聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織（教科文組織）大會(huì)于2015 年11 月3 日至18 日在巴黎舉行的第三十八屆會(huì)議，憶及《世界人權(quán)宣言》（1948 年）第26 條、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》（1966 年）第13 條、《消除對婦女一切形式歧視公約》（1979 年）第10 條、《兒童權(quán)利公約》（1989 年）第28 條和第29 條、《殘疾人權(quán)利公約》（2006 年）第24 條闡述的各項(xiàng)原則以及《反對教育歧視公約》（1960 年）所載的各項(xiàng)原則；重申掃盲是終身學(xué)習(xí)框架必不可少的基礎(chǔ)，成人學(xué)習(xí)與教育則是其有機(jī)組成部分：掃盲以及成人學(xué)習(xí)與教育有利于實(shí)現(xiàn)教育權(quán)利，讓成人能夠行使經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化方面的其他權(quán)利，同時(shí)應(yīng)符合聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)（第21 屆會(huì)議）第13 號(hào)一般性意見針對《社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利國際公約》第13 條提出的可提供、可獲取、可接受和可調(diào)適等重要標(biāo)準(zhǔn)；認(rèn)識(shí)到我們生活在一個(gè)快速變化的世界，各國政府和國民均面臨同時(shí)出現(xiàn)的多種挑戰(zhàn)，這促使我們審視實(shí)現(xiàn)所有成人教育權(quán)的條件；重申成人學(xué)習(xí)與教育在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展問題首腦會(huì)議（紐約，2015 年9 月）通過的《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》中起到重要作用，并注意到國際社會(huì)承諾促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)持續(xù)和包容的經(jīng)濟(jì)增長、保護(hù)環(huán)境以及消除貧窮與饑餓；根據(jù)《仁川宣言——2030 年教育：實(shí)現(xiàn)包容和公平的全民優(yōu)質(zhì)教育和終身學(xué)習(xí)》和《2030 年教育行動(dòng)框架》；認(rèn)識(shí)到如同1985 年、1997 年和2009 年國際成人教育大會(huì)（CONFINTEA IV、V 和VI）和歷次全民教育（EFA）會(huì)議（世界全民教育會(huì)議，宗迪恩，1990 年；世界教育論壇，達(dá)喀爾，2000 年）的討論所指出，1976 年以來成人學(xué)習(xí)與教育的發(fā)展取得了成績，但也存在2009 年和2013 年《成人學(xué)習(xí)與教育全球報(bào)告》（GRALE）中所指出的進(jìn)一步加強(qiáng)成人學(xué)習(xí)與教育的必要性；參照 2011 年《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》；強(qiáng)調(diào)教科文組織《關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的建議書》（2015 年）表述的改善職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)意義，其中載有關(guān)于繼續(xù)培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展的具體規(guī)定；在其第 37 C/16 號(hào)決議中決定應(yīng)修訂1976 年《關(guān)于發(fā)展成人教育的建議書》，以反映《漢堡宣言》和《貝倫行動(dòng)框架》闡述的當(dāng)今教育、文化、政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，并為成人教育注入新的動(dòng)力；考慮到本《建議書》提出了會(huì)員國應(yīng)根據(jù)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景、治理結(jié)構(gòu)和可用資源加以應(yīng)用的一般性原則、目標(biāo)和指導(dǎo)方針，以便在國家、地區(qū)和國際層面提高成人學(xué)習(xí)與教育的地位；審議了第38 C/31 號(hào)文件及其附件所載的《關(guān)于成人學(xué)習(xí)與教育的建議書》草案：1. 于2015 年11 月13 日通過這份《關(guān)于成人學(xué)習(xí)與教育的建議書》，取代1976 年《建議書》；2. 建議會(huì)員國根據(jù)本國的憲法實(shí)踐和治理結(jié)構(gòu)采取適當(dāng)?shù)牟襟E，包括必要的立法或其他措施，以適用下述條款，使本《建議書》的原則在其境內(nèi)生效；3. 建議會(huì)員國提請成人學(xué)習(xí)與教育的主管部門和機(jī)構(gòu)以及與成人學(xué)習(xí)與教育相關(guān)的其他利益相關(guān)方關(guān)注本《建議書》；4. 建議會(huì)員國根據(jù)大會(huì)確定的日期及方式，向大會(huì)報(bào)告其按照本《建議書》采取的行動(dòng)。

