李　鶴，李學(xué)坤，張榆琴

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南　昆明　650201）

內(nèi)蒙古農(nóng)民工市民化成本模型構(gòu)建及測(cè)算

李鶴，李學(xué)坤，張榆琴

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南昆明650201）

內(nèi)蒙古作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，農(nóng)民工人數(shù)較多，農(nóng)民工問題也較為突出。本文結(jié)合相關(guān)研究成果，對(duì)農(nóng)民工市民化的私人成本和公共成本進(jìn)行了更加具體細(xì)致的測(cè)算，并通過數(shù)量分析，提出內(nèi)蒙古農(nóng)民工市民化的成本分擔(dān)機(jī)制和資金籌集渠道，為城市化的推進(jìn)提供重要依據(jù)。

農(nóng)民工；市民化；成本測(cè)算；成本分擔(dān)

一、構(gòu)建背景

農(nóng)民工市民化進(jìn)展緩慢的原因主要是農(nóng)民工市民化成本過大，市民化成本相關(guān)概念不夠統(tǒng)一明確，成本測(cè)算方法不一致，導(dǎo)致承擔(dān)主體分擔(dān)責(zé)任不明確，從而阻礙了農(nóng)民工市民化進(jìn)程。因此，本文通過借鑒專家的研究成果，并結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際情況構(gòu)建內(nèi)蒙古農(nóng)民工市民化所需成本的模型，為內(nèi)蒙古農(nóng)民工市民化更好的發(fā)展提供參考價(jià)值。

二、農(nóng)民工市民化的模型構(gòu)建

在構(gòu)建內(nèi)蒙古農(nóng)民工市民化成本過程中，本文把農(nóng)民工市民化成本分為私人成本（包括個(gè)人生活成本、城市住房成本和機(jī)會(huì)成本等）和公共成本（包括個(gè)人生活成本、城市住房成本和機(jī)會(huì)成本等）。此外還包括各種非經(jīng)濟(jì)因素，因其成本很難通過具體數(shù)字衡量，且在市民化成本中比重不大，所以在該測(cè)算模型中省去。假設(shè)農(nóng)民工市民化總成本為C總；城市生活成本為C1；住房成本為C2；機(jī)會(huì)成本為C3；城市基礎(chǔ)設(shè)施成本為C4；社會(huì)保障成本為C5，則C總＝C1＋C2＋C3＋C4＋C5。由于單一的數(shù)據(jù)不能全面反映成本情況，所以本文對(duì)未來的成本預(yù)測(cè)更多的是用指數(shù)平滑法，而對(duì)現(xiàn)在的測(cè)算更多采用平均數(shù)的方法。

三、成本測(cè)算

1、私人成本

（1）個(gè)人生活成本：主要是指農(nóng)民工市民化后的日常生活成本開支。該成本主要是衡量農(nóng)民工與城市市民之間的消費(fèi)差距水平。C1=C城-C農(nóng)（C城為務(wù)工所在地城市市民人均生活成本，C農(nóng)為農(nóng)民工當(dāng)年人均消費(fèi)性支出）通過對(duì)內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的大量計(jì)算得出2004— 2014年農(nóng)民工市民化私人生活成本平均增長(zhǎng)幅度I私人=10.94%。Cn=C2014鄢（1+I）m（n=2015，2020，2030，m= 1，5，15）（Cn是預(yù)測(cè)時(shí)間的年份農(nóng)民工市民化的私人生活成本；C1指2013年農(nóng)民工轉(zhuǎn)換為市民的生活成本）如表1。

表1　內(nèi)蒙古農(nóng)民工市民化私人生活成本C1預(yù)測(cè)表

（2）城市住房成本C2：指為保障農(nóng)民工市民化后能夠擁有基本的住房，實(shí)現(xiàn)安居的目標(biāo)。由于城市房?jī)r(jià)格過高，超過了大部分農(nóng)民工的承受范圍，農(nóng)民在城市居住大多是租房而不是買房，因此本文以城市租房?jī)r(jià)格進(jìn)行測(cè)算，即C2=CP×S（C2為農(nóng)民工市民化城市住房成本，CP為單位房屋面積造價(jià)成本，S為務(wù)工所在地城市人均住房面積）C2-n=C2鄢（1+I住房）m（n=2015，2020，2030，m=1，5，15；C2-n預(yù)測(cè)時(shí)間的年份農(nóng)民工市民化的住房成本；C22013年所需住房成本30867.32元）經(jīng)測(cè)算如表2所示。

