蘇　曄

(河北工業(yè)大學(xué)人文與法律學(xué)院，天津，300401)

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Web2.0下智慧社保的服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制與對(duì)策研究*

蘇曄

(河北工業(yè)大學(xué)人文與法律學(xué)院，天津，300401)

為了以社會(huì)保障信息化提升公共服務(wù)質(zhì)量，提出Web2.0技術(shù)下智慧社保的服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制，包括手機(jī)社保、大數(shù)據(jù)信息的全面服務(wù)創(chuàng)新，分析智慧社保在智慧程度、發(fā)展水平、軟硬件環(huán)境方面存在的不足，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，得出Web2.0下智慧社保促進(jìn)公共服務(wù)水平提升的結(jié)論并展望了智慧社保的未來(lái)。

智慧社保；服務(wù)創(chuàng)新；Web2.0

隨著第二代互聯(lián)網(wǎng)Web2.0技術(shù)的產(chǎn)生，信息交互技術(shù)帶動(dòng)社保信息化建設(shè)從“電子社?！避S進(jìn)到了“智慧社?！?，為更加便民的服務(wù)提供了新平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)保障體系的完善與發(fā)展。20世紀(jì)90年代，我國(guó)開始統(tǒng)一規(guī)劃社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，[1]2002年，原勞社部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)建設(shè)的通知》，提出勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)建設(shè)為“金保工程”，[2]社保信息化成功發(fā)展了10余年。2016年，“十三五”規(guī)劃綱要提出，健全全民醫(yī)療保障體系，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快多領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，[3]為社保信息化建設(shè)指明了方向。智慧社保是政府推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)、增進(jìn)人民福祉的重要工程，有助于促進(jìn)全民社會(huì)保障體系管理水平的提升。

一、Web2.0下智慧社保的特征

智慧社保的概念始于IBM公司，2013年6月，IBM首次提出加速智慧城市發(fā)展的智慧社保(Smarter Care)概念，并推出IBM Cúram社會(huì)保障行業(yè)解決方案，為市民提供“適當(dāng)服務(wù)”(Right Servicing)。[4]智慧社保是基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)技術(shù)和社交網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)在社保領(lǐng)域的應(yīng)用。通過(guò)經(jīng)辦服務(wù)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)、自助一體機(jī)、智能終端等服務(wù)模式構(gòu)建龐大的大數(shù)據(jù)中心，為參保人員提供更多個(gè)性化定制服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)社保經(jīng)辦服務(wù)高效、安全、便捷、優(yōu)質(zhì)。[5]

國(guó)外關(guān)于智慧社保的理論研究成果較少，各國(guó)政府開展的實(shí)踐項(xiàng)目較多，如西班牙推出社保智能卡項(xiàng)目(TASS)(Higuera，1997)，[6]歐洲以英國(guó)為首23個(gè)地區(qū)組成智慧社保(Smartcare)聯(lián)盟。[7]2013年，國(guó)內(nèi)推出首批90個(gè)智慧城市試點(diǎn)，各地智慧社保項(xiàng)目紛紛興起，如江蘇省泰州市與電信合作實(shí)施“智慧社?！惫こ?，[8]廣州啟動(dòng)含移動(dòng)功能和金融功能的智慧社保項(xiàng)目。[9]2016年，人社部將推動(dòng)全國(guó)“掌上12333”移動(dòng)應(yīng)用試點(diǎn)，支持各地逐步接入。[10]學(xué)術(shù)界探討智慧社保的理論研究主要集中于加強(qiáng)智慧社保服務(wù)體系建設(shè)、[11]運(yùn)用大數(shù)據(jù)發(fā)展“智慧社?！?、[12]各地建設(shè)智慧社保的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。[13]

Web2.0下智慧社保具有不同于互聯(lián)網(wǎng)Web1.0時(shí)代的典型特征，Web1.0互聯(lián)網(wǎng)僅具有單向發(fā)布信息的功能，電子社保體現(xiàn)為人社部開設(shè)政府門戶網(wǎng)站，進(jìn)行政策發(fā)布、信息查詢。Web2.0技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)信息雙向交互，任何人可以在互聯(lián)網(wǎng)上創(chuàng)建信息，居民與人社部能夠進(jìn)行實(shí)時(shí)信息交互，提升了社保智能化水平，服務(wù)更加便捷高效。社保信息化發(fā)展到Web2.0階段更多地體現(xiàn)移動(dòng)終端的雙向功能，移動(dòng)終端聯(lián)動(dòng)服務(wù)將成為智慧社保開發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目。