1. 成人學(xué)習(xí)與教育是終身學(xué)習(xí)的核心內(nèi)容，包含旨在確保所有成人都能夠參與其所屬社會(huì)及勞動(dòng)市場的各種形式的教育和學(xué)習(xí)。成人學(xué)習(xí)與教育包括各種正規(guī)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)過程，社會(huì)中的成人通過成人學(xué)習(xí)與教育培養(yǎng)并豐富自身的生活和工作能力，這既符合他們自身的利益，也有利于其所屬社區(qū)、組織和社團(tuán)。成人學(xué)習(xí)與教育是獲取、認(rèn)識(shí)、交流和調(diào)整能力的持續(xù)活動(dòng)和進(jìn)程。鑒于大多數(shù)文化對于青年和成人之間的界線劃分正在發(fā)生變化，在本文中，“成人”一詞指成人學(xué)習(xí)與教育的所有參與者，無論是否達(dá)到法定成人年齡。

2. 成人學(xué)習(xí)與教育是學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要基石，而且由于成人學(xué)習(xí)與教育有助于營造終身學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，在家庭、社區(qū)、其他學(xué)習(xí)空間及工作場所激發(fā)學(xué)習(xí)熱情，因而也是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)、城市和地區(qū)的重要基石。

3. 成人學(xué)習(xí)與教育活動(dòng)的類型差別很大。成人學(xué)習(xí)與教育包括眾多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)：通過社區(qū)教育、大眾教育或自由教育，開展成人掃盲和培養(yǎng)基本技能，促進(jìn)繼續(xù)培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展，形成積極的公民意識(shí)。成人學(xué)習(xí)與教育提供多種學(xué)習(xí)途徑和靈活的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，包括為從未就學(xué)者、過早退學(xué)者和輟學(xué)者彌補(bǔ)未能接受啟蒙教育缺憾的二次機(jī)會(huì)課程等。

4. 掃盲是成人學(xué)習(xí)與教育的重要組成部分，涉及學(xué)習(xí)和能力水平的連續(xù)性，讓國民能夠投入終身學(xué)習(xí)，并充分參與社區(qū)、工作和更廣泛的社會(huì)。掃盲包括讀寫能力，運(yùn)用印刷和書面材料進(jìn)行識(shí)別、理解、解讀、創(chuàng)造、交流和計(jì)算的能力，以及在技術(shù)日益發(fā)達(dá)、信息日漸豐富的環(huán)境中解決問題的能力。掃盲是人們積累知識(shí)、技能和能力的基本手段，用以應(yīng)對生活、文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中各種不斷變化的挑戰(zhàn)和復(fù)雜情況。

5. 繼續(xù)培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展是連續(xù)學(xué)習(xí)過程中的基本要素，它讓成人掌握充分參與快速變化的社會(huì)和工作環(huán)境所需的知識(shí)、技能和能力。教科文組織《關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的建議書》（2015 年）即包含這方面的相關(guān)規(guī)定。

6. 成人學(xué)習(xí)與教育還包含增強(qiáng)積極公民意識(shí)的教育和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，也稱為社區(qū)教育、大眾教育或自由教育。它使人們有能力積極參與解決各種社會(huì)問題，例如貧困、性別、代際團(tuán)結(jié)、社會(huì)流動(dòng)性、正義、公平、排斥、暴力、失業(yè)、環(huán)境保護(hù)和氣候變化等。它還從健康和福祉、文化、精神生活方面以及以其他有益于個(gè)人發(fā)展和尊嚴(yán)的方式，幫助人們過上體面的生活。

