張宏亮

摘 要 在美國、英國、德國、澳大利亞等國的職教質(zhì)量評價中，專業(yè)評價組織、行業(yè)企業(yè)等第三方的參與作用明顯，評價主體構(gòu)成多元，評價標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)相對接，評價結(jié)果與資源配置相掛鉤，同時相應(yīng)的評價法規(guī)制度建設(shè)完備、評價監(jiān)管機(jī)制健全。鑒于此，我國應(yīng)轉(zhuǎn)變政府工作職能，培育良性的教育評估市場，建立健全相關(guān)的法律制度規(guī)范，保障和激勵第三方參與到職業(yè)教育質(zhì)量評價中來，建立與行業(yè)企業(yè)同步對接的質(zhì)量評價體系；同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)評價信息服務(wù)建設(shè)，完善評價績效考核機(jī)制，通過信譽(yù)評定和元評價等措施，規(guī)范和引導(dǎo)第三方評價工作。

關(guān)鍵詞 第三方評價；職業(yè)教育；基本特征；啟示

中圖分類號 G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）15-0049-06

職業(yè)教育的第三方評價也稱職業(yè)教育的社會評價，它是一種獨(dú)立于政府教育行政部門和職業(yè)院校評價的外部評價方式。評價主體包括專業(yè)的評價機(jī)構(gòu)、行業(yè)及企業(yè)組織、媒體、家長等。1980年以來，世界各國職業(yè)教育都得到迅猛發(fā)展，如何評價職業(yè)教育質(zhì)量，已成為全社會所關(guān)注的問題。美國、英國、德國、澳大利亞等在職業(yè)教育評價中，都不同程度地引入了第三方參與。

一、美、英、德、澳四國職業(yè)教育第三方評價狀況

（一）美國的職業(yè)教育第三方評價狀況

美國的職業(yè)教育評價既有政府層面的教育督導(dǎo)和評價，也有來自社會評價機(jī)構(gòu)的教育認(rèn)證制度。在政府層面，美國于1963年建立了聯(lián)邦職業(yè)教育咨詢委員會（NACVF），5年以后，各州也開始建立州立職業(yè)教育顧問委員會。由于美國的教育管理體制是典型的地方分權(quán)制，因此，聯(lián)邦職業(yè)教育咨詢委員會（NACVF）只負(fù)責(zé)審查州職教規(guī)劃及執(zhí)行情況，審查情況涉及聯(lián)邦政府給各州的職業(yè)教育撥款，具體職教管理規(guī)劃、監(jiān)督實施則由州顧問委員會負(fù)責(zé)。美國在《1976年職業(yè)教育修正案》中要求，雇主作為各州職業(yè)顧問委員會成員參與到質(zhì)量評價中，這是出于早期聯(lián)邦職業(yè)教育缺少對勞動市場需求變化的敏感反應(yīng)，在評價組織的人員構(gòu)成上做出的調(diào)整和改革，使其具有了一些第三方色彩[1]。同時，該法案還特別增加了包括職業(yè)教育評價、統(tǒng)計及數(shù)據(jù)說明性等一套完整的要求，以確保評價的科學(xué)性和標(biāo)準(zhǔn)性。除了政府層面的教育評價外，美國職業(yè)教育評價更主要的是采取教育認(rèn)證制度，主要由政府委托第三方評價中介機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。認(rèn)證機(jī)構(gòu)主體是非營利的民間組織，一般都是登記為申請免稅的組織。例如，美國南部院校認(rèn)證協(xié)會（SACS），專門負(fù)責(zé)美國南部地區(qū)的職業(yè)教育認(rèn)證，它是一個私有的、非營利的自發(fā)性群眾團(tuán)體，由專門的職業(yè)界代表組成[2]。SACS要將其認(rèn)證程序、標(biāo)準(zhǔn)對外公布，并設(shè)立投訴熱線和決策咨詢網(wǎng)站，接受公眾和社會監(jiān)督。早期這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作，互不來往，不受監(jiān)督。為了方便對其監(jiān)管，聯(lián)邦政府在1977年整合原來的“高等教育認(rèn)證委員會（NCA）、聯(lián)邦認(rèn)證決策委員會（NPB）和專業(yè)認(rèn)證協(xié)會（ASPA）”，成立了新的高等教育認(rèn)證委員會（CHEA），負(fù)責(zé)審查各認(rèn)證組織，并協(xié)調(diào)、溝通、增進(jìn)認(rèn)證效用，向社會公眾負(fù)責(zé)。定期對院校評價機(jī)構(gòu)和專業(yè)評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審，篩選出可靠的、合格的職業(yè)教育評價代理機(jī)構(gòu)，并將這些機(jī)構(gòu)名單向社會公開發(fā)布；美國國稅局也會抽查這些免稅的組織，看其是否存在違規(guī)操作和交易行為，政府通過監(jiān)督認(rèn)證機(jī)構(gòu)和組織以促進(jìn)其工作效率和質(zhì)量的提升。這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的職業(yè)教育評價的過程、內(nèi)容指標(biāo)都要符合《1976年職業(yè)教育修正案》中關(guān)于評價方面的相關(guān)規(guī)定，評價內(nèi)容包括三個方面，教育資源、教育過程、教育結(jié)果。具體有課程設(shè)置、師資隊伍建設(shè)；教學(xué)設(shè)施，供給情況；就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量、州認(rèn)證考試情況等[3]，評價出來的結(jié)果上交給政府和教育部門，成為國家和各州教育規(guī)劃、授權(quán)、撥款的重要依據(jù)；當(dāng)?shù)谌皆u價認(rèn)證機(jī)構(gòu)與職業(yè)院校自治發(fā)生沖突時，認(rèn)證機(jī)構(gòu)會一方面改進(jìn)評價政策，使評價標(biāo)準(zhǔn)更加多樣化和特色化。教育部也會通過咨詢建議、信息服務(wù)、經(jīng)費(fèi)撥款等協(xié)調(diào)二者之間的沖突[4]。

