀廠區(qū)設(shè)備，目的是表示“我都準備好了”。按照漢翔公司的評估，研制高教機在技術(shù)方面沒有問題，需要考慮的是制造成本和研發(fā)日程。漢翔公司對由IDF改進來的XAT-5高教機的價格競爭力很有自信，因為XAT-5大量使用與IDF通用的零部件，估計整機至少有一半會用通用件，有助于大幅降低整體后勤花費。此外，配備的F-124型發(fā)動機是自制的（自制率達50%，漢翔公司生產(chǎn)發(fā)動機的“冷段”部分），這也是降低XAT-5價格的因素之一。

在研發(fā)與生產(chǎn)日程方面，漢翔公司希望能在民進黨當局的四年任期內(nèi)完成兩架高教機原型機試飛（具體時間是計劃啟動后的三年半內(nèi)），雖然最初交付日程會落后于外購高教機方案約兩年左右，但最終仍能保證臺灣空軍12年內(nèi)獲得66架高教機的要求。另外在初期交付落后的過渡時期，漢翔公司還能幫助臺灣空軍延壽現(xiàn)役的AT-3、F-5E/F，直到新型機全面服役。

自制高教機的隱憂

“國機國造”雖有所謂正面效益，漢翔公司“王婆賣瓜，自賣自夸”也可以理解，但魔鬼就藏在細節(jié)里，不可不留意。

首先是研發(fā)風險。

根據(jù)漢翔公司提出的XAT-5高教機研發(fā)構(gòu)想，會針對高教機的需求對IDF進行外部氣動布局修形，雖然主要系統(tǒng)裝備不變，但改用適合高教機的座艙系統(tǒng)和任務(wù)計算機，拆除戰(zhàn)機的雷達、航炮等設(shè)備，整機會有更大比例采用復(fù)合材料以減輕重量。主起落架做外擴修正，調(diào)降飛機的進場和落地速度，為受訓(xùn)學(xué)員提供較高的操作安全性。也就是說，XAT-5涉及外型修改、燃油系統(tǒng)強化、結(jié)構(gòu)和飛機材料更換、更新航電系統(tǒng)等復(fù)雜工程。

這樣一來，XAT-5不單單是研制新飛機而已，而是相當龐大的系統(tǒng)工程。全部工程包括飛機設(shè)計、原型機制造、飛機試飛、飛機測評、定型量產(chǎn)、整體后勤、研制模擬機等，除了漢翔公司，還需要那些與漢翔公司合作的眾多下游設(shè)備及零部件供應(yīng)商。漢翔公司曾自稱XAT-5采用許多最新航空技術(shù)，所以綜合技術(shù)水平要比30多年前設(shè)計的IDF戰(zhàn)機更先進。但是新技術(shù)代表高風險，高風險代表不斷追加的預(yù)算和不斷延后的交付日程，甚至抬高了研發(fā)失敗的風險。漢翔公司承認初期交付日程會落后外購組裝機約兩年左右，一旦研發(fā)過程出現(xiàn)任何波折，都會更加拖延交付日程。萬一漢翔不能如期交付，勢必被臺灣空軍重罰，巨額的罰款將重創(chuàng)漢翔公司的營運。

