劉　敏

（1、中國地質(zhì)大學(xué)（北京），北京　100083；2、中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京　101149）

基于SWOT的中國綠色礦業(yè)發(fā)展策略研究

劉敏1，2

（1、中國地質(zhì)大學(xué)（北京），北京100083；2、中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京101149）

我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展綠色礦業(yè)是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇，也是我國礦業(yè)實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)途徑。本文采用SWOT模型對我國綠色礦業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，提出了我國綠色礦業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢機(jī)遇策略（SO）、優(yōu)勢挑戰(zhàn)策略（ST）、劣勢機(jī)遇策略（WO）和劣勢挑戰(zhàn)策略（WT）。

綠色礦業(yè)；發(fā)展策略；SWOT分析

2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，主要體現(xiàn)為增長速度換檔器、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期”疊加的階段性特征。中國政府正努力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深化改革開放，促進(jìn)資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。將資源的開發(fā)與保護(hù)放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，通過開源節(jié)流、高效利用、創(chuàng)新體制機(jī)制，改變礦業(yè)發(fā)展方式，推動礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向主要依靠提高資源利用效率帶動轉(zhuǎn)變。

綠色礦山，一種嶄新的理念、嶄新的實(shí)踐，近年來在中國正得到礦業(yè)界的積極響應(yīng)和社會的認(rèn)同。發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇，也是加快轉(zhuǎn)變單純以消耗資源、破壞生態(tài)為代價的開發(fā)利用方式的現(xiàn)實(shí)途徑。

本文的主要目的是調(diào)查中國的綠色礦業(yè)政策，分析中國綠色礦業(yè)政策的優(yōu)勢和缺點(diǎn)，為中國未來綠色礦業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)。為了達(dá)到此目的，本文討論了中國的綠色礦業(yè)政策的現(xiàn)狀以及中國礦業(yè)發(fā)展的線路圖；運(yùn)用SWOT模型分析了影響中國綠色礦業(yè)發(fā)展的內(nèi)部和外部因素，研究如何使優(yōu)勢最大化，如何克服缺陷。同時，充分利用機(jī)遇克服面臨的威脅和挑戰(zhàn)，促進(jìn)中國綠色礦業(yè)的發(fā)展。

一、中國的綠色礦業(yè)政策

中國最早在2008年11月25日中國礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)論壇上提出“綠色礦業(yè)”。在此次論壇上，中國礦業(yè)聯(lián)合會與11家大中型礦山企業(yè)倡導(dǎo)發(fā)起簽訂了《綠色公約》，對礦山企業(yè)提出建設(shè)綠色礦業(yè)的十條約定。2009年1月7日發(fā)布《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015）》，提出“大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，到2020年綠色礦山格局基本建立”的總體目標(biāo)，這意味著中國首次明確提出了發(fā)展綠色礦業(yè)的要求。2010年出臺的《關(guān)于貫徹落實(shí)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》及《國家級綠色礦山基本條件》，確立了建設(shè)綠色礦山的基本目標(biāo)，即1～3年完成一批綠色礦山示范試點(diǎn)建設(shè)工作的目標(biāo)，并要求建立完善的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，形成配套綠色礦山建設(shè)的激勵政策。到2020年，全國綠色礦山格局基本形成，大中型礦山基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，小型礦山企業(yè)也按照綠色礦山條件嚴(yán)格規(guī)范管理。

國家出臺了一系列促進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。如在資源綜合利用方面，目前已有加強(qiáng)資源綜合利用的優(yōu)惠政策出臺，其中包括：國家能源局、環(huán)保部、工信部于2014年12月26日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》提出，到2020年，全國煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到85%以上，掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到62%以上；資源開發(fā)利用率大幅提高，資源循環(huán)利用體系進(jìn)一步完善，生態(tài)環(huán)境顯著改善，綠色礦山建設(shè)取得積極成效，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型生態(tài)文明礦區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。

2015年4月14日國家發(fā)展改革委員會出臺的《2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃》中提出推行綠色開采。以提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率為目標(biāo)，研究制定煤炭、鐵礦石、有色、稀土等礦產(chǎn)綠色開采行動計(jì)劃；推行綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善充填開采計(jì)量和效果評價等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)先進(jìn)充填工藝、裝備的研發(fā)和應(yīng)用。適時出臺分行業(yè)、分地區(qū)的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。