（二）英國的職業(yè)教育第三方評價狀況

英國的職業(yè)教育外部質(zhì)量評價，主要由英國職業(yè)教育質(zhì)量保證署（QAA）組織實施，它由英格蘭職業(yè)教育基金委員會和職業(yè)院校校長委員會在1997年合作成立，是獨(dú)立于教育部門，由高校撥款機(jī)構(gòu)委托的、獨(dú)立的教育評價機(jī)構(gòu)。QAA董事會人員除來自撥款機(jī)構(gòu)和高校外，更多的來自具有豐富實踐經(jīng)驗的工業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)等業(yè)界專家及學(xué)生代表，其資金來源主要是各高等院校的會費(fèi)和經(jīng)費(fèi)[5]。職業(yè)教育質(zhì)量保證署的注冊督學(xué)，通過招標(biāo)等市場化方式在全國公開選聘，競標(biāo)成功后須與職業(yè)教育質(zhì)量保證署簽訂評價服務(wù)合同，QAA主要負(fù)責(zé)高等教育和職業(yè)教育的質(zhì)量評價體系、標(biāo)準(zhǔn)制定和評價信息發(fā)布。英國職業(yè)教育質(zhì)量保證局制定統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，即共同評價框架（CIF），這個框架為具體的質(zhì)量評價活動提供內(nèi)容參照依據(jù)和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括四大方面，即總體效能、學(xué)員成果、教學(xué)與評價的質(zhì)量以及領(lǐng)導(dǎo)與管理的有效性。其中既包括總體的考核內(nèi)容（總體效能） ，又具體到培養(yǎng)過程、培養(yǎng)結(jié)果和管理水平，保證了評價的全面性、可操作性[6]。教育質(zhì)量保證署（QAA）通過輪流的方式對所有職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)狀況、培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行全面評價，向社會發(fā)行評價報告的單行本《質(zhì)量保證手冊》。同時，還通過官方網(wǎng)站公布評價結(jié)果，公眾可以學(xué)校、專業(yè)或評價類型為單位進(jìn)行公開查詢。這些評價結(jié)果將影響著職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的分配和公共政策的制定。除了QAA 外，各學(xué)校的職業(yè)性課程還要接受各行業(yè)協(xié)會、商業(yè)企業(yè)、專業(yè)團(tuán)體的認(rèn)證。如工程專業(yè)要經(jīng)過全國工程理事會及下設(shè)的各行業(yè)學(xué)會的工程教育專業(yè)鑒定。英國的一些新聞媒體如《泰晤士報》《金融時報》等，每年還定期發(fā)布英國高職高專排行榜[7]。除了認(rèn)證之外，英國的職業(yè)教育非常重視國家職業(yè)資格證書（GNVQ）制度，企業(yè)技術(shù)人才聘用與國家職業(yè)資格證書（GNVQ）掛鉤，而GNVQ主要由國家層面的職業(yè)資格與課程署（QCA）來實施，QCA是由國家職業(yè)資格委員會、學(xué)校課程與評價委員會合并而成的。一方面，組織GCSE、A-Levels、GNVQ的各種考試，參與構(gòu)建國家職業(yè)資格認(rèn)證體系，組織學(xué)?？荚嚺c評價，依據(jù)學(xué)員的實際工作能力、技術(shù)水平，來確定相應(yīng)的等級標(biāo)準(zhǔn)，證書授予機(jī)構(gòu)也會委派外部核查員進(jìn)行檢查評價，確保評價的公正、有效；另一方面負(fù)責(zé)國家職業(yè)教育課程體系的開發(fā)與維護(hù)。其委員會成員主要由教育專家、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代表和企業(yè)代表組成。

