文/鄭嵐

行政事業(yè)單位加強(qiáng)管理會計建設(shè)研究

文/鄭嵐

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)發(fā)展以及完善的過程中，政府部門進(jìn)行了相關(guān)政策的出臺，以應(yīng)對事業(yè)單位所進(jìn)行的財政支出，表現(xiàn)了國家對行政事業(yè)單位財務(wù)會計工作的重視以及支持。為了滿足如今財政政策的有關(guān)要求，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)持續(xù)進(jìn)行管理會計水平的提升，使之應(yīng)用得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。如今在行政事業(yè)單位會計工作當(dāng)中依舊有諸多問題的存在，應(yīng)當(dāng)采取具有針對性的方法，促使其在行政事業(yè)單位當(dāng)中的進(jìn)一步發(fā)展。

行政事業(yè)單位；管理會計；問題；對策

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)管理會計的意義

在行政事業(yè)單位當(dāng)中，管理會計屬于會計的一項重要分支，來自于西方發(fā)達(dá)國家所進(jìn)行的企業(yè)會計實踐，而且在企業(yè)多元化和經(jīng)濟(jì)活動持續(xù)發(fā)展的過程中得到了進(jìn)一步的成長管理會計在整合、匯聚以及搜集企業(yè)內(nèi)部會計信息的過程中，為企業(yè)決策、企業(yè)控制以及企業(yè)評價等方面提供一定的信息，屬于企業(yè)管理過程中所存在的重要內(nèi)容。在我國管理會計的進(jìn)入是比較晚的，如今往往在企業(yè)管理當(dāng)中進(jìn)行應(yīng)用，而行政事業(yè)單位屬于一種公共管理部門，所使用的方法依舊是較為傳統(tǒng)的財務(wù)會計方法，往往只是簡單記錄和控制財務(wù)活動，并沒有對相關(guān)活動進(jìn)行分析以及成本控制。這種財務(wù)管理往往會對行政事業(yè)單位資金管控產(chǎn)生影響，導(dǎo)致管理漏洞的發(fā)生，導(dǎo)致貪腐分子以及不法分子得到相應(yīng)的機(jī)會。所以，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財政監(jiān)督機(jī)制的改進(jìn)以及創(chuàng)新，在管理會計引入及發(fā)展的過程中，使預(yù)算績效管理更加完善，使財政資金使用水平得以提升，治理能力得以增強(qiáng)。

二、行政事業(yè)單位管理會計存在的問題

（一）沒有正確認(rèn)識管理會計

從客觀層面而言，作為會計科學(xué)當(dāng)中的一項分支，管理會計師在許多知名企業(yè)都成為了重要的管理工具，而且在工作過程中進(jìn)行了充分的實踐。但是，因為傳統(tǒng)觀念所產(chǎn)生的影響，我國行政事業(yè)單位在認(rèn)識管理會計作用的過程中有一定的局限性，大多觀點是覺得管理會計的作用就是使企業(yè)的生產(chǎn)效益得以提升。某些行政事業(yè)單位還覺得，如果只是承擔(dān)公共管理職能的話，其公益性比較強(qiáng)，也就不需要對成本效益問題有較多的關(guān)注，只要達(dá)到相應(yīng)的目標(biāo)就可以了。這種理念與時代發(fā)展之間存在一定的沖突，往往會造成單位管理者并不重視管理會計等方面的內(nèi)容，也沒有動力對管理會計的好處加以了解，甚至覺得管理會計與財務(wù)會計之間不存在什么區(qū)別，也就不用提管理會計建設(shè)方面的加強(qiáng)了。

（二）行政事業(yè)單位缺乏完整的內(nèi)部管理模式

在我國市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的過程中，行政事業(yè)單位也逐步展開了相應(yīng)的改革，不過在許多行政事業(yè)單位，其中的管理模式與社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展不相適應(yīng)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位管理水平的提升受到影響。在這個過程中，較為突出的一項隱患就是內(nèi)部控制工作沒有較好的效果。如果想要使會計系統(tǒng)的作用得以提升，內(nèi)部控制的健全是一項必要內(nèi)容，只有這樣，才能讓行政事業(yè)單位管理會計在發(fā)展的過程中獲得一定的制度基礎(chǔ)和保障。但是如今很多行政事業(yè)單位并沒有完善的內(nèi)部控制建設(shè)，有些單位甚至還沒有基本的制度框架，而有些單位雖然看似進(jìn)行了制度控制建設(shè)，但卻沒有相應(yīng)的執(zhí)行力，這種制度與不存在沒什么兩樣。而且，經(jīng)常發(fā)生采購管理混亂、審批放松以及標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)等方面的內(nèi)容。其不僅暴露了我國行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制方面出現(xiàn)的狀況，而且也表明了很多問題亟待解決。