二、基于SWOT法的綠色礦業(yè)發(fā)展態(tài)勢分析

1、優(yōu)勢分析

（1）積累綠色礦山試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立標(biāo)準(zhǔn)體系和評審辦法。我國積極推進(jìn)“綠色礦山”試點(diǎn)建設(shè)，2011--2014年共公布了四批國家級“綠色礦山”試點(diǎn)單位共661家，其中有35家通過驗(yàn)收并成為國家級綠色礦山，推進(jìn)了首批40個礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，發(fā)布了99項(xiàng)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、應(yīng)用范圍廣、推廣前景好的綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，創(chuàng)建了江西、新疆、廣西、山東等綠色礦山建設(shè)模式，樹立了一批開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、礦山環(huán)境生態(tài)化的先進(jìn)典型，在全國發(fā)揮了良好的示范作用。

國土資源部在總結(jié)綠色礦山試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確了綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)體系，分區(qū)域、分礦種科學(xué)制定了具有可操行性和針對性的標(biāo)準(zhǔn)體系?！秶壹壘G色礦山基本條件》從依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化等九個方面對綠色礦山的基本條件進(jìn)行規(guī)定。同時，還出臺了國家級綠色礦山評審制度和評估驗(yàn)收考核辦法，這為綠色礦山建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保證。開展分行業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究，初步形成煤炭、石油、有色、冶金、化工礦產(chǎn)和建材非金屬的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在高效開發(fā)、綠色開采、綜合利用、環(huán)境保護(hù)、礦地和諧等方面樹立了一批可推廣、可復(fù)制的先進(jìn)典型。

（2）支持礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，綜合利用示范基地建設(shè)成效顯著。2010年我國啟動的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)，由中央財政安排專項(xiàng)資金，包括獎勵資金和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范工程資金（以下簡稱示范工程資金）兩部分，實(shí)施"以獎代補(bǔ)"和綜合利用示范工程。其中，“以獎代補(bǔ)”是指對節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源取得顯著成績的礦山企業(yè)給予獎勵，支持礦山企業(yè)提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。示范工程資金主要用于實(shí)施以礦山企業(yè)為主體的礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范工程，推進(jìn)油頁巖、煤矸石、難選冶黑色金屬、共伴生有色多金屬、礦山固體廢棄物和多金屬尾礦資源等綜合開發(fā)利用。這兩個專項(xiàng)的啟動有力地促進(jìn)了資源開發(fā)利用效率和水平的提高。

礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)4年多以來，中央財政資金累計(jì)投入148.8億元，拉動企業(yè)投入資金949.87億元。通過示范基地建設(shè)，加速了低滲透超低滲透油氣、頁巖氣、油頁巖、釩鈦磁鐵礦、固體鉀鹽、低品位膠磷礦等8大資源綜合利用技術(shù)、工藝和裝備的革新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，使低品位、共伴生和難利用資源變成了經(jīng)濟(jì)可采資源，顯著提升資源保障能力。

國土資源部推廣先進(jìn)適用技術(shù)。截至到2014年，國土資源部從礦業(yè)行業(yè)優(yōu)選出159項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)予以推廣（油氣22項(xiàng)、煤炭34項(xiàng)、金屬礦產(chǎn)70項(xiàng)、非金屬礦產(chǎn)33項(xiàng)）。其中，采礦技術(shù)59項(xiàng)、選礦技術(shù)40項(xiàng)、共伴生礦產(chǎn)及尾礦等綜合利用技術(shù)60項(xiàng)。

（3）重要礦產(chǎn)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成。從2013年起，國土資源部連續(xù)三年共發(fā)布20個礦種的開采回采率、選礦回收率、綜合利用率指標(biāo)要求，2015年發(fā)布第三批錳、鉻、鋁土礦、鎢、鉬、硫鐵礦、石墨和石棉等8個礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用開采回采率、選礦回收率、綜合利用率最低指標(biāo)要求，主要礦種的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用評價指標(biāo)體系初步形成。2015年國土資源部發(fā)布首個礦產(chǎn)資源綜合利用評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)——《礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)指標(biāo)及其計(jì)算方法》（DZ/T 0272—2015），規(guī)定了礦產(chǎn)資源綜合利用主要技術(shù)指標(biāo)，建立了考核礦產(chǎn)資源利用水平統(tǒng)一要求。