為保證企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)任和義務(wù)，英國政府自20世紀(jì)60年代開始出臺了旨在發(fā)展職業(yè)教育的法案，從1964年的《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》到1973年的《就業(yè)與培訓(xùn)法》，再到1988年的《教育改革法》和1997年的《97教育法案》，這些職業(yè)教育法案，明確了企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，為建立以企業(yè)為主導(dǎo)的職業(yè)教育體系提供制度保障[8]。無論是評價標(biāo)準(zhǔn)的制定，還是評價后職業(yè)院校教學(xué)改進(jìn)， 都重視利益相關(guān)者的需求和評價，要求有行業(yè)企業(yè)的積極參與。以英國職業(yè)教育的現(xiàn)代學(xué)徒制為例，其評價根據(jù)在工作場所中的學(xué)徒實踐學(xué)習(xí)來進(jìn)行，采用工作任務(wù)操作、項目測試、技術(shù)研發(fā)活動或其他的指定形式，除書面文本證據(jù)、人工制品和資格證書，還有更關(guān)鍵的第三方旁證資料，包括如主管、管理者、同事以及外部的客戶和供應(yīng)商，針對難以直接觀察或收集證據(jù)的要使用第三方報告，包括雇主提供的現(xiàn)場書面觀察證據(jù)、客戶提供的服務(wù)滿意度調(diào)查以及其他人員提供的輔助證明材料。評價機(jī)構(gòu)對這些第三方佐證材料，進(jìn)行審核分析，以確保證據(jù)的客觀、真實和有效，考試合格后頒發(fā)學(xué)徒結(jié)業(yè)證書。

