文/王艷秀

淺談如何完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

文/王艷秀

近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和法律法規(guī)建設(shè)的逐步完善，我國有關(guān)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平也在進(jìn)一步提升，不過在面對(duì)國有資產(chǎn)方面的管理還是存在很多問題，如資源分配不均衡、效率低等。國有資產(chǎn)管理水平高低可以對(duì)單位很多方面產(chǎn)生影響，其中主要包括事業(yè)單位內(nèi)部的工作管理、財(cái)政資金的使用以及社會(huì)服務(wù)職能等。所以，有效提高國有資產(chǎn)管理水平，增加國有資產(chǎn)利用率，成為一項(xiàng)亟待解決的問題。

行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；完善

為了確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全完整，有效改善其管理水平，財(cái)政部于2016年1月下發(fā)一號(hào)文件，就如何清查和管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)作了詳細(xì)規(guī)定，針對(duì)國有資產(chǎn)相關(guān)管理方案進(jìn)行研究討論，把其提上議程。下面我們就針對(duì)新時(shí)期我國行政事業(yè)單位科學(xué)有效的提高國有資產(chǎn)管理水平來進(jìn)行研究探討，不僅要了解加強(qiáng)行國有資產(chǎn)管理水平的重要意義，還需要對(duì)目前有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作過程中存在的不足進(jìn)行分析，最后針對(duì)這些問題提出相應(yīng)的解決措施，以供參考。

一、提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的意義

行政事業(yè)單位能否有效科學(xué)的對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，關(guān)系到國家及政府部門的社會(huì)形象和財(cái)政資金的使用效益，也影響著行政事業(yè)單位能否有效履行社會(huì)職能。據(jù)社會(huì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)在全國的比重中占比大約是百分之四十，如此高的數(shù)據(jù)自然引起我國財(cái)政部的關(guān)注和高度重視，由此先后出臺(tái)了很多管理辦法、規(guī)章來進(jìn)一步增加國有資產(chǎn)管理水平。由此可知，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理力度已是當(dāng)務(wù)之急。

二、目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的不足

現(xiàn)在，“國家所有、政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有使用”是我國行政事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定管理體制，雖然說這些資產(chǎn)是歸屬于國家的，但是在現(xiàn)實(shí)中這些資產(chǎn)的控制權(quán)卻掌握在各個(gè)占有、使用單位，這種管理形式造成的直接后果就是所有者（國家）產(chǎn)權(quán)虛置。資產(chǎn)管理的形式并不統(tǒng)一、措施也不夠規(guī)范，還是存在著很大的不足和弊端，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）資產(chǎn)基礎(chǔ)資料統(tǒng)計(jì)失真

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)資料不詳細(xì)，甚至有的時(shí)候不登記新購置的資產(chǎn)，或者登記統(tǒng)計(jì)也相對(duì)籠統(tǒng)，造成賬面數(shù)與實(shí)有數(shù)有一定出入；在日常保管過程中，國有資產(chǎn)如果出現(xiàn)了流失或者轉(zhuǎn)移、貶值情況不能夠及時(shí)向有關(guān)部門進(jìn)行反映；也沒有實(shí)時(shí)向財(cái)務(wù)部門進(jìn)行通知記賬，針對(duì)國有資產(chǎn)的相關(guān)審批制度不健全，從而致使部分事業(yè)單位長時(shí)間不能準(zhǔn)確的掌握資產(chǎn)的真實(shí)情況。因?yàn)槭聵I(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)管理水平不夠高，沒有進(jìn)行有效監(jiān)管，資產(chǎn)與賬物相互之間互銜接不上，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)有物無賬甚至是有賬無物的現(xiàn)象。

（二）事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和配置脫節(jié)

現(xiàn)在，我國事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)的相關(guān)管理沒有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的職責(zé)劃分。普遍沒有專管部門和專職人員，各單位管理形式迥異。有些單位將資產(chǎn)管理全部交由資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施；有些單位資產(chǎn)管理購置分開實(shí)行，資產(chǎn)處置交由財(cái)務(wù)部門，購置國有資產(chǎn)的職責(zé)劃分給別的部門。因?yàn)檫@種事業(yè)單位的職責(zé)管理差異性，從而造成了管理與配置脫節(jié)，管資產(chǎn)的并不了解資產(chǎn)的配置狀況，使得有限的資產(chǎn)無法實(shí)現(xiàn)合理配置以發(fā)揮最大的效能，嚴(yán)重限制了國有資產(chǎn)的調(diào)動(dòng)使用，使得原本可以節(jié)省資金在某些程度上共同享用一定的國有產(chǎn)、卻不得不重復(fù)購置，造成不必要的損失和浪費(fèi)。

