近日，農業(yè)部會同中央農辦、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部等聯(lián)合印發(fā)了《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》（以下簡稱《方案》）。農業(yè)部副部長余欣榮對此進行了解讀。

用地養(yǎng)地結合，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展

余欣榮表示，黨中央、國務院作出了推進生態(tài)文明建設的重大部署，對促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出了明確要求。習近平總書記指出，利用現階段國內外市場糧食供給寬裕的時機，在部分地區(qū)實行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農民收入、減輕財政壓力。

耕地輪作休耕制度試點是中央全面深化改革領導小組確定的重大改革任務。耕地是最寶貴的資源，也是糧食生產的命根子。開展耕地輪作休耕制度試點，是主動應對生態(tài)資源壓力、轉變農業(yè)發(fā)展方式、促進可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。

耕地輪作休耕，一是鞏固提升糧食產能的需要。我國有悠久的輪作種植傳統(tǒng)，將禾谷類作物與豆類作物、旱地作物與水田作物等輪換種植，可以調節(jié)土壤理化性狀、改良土壤生態(tài)；休耕是讓耕地休養(yǎng)生息，實現用地養(yǎng)地相結合，保護和提升地力，增強糧食和農業(yè)發(fā)展后勁。二是促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。通過耕地輪作休耕，減輕開發(fā)利用強度和減少化肥農藥投入，利于農業(yè)面源污染修復，緩解生態(tài)環(huán)境壓力，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是提高農業(yè)質量效益競爭力的需要。當前，我國農業(yè)大而不強、多而不優(yōu)、競爭力弱的問題日益凸顯，迫切需要推進農業(yè)供給側結構性改革，促進農業(yè)轉型升級。通過耕地輪作休耕，能全面提升農業(yè)供給體系的質量和效率。

力爭用3～5 a時間，初步建立耕地輪作休耕組織方式和政策體系

針對耕地輪作休耕制度試點的區(qū)域、目標等具體內容，余欣榮說，在實施區(qū)域上，輪作主要在東北冷涼區(qū)、北方農牧交錯區(qū)等地開展試點，休耕主要在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展試點。

他進一步解釋，輪作面積33.4萬hm2（500萬畝），其中黑龍江16.7萬hm2（250萬畝）、內蒙古6.7萬hm2（100萬畝）、吉林6.7萬hm2（100萬畝）、遼寧3.3萬hm2（50萬畝）；休耕7.8萬hm2（116萬畝），其中河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕6.7萬hm2（100萬畝）、湖南省長株潭重金屬污染區(qū)連年休耕0.7萬hm2（10萬畝），貴州省和云南省石漠化區(qū)連年休耕0.3萬hm2（4萬畝），甘肅省生態(tài)嚴重退化地區(qū)連年休耕0.1萬hm2（2萬畝）。

“力爭用3～5 a時間，初步建立耕地輪作休耕組織方式和政策體系，集成推廣種地養(yǎng)地和綜合治理相結合的生產技術模式，探索形成輪作休耕與調節(jié)糧食等主要農產品供求余缺的互動關系?！庇嘈罉s表示。

為保障目標如期完成，《方案》制定了具體的技術路徑。在輪作區(qū)域，重點推廣“一主四輔”種植模式?！耙恢鳌奔从衩着c大豆輪作；“四輔”即玉米與馬鈴薯等薯類輪作，籽粒玉米與青貯玉米、苜蓿等飼草作物輪作，玉米與谷子、高粱、燕麥、紅小豆等耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆輪作，玉米與花生、向日葵、油用牡丹等油料作物輪作。

在休耕區(qū)域，地下水漏斗區(qū)連續(xù)多年季節(jié)性休耕，實行“一季休耕、一季雨養(yǎng)”，將需抽水灌溉的冬小麥休耕，只種植雨熱同季的春玉米、馬鈴薯和耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆。重金屬污染區(qū)連續(xù)多年休耕，采取施用石灰、翻耕、種植綠肥等農藝措施，以及生物移除、土壤重金屬鈍化等措施，修復治理污染耕地。生態(tài)嚴重退化地區(qū)連續(xù)休耕3 a，改種防風固沙、涵養(yǎng)水分、保護耕作層的植物，同時減少農事活動，促進生態(tài)環(huán)境改善。

中央財政安排14.36億元補助資金

根據《方案》，2016年國家對開展耕地輪作休耕給予必要的糧食或現金補助。余欣榮說：“土地是農民賴以生存的根本保障。要讓農民愿意開展輪作休耕，必須保證其收益不減少。”

據介紹，2016年，農業(yè)部會同財政部整合部分項目資金，支持開展耕地輪作休耕制度試點。中央財政安排14.36億元，其中輪作補助資金7.50億元，休耕補助資金6.86億元。對于輪作，與不同作物的收益平衡點相銜接，互動調整，保證農民種植收益不降低，按照每年150元/667 m2的標準安排補助資金。對于休耕，與原有的種植收益相當，不影響農民收入，河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕每年補助500元/667 m2，湖南省長株潭重金屬污染區(qū)全年休耕每年補助1 300元/667 m2（含治理費用），貴州省和云南省兩季作物區(qū)全年休耕每年補助1 000元/667 m2，甘肅省一季作物區(qū)全年休耕每年補助800元/667 m2。

中央財政將補助資金分配到省，由省里按照試點任務統(tǒng)籌安排，因地制宜采取直接發(fā)放現金或折糧實物補助的方式，落實到縣鄉(xiāng)，兌現到農戶。允許試點地區(qū)在平均補助水平不變的前提下，根據試點目標和實際工作需要，建立對農戶實施輪作休耕效果的評價標準和體系，以評價結果為重要依據實行保基本、重實效的補助發(fā)放制度。

（信息來源：人民日報）