（三）德國的職業(yè)教育第三方評價狀況

企業(yè)作為重要評價主體是德國職業(yè)教育評價的主要特點。德國16個聯(lián)邦州職業(yè)教育的整體評價，從大類上可以歸納為外部評價、質(zhì)量分析和學(xué)校審查三種，有10個州采用了外部評價的方法[9]。這種外部評價，主要由學(xué)校督導(dǎo)組織發(fā)起，由校內(nèi)教師、企業(yè)代表和學(xué)生家長代表組成，側(cè)重過程質(zhì)量和績效質(zhì)量評價，特別關(guān)注宏觀和中觀的學(xué)校管理、學(xué)習(xí)資源條件、教學(xué)過程、目標(biāo)戰(zhàn)略和校企合作程度等。而微觀的人才培養(yǎng)質(zhì)量評價上，突出行業(yè)協(xié)會、企業(yè)資質(zhì)，也包括社會組織團(tuán)體的積極參與。德國的職業(yè)教育評價主要由各行業(yè)委員會負(fù)責(zé)組織實施，除學(xué)校自評外，行業(yè)協(xié)會定期對職業(yè)教育質(zhì)量情況進(jìn)行檢查評價。德國學(xué)校的學(xué)生考核包括平時考核和國家考核兩類：平時考核由任課教師負(fù)責(zé)；國家考核則由州統(tǒng)一組織，為了保證考核的公正性和獨(dú)立性，避免受培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的影響，德國的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》中規(guī)定，國家考核由行業(yè)協(xié)會組織承擔(dān)，在行業(yè)協(xié)會中專門設(shè)立考試評價委員會，負(fù)責(zé)組織實施考試，并且對委員會的成員構(gòu)成有明確要求，必須由雇主聯(lián)合會、工會及職業(yè)學(xué)校三方代表組成[10]。在代表成員數(shù)量上，雇主（資方）與工會（勞方）代表數(shù)量相同，職業(yè)院校教師數(shù)量要保證有一個以上。為了保證評價標(biāo)準(zhǔn)的一致和規(guī)范，每種職業(yè)都有相應(yīng)的《職業(yè)培訓(xùn)章程》，作為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（企業(yè)或職業(yè)學(xué)校）考試的基本要求和參照依據(jù)，相同科目的考試在同一時間進(jìn)行，并依據(jù)全國的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評分[11]。學(xué)生畢業(yè)需要通過國家考試才能獲得結(jié)業(yè)證書，由于國家考核的嚴(yán)格性和公正性，結(jié)業(yè)證書得到歐盟多數(shù)國家的普遍認(rèn)可。職業(yè)教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)上，主要以學(xué)生在企業(yè)中所學(xué)的崗位技能水平，來確定職業(yè)教育的優(yōu)劣和等級。整個評價的設(shè)計思想、內(nèi)容和形式都是“為了工作而評價”，考察職業(yè)能力素質(zhì)與社會經(jīng)濟(jì)和行業(yè)企業(yè)發(fā)展需要的契合度；在評價上注重過程性與結(jié)果性，既注重課程開發(fā)、教學(xué)過程的設(shè)計與實施，又注重人才培養(yǎng)質(zhì)量的結(jié)果考核；不僅重視教育資源、學(xué)習(xí)條件等硬環(huán)境，還注重學(xué)校文化、學(xué)習(xí)傳統(tǒng)等軟環(huán)境的評價。

（四）澳大利亞職業(yè)教育第三方評價狀況

澳大利亞職業(yè)教育評價主體更為多元化，主要是以政府為主導(dǎo)、企業(yè)行業(yè)參與的質(zhì)量管理體系。由國家質(zhì)量委員會（NQC）、澳大利亞技能質(zhì)量署、行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會（NIST）以及各州注冊/課程認(rèn)證機(jī)構(gòu)（R/CAB）等開展職業(yè)教育的外部評價，各機(jī)構(gòu)性質(zhì)、組成及主要職責(zé)見表1。