表2　內(nèi)蒙古農(nóng)民工市民化住房成本C2預(yù)測(cè)表

（3）機(jī)會(huì)成本：指市民化后所放棄的在農(nóng)村生活工作帶來的經(jīng)濟(jì)凈收益。C3=C農(nóng)收-C農(nóng)消（其中C3表示機(jī)會(huì)成本，C農(nóng)收表示農(nóng)村居民人均純收入；C農(nóng)消農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出）通過對(duì)2007—2013年內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算整理所得C3＝1/7∑Tn=6003.57元（n=2007、2008、2009、2010、2011、2012、2013、），其中C3代表內(nèi)蒙古農(nóng)民工市民化的機(jī)會(huì)成本；T代表內(nèi)蒙古農(nóng)村人均純收入。C3=C3-2014鄢（1+R機(jī)會(huì)）n（其中n=1，5，15）如表3所示。

表3　內(nèi)蒙古農(nóng)民工市民化機(jī)會(huì)成本預(yù)測(cè)表

表4　內(nèi)蒙古農(nóng)民工市民化社會(huì)保障成本預(yù)測(cè)表

2、公共成本

（1）社會(huì)保障成本C4：指農(nóng)民工市民化后在社會(huì)保險(xiǎn)方面必須要投入的最低資金，具體包括城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)。農(nóng)民工市民化的社會(huì)保障成本計(jì)算公式為：C4=C單社+C個(gè)社（C4為農(nóng)民工務(wù)工所在地社會(huì)保險(xiǎn)支出，C單社指企業(yè)為職工繳納的社保，C個(gè)社為農(nóng)民工自己繳納的社保）。隨著包頭市2014年社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)的確定，2014年養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整為2653.9元，醫(yī)療、生育保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整為3538.54元。

通過調(diào)查可知內(nèi)蒙古農(nóng)民工繳納社保的比例并不高。設(shè)若R=10%，農(nóng)民工繳費(fèi)需要保持在100%的繳費(fèi)水平，則CIn=C4-單社*（1+R）m+C4-個(gè)社*（1+R）m*100%（m=1，5，15）（CIn是預(yù)測(cè)的年份農(nóng)民工市民化的社會(huì)保障成本；C4-單社指2014年農(nóng)民工轉(zhuǎn)換為市民的單位繳費(fèi)社會(huì)保障成本；C4-個(gè)社是2014年農(nóng)民工轉(zhuǎn)換為市民的個(gè)人繳費(fèi)社會(huì)保障成本）如表4所示。

（2）人均城市基礎(chǔ)設(shè)施成本C5：指農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移之后，由于增加了城市基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)擔(dān)而導(dǎo)致的各種成本，包括水電、交通運(yùn)輸、通訊、能源、清潔環(huán)境等設(shè)施需要的最低資金需求。鑒于數(shù)據(jù)收集的困難和可得性，將以下行業(yè)的投資總和作為基礎(chǔ)設(shè)施的成本。C5=I÷P（I是基礎(chǔ)設(shè)施投資額，P為城鎮(zhèn)人口）

經(jīng)查閱，2013年內(nèi)蒙古的基礎(chǔ)設(shè)施投資額為4537.26億元，增長(zhǎng)14.18%，城鎮(zhèn)化率58.71%，得出2013年人均城市基礎(chǔ)設(shè)施成本為30941.49元。C5=C基（1+R基）n/Ln（n=1，5，15）（C基是2014年內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資額，R基是基礎(chǔ)設(shè)施投資額的平均增長(zhǎng)幅度，L是內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)人口數(shù)）如表5所示。

表5　內(nèi)蒙古基礎(chǔ)設(shè)施成本水平預(yù)測(cè)表

3、總體描述

通過上述可知，內(nèi)蒙古農(nóng)民工市民化所需要的總成本函數(shù)，如表6所示。

四、結(jié)果運(yùn)用

1、市民化總體成本預(yù)測(cè)