臺灣空軍尋求高教機有日程壓力和性能要求，因此能承擔的風險靈活性并不大，如何將風險控制在能承受的范圍內(nèi)，這就要漢翔公司和臺灣空軍共同費思量了。

其次是性能疑慮。

“國機國造”政策，可說是“半路殺出來的程咬金”，完全打亂臺灣空軍高教機項目的執(zhí)行日程，平添很多風險。不管漢翔公司多有信心，XAT-5高教機畢竟還是空中樓閣，不像已有實機服役的T-50和M-346，性能穩(wěn)定，獲得可期。以美國為例，開發(fā)新型戰(zhàn)機都采取兩家公司研發(fā)原型機，再擇優(yōu)量產(chǎn)，F(xiàn)-22、F-35皆是如此。反觀臺灣航空工業(yè)，除了漢翔，稍具規(guī)模的還有亞洲航空公司、長榮航空科技公司等，但大部分廠商業(yè)務(wù)都是飛機維修、改裝或材料、零部件生產(chǎn)，均無力進行飛機設(shè)計，有過飛機設(shè)計經(jīng)驗僅漢翔一家，根本無法采用“雙廠并進”的競爭方式。這意味著一旦高教機項目決定“國機國造”，勢必成為漢翔公司獨門生意，漢翔的產(chǎn)品不論好壞，臺灣空軍都必須照單全收，否則將陷于無機可用的窘境。

漢翔是民營上市公司，爭取訂單是經(jīng)營層面的職責，所以經(jīng)營高層夸口研制能力無可厚非，但東西沒做出來之前，能不能用誰也不知道。而且漢翔研制IDF已是30多年前的事，當年曾受美國通用公司專家指導(dǎo)的工程師大都離退，加上IDF研制后，并無相關(guān)計劃延續(xù)戰(zhàn)機設(shè)計能力。從漢翔公司推出的高教機來看，不論是從IDF研改的XAT-5，或是由AT-3改進的XAT-3MAX都是沿用舊機構(gòu)型，研制IDF的造機經(jīng)驗是否還完整保存于現(xiàn)在的漢翔公司，令人懷疑。

實際上，維系臺灣空軍戰(zhàn)斗力和訓(xùn)練能力是高教機項目最優(yōu)先的任務(wù)。蔡英文到漢翔公司參觀時也強調(diào)，自研自制的高教機要符合臺灣空軍要求，所以XAT-5還是要和T-50、M-346在性能上一較高下，臺灣空軍也不會輕易在性能上妥協(xié)。

綜上所述，“政策急轉(zhuǎn)彎”，使臺灣空軍在引進新一代高教機的過程中增添不能“如期”、“如預(yù)算”、“如質(zhì)”的風險。

開放Apple Pay的“鏡面反射”

有島內(nèi)媒體評論認為，臺灣當局日前的開放蘋果公司移動支付系統(tǒng)Apple Pay來臺的解決方案，可作為空軍高教機是否該“國機國造”的參考”。T-50、M-346等高教機的海外制造商就如同蘋果公司的Apple Pay，都希望來臺沒有任何障礙，直接把飛機賣給臺軍，而臺軍就如同島內(nèi)銀行，希望Apple Pay能早點開放一樣，以便爭取新客戶。至于卡住Apple Pay希望能扶植島內(nèi)提供譯碼服務(wù)的金融科技公司的主管部門，就像要求“國機國造”的民進黨當局。外商、臺灣空軍和民進黨當局就像是蘋果公司、銀行和島內(nèi)主管部門，各有各的盤算。

最終，臨下臺的國民黨當局決定開放Apple Pay有條件來臺，主要著眼于與國際接軌，而不是關(guān)起門來自己玩。開放Apple Pay的三大條件，分別是：一、不限由島內(nèi)網(wǎng)絡(luò)代碼服務(wù)業(yè)者提供代碼化服務(wù)，不過臺灣持卡人以島內(nèi)信用卡交易，依法應(yīng)在島內(nèi)辦理清算，避免逃漏稅；二、為平衡島內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會，國際行動支付業(yè)者必須與島內(nèi)金融卡、電子票證、第三方支付等非信用卡支付業(yè)者合作，“以海外、島內(nèi)服務(wù)業(yè)者都能上線為目標”；三、臺灣“金管會”協(xié)調(diào)國際行動支付業(yè)者及信用卡國際組織，盡快與島內(nèi)TSP業(yè)者洽商合作事宜。這個決策指導(dǎo)原則也許可給臺灣空軍高教機項目，甚至是臺灣未來的航空工業(yè)發(fā)展，帶來一些啟發(fā)。

