文/謝麗萍

地方高等院校加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理研究

文/謝麗萍

近年來(lái)，我國(guó)政府高度提倡科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的發(fā)展策略，為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召地方高等院校承擔(dān)著越來(lái)越多的科研項(xiàng)目。隨著地方高等院校承擔(dān)科研項(xiàng)目的增多，科研費(fèi)用逐年增加，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理工作逐漸成為地方高等院校管理工作的核心工作之一。高效科學(xué)的科研管理機(jī)制是保障科研水平的重要組成部分，然而在目前的地方高等院校科研經(jīng)費(fèi)管理工作中還存在很多的不足之處，影響著地方高等院?？蒲泄ぷ鞯母咝ч_展。為加強(qiáng)地方高等院校的科研經(jīng)費(fèi)管理工作，必須深入分析科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，針對(duì)已存在的問(wèn)題采取有效措施，強(qiáng)化地方高等院校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理。

地方高等院校；科研經(jīng)費(fèi)管理；問(wèn)題；措施

當(dāng)今時(shí)代科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，為人們的生產(chǎn)和生活做出了很大的貢獻(xiàn)，科學(xué)技術(shù)實(shí)力逐漸成為了衡量國(guó)家綜合實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。地方高等院校在對(duì)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)上做出了重要的貢獻(xiàn)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于科學(xué)技術(shù)研究和開發(fā)的資金投入逐漸變大，科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)逐漸增多。由于國(guó)家和地方高等院校領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理工作的不重視，導(dǎo)致了在地方高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理機(jī)制落后，面臨新時(shí)代下的科研項(xiàng)目劇增和科研經(jīng)費(fèi)的暴漲，原有的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制越來(lái)越無(wú)法滿足現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)管理要求。在當(dāng)前階段的地方高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作中存在很多的問(wèn)題，影響著地方高等院?？蒲兴降奶岣?。為加強(qiáng)地方高等院校科研經(jīng)費(fèi)管理能力需要對(duì)已有的科研經(jīng)費(fèi)管理管理工作進(jìn)行深入的分析，根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題制定相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施。只有完善地方高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理機(jī)制才能更好地完成科研項(xiàng)目，取得更多的科研成果，為生產(chǎn)力的提高做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作中存在的問(wèn)題

（一）項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理不協(xié)調(diào)

在當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展?fàn)顩r下，地方高等院校對(duì)于科研項(xiàng)目的管理主要依托于科技處和財(cái)務(wù)處兩個(gè)部分的工作。在科技處中的工作中相關(guān)工作人員主要從事的是對(duì)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、預(yù)算、結(jié)題等工作，控制相關(guān)科研項(xiàng)目的有序進(jìn)行。在財(cái)務(wù)處的工作中相關(guān)工作人員主要從事的是對(duì)科研項(xiàng)目開展過(guò)程中的進(jìn)賬、出賬、結(jié)算等財(cái)務(wù)信息進(jìn)行記錄管理，保障科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化使用，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的合理、合法化管理。承擔(dān)科研項(xiàng)目管理工作的科技處和財(cái)務(wù)處分屬于不同的部門，在管理機(jī)制和工作重心上存在很大的差異。由于科技處對(duì)財(cái)務(wù)信息的了解不足，使得很多科研經(jīng)費(fèi)的使用情況與科研項(xiàng)目的進(jìn)程發(fā)展不一致。很多科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人忽略科研經(jīng)費(fèi)的使用與科研項(xiàng)目進(jìn)程之間的相關(guān)性，簡(jiǎn)單的認(rèn)為只要得到最終的科研成果，經(jīng)費(fèi)的使用可以不予以重視，造成科研經(jīng)費(fèi)的不合理使用情況時(shí)常發(fā)生。在財(cái)務(wù)處的工作中由于相關(guān)工作人員對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)程的了解不夠，無(wú)法掌握對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。由于科技處和財(cái)務(wù)處的工作既有各自的工作重心有兩部門工作也存在很大的聯(lián)系，在上述各司其職，單獨(dú)作業(yè)的管理機(jī)制下缺乏必要的信息交流與溝通，使得科研項(xiàng)目的控制和科研經(jīng)費(fèi)的管理工作變得不協(xié)調(diào)，最終從多方面影響著地方高等院?？蒲许?xiàng)目的工作進(jìn)度。