在上述不同的評價機(jī)構(gòu)，均有行業(yè)組織和企業(yè)代表參與，如在行業(yè)技能委員會（NIST）及州與領(lǐng)地注冊/課程認(rèn)證機(jī)構(gòu)（R/CAB）中行業(yè)企業(yè)代表起主導(dǎo)作用，產(chǎn)業(yè)界不僅是評價的主體，還是評價標(biāo)準(zhǔn)的主要制定者。各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)考核結(jié)果主要根據(jù)勞動力市場的“就業(yè)率”和產(chǎn)業(yè)部門的“滿意率”來判定。在評價上，澳大利亞有統(tǒng)一嚴(yán)格的法規(guī)制度，除了職業(yè)教育質(zhì)量評價框架（AQTF）外，還有《國家職業(yè)教育和培訓(xùn)注冊標(biāo)準(zhǔn)（2011）》《VET質(zhì)量框架（2012）》《VET 課程認(rèn)證框架（2012）》以及各個行業(yè)的培訓(xùn)包，這些法規(guī)制度和評價依據(jù)，都是由權(quán)威部門發(fā)布，具有較強(qiáng)的權(quán)威性，使職業(yè)教育評價有法可依、有章可尋[15]。同時，政府將注冊評價結(jié)果與新增辦學(xué)經(jīng)費(fèi)分配相掛鉤。在職業(yè)教育評價的內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)計上，很注重校企合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合的指標(biāo)和權(quán)重；在人才培養(yǎng)質(zhì)量評價上，注重學(xué)生真實崗位工作情景中的能力表現(xiàn)評價，并要求用人單位提供全面的考核情況，注重利益相關(guān)方的滿意度[16]；在評價方法上，注重實地考察、溝通反饋，經(jīng)常開展畢業(yè)生的長期跟蹤調(diào)查。

二、國外職業(yè)教育質(zhì)量“第三方”評價的基本特征

（一）獨(dú)立評價機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)參與明顯，評價主體構(gòu)成多元

從上述四國的情況來看，不同國家具有不同類型的評價制度，側(cè)重點也有所不同，都注重利用專業(yè)組織、社會團(tuán)體或用人企業(yè)在教育評價中的優(yōu)勢。美國、英國的職業(yè)教育評價是在政府評價之外，尤其注重社會機(jī)構(gòu)評價；德國是以行業(yè)協(xié)會、企業(yè)評價為主體，澳大利亞以政府為主導(dǎo)、企業(yè)行業(yè)參與的評價體系和制度。無論是以社會機(jī)構(gòu)為主，還是以政府為主體、企業(yè)行業(yè)參與，四國在職業(yè)教育評價方面都比較注重第三方評價功能的發(fā)揮。無論官方還是非官方，都是非營利性組織，均實現(xiàn)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性；如美國的認(rèn)證機(jī)構(gòu)（SACS）有悠久的歷史、發(fā)育比較成熟，容易得到公眾的信賴。無論是政府評價，還是社會評價，評價組織的成員構(gòu)成多元化，行業(yè)企業(yè)專家、職業(yè)院校教師、學(xué)生等利益相關(guān)者，均參與其中。如英國的QAA是非政府的獨(dú)立組織，評價機(jī)構(gòu)的組成既有教育領(lǐng)域的，也有行業(yè)企業(yè)專家以及學(xué)生代表，這樣既可以保障評價的客觀、公正，同時也能反映不同利益相關(guān)者對評價的各自訴求，提高職業(yè)教育評價的可靠性和規(guī)范性。

（二）評價體系完善，評價標(biāo)準(zhǔn)與崗位工作對接

一是第三方參與評價范圍涵蓋廣泛。四國的職業(yè)教育評價涵蓋內(nèi)容各有側(cè)重，如美國第三方職業(yè)教育評價內(nèi)容包括教育資源、教育過程、教育結(jié)果三個方面，具體有課程設(shè)置、師資隊伍建設(shè)；教學(xué)設(shè)施，供給情況；就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量、州認(rèn)證考試情況等；英國的職業(yè)教育評價主要包括四大方面，有的側(cè)重宏觀和中觀的教育目標(biāo)和定位，有的側(cè)重中觀的教育資源和培養(yǎng)過程，有的側(cè)重微觀的人才培養(yǎng)質(zhì)量。二是評價標(biāo)準(zhǔn)注重與行業(yè)企業(yè)的崗位工作要求對接。澳大利亞的職業(yè)教育中產(chǎn)業(yè)界不僅是評價的主體，還是評價標(biāo)準(zhǔn)的主要制定者。英國職業(yè)教育評價關(guān)注用戶需求，在現(xiàn)代學(xué)徒制評價中特別重視雇主、客戶及其他利益相關(guān)方對學(xué)生職業(yè)能力的考評。德國在課程開發(fā)模式、教學(xué)設(shè)計思想和實施形式等方面，都直接引入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并圍繞工作而評價，澳大利亞職教評價更凸現(xiàn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合的指標(biāo)和權(quán)重。三是評價方式方法多元化。美國、德國在職業(yè)教育評價上注重過程性與結(jié)果性，既注重硬件條件，也注重軟環(huán)境的考評。在評價方法，英國和澳大利亞特別注重第三方證據(jù)的溝通和反饋，如雇主現(xiàn)場考察、客戶滿度問卷等。