7. 信息和通信技術(shù)（ICT）在幫助成人獲取各種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、促進(jìn)公平和包容方面蘊(yùn)藏著巨大的潛力，為實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)、減少對傳統(tǒng)正規(guī)教育結(jié)構(gòu)的依賴以及實(shí)現(xiàn)個(gè)性化學(xué)習(xí)提供了多種創(chuàng)新的可能性。通過移動(dòng)設(shè)備、電子網(wǎng)絡(luò)、社交媒體和在線課程，成年學(xué)習(xí)者可以獲得在任何時(shí)間和任何地點(diǎn)進(jìn)行學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。信息和通信技術(shù)還擁有巨大的能力，可以促進(jìn)殘疾人以及其他邊緣化和弱勢群體接受教育，使他們更充分地融入社會(huì)。

8. 成人學(xué)習(xí)與教育的目的是，讓人們掌握必要的能力來行使和實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)利，把握自己的命運(yùn)。成人學(xué)習(xí)與教育促進(jìn)個(gè)人發(fā)展和職業(yè)發(fā)展，進(jìn)而支持成人更加積極地融入其社會(huì)、社區(qū)和環(huán)境；促進(jìn)可持續(xù)和包容的經(jīng)濟(jì)增長，改善個(gè)人體面工作的前景。因此，成人學(xué)習(xí)與教育是消除貧困、改善健康和福祉、促進(jìn)可持續(xù)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要工具。

9. 成人學(xué)習(xí)與教育的目標(biāo)是：（a）培養(yǎng)人的批判性思維能力和自主地、有責(zé)任感地行事的能力；（b）加強(qiáng)人們應(yīng)對并影響經(jīng)濟(jì)生活和勞動(dòng)力市場發(fā)展變化的能力；（c）促進(jìn)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，讓人人有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)并充分參與可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，增進(jìn)民眾團(tuán)結(jié)及社區(qū)團(tuán)結(jié)；（d）促進(jìn)和平共處與人權(quán)；（e）增強(qiáng)青年和成人的適應(yīng)力；（f）提高保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

10. 本《建議書》具體涉及第六次國際成人教育大會(huì)通過的《貝倫行動(dòng)框架》提出的以下領(lǐng)域：政策、治理、籌資、參與、包容和公平，以及質(zhì)量。

政策

11. 會(huì)員國應(yīng)根據(jù)具體國情、治理結(jié)構(gòu)和憲法規(guī)定，為各種形式的成人學(xué)習(xí)與教育制定全面、包容的綜合政策。

（a）會(huì)員國應(yīng)制定全面的政策，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、技術(shù)和環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)問題。

（b）會(huì)員國應(yīng)制定包容的政策，通過提供公平的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，滿足所有成人的學(xué)習(xí)需求，同時(shí)制定差異化策略，不因任何理由進(jìn)行歧視。

（c）會(huì)員國應(yīng)運(yùn)用跨學(xué)科、跨部門的知識(shí)和技能，制定綜合政策，內(nèi)容涵蓋教育和培訓(xùn)政策以及相關(guān)政策領(lǐng)域，例如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人力資源開發(fā)、勞動(dòng)力、衛(wèi)生、環(huán)境、司法、農(nóng)業(yè)和文化等。

12. 要制定成人學(xué)習(xí)與教育政策，會(huì)員國應(yīng)考慮：

（a）加強(qiáng)或設(shè)立跨部委論壇，在部門之間闡述成人學(xué)習(xí)與教育在終身學(xué)習(xí)方面作用及其對社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)。

（b）讓所有的利益相關(guān)方，包括議員、國家機(jī)關(guān)、學(xué)術(shù)界、民間組織和私營部門作為合作伙伴參與政策的制定。

（c）為制定成人學(xué)習(xí)與教育政策提供合適的組織結(jié)構(gòu)和機(jī)制，同時(shí)確保制定的政策具有靈活性，可以適應(yīng)未來的各種需求、問題和挑戰(zhàn)。

13. 為營造有利的政策環(huán)境，會(huì)員國應(yīng)考慮：

（a）通過立法、制度和持續(xù)的政治投入，提高認(rèn)識(shí)，明確成人學(xué)習(xí)與教育是教育權(quán)的基本組成部分，是教育體系的重要支柱。