（三）資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重

當(dāng)前行政事業(yè)單位的資產(chǎn)多來自國家財(cái)政撥款購置和無償調(diào)入，由于事業(yè)單位管理資產(chǎn)的工作人員沒有一定的管理意識(shí)，只是想著單純的完成工作任務(wù)，對(duì)國有資產(chǎn)的后續(xù)管理重視不夠，從而導(dǎo)致“重采購、輕管理”等現(xiàn)象出現(xiàn)。在平時(shí)的保管工作進(jìn)程中，不能做到準(zhǔn)確記錄，長時(shí)間不進(jìn)行全面盤點(diǎn)，從而促使單位長時(shí)間不了解自己單位國有資產(chǎn)的基本情況。部分單位的工作人員甚至把某些資產(chǎn)據(jù)為己有，導(dǎo)致工作人員調(diào)遣或者離職時(shí)候出現(xiàn)“物隨人走”的情況，新接手的工作人員還需要重新置辦這些資產(chǎn)，甚至部分設(shè)備在報(bào)廢之后的殘值沒有入賬卻進(jìn)入“小金庫”，造成了一定程度的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、流失。

（四）資產(chǎn)使用效率低下

管理、使用部門之間各自為政，缺乏優(yōu)化配置、調(diào)劑使用的功能，一些部門、單位固定資產(chǎn)管理制度落實(shí)不到位，資產(chǎn)使用過程中的重復(fù)購置必然導(dǎo)致資產(chǎn)閑置等問題；有些資產(chǎn)因配置過低，無法滿足工作需求長期閑置，無人使用；有些部門購置不常用的資產(chǎn)和配置過高的資產(chǎn)，還有些資產(chǎn)因更新?lián)Q代過快而很快被淘汰。以上情況導(dǎo)致資產(chǎn)的功能不足或過剩，不能充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用價(jià)值，有效利用率較低。

三、有效完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的相關(guān)措施

針對(duì)上文中所提出的事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)工作中出現(xiàn)的問題，相關(guān)單位需要明確職責(zé)，采取措施，從而科學(xué)有效的管理這些國有資產(chǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化管理。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升對(duì)國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)

為了科學(xué)有效管理行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，必須提高相關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)，尤其是部門領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知。行政單位領(lǐng)導(dǎo)在日常工作中應(yīng)加強(qiáng)自我認(rèn)知，并在例行會(huì)議上強(qiáng)調(diào)國有資產(chǎn)管理的必要、重要性，把財(cái)務(wù)管理向資產(chǎn)管理進(jìn)行有效延伸，充分考慮不同類型資產(chǎn)的存量和運(yùn)用情況，使各項(xiàng)行政職能低耗、高效地運(yùn)行，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理邁上一個(gè)新臺(tái)階。

（二）優(yōu)化資源配置，求得資源利用率最大化

對(duì)于資產(chǎn)中的增量，行政事業(yè)單位在采購之前，需要進(jìn)行科學(xué)有效的市場調(diào)查，熟悉所購產(chǎn)品的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，如質(zhì)量、品牌、型號(hào)、價(jià)格等，選擇性價(jià)比最高的產(chǎn)品。對(duì)于單位已有資產(chǎn)，要做到物盡其用，最大化的發(fā)揮其作用，而對(duì)于長期沒有被用起來的國有資產(chǎn)，在根據(jù)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)后進(jìn)行調(diào)劑處置。如通過國有資產(chǎn)管理部門轉(zhuǎn)讓、劃撥等形式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)在部門之間的合理流動(dòng)，從而有效優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)使用效率，對(duì)于拒絕配合調(diào)劑處置的單位，管理部門有權(quán)對(duì)他們進(jìn)行緩撥或者停撥經(jīng)費(fèi)的處置。

（三）監(jiān)管好現(xiàn)有資源，嚴(yán)格責(zé)任追究

行政事業(yè)單位應(yīng)定期對(duì)資產(chǎn)全面清查盤點(diǎn)，做到賬賬、賬實(shí)、賬卡相符，從而為后期的資產(chǎn)管理打下良好的基礎(chǔ)，杜絕資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生，避免國家資產(chǎn)落入私人之手。

在單位內(nèi)部設(shè)立專門的監(jiān)督部門，制定完善管理辦法。監(jiān)督部門不再受制本部門管理，直接服務(wù)于上一級(jí)部門，避免本部門領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督人員串通一氣，做假賬、貪污腐敗，非法侵占國有資產(chǎn)。同時(shí)，確保國有資產(chǎn)的配置、運(yùn)用、處理等程序有條不紊地進(jìn)行；

除了依靠專門的監(jiān)督部門實(shí)施監(jiān)督外，還需依靠外在力量，如紀(jì)檢、信訪、審計(jì)等方式來強(qiáng)化監(jiān)督，通過里外結(jié)合，將監(jiān)督工作做到位。對(duì)于一些鋌而走險(xiǎn)，隨意占有國有資產(chǎn)的員工，要嚴(yán)肅的批評(píng)、打擊，從而保證國有資產(chǎn)的安全完整。

（四）研發(fā)管理信息系統(tǒng)，優(yōu)化資產(chǎn)管理

加快研發(fā)資產(chǎn)信息查詢平臺(tái)，完成“國有資產(chǎn)管理部門-財(cái)政部門-主管部門-資產(chǎn)占有單位”的信息交換的目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)信息共享。首先，要對(duì)各個(gè)部門、單位的資產(chǎn)信息進(jìn)行全方位補(bǔ)充、整合，對(duì)內(nèi)部各部門及單位整體總資產(chǎn)賬目信息統(tǒng)一了解，對(duì)于資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況及時(shí)更新系統(tǒng)信息，從而使得管理部門充分了解國有資產(chǎn)的變動(dòng)、占有、使用、分布狀況。