用“吞金獸”填補“空窗期”？

民進黨當局希望臺軍把高教機生意交給漢翔公司，最終目的是要帶動島內(nèi)航空工業(yè)發(fā)展，設(shè)想雖好，但如果把時間維度拉得遠一些，就能發(fā)現(xiàn)如果沒有配套措施，延續(xù)開發(fā)成果，勢必重蹈當年臺灣發(fā)展IDF戰(zhàn)斗機之后卻無所事事的覆轍。

目前，IDF正在進行性能升級的“翔展計劃”，臺灣空軍外購的F-16也展開“鳳展項目”，升級航電系統(tǒng)計劃（即F-16V版本），這些戰(zhàn)機性能提升計劃在數(shù)年內(nèi)完成，也就是從現(xiàn)在到未來的25年內(nèi)，臺灣空軍主要靠這些升級過的IDF和F-16V戰(zhàn)機來撐門面，如果未來形勢不利，這些戰(zhàn)機服役時間可能更久。臺灣空軍高教機項目預(yù)定在12年內(nèi)獲得66架高教機（當前計劃從2019年開始交機），也就是當高教機項目結(jié)束時，離下一代主力戰(zhàn)機服役還有十年的“空窗期”，剛好可利用這十年的空檔來開發(fā)下一代主力戰(zhàn)機。

其實，民進黨思想庫“國防報告書”中，對航空工業(yè)發(fā)展的第一項建議并非自制高教機，而是自行研制短距/垂直起降的先進戰(zhàn)機，理由是制空為臺海作戰(zhàn)的根本，但臺灣空軍最大的弱點是跑道，縱然依靠強化地面防空火網(wǎng)、跑道緊急搶修或以民用高速公路起降加以彌補，但都是“治標不治本”的權(quán)宜之計，在解放軍高密度火力打擊下失效。因此，短距/垂直起降戰(zhàn)機有其需要。同時，基于臺灣在2025年前引進美制F-35B垂直起降戰(zhàn)斗機的可能性不高，且短距/垂直起降戰(zhàn)機極可能是臺灣邁向全面無人戰(zhàn)機時代前夕的最后一款有人戰(zhàn)機，出于保持自主研制能力的考慮，故應(yīng)以自我研制為優(yōu)先考慮。

按照民進黨思想庫的設(shè)計，自我研制時間表（至原型機組裝完成）約為7年，開發(fā)成本約800～1 000億元，年均投資114～ 113億元，可在開發(fā)計劃啟動后九年投產(chǎn)?！皣缊蟾鏁惫拇?，民進黨在2016年重新掌權(quán)后，以發(fā)展短距/垂直起降戰(zhàn)機為軍用航空工業(yè)的“旗艦項目”，要求“國防部”善盡支持者的角色，協(xié)助民間廠商取得關(guān)鍵技術(shù)與零組件（如可變矢量噴嘴）。根據(jù)“國防報告書”的樂觀估計，自制短距/垂直起降戰(zhàn)機投產(chǎn)之際，剛好趕在漢翔公司完成自制高教機之后，從而使島內(nèi)航空工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

但現(xiàn)實畢竟是殘酷的，要在十年內(nèi)開發(fā)先進的短距/垂直起降戰(zhàn)機，不知是太樂觀，還是太抬舉臺灣技術(shù)能力?！皣缊蟾鏁惫浪愠龆叹?垂直起降戰(zhàn)機自制時間表（至原型機組裝完成）大約7年，這顯然是參考當年發(fā)展IDF的過程，可是當年若沒有美國政府默許通用動力公司深度協(xié)助臺灣，臺灣絕無能力在幾年內(nèi)搞出IDF，況且環(huán)顧世界，能自制短距/垂直起降戰(zhàn)機的國家屈指可數(shù)，遠比能自制潛艇的國家還要少，可見其技術(shù)難度之高。即便是美國洛·馬公司開發(fā)的F-35系列戰(zhàn)斗機，就數(shù)F-35B的開發(fā)難度最高，拖累了整個計劃的進程。