（b）采取措施提供信息，激發(fā)學(xué)習(xí)者積極性指導(dǎo)學(xué)習(xí)者獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

（c）通過收集、分析和傳播行之有效的政策和做法等方式，展示掃盲、成人學(xué)習(xí)與教育作為包容、公平和可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)方面，為社會(huì)帶來的更廣泛的裨益，例如促進(jìn)社會(huì)和諧、健康和福祉、社區(qū)發(fā)展、就業(yè)和環(huán)境保護(hù)等。

治理

14. 會(huì)員國應(yīng)根據(jù)具體國情、治理結(jié)構(gòu)和憲法規(guī)定，考慮加強(qiáng)成人學(xué)習(xí)與教育的治理，方法之一是強(qiáng)化或建立合作機(jī)構(gòu)和參與進(jìn)程，例如在地方、國家、地區(qū)和國際層面建立多元利益相關(guān)方伙伴關(guān)系。

15. 會(huì)員國應(yīng)在地方、國家、地區(qū)和全球?qū)用娼C(jī)制并管理機(jī)構(gòu)和進(jìn)程，使這些機(jī)制、機(jī)構(gòu)和進(jìn)程做到有效、透明、可問責(zé)和民主，促進(jìn)多元利益相關(guān)方伙伴關(guān)系。會(huì)員國應(yīng)考慮：

（a）確保利益相關(guān)方在政策和計(jì)劃的制定過程中有適當(dāng)?shù)拇硇院蛥⑴c度，以確保民主治理并對所有學(xué)習(xí)者、特別是最弱勢群體的需求作出反應(yīng)。

（b）建立多元利益相關(guān)方參與的伙伴關(guān)系，為有效的治理提供有利的環(huán)境，應(yīng)調(diào)動(dòng)公共當(dāng)局、民間組織和私營部門（例如政府部委、地方政府、議會(huì)、學(xué)習(xí)者協(xié)會(huì)、媒體、志愿團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)界、私營基金會(huì)、商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)、國際和地區(qū)組織等）涉及成人學(xué)習(xí)與教育工作的所有相關(guān)行動(dòng)方都參與進(jìn)來，包括地方、國家、地區(qū)和國際層面的教學(xué)過程組織方和能力認(rèn)證方。

（c）傳播具有更廣泛意義的進(jìn)展和成就，使其可以用作基準(zhǔn)。

16. 會(huì)員國應(yīng)考慮在國家和地方層面建立靈活、反映迅速和非集中化的機(jī)制和進(jìn)程。農(nóng)村和城市地區(qū)應(yīng)制定包容的可持續(xù)戰(zhàn)略，應(yīng)讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)并充分參與發(fā)展進(jìn)程。

17. 會(huì)員國應(yīng)考慮通過以下方式發(fā)展學(xué)習(xí)型城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村：

（a）調(diào)動(dòng)資源促進(jìn)包容性學(xué)習(xí)。

（b）在家庭和社區(qū)重興學(xué)習(xí)之風(fēng)。

（c）促進(jìn)為工作而學(xué)習(xí)以及在工作中學(xué)習(xí)。

（d）擴(kuò)大現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)的運(yùn)用范圍。

（e）提高學(xué)習(xí)質(zhì)量，改進(jìn)學(xué)習(xí)效果。

（f）促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的文化。

籌資

18. 會(huì)員國應(yīng)調(diào)撥充足的財(cái)政資源，通過部委間協(xié)調(diào)、伙伴關(guān)系和費(fèi)用分?jǐn)偟冗m當(dāng)機(jī)制，支持人們更多地順利參與成人學(xué)習(xí)與教育。

19. 在根據(jù)本國的社會(huì)優(yōu)先事項(xiàng)（教育、衛(wèi)生、糧食安全等）制定預(yù)算、撥款以及遵守政府、私營部門和個(gè)人之間分擔(dān)責(zé)任原則方面，政府承擔(dān)著重要職責(zé)。會(huì)員國應(yīng)根據(jù)本國需要，為成人教育事業(yè)調(diào)撥充足的資源。應(yīng)采取必要措施，以可持續(xù)、有效、高效、民主和可以問責(zé)的方式使用現(xiàn)有資源。