2、劣勢分析

（1）綠色礦山試點(diǎn)數(shù)目較少。中國綠色礦山的試點(diǎn)數(shù)量總體偏少，以前四批661家試點(diǎn)單位的礦山數(shù)量計(jì)算，全國共有12萬座礦山，綠色礦山占全部礦山的比重為0.55%。不僅如此，我國的綠色礦山主要分布在山東、河南等8個省份，但總體試點(diǎn)情況仍然處于點(diǎn)狀分布，未能集中連片地形成一批綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

（2）企業(yè)資金缺乏，稅費(fèi)繁多。建設(shè)綠色礦山需要投入大量的資金，由于國家沒有專項(xiàng)建設(shè)資金，使得綠色礦山不能在財政資金上獲得優(yōu)先支持。此外，建設(shè)綠色礦山一般是以系統(tǒng)化的技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)設(shè)備的一系列升級改造為支撐，其背后更是離不開礦山企業(yè)大量的資金投入。同時，地方政府較多的稅費(fèi)項(xiàng)目以及收費(fèi)上的不規(guī)范，也導(dǎo)致了礦山企業(yè)的負(fù)擔(dān)過重。礦山企業(yè)目前的稅費(fèi)項(xiàng)目，除了資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償稅等六七項(xiàng)一般性費(fèi)用，部分地區(qū)還要求企業(yè)上繳礦產(chǎn)資源統(tǒng)征費(fèi)；而這些稅費(fèi)政策中，部分收費(fèi)在環(huán)保上的功能是重復(fù)的。由于綠色礦山建設(shè)并不是強(qiáng)制性的，加上針對綠色礦山的專門配套政策措施不足，稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)激勵政策也不完善，目前還不能形成綠色礦山在政策支持上的優(yōu)勢。

（3）企業(yè)缺乏先進(jìn)的技術(shù)和管理能力。當(dāng)前我國礦山企業(yè)在技術(shù)裝備、科學(xué)管理、資源開發(fā)利用等方面的發(fā)展水平參差不齊，大小企業(yè)在整體運(yùn)行方面依然存在很大差距，這與我國制度標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善、配套政策措施不足、監(jiān)管力度不夠、不少礦山企業(yè)基礎(chǔ)差等不無關(guān)聯(lián)。此外，隨著礦業(yè)市場的變化，企業(yè)所承擔(dān)的社會責(zé)任將不斷加重，特別是近兩年來礦產(chǎn)品價格持續(xù)下滑，企業(yè)生存面臨著很大的壓力與挑戰(zhàn)，而這些也都會影響其對綠色礦山建設(shè)的投入。

（4）尾礦數(shù)量多，資源綜合利用率低。發(fā)展綠色礦業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，尾礦資源綜合利用是其中一項(xiàng)非常重要的工作，主要涉及兩方面的工作，即提高尾礦的管理水平和提高尾礦綜合利用程度。目前中國尾礦的堆積量達(dá)12噸，大量的尾礦會壓占土地，污染環(huán)境。從目前尾礦管理現(xiàn)狀來看，我國對于尾礦的管理還不夠重視，尾礦管理的基礎(chǔ)工作也比較薄弱，缺乏權(quán)威、系統(tǒng)的管理。

在尾礦綜合利用方面，據(jù)有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國尾礦的綜合利用率達(dá)17%，這與我國發(fā)布基礎(chǔ)尾礦綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃“到2015年實(shí)現(xiàn)20%”的差距不是很大，但從我國尾礦綜合利用程度來看，還是有很大差距的。

3、機(jī)遇分析

（1）國家政策綱要提升綠色礦業(yè)發(fā)展空間。近年來，中國以霧霾大面積頻發(fā)為特征的空氣污染問題十分突出，霧霾常態(tài)化向我國礦業(yè)粗放式發(fā)展亮起了紅燈，未來的礦業(yè)發(fā)展必須轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)移淘汰，提高我國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用的環(huán)境門檻，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展道路。2012年，黨的十八大報告中提出“大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展”，為發(fā)展綠色礦業(yè)注入了新的理念和內(nèi)涵，發(fā)展綠色礦業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容。必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。