臺灣要在十年內(nèi)自力自制短距/垂直起降戰(zhàn)機可說是“天方夜譚”。即使有美國協(xié)助，以臺灣的有限需求，自制的短距/垂直起降戰(zhàn)機也必然是“天價吞金獸”。

下一代戰(zhàn)機開發(fā)誰來買單

即便臺灣無力自制短距/垂直起降戰(zhàn)機，未來還是需要新一代戰(zhàn)機來淘汰現(xiàn)役IDF、F-16V和“幻影”2000戰(zhàn)機，因此開發(fā)新型戰(zhàn)機的工作仍需進行。目前，漢翔公司正在進行升級IDF的“翔展計劃”，也與美國洛·馬公司合作實施升級臺軍F-16戰(zhàn)機航電系統(tǒng)的“鳳展項目”（計劃2022年完成），如果再接下空軍高教機項目，憑漢翔公司的實力，短期內(nèi)根本沒有余力再去開發(fā)新型戰(zhàn)機。況且漢翔已是上市公司，不可能自掏腰包配合當局政策去開發(fā)新戰(zhàn)機，這與漢翔前身航空工業(yè)發(fā)展中心（AIDC）隸屬公營機關(guān)“中山科學(xué)研究院”，本身負有政策任務(wù)，也有公共預(yù)算支持，可以不計成本地投入開發(fā)，即使虧損也有當局“兜底”相比，完全不可同日而語。

情況與漢翔類似的還有“臺灣國際造船公司”前身“中國造船公司”，法國在1992年夏同意對臺出售六艘“拉斐特”級護衛(wèi)艦，但到底是由“中船”（當時系“經(jīng)濟部”下屬的公營事業(yè)單位）或法國原廠建造，臺灣海軍一直沒有明確的態(tài)度。不過“中船”為了配合“國艦國造”的政策，從1992年秋天開始，陸續(xù)推動有關(guān)“拉斐特”級艦在臺建造的“前期作業(yè)”，累計投資5億元，不過1993年初“國防部”明確表示交由法國造船廠建造，“中船”的投資全都“打水漂”了。雖然吃虧，但“中船”不敢與海軍“翻臉”，因為海軍有多艘“成功”級護衛(wèi)艦仍交由“中船”承建，得罪不起這個“衣食父母”，因此“中船”為了沖銷5億元的賬款著實頭痛了好一陣子。由于吃過軍方的虧，“臺船”后來在面對承造潛艇時態(tài)度就很明確，2012年3月，“臺船”董事長譚泰平在“立法院”表示，“臺船”對制造潛艇平臺有信心，但獲取關(guān)鍵裝備與技術(shù)不在“臺船”能力范圍內(nèi)，他還說：“‘臺船造商船可以向銀行借貸，但‘臺船只有不到75億元的資本，對造潛艦（艇）而言有困難?！毖韵轮?，臺灣海軍必須負擔“臺船”建造潛艇所需的軟硬件投資，而這可能高達數(shù)百億元，并且臺灣也不太可能像韓國那樣在接受德國技術(shù)轉(zhuǎn)移建造209型潛艇后進一步建造214型潛艇，甚至還可外銷給印尼。所以，這些昂貴的潛艇建造專用設(shè)備，可能在造完臺軍自用潛艇后就沒有用武之地。