20. 應(yīng)盡一切努力制定戰(zhàn)略，以便于在所有相關(guān)政府部門之間以及向不同利益相關(guān)方籌集資源。掃盲是終身學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)教育權(quán)的關(guān)鍵條件，因此應(yīng)加以普及并免費(fèi)提供。對于個(gè)人學(xué)習(xí)者而言，缺乏資金不應(yīng)成為參與成人學(xué)習(xí)與教育課程的障礙。會(huì)員國應(yīng)考慮：

（a）優(yōu)先投資掃盲和基本技能以及成人繼續(xù)學(xué)習(xí)與教育。

（b）促進(jìn)政策領(lǐng)域（例如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人力資源、勞動(dòng)力、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、環(huán)境）的部委間協(xié)調(diào)，這對于優(yōu)化資源利用（成本效益和費(fèi)用分?jǐn)偅┘皩?shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果最大化至關(guān)重要。

（c）讓資金的劃撥和使用做到透明，體現(xiàn)出根據(jù)成人教育現(xiàn)狀的研究成果確定的優(yōu)先事項(xiàng)。

21. 會(huì)員國可考慮共同出資并出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)措施，以促進(jìn)學(xué)習(xí)。例如，可以考慮采用個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶（ILA）、津貼（代金券和補(bǔ)助）、支持職工培訓(xùn)假等方式。

參與、包容和公平

22. 會(huì)員國應(yīng)根據(jù)具體國情、治理結(jié)構(gòu)和憲法規(guī)定，考慮促進(jìn)參與、包容和公平，確保任何人都不會(huì)被排斥在成人學(xué)習(xí)與教育以外，各種社會(huì)、文化、語言、經(jīng)濟(jì)、教育及其他背景的所有女性和男性都能獲得優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

23. 為促進(jìn)獲取和更廣泛的參與，會(huì)員國應(yīng)根據(jù)具體國情、治理結(jié)構(gòu)和憲法規(guī)定，考慮在教育領(lǐng)域制定有效的應(yīng)對措施，主要針對可得性、自主、公平和包容等問題。應(yīng)特別關(guān)注特定目標(biāo)人群，以便認(rèn)識(shí)到他們?yōu)樯鐣?huì)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)，同時(shí)尊重文化多樣性和其他形式的多樣性，包括使用多種語言，并確保資質(zhì)的提升不僅得到認(rèn)證，而且在收入和地位方面體現(xiàn)出價(jià)值。這意味著：

（a）制定適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略，促進(jìn)成人獲取和參與學(xué)習(xí)活動(dòng)，為成人開展學(xué)習(xí)活動(dòng)提供更多的獎(jiǎng)勵(lì)措施。

（b）不容忍基于任何理由的歧視，包括年齡、性別、種族、移徙狀態(tài)、語言、宗教、殘疾、疾病、鄉(xiāng)村特點(diǎn)、性別認(rèn)同或性取向、貧窮、流離失所、監(jiān)禁、職業(yè)或行業(yè)等。

（c）特別關(guān)注并采取行動(dòng)增加處境不利或弱勢群體獲得優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，包括認(rèn)字識(shí)數(shù)能力低或不具備認(rèn)字識(shí)數(shù)能力的人、教育程度低或從未就學(xué)者、弱勢青年、移徙工人、失業(yè)者、少數(shù)族裔成員、土著群體、殘疾人、囚犯、老人、受沖突或?yàn)?zāi)害影響者、難民、無國籍者或流離失所者。

（d）利用成人學(xué)習(xí)方法來滿足學(xué)習(xí)者的需求和志向，尊重并反映出學(xué)習(xí)者在語言和傳統(tǒng)方面的多樣性，包括土著文化和價(jià)值觀念，在不同群體之間架設(shè)橋梁，增進(jìn)社區(qū)內(nèi)部的凝聚力。