（二）科研經(jīng)缺乏監(jiān)管

在地方高等院校的科研項(xiàng)目中種類很多，其中國(guó)家科技項(xiàng)目，省市科技項(xiàng)目等不同類別的科研項(xiàng)目對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。在科研項(xiàng)目的開發(fā)和研究過(guò)程中由于涉及到很多的專業(yè)知識(shí)和關(guān)鍵技術(shù)的研究，項(xiàng)目參與人員都很難對(duì)項(xiàng)目進(jìn)程進(jìn)行準(zhǔn)確的描述，所以在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算編制時(shí)財(cái)務(wù)部門常常不參與預(yù)算編制的相關(guān)工作，造成在預(yù)算編制階段財(cái)務(wù)部門對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用情況的監(jiān)督缺失。項(xiàng)目工作人員工作重心在于研究工作，對(duì)于財(cái)務(wù)的預(yù)算編制相關(guān)的規(guī)章制度不夠了解，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制過(guò)程中無(wú)法保障經(jīng)費(fèi)使用的合理性和合法性。在實(shí)際的財(cái)務(wù)支出中難免出現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的不合理竄用，報(bào)銷賬目的混亂等情況。在對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理方面國(guó)家政府機(jī)構(gòu)也沒(méi)有得到足夠的重視，沒(méi)有建立對(duì)科研項(xiàng)目資金進(jìn)行專門管理的財(cái)務(wù)審計(jì)部門，缺少對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度的監(jiān)督和管理。此外，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)范化使用的重視度不夠，沒(méi)有相關(guān)工作人員制定規(guī)范制度規(guī)范資金使用情況，缺乏對(duì)資金使用嚴(yán)謹(jǐn)性的監(jiān)督和管理。

（三）科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全

在目前的地方高等院校中還沒(méi)有制定出一套完整的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度，大多數(shù)的地方高等院校的科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范制度都借用國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)務(wù)的管理制度，或者是直接采用地方高等院校的會(huì)計(jì)制度，然而對(duì)于科研究費(fèi)的管理?yè)碛衅涮厥獾慕?jīng)費(fèi)管理特點(diǎn)。在地方高等院校會(huì)計(jì)制度管理下的經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范缺乏靈活性，不能夠根據(jù)科研項(xiàng)目的工作進(jìn)程對(duì)資金使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的調(diào)整，影響力項(xiàng)目工程的工作進(jìn)度，不利于科研項(xiàng)目的有序進(jìn)行。在國(guó)家機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理工作中，由于現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度中沒(méi)有對(duì)科研項(xiàng)目資金使用規(guī)范的正式文件規(guī)定，所以在財(cái)務(wù)人員的實(shí)際操作過(guò)程中缺少詳細(xì)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)地方高等院校的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的控制和管理。總而言之，在目前階段的地方高等院校的科研經(jīng)費(fèi)管理工作中沒(méi)有固定的規(guī)范制度對(duì)資金使用情況進(jìn)行制約，科研經(jīng)費(fèi)的管理制度的不完善會(huì)直接影響到科研項(xiàng)目的完成進(jìn)度，為地方高等院校科研成果的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生很大影響。

（四）科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷不規(guī)范

在我國(guó)的地方高等院校的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中普遍存在很多報(bào)銷內(nèi)容不切實(shí)際，報(bào)銷金額不合符相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的情況。在地方高等院校的科研資金劃撥之后，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和分配是由項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人主導(dǎo)決策，很容易讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的主觀臆斷的使用科研經(jīng)費(fèi)，不按照應(yīng)有的規(guī)章制度合理指出科研費(fèi)用。這種科研資金使用的隨意性使得科研經(jīng)費(fèi)管理工作執(zhí)行相當(dāng)困難，財(cái)務(wù)工作人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的核查工作量變大。此外，在很多地方高等院校的科研項(xiàng)目中常常采用套取方式報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)，使得很多的科研經(jīng)費(fèi)不能真實(shí)的落腳到項(xiàng)目研究開發(fā)工作中降低了科研經(jīng)費(fèi)對(duì)于項(xiàng)目支持的經(jīng)濟(jì)效益作用，為科研項(xiàng)目的研究和開發(fā)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為爭(zhēng)取更多的經(jīng)濟(jì)利益，選擇與其他企業(yè)單位進(jìn)行合作，將科研經(jīng)費(fèi)掛靠在其他企事業(yè)單位中，分散科研資金，降低科研資金使用經(jīng)濟(jì)效益。

二、加強(qiáng)地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

（一）建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制

針對(duì)現(xiàn)階段地方高等院校科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理部門與項(xiàng)目實(shí)施部門的信息交流不夠理想的情況，目前很多地方高等院校位為減少經(jīng)濟(jì)損失，提高項(xiàng)目實(shí)施效率積極的探索研究采取了很多的方法措施建立項(xiàng)目實(shí)施部門與地方高等院校財(cái)務(wù)部門之間的溝通鏈接。在很多地方高等院校制定了一系列的財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目實(shí)施部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，在協(xié)調(diào)機(jī)制的規(guī)定和約束下財(cái)務(wù)管理部門增強(qiáng)了對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，進(jìn)度，疑難點(diǎn)等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目詳細(xì)情況的了解結(jié)合項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)科學(xué)的制定財(cái)務(wù)預(yù)算，合理調(diào)整經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度。在協(xié)調(diào)機(jī)制的規(guī)定和約束下項(xiàng)目部門工作人員對(duì)項(xiàng)目資金合理和合法的使用有了更加深入的了解，在資金使用規(guī)范的約束下，項(xiàng)目工作人員對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用逐漸趨于規(guī)范化，幫助財(cái)務(wù)部門更好的完成相關(guān)的統(tǒng)計(jì)工作。在地方高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理離不開財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目實(shí)施部門的統(tǒng)一協(xié)作，只有加強(qiáng)兩部門之間的信息交流，才能更好的推進(jìn)科研項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程，最大化科研經(jīng)費(fèi)的利用率，為國(guó)家和社會(huì)做出巨大貢獻(xiàn)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理體系