（三）財會工作人員專業(yè)素質(zhì)不高

在客觀層面，我國展開了會計管理理念的應(yīng)用，在利益的追求方面，企業(yè)驅(qū)動力有一定程度的增加，所以對先進(jìn)財務(wù)管理方式進(jìn)行學(xué)習(xí)的積極性和主動性更強(qiáng)，作為公共服務(wù)部門，行政事業(yè)單位具有相應(yīng)的公益性，不能完全依照盈利的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)展開管理，所以在學(xué)習(xí)先進(jìn)財務(wù)管理理念的過程中，缺乏學(xué)習(xí)的相關(guān)動力。在社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的過程中，管理會計應(yīng)用屬于一種趨勢內(nèi)容，財會人員應(yīng)當(dāng)對這項內(nèi)容有一定的重視，并進(jìn)一步對相關(guān)狀況進(jìn)行改變。因為某些歷史問題，行政事業(yè)單位有很多財會人員通常并非科班出身，甚至是從其他部門借調(diào)過來的，所以在工作的過程中缺乏相應(yīng)的基本功和專業(yè)技能。在日常財務(wù)管理的過程中也可能會有數(shù)據(jù)行錯誤的出現(xiàn)，僅僅是從表面了解工作流程等問題，如果遇到疑難狀況的話，就不知道怎么下手了。財務(wù)人員不僅需要具有一定的專業(yè)素養(yǎng)，還需要擁有職業(yè)道德，在愛崗敬業(yè)等理念之外，相關(guān)人員還應(yīng)當(dāng)主動對有關(guān)會計知識加以學(xué)習(xí)，及時進(jìn)行法規(guī)的更新，避免在實際工作的過程中通過職務(wù)便利對國家財產(chǎn)進(jìn)行侵犯。

三、提升行政事業(yè)單位管理會計水平的方法

（一）轉(zhuǎn)變觀念，重視管理會計的方法

作為行動力的先導(dǎo)，在管理會計體系構(gòu)建的過程中，思想起到重要的作用，因此行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)改變過去保守的思想和觀念，對管理會計問題進(jìn)行正確的認(rèn)識以及看待，并進(jìn)一步了解預(yù)算控制及財務(wù)管理過程中，管理會計所具有的重要特點。

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步對管理會計加以認(rèn)識和了解，對管理會計的相關(guān)知識進(jìn)行認(rèn)知和學(xué)習(xí)，使管理會計的重視程度得以提升，并使業(yè)務(wù)支持得以加強(qiáng)。另外，在內(nèi)部也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對管理會計的宣傳以及介紹，使有關(guān)干部職工對相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有一定的了解，在違法亂紀(jì)行為的根本原因就是法律制度缺陷。因此在會計監(jiān)管進(jìn)程當(dāng)中，也應(yīng)當(dāng)有法律制度予以支持，如今很多法規(guī)與實際情況不相符合，無法發(fā)揮相應(yīng)的效果，在監(jiān)管行政事業(yè)單位的過程中效率無法得以提升。所以應(yīng)當(dāng)使行政事業(yè)單位監(jiān)督得以強(qiáng)化。最根本的內(nèi)容就是展開相應(yīng)的會計監(jiān)管，完善對應(yīng)會計法規(guī)，與實際狀況相結(jié)合，進(jìn)行相關(guān)法制體系的建立。另外在這個過程中也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法，如果違反相關(guān)法律，必須要嚴(yán)厲進(jìn)行追責(zé)。有關(guān)監(jiān)管部門，比如財政部門的執(zhí)法權(quán)力應(yīng)當(dāng)進(jìn)行增強(qiáng)，及時發(fā)現(xiàn)會計監(jiān)管過程中的相關(guān)問題，并對一些違法亂紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，在法制環(huán)境建設(shè)的過程中，將會計監(jiān)管作為一項重要內(nèi)容。

（二）對會計監(jiān)管中內(nèi)部控制的作用加以重視

會計部門在進(jìn)行會計監(jiān)管的進(jìn)程當(dāng)中，雖然有對應(yīng)的內(nèi)部控制系統(tǒng)，但因為行政事業(yè)單位缺乏相應(yīng)的內(nèi)部控制意識，在有關(guān)制度執(zhí)行的過程中，會計人員也沒有掌握相關(guān)細(xì)則，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度缺乏一定的基礎(chǔ)，出現(xiàn)失控的情況。但在行政事業(yè)單位，相關(guān)支出通常屬于消費性的支出，需要加強(qiáng)這方面的監(jiān)管，要求責(zé)任人及工作人員的責(zé)任意識得以加強(qiáng)，使內(nèi)部監(jiān)管的作用得以加強(qiáng)，并對內(nèi)部控制制度的重要作用和效果予以充分意識，而且在體制設(shè)計層面，應(yīng)當(dāng)對會計人員職責(zé)制約和經(jīng)濟(jì)事項之間的統(tǒng)一加以了解，在一些重大事項決議的過程中執(zhí)行相關(guān)制度，并使財產(chǎn)清查制度得以落實，清查一定范圍內(nèi)的財產(chǎn)。此外，獨立的內(nèi)部審計制度對發(fā)揮內(nèi)控作用和保障行政事業(yè)單位職能有重要的效果，傳統(tǒng)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變過去的舊意識，在法規(guī)制度當(dāng)中加入相關(guān)權(quán)利內(nèi)容，使內(nèi)部監(jiān)管作用得以發(fā)揮。