（e）特別關(guān)注促進(jìn)性別平等的計(jì)劃和倡議。

（f）建立或加強(qiáng)社區(qū)學(xué)習(xí)中心等適當(dāng)?shù)捏w制結(jié)構(gòu)，提供成人學(xué)習(xí)與教育，鼓勵(lì)成人將這些機(jī)構(gòu)作為個(gè)人學(xué)習(xí)和促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的核心。

（g）開展高質(zhì)量的信息和指導(dǎo)服務(wù)，這有助于獲取參與機(jī)會(huì)，有助于提高成人學(xué)習(xí)帶來的收益的可見度，確保個(gè)人需要與學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)之間更好的匹配。

24. 會(huì)員國應(yīng)保證人們公平地接受成人學(xué)習(xí)與教育，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)文化同時(shí)盡力減少參與方面的障礙，進(jìn)而促進(jìn)更為廣泛和持久的參與。

質(zhì)量

25. 為通過定期監(jiān)測和評估成人學(xué)習(xí)與教育政策和計(jì)劃，確保有效實(shí)施相關(guān)政策和計(jì)劃，會(huì)員國應(yīng)根據(jù)具體國情、治理結(jié)構(gòu)和憲法規(guī)定，考慮：

（a）建立運(yùn)用適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)并接受定期審查的機(jī)制和/或機(jī)構(gòu)。

（b）采取適當(dāng)措施，跟進(jìn)監(jiān)測和評估結(jié)果。

（c）以及時(shí)、可靠和有效的方式收集并分析分類數(shù)據(jù)，分享監(jiān)測和評估方面有效和新穎的做法。

26. 為確保成人教育的質(zhì)量及其在所有相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行變革的潛力，應(yīng)關(guān)注成人學(xué)習(xí)與教育的針對性、公平性、效果和效率。為此，會(huì)員國應(yīng)根據(jù)具體國情、治理結(jié)構(gòu)和憲法規(guī)定，考慮：

（a）通過編制在文化和語言上因地制宜且以學(xué)習(xí)者為中心的課程，使成人學(xué)習(xí)與教育的提供符合包括勞動(dòng)力市場在內(nèi)的所有利益攸關(guān)方的需求。

（b）確保人們能夠公平獲取和持續(xù)參與成人學(xué)習(xí)與教育，并能夠不受歧視地學(xué)習(xí)。

（c）測算預(yù)想目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，包括與結(jié)果進(jìn)行對比，從而評估計(jì)劃的效果和效率。

27. 會(huì)員國應(yīng)根據(jù)具體國情、治理結(jié)構(gòu)和憲法規(guī)定，考慮在正規(guī)和非正規(guī)教育與培訓(xùn)之間促進(jìn)靈活和無縫銜接的學(xué)習(xí)路徑，并為此增強(qiáng)必要的政策和計(jì)劃評估能力。

28. 會(huì)員國應(yīng)建設(shè)可以通過以下措施提供優(yōu)質(zhì)成人學(xué)習(xí)與教育的環(huán)境：

（a）編制適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式，最好以母語作為教學(xué)語言，并以信息通信技術(shù)（ICT）和開放式教育資源作為輔助，采用以學(xué)習(xí)者為中心的教學(xué)方法。

（b）提供體面的基礎(chǔ)設(shè)施，包括安全的學(xué)習(xí)空間。

（c）為在成人學(xué)習(xí)與教育領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)測和評估，開發(fā)工具、建立機(jī)制并培養(yǎng)必要的能力，同時(shí)考慮到參與的深度和廣度、學(xué)習(xí)過程、學(xué)習(xí)成果和影響測評。

（d）開發(fā)適當(dāng)?shù)膾呙ぴu測工具。

（e）建立質(zhì)量保證機(jī)制，對計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)測和評估，以此作為成人學(xué)習(xí)與教育體系的必要組成部分；制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，核證這些標(biāo)準(zhǔn)是否得到遵守，向廣大公眾傳播關(guān)于辦學(xué)方恪守這些標(biāo)準(zhǔn)的信息。