（三）注重評價結(jié)果信息公開，結(jié)果利用與資源配置相掛鉤

英國職業(yè)教育質(zhì)量保證署，每年定期向社會公布評價，并由評價委員會負(fù)責(zé)解釋和承擔(dān)責(zé)任。同時，英國大眾媒體也定期開展職業(yè)院校綜合實力排名，評價結(jié)果公開既是對國家、學(xué)校、受教育者、家庭、地方政府及其他基金組織負(fù)責(zé)，對投資主體具有指導(dǎo)性，也是為了向社會各界提供信息，幫助學(xué)生選擇學(xué)校，還有利于全社會對職業(yè)教育教學(xué)進(jìn)行監(jiān)督。評價結(jié)果的公開，還有助于社會各界對于評價公信度的檢驗，保證了評價活動的公開、透明，方便學(xué)生、家長、教育主管部門了解職業(yè)教育的質(zhì)量狀況。在美國，評價認(rèn)證機(jī)構(gòu)評價出來的結(jié)果上交給政府和教育部門，成為國家和各州政府撥款、資源配置、專業(yè)授權(quán)以及社會資本投資的重要參考和依據(jù)。澳大利亞政府也將注冊評價結(jié)果與新增的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)分配相掛鉤，這些都很大程度上保證了評價結(jié)果的實效性。

（四）注重法規(guī)制度建設(shè)，保障第三方參與的長效性

國外的職業(yè)教育評價機(jī)構(gòu)的成立有法可依、具有權(quán)威性，評價標(biāo)準(zhǔn)依法制定。如美國出臺的《1976年職業(yè)教育修正案》對各州職業(yè)顧問委員會構(gòu)成要求、職業(yè)教育評價標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明，都有相應(yīng)的完整要求，以確保評價的科學(xué)性和標(biāo)準(zhǔn)性；德國《聯(lián)邦教育法》《職業(yè)教育培訓(xùn)章程》等，以法定形式確定評價主體、評價機(jī)構(gòu)組成以及職業(yè)教育培訓(xùn)目標(biāo)及考試大綱，職業(yè)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)資格進(jìn)行認(rèn)定、對學(xué)生的職業(yè)技能考評等。加強(qiáng)職業(yè)教育保障立法建設(shè)，是各國發(fā)展和建構(gòu)評價體系，推動評價機(jī)構(gòu)有序良性運(yùn)作的根本條件。

（五）注重對評價機(jī)構(gòu)的監(jiān)控和管理，保證評價的客觀、公正

各國政府或社會機(jī)構(gòu)對評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，持續(xù)監(jiān)控和改進(jìn)，以保證評價結(jié)果的客觀、公正和科學(xué)。特別是美國，聯(lián)邦教育部門要定期對專業(yè)評價機(jī)構(gòu)評審，并向院校公布合格、可靠的代理機(jī)構(gòu)名單；各州的認(rèn)證協(xié)會通過投訴熱線、咨詢網(wǎng)站公開接受社會的監(jiān)督；在稅務(wù)上，美國國稅局也會介入調(diào)查，避免認(rèn)證機(jī)構(gòu)因經(jīng)濟(jì)利益而喪失獨(dú)立性和公正性。澳大利亞的各州與領(lǐng)地注冊/課程認(rèn)證機(jī)構(gòu)也嚴(yán)格把控評價專家資格，監(jiān)督課程認(rèn)證的過程和質(zhì)量，并有相關(guān)的質(zhì)量框架和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制約。英國的國家資格證書授予機(jī)構(gòu)也會有外部核查員進(jìn)行檢查評價，確保評價的公正、有效。當(dāng)?shù)谌綑C(jī)構(gòu)與職業(yè)院校發(fā)生矛盾和沖突，政府則充當(dāng)協(xié)調(diào)的角色，如美國通過咨詢建議、信息服務(wù)、經(jīng)費(fèi)撥款等手段調(diào)節(jié)CHEA等認(rèn)證機(jī)構(gòu)與被評價院校的關(guān)系。