四、結(jié)語

提升行政事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)的水平具有重大意義。它在保障國有資產(chǎn)安全完整，提高國有資產(chǎn)利用率，控制財(cái)政資金支出，促進(jìn)政府職能低耗高效運(yùn)行，維護(hù)國家及政府形象等方面起到重要效果。針對(duì)事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)的工作過程中存在的問題，要提高資產(chǎn)管理意識(shí)，優(yōu)化資源配置，制訂完善的管理制度，嚴(yán)格責(zé)任追究及實(shí)行信息化系統(tǒng)管理等方面的措施，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，切實(shí)提高資產(chǎn)管理水平。

［1］沈海芳.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2011：240-241.

［2］張玲.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策［J］.財(cái)經(jīng)問題研究，2013：141-142.

［3］肖成義.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策［J］.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2010（04）.

（作者單位：山東省臨沂監(jiān)獄）

上接（第194頁）

單位資產(chǎn)報(bào)廢后仍擺放在原處，未進(jìn)行歸類整理，極易造成重復(fù)報(bào)廢?；蛘呓柙俅螆?bào)廢的時(shí)機(jī)，套取同類物資私用。

三、學(xué)校資產(chǎn)管理建議

（一）對(duì)于學(xué)校土地及建筑物產(chǎn)權(quán)不清晰的問題。首先，學(xué)校要樹立產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，對(duì)于上級(jí)劃撥、購建、贈(zèng)與及無償使用的不動(dòng)產(chǎn)要及時(shí)取得相關(guān)批復(fù)文件、簽訂產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)合同以及辦理相關(guān)證書，清晰界定產(chǎn)權(quán)所有人。當(dāng)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)時(shí)應(yīng)先經(jīng)主管部門審核，再由同級(jí)財(cái)政部門審批，不應(yīng)私下處置，特別是對(duì)于歷史原因形成的村集體所有的土地或房產(chǎn)，要在界定清楚權(quán)屬的情況下，進(jìn)行有償處置，避免國有資產(chǎn)流失。

（二）學(xué)校公務(wù)用車調(diào)撥使用應(yīng)經(jīng)過財(cái)政部門資產(chǎn)管理部門的審批，在取得批復(fù)文件后連同教育主管部門下達(dá)的調(diào)撥單作為車輛入賬依據(jù)。車輛調(diào)撥后，調(diào)入單位應(yīng)及時(shí)辦理入賬手續(xù)和車輛所有權(quán)人變更登記。

（三）對(duì)經(jīng)政府采購的固定資產(chǎn)，在物資先入庫、發(fā)票開具時(shí)間滯后的情況下，資產(chǎn)管理員及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要先根據(jù)售貨方提供的“發(fā)貨單”對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收無誤后要在“發(fā)貨單”上簽字，然后再由資產(chǎn)管理員根據(jù)簽好字的“發(fā)貨單”登記入賬。對(duì)于購建的房屋建筑物，在達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)但尚未辦理竣工決算的情況下，學(xué)?？上纫罁?jù)施工合同等工程資料暫估入賬，待竣工決算后再根據(jù)實(shí)際結(jié)算額調(diào)整不動(dòng)產(chǎn)入賬價(jià)值。

（四）對(duì)于固定資產(chǎn)賬面記錄不完整，部分資產(chǎn)規(guī)格型號(hào)、生產(chǎn)廠家等信息填寫不正確的問題，建議加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，詳細(xì)登記固定資產(chǎn)的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、金額、使用部門等信息，做到賬實(shí)對(duì)應(yīng)相符。

（五）對(duì)于已經(jīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)要及時(shí)處置，校園內(nèi)嚴(yán)禁堆放。每個(gè)處室、倉庫等不得堆放已經(jīng)報(bào)廢的物資，同時(shí)將同類資產(chǎn)歸并堆放整齊。對(duì)于電腦等容易泄密的資產(chǎn)，應(yīng)按照保密部門的要求對(duì)硬盤進(jìn)行磁化處理后再進(jìn)行處置。對(duì)于經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的物資要詳細(xì)記錄報(bào)廢資產(chǎn)的型號(hào)、生產(chǎn)日期、使用人、相關(guān)處室等信息，并存檔備查，避免重復(fù)報(bào)廢。

總之，加強(qiáng)中小學(xué)校資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理工作中的重要環(huán)節(jié)，我們除了要建立健全相應(yīng)內(nèi)控機(jī)制外，還應(yīng)不斷探索新的的資產(chǎn)管理模式，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。在保證資產(chǎn)安全完整的前提下，能夠充分發(fā)揮學(xué)校資產(chǎn)的使用效能，優(yōu)化教育資源，更好的保障教育教學(xué)工作的順利開展。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 文宗瑜，譚靜.行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理［M］.科學(xué)經(jīng)濟(jì)出版社，2014.

（作者單位：煙臺(tái)市牟平區(qū)教育體育局）