（三）會計集中核算模式的推進(jìn)

如今大力推行的一項監(jiān)管模式就是會計集中核算，其在資金成本降低和集中核算層面有重要的效果。所以在經(jīng)濟(jì)改革深化的進(jìn)程當(dāng)中，行政事業(yè)單位會計監(jiān)管集中化，能夠使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要得以滿足。此外，在加強(qiáng)事業(yè)單位會計監(jiān)管方面，國庫集中制度也能夠產(chǎn)生一定的效果。集中支付可以進(jìn)一步調(diào)配和管理國庫資金，使其使用效率得以提升，避免資金流失，避免貪污腐敗等行為。

四、結(jié)束語

在社會發(fā)展和進(jìn)步的過程中，事業(yè)單位內(nèi)部會計控制工作的挑戰(zhàn)性漸漸增加。在事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展的過程中，內(nèi)部會計控制制度屬于一項基本保障，在實施心知肚明的過程中，我國事業(yè)單位提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)以及要求。頒布和實施心知肚明，不僅為事業(yè)單位內(nèi)部控制制度提供了相應(yīng)的保障，也為工作的開展提出了新的方向。所以事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)控制度的建設(shè)以及完善，使執(zhí)行力度得以增強(qiáng)，對評價工作加以重視，使公共服務(wù)基本職能得以充分發(fā)揮。

［1］羅開造.試談行政事業(yè)單位實施管理會計［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2015（01）.

［2］章小平.行政事業(yè)單位加強(qiáng)管理會計初探［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2015（22）.

（作者單位：浙江省杭州第二中學(xué)）

上接（第85頁）數(shù)為-0.376，與權(quán)益資本成本R在1%的水平上顯著負(fù)相關(guān)，這表明提高安全會計信息披露水平，能夠降低權(quán)益資本成本。即公司安全會計信息披露水平的提升，能夠在一定程度上改善信息不對稱，增強(qiáng)股票流動性進(jìn)而降低股權(quán)籌資成本，假設(shè)1都得到驗證。資產(chǎn)負(fù)債率、盈利能力、成長性與R在1%水平下顯著正相關(guān)，說明資產(chǎn)負(fù)債率越高、營業(yè)收入增上率越快，成長性越好的公司權(quán)益資本成本越高；托賓Q值與R在1%水平下顯著負(fù)相關(guān)；公司規(guī)模與R沒有顯著關(guān)系。

進(jìn)一步按照產(chǎn)權(quán)性質(zhì)進(jìn)行分組進(jìn)行回歸分析，結(jié)果如表4所示。國有上司公司安全會計信息披露水平與權(quán)益資本成本在1%的水平上顯著負(fù)相關(guān)，系數(shù)是-0.225。對于非國有上市公司，安全會計信息披露水平的回歸系數(shù)是-0.422，雖然在1%的水平上同樣顯著負(fù)相關(guān)，但絕對值大于國有公司中安全會計信息披露水平系數(shù)的絕對值。這說明國有上市公司由于政府政策支持等方面的天然優(yōu)勢，投資者對其安全信息關(guān)注度不高，產(chǎn)生的效果沒那么顯著。而非國有公司出于競爭壓力，必須通過披露安全會計信息來提高公司聲譽(yù)，以得到投資者信任，所以，安全會計信息披露在非國有公司中對于權(quán)益資本成本影響力更大，驗證了假設(shè)2。

四、結(jié)論

本文以信息不對稱理論、利益相關(guān)者理論作為出發(fā)點，結(jié)合我國目前上市公司安全信息披露現(xiàn)狀，研究安全會計信息披露水平與權(quán)益資本成本的關(guān)系，這對于上市公司管理者、政府等信息使用者具有重要意義。研究表明：上市公司安全會計信息披露水平與權(quán)益資本成本顯著負(fù)相關(guān)，提高安全會計信息披露水平有助于降低權(quán)益資本成本；在非國有公司，安全會計信息披露水平與權(quán)益資本成本的負(fù)相關(guān)性更顯著。這一結(jié)論將為上市公司信息披露決策和政府監(jiān)管提供更好的依據(jù)。

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