何俊杰

機關(guān)辦公用房是政府重要的行政資產(chǎn)，是保障機關(guān)工作正常運轉(zhuǎn)必備的基本條件，辦公用房管理工作好壞，不僅直接影響到機關(guān)工作的效率、關(guān)系到職工切身利益、也關(guān)系到政府的形象。本次從全縣辦公用房統(tǒng)計數(shù)據(jù)來分析青田縣辦公用房管理存在的現(xiàn)實問題，為下一步局機關(guān)對辦公用房進行統(tǒng)一管理、解決實際問題提供借鑒。

一、青田縣機關(guān)辦公用房管理的現(xiàn)狀

（一）發(fā)展進程 2009年青田縣機關(guān)事務(wù)管理局成立，主要負責縣行政中心辦公用房的管理，而不在行政中心的辦公樓，主要由各使用單位自行管理。2012年《機關(guān)事務(wù)管理條例》實行后，辦公用房的管理職能將由機關(guān)事務(wù)部門承擔。中央已經(jīng)明確由國管局負責中央國家機關(guān)辦公用房統(tǒng)一管理。省局、市局也已經(jīng)出臺了相關(guān)規(guī)定。青田縣起步較晚，目前還沒有全縣性的辦公用房管理文件和成立相應(yīng)的管理機構(gòu)。

（二）統(tǒng)計的黨政機關(guān)辦公用房的范圍 本次調(diào)查的76個黨政機關(guān)，其中國家機關(guān)共有50個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共有18個，教育系統(tǒng)2個，衛(wèi)生系統(tǒng)1個，團體組織5個。

（三）辦公用房的面積統(tǒng)計 在76個統(tǒng)計對象中，辦公用房總建筑面積為147979平方米，其中共有15個單位是在縣行政中心集中辦公，辦公用房建筑面積為12164平方米，占8.22%，分散辦公單位辦公用房135815平方米，占91.78%。

（四）辦公用房管理的產(chǎn)權(quán)情況 在管理機制上，青田縣辦公用房產(chǎn)權(quán)主要歸縣國資委管理，行政中心由縣機關(guān)事務(wù)管理局管理，另外，還有部分辦公用房歸使用單位管理。這種辦公用房多部門管理的情況，容易造成房產(chǎn)所有權(quán)權(quán)屬交叉，管理紊亂，不利于辦公用房的高效管理。

二、青田縣辦公用房管理中存在的主要問題

（一）辦公用房缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、配置不合理 由于缺乏辦公樓的統(tǒng)一規(guī)劃，造成辦公用房建設(shè)的隨意性。由于各單位資金來源的多樣性，缺乏必要的透明度與協(xié)調(diào)性，造成辦公用房配置不公。有的辦公用房辦公條件簡陋，多人擠在一間小辦公室；有的辦公用房領(lǐng)導(dǎo)辦公室將近50平方米，班子成員要獨占一室，甚至中層領(lǐng)導(dǎo)也能獨享單間，還配置大、中、小會議室，閱覽室、活動室、接待室等公共服務(wù)用房嚴重超標。由表一中可以看出，醫(yī)院行政樓的辦公條件相對較好，人均辦公面積達到12.33平方米，其次是團體組織，人均10.08平方米。人均辦公室條件最差的為教育系統(tǒng)，人均為6.31平方米。

（二）辦公用房產(chǎn)權(quán)不明確、登記不及時 各單位為謀求更好的辦公條件，各自為政、各顯神通搞基建，建設(shè)資金來源復(fù)雜。對于建設(shè)好的辦公用房，不少單位各種原因長期沒辦理土地證、房產(chǎn)證等相關(guān)證件，造成這些單位無償占用了辦公用房。這樣，既不利于統(tǒng)一登記管理，也容易形成產(chǎn)權(quán)管理上的漏洞，嚴重還造成國有資產(chǎn)流失。目前，青田縣沒有登記在冊的機關(guān)辦公用房，所有權(quán)掌握在使用單位手中。

（三）辦公用房管理不到位、處置不規(guī)范 有些單位辦公用房資產(chǎn)賬面管理與實物管理相脫節(jié)，加上會計隊伍更換頻繁、隊伍不穩(wěn)定等等，都是造成資產(chǎn)流失、管理混亂的重要原因。有些單位在辦公用房的處置上隨意性大，缺乏有效的制約監(jiān)督機制，造成管理上的混亂無序。