（2）改革政策出臺，極大地促進(jìn)了礦山企業(yè)進(jìn)行綠色開采的積極性。中國對煤炭資源稅費(fèi)的征收做出了改革，財政部、國家稅務(wù)總局2014年10月9日發(fā)出《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》，將煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價計(jì)征，結(jié)合資源稅費(fèi)規(guī)模、企業(yè)承受能力、煤炭資源賦存條件等因素，將稅率幅度確定為2%～10%，同時清理相關(guān)收費(fèi)基金。其中的稅收優(yōu)惠政策包括：對衰竭期煤礦開采的煤炭，資源稅減征30%；對充填開采置換出來的煤炭，資源稅減征50%。財政部和國家發(fā)改委同期還發(fā)布了《關(guān)于全面清理涉及煤炭原油天然氣收費(fèi)基金有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于調(diào)整原油、天然氣資源稅有關(guān)政策的通知》。自2014年12月1日起，在全國范圍，統(tǒng)一將煤炭、原油、天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止針對煤炭、原油、天然氣征收價格調(diào)節(jié)基金，取消山西煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、青海原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、新疆煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)等，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的涉及煤炭、原油、天然氣的收費(fèi)基金。此外，兩部門還明確自12月1日起，原油、天然氣相應(yīng)將資源稅適用稅率由5%提高到6%；對油田范圍內(nèi)運(yùn)輸稠油過程中用于加熱的原油、天然氣免征資源稅；對稠油、高凝油和高含硫天然氣資源稅減征40%。國家對煤炭資源稅的改革，以及調(diào)整原油、天然氣等資源稅政策對鼓勵礦山企業(yè)進(jìn)行綠色開采也起到了重要的作用。

（3）“一帶一路”戰(zhàn)略為綠色礦業(yè)發(fā)展提供重大機(jī)遇。中國的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)為國家綠色礦業(yè)發(fā)展帶來了重大機(jī)遇，2015年3月，國務(wù)院發(fā)布的《推進(jìn)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，明確將“加大煤炭、油氣、金屬礦產(chǎn)等傳統(tǒng)能源資源勘探開發(fā)合作”列為合作重點(diǎn)，進(jìn)一步加快中國與“一帶一路”沿線國家在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的合作步伐。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國礦產(chǎn)品進(jìn)口值排名前15位的國家中，“一帶一路”沿線國家有9個，占60%，礦產(chǎn)品出口值排名前15位的國家中，“一帶一路”沿線國家有11個，占73.3%。世界自然基金組織（WWF）提出“綜合資源走廊倡議”，鼓勵在“一帶一路”走廊建設(shè)中考慮社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)權(quán)衡、評估不同未來情景，促進(jìn)相關(guān)利益方做出明智的決策。由此可見，中國與“一帶一路”沿線國家在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域具有超強(qiáng)的互補(bǔ)性和廣闊的合作空間。

4、面臨的挑戰(zhàn)

（1）全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，給礦業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型帶來壓力。第一，目前全球經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)，最主要的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，原來依靠高投入、高成本來實(shí)現(xiàn)增長的發(fā)展方式已不能再持續(xù)下去。礦山企業(yè)如果不能通過及時轉(zhuǎn)型來解決成本問題，就很難在大環(huán)境中生存下來。第二，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇呈多層化、復(fù)雜化現(xiàn)象，煤炭等部分礦種市場供大于求的矛盾突出，導(dǎo)致礦產(chǎn)品價格下跌、成本上升、利潤下滑。礦業(yè)的綠色發(fā)展也隨之面臨挑戰(zhàn)，一方面是銷售價格的提升受到限制，另一方面是綠色礦山建設(shè)的成本有所提高，從而壓縮礦業(yè)企業(yè)的利益空間，企業(yè)快速增長的可能性也隨之變小，部分企業(yè)甚至?xí)霈F(xiàn)虧損。第三，全球都非常重視新能源的發(fā)展，并通過科技創(chuàng)新來發(fā)展新能源。此時，礦山企業(yè)特別是煤炭企業(yè)等傳統(tǒng)能源企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)就更加嚴(yán)峻。

（2）政策缺失，針對傳統(tǒng)能源企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的優(yōu)惠政策關(guān)注度較弱。近年來，我國政府針對新能源的開發(fā)與利用出臺了一系列優(yōu)惠政策，但是針對諸如煤炭等傳統(tǒng)能源企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型所需政策的關(guān)注度卻相對較弱，這也使得綠色礦山發(fā)展的外部條件變得更加嚴(yán)峻。因此，在挑戰(zhàn)面前，傳統(tǒng)礦業(yè)企業(yè)只能依靠綠色轉(zhuǎn)型與發(fā)展來開辟一條新道路，這既是一種挑戰(zhàn)，也是一種創(chuàng)新。