2014年內(nèi)蒙古總?cè)丝?504.8萬(wàn)人，農(nóng)民工的比例設(shè)定為全省人口比例的10%，可推測(cè)，2015、2020、2030蒙古城鎮(zhèn)化水平61.04%、67.61%、87.32%，年均城鎮(zhèn)化率大約為2.59%。據(jù)測(cè)算，2015、2020、2030有農(nóng)民工65.17萬(wàn)、66.33萬(wàn)、68.82萬(wàn)。據(jù)此可以推算農(nóng)民工的總成本V總=P*C（V總表示某年市民化的總成本，P表示每年農(nóng)民工市民化的農(nóng)民工數(shù)量，C表示農(nóng)民工市民化的單位成本），由數(shù)據(jù)整理計(jì)算可得：2015，2020，2030年內(nèi)蒙古農(nóng)民工市民化總成本分別為1062.27，1525.59，3771.34億元。

2、內(nèi)蒙古農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)原則

農(nóng)民工市民化所需要的成本如此巨大，很難依靠某一方面的力量承擔(dān)，需要政府、企業(yè)、個(gè)人及相關(guān)社會(huì)組織共同分擔(dān)。

（1）農(nóng)民工市民化成本以政府承擔(dān)為主體，強(qiáng)化了政府作用。在多元化的分擔(dān)機(jī)制中，政府應(yīng)該在農(nóng)民市民化成本的多元分擔(dān)機(jī)制中起主體作用。在農(nóng)民工市民化的公共成本中，本文主要涉及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施成本，需要由公共財(cái)政承擔(dān)部分。

（2）市民化后的基本生活成本主要由農(nóng)民工自身承擔(dān)。農(nóng)民工是主體，在農(nóng)民工根據(jù)成本收益原則顯示市民化意愿做出市民化選擇時(shí)，其應(yīng)該承擔(dān)進(jìn)入城市生活的個(gè)人基本生活成本，同時(shí)也包括相應(yīng)的機(jī)會(huì)成本。

（3）勞動(dòng)保障成本由所在企業(yè)承擔(dān)。企業(yè)有責(zé)任和義務(wù)分擔(dān)農(nóng)民工市民化成本。企業(yè)對(duì)農(nóng)民工市民化的成本分擔(dān)主要是承擔(dān)企業(yè)自身本分內(nèi)的責(zé)任，企業(yè)應(yīng)該依法履行勞動(dòng)合同，保障農(nóng)民工的勞動(dòng)所得等合法權(quán)益。

（4）社會(huì)組織資助起輔助性作用。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)民工市民化成本的資助，推動(dòng)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，成為成本分擔(dān)機(jī)制中有益的補(bǔ)充和支持。

[1]張國(guó)勝、楊先明：公共財(cái)政視角下的農(nóng)民工市民化的社會(huì)成本分擔(dān)機(jī)制研究[J].云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（1）．

[2]李放、張?zhí)m：公共產(chǎn)品、政府職責(zé)與維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益[J].公共管理學(xué)報(bào)，2004（4）．

[3]胡杰成：農(nóng)民工市民化問題研究[J].蘭州學(xué)刊，2010（8）.

[4]訾鳳鳴：我國(guó)農(nóng)民工市民化問題研究[D].河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010．

[5]李長(zhǎng)生、李學(xué)坤：云南省農(nóng)民工市民化成本測(cè)算及分擔(dān)機(jī)制研究[D].云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015．

（責(zé)任編輯：范曦卓）

國(guó)家社科基金年度項(xiàng)目，西部地區(qū)農(nóng)民工市民化的成本測(cè)算與分擔(dān)機(jī)制研究，編號(hào)：2013 YJB2013；云南省教育廳人文社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目，云南省農(nóng)民工市民化的成本測(cè)算及分擔(dān)機(jī)制研究，編號(hào)：2013Z020；云南農(nóng)村干部學(xué)院委托咨詢項(xiàng)目，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化的對(duì)策研究，編號(hào)：JCZX201504。