三、對我國的啟示

（一）政府簡政放權(quán)，培育良性的評價環(huán)境

一是要轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，放松政策管制，開放教育評價市場，給第三方組織機(jī)構(gòu)更多的發(fā)展空間，鼓勵第三方組織的生長和壯大。鼓勵民間集資創(chuàng)辦經(jīng)營性評價機(jī)構(gòu)，特別要扶持社團(tuán)性質(zhì)和民辦教育評價機(jī)構(gòu)的發(fā)展。同時，取消機(jī)構(gòu)成立的政策限制，鼓勵相關(guān)的專業(yè)人才成立教育評價機(jī)構(gòu)。二是轉(zhuǎn)向市場化運(yùn)作模式，建構(gòu)多元競爭的評價市場體系。在條件許可的情況下，引入競爭機(jī)制，讓兩個以上的機(jī)構(gòu)參與招標(biāo)競爭，通過“公開招標(biāo)，平等競爭、公正選定”的形式進(jìn)行。

（二）健全相關(guān)法律法規(guī)，激勵第三方參與職業(yè)教育質(zhì)量評價

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》雖然明確倡導(dǎo)社會評價參與到職業(yè)教育中來，但還沒有立法保障第三方參與評價的條款。下一步要修訂和完善《職業(yè)教育法》，增加職業(yè)質(zhì)量第三方評價條款，通過立法保障獨(dú)立的評價機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織、企業(yè)等真正參與評價中來，通過法律法規(guī)的權(quán)威性，以行政法規(guī)的形式，確定第三方的主體地位、準(zhǔn)入資格、組織構(gòu)成、相關(guān)責(zé)權(quán)利，給予其評價的獨(dú)立空間，要從法律上提高第三方評價的獨(dú)立性和合法性。同時要對評價專家的評價行為進(jìn)行有效監(jiān)督，防止其中存在利益尋租行為。同時國家應(yīng)出臺有利于第三方評價良性鼓勵政策，政府要通過購買服務(wù)、企業(yè)稅收減免等提高企業(yè)參與動力不足的問題，推動獨(dú)立中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)和社會團(tuán)體參與到職業(yè)教育質(zhì)量評價中來。

（三）制定行業(yè)企業(yè)參與的質(zhì)量評價體系，評價標(biāo)準(zhǔn)、方式與手段與企業(yè)對接

目前我國職業(yè)院校質(zhì)量評價，主要是教育系統(tǒng)內(nèi)部的自我評價，評價主體單一。評價體系主要局限于教育“生產(chǎn)方”，作為“教育需求方”的行業(yè)企業(yè)等評價主體缺位。人才培養(yǎng)質(zhì)量評價、學(xué)生的學(xué)業(yè)評價、國家職業(yè)資格考試等，在評價過程上，很少使用用人單位、客戶等第三方證據(jù)；在評價標(biāo)準(zhǔn)上，尚未與企業(yè)崗位、用人標(biāo)準(zhǔn)對接。在評價組織構(gòu)成上，應(yīng)建立行業(yè)企業(yè)為主體、教育專家、學(xué)生及家長多元參與的質(zhì)量評價委員會。針對目前的學(xué)徒制改革試點，要借鑒英國的經(jīng)驗，由雇主在工作場所對學(xué)徒的實踐學(xué)習(xí)進(jìn)行測評，關(guān)注用人單位的需求和意見。借鑒澳大利亞和德國的職業(yè)教育評價經(jīng)驗，由產(chǎn)業(yè)界、企業(yè)來參與制定教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，評價主體轉(zhuǎn)移至企業(yè)，評價標(biāo)準(zhǔn)也主要源自企業(yè)，由行業(yè)企業(yè)制定評價標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)，并貫穿到教育教學(xué)評價中。評價方式與手段同步于企業(yè)，使內(nèi)外評價具有統(tǒng)一的可比性，包括行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)院校共同制定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)核心課程的考試標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生學(xué)業(yè)考評標(biāo)準(zhǔn)，實行教考分離。學(xué)校在專業(yè)調(diào)整與設(shè)置、人才培養(yǎng)方案制定、教學(xué)項目設(shè)計等方面，主動與行業(yè)組織和企業(yè)對接。