（3）可持續(xù)發(fā)展和負(fù)責(zé)任的礦業(yè)成為全球共識。2015年9月25日通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》成為當(dāng)前國際高度關(guān)注的行動綱領(lǐng)，各相關(guān)國際組織均認(rèn)為負(fù)責(zé)任的礦業(yè)開發(fā)有助于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中所包含的和諧礦區(qū)建設(shè)正是對負(fù)責(zé)任的礦業(yè)開發(fā)形象的最佳詮釋。我國一方面積極推進(jìn)綠色礦山試點(diǎn)工作，樹立一批綠色采礦的先進(jìn)典型，對境外勘查企業(yè)起到了示范引領(lǐng)作用；另一方面，我國礦業(yè)企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)尚處于起步階段，與國際礦業(yè)發(fā)展的最新要求還有相當(dāng)?shù)牟罹?，我國礦業(yè)走出去參與“一帶一路”沿線國家的礦產(chǎn)資源勘查開采合作需要提升企業(yè)形象，同時也面臨著國際社會的監(jiān)督和壓力。

表1　我國綠色礦業(yè)發(fā)展的SWOT分析

三、我國綠色礦業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇

1、優(yōu)勢機(jī)遇策略（SO）

首先，在國家大力開展生態(tài)文明建設(shè)的總體框架下，積極宣傳推進(jìn)綠色礦業(yè)建設(shè)的重要性。將“綠色”理念真正植入到每一個礦山企業(yè)者的思想中，建立一套系統(tǒng)的激勵和約束機(jī)制，并通過獎優(yōu)罰劣來激勵和調(diào)動礦山企業(yè)創(chuàng)建綠色礦山的積極性。

其次，運(yùn)用“走出去”戰(zhàn)略，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)競爭力。將我國在綠色礦業(yè)發(fā)展模式方面的經(jīng)驗(yàn)向中亞國家推廣，實(shí)現(xiàn)二者在資源開發(fā)方面的深度融合，積極引進(jìn)國外先進(jìn)的勘探與開采技術(shù)，充分利用“一帶一路”國家的礦產(chǎn)資源，減少我國境內(nèi)礦山開采壓力，促進(jìn)礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高資源綜合利用，減少排放和污染，鼓勵企業(yè)積極推進(jìn)礦產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。同時應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高礦產(chǎn)品附加值，大力發(fā)展高附加值外向型經(jīng)濟(jì)。

最后，不斷總結(jié)綠色礦山建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，制定有利于促進(jìn)綠色勘查、綠色開采的政策措施。積極開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)的推廣與應(yīng)用，不斷創(chuàng)新技術(shù)和管理水平，提升我國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用的環(huán)境門檻。同時為境外勘查企業(yè)提供參考，倒逼綠色礦山企業(yè)不斷提升自身要求。

2、優(yōu)勢挑戰(zhàn)策略（ST）

首先，運(yùn)用示范工程建設(shè)帶動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用的過程中，節(jié)約、集約利用資源，推動資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變。通過設(shè)立“示范工程”、推進(jìn)“示范基地建設(shè)”等方式，引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)加強(qiáng)低品味、難選冶、共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用，發(fā)展推廣節(jié)約與綜合利用高新技術(shù)，實(shí)行礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，分礦種制定開采回采率、選礦回收率和綜合利用率指標(biāo)。

其次，面對全球經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，我國應(yīng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成有利于資源利用和保護(hù)的稅費(fèi)政策。激勵礦山企業(yè)采用先進(jìn)開采技術(shù)，淘汰落后的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，鼓勵礦山企業(yè)開展“三廢”綜合利用、尾礦利用、節(jié)能減排、資源綜合利用和礦山環(huán)境治理等；通過稅費(fèi)改革，形成礦山企業(yè)資源消耗的自我約束機(jī)制，推進(jìn)資源補(bǔ)償費(fèi)與儲量消耗掛鉤制度的建立；對按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的礦山，優(yōu)先金融信貸支持等。出臺專門針對貧、雜、難選礦的資源稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大對貧、雜、難選礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用。

財政政策方面，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理專項(xiàng)、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)等國家重大專項(xiàng)向綠色礦山企業(yè)傾斜，鼓勵和支持礦山企業(yè)做好環(huán)境保護(hù)，開展資源節(jié)約與綜合利用。

技術(shù)政策方面，鼓勵礦山企業(yè)加大科技投入和技術(shù)攻關(guān)，不斷更新完善《礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)技術(shù)、方法、工藝的鼓勵、限制、禁止目錄》，提高礦山開發(fā)利用資源的水平，適應(yīng)綠色礦山建設(shè)的要求。