三、青田縣政府機關(guān)辦公用房存在問題的原因分析

由于青田縣很多單位管理體制不健全、管理方法落后等原因，造成了辦公用房管理存在很多問題。

（一）觀念認識不正確 部分單位在辦公用房的認識上有偏差，將國有資產(chǎn)當單位財產(chǎn)，歸本單位所有，造成了行政事業(yè)單位之間的資產(chǎn)調(diào)劑難以進行，影響資產(chǎn)的使用效率。另外，在辦公用房的功能方面，也存在認識偏差。有些單位將辦公用房作為作為單位的資本，作為單位領(lǐng)導(dǎo)與員工享受的物質(zhì)條件，這種功能認識上的偏差，助長了行政事業(yè)單位之間互相攀比之風(fēng)。

（二）管理體制的不順 長期以來，青田縣辦公用房的管理體制一直沒有理順，在機關(guān)事務(wù)局成立之前，所有權(quán)雖然歸國資委管理，但是具體的管理工作還是由本單位管理。存在著職責劃分不清、職能交叉、分工不明的問題，這就導(dǎo)致了制定工作制度、開展工作監(jiān)督等辦公用房管理工作變成“誰都負責，誰都不負責”的狀況。另外，體制不順還與管理機構(gòu)和職能的不斷調(diào)整變化，整個管理體制尚未定型有關(guān)。

（三）制度和機構(gòu)還不完善 青田縣辦公用房管理制度不健全，相關(guān)的管理制度與法制建設(shè)卻遠遠滯后于實踐，至今沒有出臺全縣性的指導(dǎo)文件；另外，對于辦公用房的管理工作還沒有具體的機構(gòu)負責實施?！稒C關(guān)事務(wù)管理條例》明確機關(guān)事務(wù)局負責辦公用房的管理工作，青田縣至今未成立相關(guān)的職能科室，配置相應(yīng)的工作人員。目前，行政大院的辦公用房管理工作為機關(guān)事務(wù)管理局的綜合服務(wù)管理科負責管理。

四、青田縣辦公用房管理工作的對策

（一）建立合理的管理模式 辦公用房資產(chǎn)的管理，財政部門應(yīng)該為資產(chǎn)所有權(quán)的主體代表，負責資產(chǎn)的宏觀管理。而對于資產(chǎn)的日常管理和業(yè)務(wù)性工作應(yīng)該都委托給機關(guān)事務(wù)局負責，形成“國資委——機關(guān)事務(wù)局——使用單位”的多層管理模式。這樣的管理模式也是符合《機關(guān)事務(wù)管理條例》相關(guān)內(nèi)容，也有利于政府精簡機構(gòu)，提高辦事效率。

（二）實行辦公用房統(tǒng)一調(diào)配 機關(guān)事務(wù)局制定相應(yīng)的全縣性的辦公用房統(tǒng)一調(diào)配制度。根據(jù)機關(guān)辦公用房配備標準、單位業(yè)務(wù)職能和人員編制數(shù)，核定各單位的辦公用房面積。各單位只能擁有辦公用房的使用權(quán)，不得對外出租、出借，并與機關(guān)事務(wù)局簽訂辦公用房使用協(xié)議，認真履行辦公用房使用的各項義務(wù)。

（三）規(guī)范辦公用房的物業(yè)管理 積極推進機關(guān)辦公用房的物業(yè)管理，并逐步把物業(yè)管理推向市場，引入競爭機制。物業(yè)負責機關(guān)辦公用房的日常管理和維護，保障辦公用房的安全和完整。機關(guān)事務(wù)局負責制定機關(guān)辦公用房物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量、相關(guān)費用的審核和結(jié)算。

（四）完善辦公用房管理各項制度 對青田縣辦公用房進行普查，建立縣機關(guān)辦公用房管理檔案和數(shù)據(jù)庫，為辦公用房的日常管理奠定基礎(chǔ)。研究出臺《青田縣政府機關(guān)辦公用房管理辦法》以及與之配套的《機關(guān)辦公用房配置管理辦法》、《機關(guān)辦公用房定期普查和清理制度》、《機關(guān)辦公用房調(diào)配辦法》、《機關(guān)辦公用房裝修改造和家具配置標準》等制度，以實現(xiàn)辦公用房管理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。