同樣的問題也出現(xiàn)在“國機國造”上，漢翔公司董事長廖榮鑫透露，該公司早在2008年就積極向當局爭取預(yù)算，曾提出五年80億元的高教機開發(fā)計劃，如果馬英九當局當時下決心研制高教機，從“國防預(yù)算”劃撥一部分經(jīng)費便能滿足開發(fā)高教機所需，本土高教機不僅早已造出來，而且已經(jīng)試飛多年。漢翔公司乃至“臺船”的態(tài)度都很清楚，當局要想自制戰(zhàn)機或潛艇，必須提供開發(fā)所需的各種軟硬件投資，畢竟?jié)h翔和“臺船”都是民營上市公司，盈虧都要向股東負責，“在商言商”無可厚非，尤其臺灣受限于外部環(huán)境特別是美國因素，武器裝備很難出口，自主開發(fā)的戰(zhàn)機或潛艇這類高價值軍品更無出口可能，因此開發(fā)經(jīng)費無法從后續(xù)外銷業(yè)務(wù)中攤薄，當然需要軍方買單。

自制軍備除了能夠提高科研能力、發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)外，還可提升民心士氣，邊際效益很高，但臺軍規(guī)模小，使用的武器裝備有限，自主開發(fā)軍備的代價就是“昂貴”。所以蔡英文宣示將軍用航空工業(yè)列為五大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，除了展現(xiàn)其發(fā)展產(chǎn)業(yè)的決心外，還要推動“行政院”編制龐大開發(fā)預(yù)算作為后盾，否則無以成事。

即使臺灣不計代價，投入巨額經(jīng)費開發(fā)新型戰(zhàn)機，一旦研制有成，美國是否會出售F-35戰(zhàn)機，重演1992年對臺出售150架F-16，繼續(xù)逼迫臺灣“國防部”將本土IDF采購量從250架砍成130架的歷史，也不無可能。如此一來，則令臺灣自制武器更加昂貴，因此政策規(guī)劃要有前瞻性，這些變量在投入開發(fā)經(jīng)費時就必須加以考慮。

不過與其投入高額預(yù)算開發(fā)或購買短距/垂直起降戰(zhàn)機，島內(nèi)有學(xué)者建議不如將開發(fā)經(jīng)費用于將空軍基地跑道地下化，以強化抗炸能力更為實在。雖然工程浩大，但是在現(xiàn)有空軍基地內(nèi)施工，工程技術(shù)相對簡單，也不涉及征地拆遷經(jīng)費，或許值得一試。

誰來決定航空工業(yè)發(fā)展方向

民進黨思想庫對島內(nèi)航空工業(yè)下的“指導(dǎo)棋”，除了前述自制短距/垂直起降戰(zhàn)機、高教機外，還有發(fā)展無人機的建議。在其“國防報告書”中有這樣一段話：無人機或無人攻擊機具有相對成本低、操作難度低、人員戰(zhàn)斗傷亡風險低等作戰(zhàn)方面優(yōu)勢，未來有望逐漸取代有人戰(zhàn)機角色，但無人機也存在易受干擾的脆弱性，應(yīng)利用其產(chǎn)品特性，鼓勵多元化開發(fā)，形成多款無人機系列。

按照民進黨當局的設(shè)想，臺灣“國防部”應(yīng)釋放軍用技術(shù)轉(zhuǎn)供民用（Spin-off），同時民間產(chǎn)業(yè)可以把相關(guān)產(chǎn)品與技術(shù)投入軍品開發(fā)（Spin-on），通過雙管齊下的方式營造充分競爭的市場，以競爭刺激臺灣軍用無人機的技術(shù)升級，縮短軍用無人機轉(zhuǎn)化為非軍用公務(wù)使用或民用的周期，除可保持臺軍所使用無人機裝備的技術(shù)優(yōu)勢外，還可開拓廠商利潤空間，刺激廠商自我投資開發(fā)。同時，“國防部”應(yīng)掌握無人機發(fā)展的趨勢，協(xié)助民間開發(fā)，利用“國防部”設(shè)施與場地進行測試，并就民標現(xiàn)貨擇優(yōu)升級轉(zhuǎn)為軍用，在“中科院”與漢翔公司的傳統(tǒng)供應(yīng)者之外，“國防部”應(yīng)更多釋出需求，以期帶動無人機技術(shù)水平的競爭。