地方高等院校的科研項(xiàng)目來(lái)源比較廣泛，多以國(guó)家科技項(xiàng)目，省市科技項(xiàng)目，學(xué)?？蒲许?xiàng)目為主，才外部分地方高等院校還承擔(dān)有企業(yè)科研項(xiàng)目。這些科研項(xiàng)目來(lái)源不同，項(xiàng)目?jī)?nèi)容難度不同其項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)差異性也比較大。在政府單位所提供的科研項(xiàng)目中通常是面上項(xiàng)目，具有周期較長(zhǎng)，涉及面較廣，資金投入量較大等特點(diǎn)。由于科研項(xiàng)目綜合性很強(qiáng)，所以科研項(xiàng)目對(duì)于科研人員研究開發(fā)進(jìn)程的控制上靈活性不強(qiáng)。在這類項(xiàng)目中需要提高科研人員的綜合素質(zhì)要求，嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)定計(jì)劃推進(jìn)項(xiàng)目完成進(jìn)度。在企業(yè)科研項(xiàng)目和學(xué)?？蒲许?xiàng)目相對(duì)于政府機(jī)關(guān)的科研工作在項(xiàng)目進(jìn)程的階段性發(fā)展控制上靈活性比較強(qiáng)，只需要明確在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)完成約定的相關(guān)科研成果。這類項(xiàng)目周期性通常比較短，可以采用一次性資金投入簽訂科研項(xiàng)目合同的方法獲取項(xiàng)目合同所約定的相關(guān)科研成果，加強(qiáng)科研工作的目的性，有利于創(chuàng)造生產(chǎn)力。

（三）完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度

在地方高等院校科研經(jīng)費(fèi)管理工作中由于科研經(jīng)費(fèi)管理制度的不完善，導(dǎo)致了地方高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)的不規(guī)范使用，浪費(fèi)科研資金投入，不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為保障地方高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)的高效合法使用，亟需建立一套完整的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。通過(guò)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理制度的不斷完善，能夠提高地方高等院?？茖W(xué)研究水平，增加科研項(xiàng)目成果，節(jié)約資源，為企事業(yè)單位提高生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)效率。針對(duì)在已有地方高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度存在的問(wèn)題，需要對(duì)地方高等院校內(nèi)部不同類別的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)程分類管理，結(jié)合科研項(xiàng)目自身的難點(diǎn)和研究方案制定科學(xué)的相關(guān)考核機(jī)制，推動(dòng)科研項(xiàng)目不斷進(jìn)行。對(duì)于地方高等院?？蒲谐晒目己藱C(jī)制制定過(guò)程要綜合項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量、投產(chǎn)情況等因素進(jìn)行考慮，建立一套完整的科研項(xiàng)目管理機(jī)制，科學(xué)的評(píng)判項(xiàng)目資金投入和項(xiàng)目工作人員的績(jī)效工資。通過(guò)建立完善的地方高等院?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度加強(qiáng)科研人員的工作投入，合理公平的分配資金，規(guī)范化科學(xué)化管理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)利用率。

（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理

在目前的地方高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷流程中存在很多報(bào)銷違規(guī)的現(xiàn)象，為保障科研經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目必要環(huán)節(jié)的支出需要家欠費(fèi)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的賬目管理工作。在地方高等院校應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，通過(guò)地方高等院校財(cái)務(wù)管理制度制約項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)于項(xiàng)目資金的隨意變通使用，不利于科研經(jīng)費(fèi)在科研工作方面的全額應(yīng)用。另外，在地方高等院校的科研項(xiàng)目中涉及到設(shè)備購(gòu)買，設(shè)備維修等必要費(fèi)用支出時(shí)需要運(yùn)用學(xué)校已有資源進(jìn)行嚴(yán)格管理，合理利用學(xué)校已有資源，減少經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，防止科研經(jīng)費(fèi)的重復(fù)支出。在科研經(jīng)費(fèi)的控制方面對(duì)于報(bào)銷經(jīng)費(fèi)不實(shí)的情況，需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的執(zhí)行，在固定周期內(nèi)對(duì)項(xiàng)目報(bào)銷經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，監(jiān)督跟蹤項(xiàng)目資金的規(guī)范化使用，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制的安全、高效執(zhí)行。

［1］吳智勇.高校科研經(jīng)費(fèi)管理面臨的困難和挑戰(zhàn)探討［J］.企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2016（13）.

［2］隋春俠.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理探析［J］.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016（14）.

［3］劉嘉.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的思考［J］.辦公室業(yè)務(wù)，2016（14）.

［4］何前進(jìn)，何鋒，王冰.高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及對(duì)策探討［J］.武漢學(xué)刊，2014（05）.

（作者單位：湖南人文科技學(xué)院）

湖南省教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)課題：“高校科研經(jīng)費(fèi)管理政策研究”2016008階段性成果。