（f）改進(jìn)培訓(xùn)、能力建設(shè)、就業(yè)條件和成人教育工作者的專業(yè)化情況。

（g）讓學(xué)習(xí)者能夠在不同階段靈活參與并積累學(xué)習(xí)成果，獲得并積累知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和資歷。通過參與非正規(guī)和非正式成人學(xué)習(xí)與教育獲得的學(xué)習(xí)成果應(yīng)得到承認(rèn)、確認(rèn)和認(rèn)證，使之與正規(guī)教育資歷（例如按照國家資歷框架獲得的資歷）具有同等價(jià)值，以便繼續(xù)接受教育和進(jìn)入勞動(dòng)市場，不會(huì)受到歧視性阻礙。

29. 為促進(jìn)發(fā)展并加強(qiáng)成人學(xué)習(xí)與教育，會(huì)員國應(yīng)考慮增進(jìn)所有相關(guān)利益攸關(guān)方之間的雙邊及多邊合作，其中包括政府部門、研究機(jī)構(gòu)、民間組織、工會(huì)、發(fā)展援助機(jī)構(gòu)、私營部門和媒體，并加強(qiáng)聯(lián)合國機(jī)構(gòu)間的合作。持續(xù)的國際合作意味著：

（a）通過適應(yīng)各國特定情況的相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)和鼓勵(lì)相關(guān)國家內(nèi)部的發(fā)展。

（b）創(chuàng)造有利于國際合作的氛圍，以利于發(fā)展中國家在成人學(xué)習(xí)與教育的各個(gè)領(lǐng)域開展能力建設(shè)，鼓勵(lì)所有國家，無論其發(fā)展水平如何，開展合作互助，以及充分利用地區(qū)一體化機(jī)制提供的優(yōu)勢來促進(jìn)和強(qiáng)化這一進(jìn)程。

（c）確保國際合作不限于轉(zhuǎn)讓起源于別國的機(jī)構(gòu)、課程、方法和技術(shù)。

30. 會(huì)員國作為國際社會(huì)的成員，應(yīng)考慮分享其經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)和改進(jìn)合作互助，協(xié)助增強(qiáng)彼此在成人教育領(lǐng)域的能力，同時(shí)考慮其國家優(yōu)先事項(xiàng)。這意味著：

（a）促進(jìn)在國家、地區(qū)和國際層面定期交流關(guān)于政策、概念、做法以及相關(guān)研究方面的信息、文獻(xiàn)和材料，并定期開展成人學(xué)習(xí)與教育專業(yè)人員的交流。應(yīng)最大限度地使用和轉(zhuǎn)讓新的信息和傳播技術(shù)，促進(jìn)學(xué)習(xí)者在會(huì)員國之間的流動(dòng)性。

（b）應(yīng)用國際報(bào)告和研究的成果，加強(qiáng)南南合作、北南合作及三方合作，優(yōu)先考慮教育赤字最大的國家。

（c）通過教科文組織、包括教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所（UIL）和現(xiàn)有機(jī)制，并且在其支持下，收集和介紹成人學(xué)習(xí)與教育方面的數(shù)據(jù)，編寫《成人學(xué)習(xí)與教育全球報(bào)告》（GRALE）等相關(guān)報(bào)告。

這意味著在商定的指標(biāo)和定義的基礎(chǔ)上，利用各國提供數(shù)據(jù)的能力，進(jìn)一步強(qiáng)化國際數(shù)據(jù)收集機(jī)制，并在各個(gè)層面?zhèn)鞑ミ@些數(shù)據(jù)。

（d）鼓勵(lì)各國政府和發(fā)展合作機(jī)構(gòu)支持所有利益相關(guān)方在地方、地區(qū)和全球?qū)用婕訌?qiáng)合作并開展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。探索如何建立并加強(qiáng)地區(qū)及全球掃盲和成人教育籌資機(jī)制，探索現(xiàn)有機(jī)制如何支持在國際、地區(qū)和國家層面開展上述工作。

（e）在涉及教育、科學(xué)和文化領(lǐng)域合作的國際協(xié)定中，酌情納入關(guān)于成人學(xué)習(xí)與教育的具體條款，在聯(lián)合國、教科文組織以及聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程中，促進(jìn)成人學(xué)習(xí)與教育工作的發(fā)展和強(qiáng)化。