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        農(nóng)村戶口“含金量”上漲

        2016-09-28 09:09:42
        人民周刊 2016年15期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)村戶口霍邱縣含金量

        秦交鋒++徐海濤++許茹++李勁峰

        當(dāng)前,江蘇、安徽兩省以及全國135個(gè)城市(鎮(zhèn))正在開展新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作。

        記者近日赴安徽、四川、湖北等地調(diào)查發(fā)現(xiàn),多數(shù)試點(diǎn)中小城市已經(jīng)全面放開農(nóng)民進(jìn)城落戶,但在“零門檻”前農(nóng)民落戶意愿普遍不高,有縣城2015年農(nóng)轉(zhuǎn)非僅200多人。隨著農(nóng)村戶口“含金量”逐漸提高,有相當(dāng)一部分農(nóng)民愿意在城市買房、工作、生活,而選擇把戶口留在農(nóng)村。

        試點(diǎn)城市戶籍人口城鎮(zhèn)化率普遍低于預(yù)期

        根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃,未來五年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率需提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)了解,目前,不少參與試點(diǎn)的中小城市,落戶條件已經(jīng)降低到只要求有合法穩(wěn)定的住所(包括租賃),農(nóng)民進(jìn)城落戶幾乎是“零門檻”。但是,記者近日在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn),不少參與試點(diǎn)的中小城市戶籍城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期目標(biāo)。

        在省級試點(diǎn)安徽,16個(gè)地級市的進(jìn)城落戶門檻目前基本全部放開。戶籍人口1000多萬人的阜陽市,放開戶口一年來,市區(qū)落戶人口6088人;戶籍人口600多萬人的宿州市,放開戶口半年來,市區(qū)落戶人口2927人;戶籍人口380余萬人的蕪湖市,今年一季度全市辦理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的人數(shù)僅為1067人,且其中有1000人為招生落戶。在農(nóng)業(yè)人口達(dá)150多萬人的霍邱縣,2015年全縣農(nóng)業(yè)戶口遷入城關(guān)鎮(zhèn)落戶的僅273人。

        安徽省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,從試點(diǎn)推行一年多的實(shí)踐看,目前戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升較為緩慢。要達(dá)到2020年35%的目標(biāo),全省每年需轉(zhuǎn)戶100萬人左右,但目前進(jìn)度低于預(yù)期。

        當(dāng)前,農(nóng)民進(jìn)城落戶意愿低是一個(gè)普遍現(xiàn)象。湖北一地級市去年放開城區(qū)落戶政策,同期共有10萬農(nóng)民工回流的背景下,農(nóng)民工城區(qū)落戶人數(shù)只有5700多人。四川省閬中市是全國新型城鎮(zhèn)化第一批試點(diǎn),2015年農(nóng)轉(zhuǎn)非人口3185人。閬中市新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)辦公室副主任董小偉說:試點(diǎn)原計(jì)劃每年有2萬人進(jìn)城落戶,現(xiàn)在遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。

        戶口紅利“三十年河?xùn)|轉(zhuǎn)河西”,

        有人想遷回農(nóng)村

        記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),在戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升緩慢的背后,存在一定的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象:

        ——大多數(shù)考上大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生不再遷戶口了。從2003年以后,大中專院校學(xué)生入學(xué)后是否轉(zhuǎn)移戶口,可根據(jù)本人意愿決定。目前,不少地方的農(nóng)村學(xué)生考上大學(xué)后,不再把戶口遷往就學(xué)所在地城市。

        據(jù)了解,2015年閬中市高考,僅本科上線人數(shù)已達(dá)1763人。與之相比,閬中市公安局提供的數(shù)據(jù)顯示,2015年農(nóng)村大學(xué)生考上大學(xué)后,把戶口遷往就學(xué)地城市的只有21人,這其中多數(shù)是遷往北京、上海等大城市。閬中市公安局治安大隊(duì)副大隊(duì)長李瑋介紹,目前,除非考上重點(diǎn)大學(xué)有望落戶大城市的,多數(shù)農(nóng)村大學(xué)生都不會把戶口從農(nóng)村遷出。

        ——在城市購房、工作、生活,具備落戶條件卻不遷戶口。目前,一部分常年生活在城市的農(nóng)村戶口人員,已經(jīng)完全具備落戶城市的條件,但仍選擇把戶口留在農(nóng)村。

        湖北宜城市鄭集鎮(zhèn)蔣灣村村民童紅丹和丈夫,去年從浙江回到縣城的水晶廠打工。盡管宜城市已全面放開城區(qū)落戶門檻,但在外務(wù)工10多年的童紅丹和丈夫的戶口一直留在農(nóng)村老家,不愿遷進(jìn)城。童紅丹說,她和丈夫在宜城買了房,孩子能上城區(qū)公辦學(xué)校,戶口進(jìn)不進(jìn)城,對生活都沒有改變,“但保留農(nóng)民身份,萬一今后沒有工作,還能回村里種地養(yǎng)活自己”。