民進黨思想庫的“國防報告書”提出“三步走”戰(zhàn)略，臺軍已部署若干基于戰(zhàn)術(shù)偵察的無人機系統(tǒng)，未來在此基礎(chǔ)上，除持續(xù)升級現(xiàn)有無人機系統(tǒng)外，還可建立具有反輻射打擊能力（近期計劃，時間為6年）、全天候精確打擊能力（中期計劃，6～10年）、遠程聯(lián)合打擊與模塊化載荷能力（遠期規(guī)劃，10年以上）的無人機系統(tǒng)。事實上，“國防報告書”將未來臺灣軍工業(yè)發(fā)展政策和建軍標準架構(gòu)的規(guī)劃流程做了清楚的勾勒，但“既當球員又當裁判員”，繼續(xù)下“指導(dǎo)棋”。例如“國防報告書”建議將發(fā)展短距/垂直起降戰(zhàn)機作為軍用航空工業(yè)的“旗艦項目”，等于人為壓縮“國防產(chǎn)業(yè)推動協(xié)進小組”關(guān)于“國防產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略”的討論空間，而且臺灣是否一定非要發(fā)展短距/垂直起降戰(zhàn)機也有爭議，像美國蘭德公司發(fā)布的《臺灣防空選項：相對成本和作戰(zhàn)優(yōu)勢評估》報告，就建議臺軍應(yīng)以地空導(dǎo)彈作為防空主力，就得到島內(nèi)不少人士的認同。

臺媒認為，以“中科院”開發(fā)的大型無人機為例，就臺灣所處環(huán)境而言，不管哪個軍種成為最終使用者，其未來的任務(wù)靈活性都非常有限。雖然偵察是其主要功能，但以機載傳感器和合成孔徑雷達，如果不進入大陸腹地，所能發(fā)揮的效果就會非常有限，即使具有攻擊能力，其攜帶的武器（如傳統(tǒng)炸彈或“地獄火”導(dǎo)彈）射程均有限，可能都難以突破解放軍野戰(zhàn)防空火網(wǎng)。所以，大型無人機在臺海方向最合適的任務(wù)應(yīng)是海洋監(jiān)視，與P-3C反潛巡邏機形成“高低搭配”，承擔一般海面監(jiān)視、識別不明船只的任務(wù)。另外，如果仿效德國開發(fā)“歐洲鷹”無人機的方式，為其加裝信號情報（SIGINT）套件，進行信號情報截收任務(wù)也比較實用，不過臺灣自制大型無人機的任務(wù)載荷能力有限，功率勢必不大，因此臺軍是否愿意花大錢投資大型無人機是存疑的。

綜合來看，臺灣未來航空工業(yè)發(fā)展究竟何去何從，民進黨當局及其思想庫想早早地“先入為主”，直接設(shè)定政策目標，肯定不會有好的結(jié)果。

結(jié)語

臺灣絕非航空工業(yè)的主要市場，如果相關(guān)產(chǎn)品不能外銷，不僅使用成本高昂，也令發(fā)展航空工業(yè)成為空談。即使能自行設(shè)計戰(zhàn)機，但其中的發(fā)動機、雷達和精密航電設(shè)備無法全部自制，外銷勢必受人掣肘，所以軍機市場對臺灣而言，只是“看得見，吃不到”的大餅。獨獨鐘情軍機市場，只能關(guān)門自己玩，對臺灣航空工業(yè)而言其實是條死胡同。

誠如日本《航空愛好者》雜志所言，臺灣若真要通過飛機設(shè)計、全機制造的方式來帶動島內(nèi)航空工業(yè)，拋開單純的“自制軍機”思維，改從運輸機或商用飛機著手，或者直接拋棄全機制造的成品思維，改從機體、發(fā)動機等關(guān)鍵零組件或航電設(shè)備的開發(fā)，這或許才是臺灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“一片藍海”。