資源配置政策方面，對達(dá)到綠色礦山條件的企業(yè)，實(shí)行政策傾斜，依法優(yōu)先配置資源和提供用地，鼓勵企業(yè)不斷提高資源利用水平和加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。

3、劣勢機(jī)遇策略（WO）

第一，要落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，控制國內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)強(qiáng)度，充分利用境外礦產(chǎn)資源?！耙粠б宦贰眹业V產(chǎn)資源豐富，尤其是能源、鐵、錳、鉻、銅、鋁等重要礦種，且與中國之間的礦產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模較大。中國應(yīng)當(dāng)從全球宏觀視野審視中國的礦產(chǎn)資源問題，以更加積極地態(tài)度參與國際礦產(chǎn)資源競爭與合作，更多地利用境外礦產(chǎn)資源。

第二，在全國開展礦產(chǎn)資源調(diào)查評價及綠色勘查，形成重要礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲備。在礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備區(qū)建立國家地質(zhì)公園或國家森林公園，在美化環(huán)境的同時可備未來之需。

第三，利用科技創(chuàng)新引領(lǐng)綠色礦業(yè)發(fā)展。世界勘探技術(shù)正向綜合化、高精度、寬領(lǐng)域邁進(jìn)，中國在建設(shè)綠色礦業(yè)的過程中，需要借鑒國外綠色勘查、綠色開發(fā)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)將科學(xué)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)、行業(yè)領(lǐng)域相結(jié)合，準(zhǔn)確把握國家的重大需求，確定協(xié)同創(chuàng)新、發(fā)展綠色礦業(yè)的重點(diǎn)突破方向，以優(yōu)勢礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的多元化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用科技投資體系。

4、劣勢挑戰(zhàn)策略（WT）

第一，采用優(yōu)勢組合的方式，建立綠色礦業(yè)發(fā)展的新理念和新思維。積極推進(jìn)礦業(yè)由數(shù)量型、粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)向效益型、集約式發(fā)展。淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉無證勘查開采和污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山、小企業(yè)；積極鼓勵優(yōu)勢礦山企業(yè)集團(tuán)加快轉(zhuǎn)型，通過多元化方式積極向高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，采取兼并、重組、參股、入股等方式對周邊礦區(qū)實(shí)施整合，逐步形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為骨干，各類礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局。

第二，依靠科技提升礦山企業(yè)的競爭力。積極開展非常規(guī)油氣資源、低品味資源、難利用資源、尾礦資源的開發(fā)利用技術(shù)研究和應(yīng)用；積極扶持和引導(dǎo)礦山企業(yè)，開展資源采選回收利用工藝的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)與推廣、設(shè)備升級改造，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)和水平的提高。解決資源勘查重大關(guān)鍵技術(shù)問題，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。

第三，落實(shí)礦山企業(yè)的社會責(zé)任。積極總結(jié)我國礦業(yè)在綠色礦山試點(diǎn)工作中形成的負(fù)責(zé)任開采的經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作，繼續(xù)深入推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)與當(dāng)?shù)鼐用窭嫒邊f(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵礦山企業(yè)發(fā)布社會責(zé)任報告，及時披露礦山生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)信息，采用更透明的方式發(fā)展礦業(yè)。

[1]胡鞍鋼、馬偉、鄢一龍：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”：戰(zhàn)略內(nèi)涵、定位和實(shí)現(xiàn)路徑[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2014（2）.

[2]中華人民共和國海關(guān)總署：中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒（I卷）[M].中國海關(guān)出版社，2014.

[3]梅燕雄：透過霧霾看礦業(yè)發(fā)展[N].中國礦業(yè)報，2014，A06：1-4.

[4]劉玉強(qiáng)：建設(shè)綠色礦山，發(fā)展綠色礦業(yè)是中國礦業(yè)發(fā)展的必由之路[J].中國礦業(yè)，2012，21（增刊）.

[5]國土資源部，《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015）》[Z].

[6]國土資源部，關(guān)于貫徹落實(shí)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見[Z].

[7]國土資源部，國土資源公報2014[Z].

[8]徐紅燕、陳建平、孔銳、田毅、陳晶、李逸川：青海省綠色礦業(yè)發(fā)展策略研究[J].國土資源科技管理，2015，32（6）.

[9]劉伯恩、賀冰情、蘇軼娜、王華春：從2015年中國國際礦業(yè)大會看當(dāng)前礦業(yè)形式[J].國土資源情報，2015（12）.

（責(zé)任編輯：郭亞娟）