        為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,霍邱縣于2015年9月出臺政策,規(guī)定凡在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)首次購買商品房,給予每平方米200元的購房補(bǔ)貼,農(nóng)村戶口居民可自愿選擇辦理戶籍遷移。記者在霍邱縣政務(wù)服務(wù)大廳看到,前來申請購房補(bǔ)貼的人數(shù)量眾多,但多位農(nóng)村戶籍群眾表示,他們雖然在縣城買了房子,并不會把戶口遷到城里。

        ——不少城市戶口的人想把戶口遷回農(nóng)村。李瑋介紹,雖然政策禁止城市戶口遷往農(nóng)村,但是現(xiàn)在幾乎每天都有人打電話詢問怎樣把城市戶口轉(zhuǎn)成農(nóng)村戶口。

        霍邱縣城關(guān)鎮(zhèn)城南村黨支部書記王緒忠介紹:對比農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口,可以說“三十年河?xùn)|轉(zhuǎn)河西”。以前城鎮(zhèn)戶口好,上學(xué)、當(dāng)兵退伍安置都有優(yōu)勢,老百姓想方設(shè)法把農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)成城市戶口。現(xiàn)在,一些過去轉(zhuǎn)成小城鎮(zhèn)戶口的、考上大學(xué)遷出戶口的經(jīng)常來找我,想把戶口遷到我們村,但政策不允許。

        霍邱縣居民卞自勝說:“我原來是農(nóng)村戶口,1992年父母花了4000塊錢,給我買了一個(gè)城鎮(zhèn)戶口,目的是為了讓我能進(jìn)城上學(xué),那時(shí)候農(nóng)村戶口上不了縣城的學(xué)?!,F(xiàn)在我后悔了,既沒有承包地也沒有宅基地。”

        農(nóng)村戶口“含金量”上漲,

        吸引農(nóng)民自愿落戶城市需盤活土地

        湖北宜城市的一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示,當(dāng)?shù)?0%農(nóng)民有遷到城市居住的意愿,但不愿意遷入戶口。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)民進(jìn)城但不愿放棄農(nóng)村戶口的背后,是農(nóng)村戶口“含金量”明顯上漲。

        董小偉最近對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口作了詳細(xì)對比,發(fā)現(xiàn)在與戶口相關(guān)聯(lián)的12項(xiàng)權(quán)益中,就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、公共文化服務(wù)等5項(xiàng)城鄉(xiāng)基本無政策差別;土地權(quán)益、糧食直補(bǔ)、退耕還林、農(nóng)村五保、扶貧等5項(xiàng)是農(nóng)村戶口獨(dú)有的;只有低保城市補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比農(nóng)村每月多40元,公租房、廉租房為城市戶口獨(dú)有的。

        董小偉說:“近年來,附著在農(nóng)業(yè)戶口上的優(yōu)惠政策持續(xù)出臺,大大增加了農(nóng)業(yè)戶口的吸引力。農(nóng)民愿意在城市工作生活,但不愿意遷戶口,是算了一筆利益賬后的理性選擇。”

        多位基層干部、專家認(rèn)為,要提高農(nóng)民進(jìn)城落戶的意愿,真正推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化,關(guān)鍵要盤活農(nóng)村土地資產(chǎn),讓農(nóng)民和土地“解綁”。國土資源部咨詢研究中心研究部主任王守智等專家表示,目前除常規(guī)征地拆遷獲取補(bǔ)償退出,農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)“三權(quán)”如何主動(dòng)退出缺乏制度安排,農(nóng)村資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)性價(jià)值無法實(shí)現(xiàn),導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口寧可土地撂荒、農(nóng)房空置,也不愿從農(nóng)村遷出戶口。

        董小偉算了一筆賬,總體來說,土地是農(nóng)民的根本保障,房屋是農(nóng)民的主要財(cái)產(chǎn)。在閬中當(dāng)?shù)兀司恋貦?quán)益3萬多元,如果不能通過正規(guī)渠道將其變成財(cái)產(chǎn)性收入,農(nóng)民不會退出農(nóng)村戶口。

        目前,如何讓農(nóng)民與土地“解綁”,中央和各地不斷完善相關(guān)政策,展開多項(xiàng)探索。重慶市推行“地票”制度,引導(dǎo)農(nóng)民自愿將閑置、廢棄的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地,形成的指標(biāo)在保障農(nóng)村自身發(fā)展后,節(jié)余部分以“地票”方式在市場上公開交易;湖北宜城市探索農(nóng)村宅基地退出機(jī)制,對農(nóng)民多占的面積實(shí)施退出有償獎(jiǎng)勵(lì)辦法,一年來已有68戶自愿退出。

        多位專家、基層干部建議,一方面要總結(jié)完善各地探索的經(jīng)驗(yàn)?zāi)J?;另一方面需要加快頂層設(shè)計(jì),從理論和實(shí)踐中創(chuàng)新突破,使農(nóng)民真正從土地中退出來,自愿進(jìn)城落戶。

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