論者舒圣祥稱(chēng)：9月19日，北京市出臺(tái)戶(hù)籍制度改革方案，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口。截至目前，已經(jīng)有30個(gè)省份出臺(tái)戶(hù)籍制度改革方案，普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分。農(nóng)轉(zhuǎn)非后，是否一定要放棄宅基地和責(zé)任田？專(zhuān)家認(rèn)為不一定，戶(hù)籍改革有不同路徑，即使放棄土地，也不應(yīng)該像過(guò)去那樣簡(jiǎn)單的給予現(xiàn)金補(bǔ)償，肯定要在社保、在基本公共服務(wù)上拉近和城里居民的差距。但是，戶(hù)籍制度改革顯然不只是換個(gè)戶(hù)口本那么簡(jiǎn)單。雖然表面上的二元戶(hù)籍沒(méi)有了，但實(shí)質(zhì)上的城鄉(xiāng)差別依舊存在。戶(hù)口本不是一個(gè)本子，而是一個(gè)權(quán)利母體，各種權(quán)利待遇附著其上，構(gòu)成實(shí)際的城鄉(xiāng)差距，涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房福利等各個(gè)方面。幾十年來(lái)城鄉(xiāng)分割的二元戶(hù)籍制度，要真正淡出歷史舞臺(tái)，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口顯然只是一個(gè)開(kāi)始。但是，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，新的問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)：因?yàn)橥恋厣殿A(yù)期誰(shuí)都看得見(jiàn)，不僅很多農(nóng)村戶(hù)口的人不愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口，甚至很多已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口的人也想重新轉(zhuǎn)回農(nóng)村戶(hù)口。根據(jù)現(xiàn)行土地承包法，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的，應(yīng)將承包地交回發(fā)包方，不交回的發(fā)包方可以收回。農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)，必須放棄土地，用一紙戶(hù)口本，就要拿走農(nóng)民的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)，這當(dāng)然是一筆太不劃算的買(mǎi)賣(mài)。因?yàn)槌擎?zhèn)化率涉及官員政績(jī)，很多地方搞過(guò)強(qiáng)迫把農(nóng)民“拉進(jìn)城”、“被落戶(hù)”的事情。這樣的行為雖然已被官方叫停，但是背后的問(wèn)題顯然還在：拿什么吸引那些身體早已進(jìn)城的農(nóng)民，在身份認(rèn)同上也愿意進(jìn)城？專(zhuān)家說(shuō)，農(nóng)民不一定得放棄土地。什么叫“不一定”呢，那必須是“一定不”。土地過(guò)去是農(nóng)民安身立命的根本，現(xiàn)在是農(nóng)民最看重的財(cái)產(chǎn)，土地與戶(hù)口的關(guān)系問(wèn)題需要早日明確。在土地確權(quán)基礎(chǔ)之上，明確農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)益、宅基地轉(zhuǎn)讓權(quán)益等已成當(dāng)務(wù)之急。endprint