（四）有效利用第三方評價結(jié)果，加強(qiáng)評價信息服務(wù)保障

一是必須建立相應(yīng)的信息溝通保障機(jī)制。無論是獨(dú)立評價公司，還是行業(yè)組織、企業(yè)，外部評價組織獲取學(xué)校內(nèi)部的數(shù)據(jù)信息，都需要被調(diào)查對象和院校的配合，院校應(yīng)提升評價信息服務(wù)意識，第三方要形成常態(tài)化的數(shù)據(jù)采集機(jī)制，建立起互惠互利機(jī)制，保證評價的客觀性和有效性。二是合理利用評價結(jié)果。借鑒美國的經(jīng)驗，第三方教育評價結(jié)果要與教育機(jī)構(gòu)及工作人員利益掛鉤，要與財政專項補(bǔ)助資金掛鉤，保證第三方評價工作的實效性和可持續(xù)性。加大試驗推廣力度，引導(dǎo)職業(yè)院校在辦學(xué)水平、專業(yè)教學(xué)建設(shè)評價、畢業(yè)生就業(yè)評價、人才培養(yǎng)質(zhì)量等引入第三方評價機(jī)制，吸引專業(yè)的評價公司、行業(yè)企業(yè)以及社會媒體參與評價，充分發(fā)揮評價結(jié)果的激勵、約束、導(dǎo)向功能，推動教育教學(xué)改革與評價工作的持續(xù)發(fā)展。教育主管部門和職業(yè)院校要對所有評價結(jié)果分析并合理利用，完善職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控與保障，推動職業(yè)院校教學(xué)改革，實現(xiàn)職業(yè)教育的內(nèi)涵發(fā)展。

（五）完善第三方評價信譽(yù)評定機(jī)制，對第三方評價進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)

我國目前職業(yè)教育質(zhì)量評價領(lǐng)域?qū)嵤┑闹饕浴斑_(dá)標(biāo)”性評價為主，還缺少“問責(zé)式”評價，這導(dǎo)致我國雖然不斷出臺新政策、推出新的改革項目和措施，但政策效果和改革項目效果卻并不理想。為保證第三方參與評價科學(xué)規(guī)范，一方面，要對第三方評價效用度和信用度進(jìn)行再評價，對第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤式評價，開展元評價研究，保證評價過程和結(jié)果的透明度，對評價程序、評價周期等予以規(guī)范，評價方案、評價指標(biāo)、評價過程以及評價結(jié)果和結(jié)果的使用經(jīng)委托方審核研判后，要以適當(dāng)形式及時對外部公開發(fā)布信息，以接受社會監(jiān)督，提高評價信息、評價結(jié)果和評價結(jié)論可信度；另一方面，政府要制定相應(yīng)的評價信譽(yù)等級制度，要借鑒美國的經(jīng)驗，對第三方的認(rèn)證和評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行等級評定，對所提供的評價服務(wù)（包括服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量、價格）進(jìn)行再評價，并評出信譽(yù)等級，建立信譽(yù)檔案，并建立相應(yīng)的獎勵和退出機(jī)制。

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