Web2.0下智慧社保具有如下特征：

第一，交互性。Web2.0技術(shù)使互聯(lián)網(wǎng)呈現(xiàn)人人自創(chuàng)信息的特征，根據(jù)米爾格萊姆(Stanley Milgram)的六度分隔理論，*哈佛大學(xué)心理學(xué)教授斯坦利·米爾格拉姆(Stanley Milgraln)在1967年創(chuàng)立六度分隔理論，認(rèn)為任何兩個(gè)陌生人之間所間隔的人不會(huì)超過(guò)6個(gè)，也就是說(shuō)，最多通過(guò)6個(gè)人你就能夠認(rèn)識(shí)任何陌生人。任何個(gè)人和組織之間能夠在網(wǎng)絡(luò)上相連，Web2.0時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)與Web1.0相比更體現(xiàn)人際交互性。Web2.0下智慧社保達(dá)到人社部與居民的充分溝通，實(shí)時(shí)通信，業(yè)務(wù)自主程度更高。

第二，大數(shù)據(jù)性。Web2.0技術(shù)使互聯(lián)網(wǎng)形成巨量信息，產(chǎn)生了大數(shù)據(jù)。智慧社保實(shí)行全民覆蓋、信息采集與實(shí)時(shí)上傳，人社部獲得了個(gè)人與組織的大量信息，構(gòu)成大數(shù)據(jù)源，利用大數(shù)據(jù)可以克服采樣分析的不足，進(jìn)行全數(shù)據(jù)分析，得出結(jié)果更加準(zhǔn)確真實(shí)。

第三，移動(dòng)終端。Web2.0時(shí)代的社交網(wǎng)站、新媒體迅速發(fā)展，微博、微信、手機(jī)App等交互軟件不斷涌現(xiàn)，正如尼葛洛龐帝所說(shuō)，“在數(shù)字化世界里，距離的意義越來(lái)越小”。[14]用戶終端多由電腦轉(zhuǎn)移到手機(jī)，智慧社保通過(guò)移動(dòng)終端服務(wù)，創(chuàng)建微信服務(wù)平臺(tái)、手機(jī)App社保軟件，為居民提供更便捷的辦結(jié)方式。

二、智慧社保的Web2.0服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制

(一)手機(jī)社保的全面服務(wù)創(chuàng)新

目前，我國(guó)社會(huì)保障體系已經(jīng)建成市、區(qū)(縣)、街(鎮(zhèn))三級(jí)服務(wù)，各地業(yè)務(wù)平臺(tái)包括社會(huì)保障網(wǎng)上辦事大廳和銀行自助機(jī)，少數(shù)地區(qū)如上海、北京開通了手機(jī)社保服務(wù)功能。Web2.0下智慧社保包括在全國(guó)推廣手機(jī)終端社保服務(wù)，拓展社保服務(wù)項(xiàng)目與醫(yī)療、養(yǎng)老形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。手機(jī)社保能夠滿足用戶7×24小時(shí)自助辦理社保、醫(yī)保等相關(guān)業(yè)務(wù)的需求，隨時(shí)隨地與社保信息中心數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行信息連通。各地人社局紛紛推出掌上社保App軟件，通過(guò)手機(jī)終端為人社局提供社保、醫(yī)保、培訓(xùn)鑒定信息查詢，為市民提供醫(yī)保定點(diǎn)和社保辦事機(jī)構(gòu)位置服務(wù)查詢，以及社保政策法規(guī)、辦事指南和勞動(dòng)保障時(shí)政要聞瀏覽。手機(jī)App軟件成為綜合智能型手機(jī)辦事大廳服務(wù)平臺(tái)，掃描藥品條碼查詢各種類藥品是否屬于醫(yī)保報(bào)銷范圍，定位LBS位置服務(wù)導(dǎo)航定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)藥店、社保辦事機(jī)構(gòu)，瀏覽民生播報(bào)、人才市場(chǎng)版塊獲得社保實(shí)事和就業(yè)信息。手機(jī)終端還提供城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、社會(huì)保障開制卡進(jìn)度等相關(guān)信息的實(shí)時(shí)查詢。[15]有些地區(qū)人社局已經(jīng)提供手機(jī)繳費(fèi)、智能身份認(rèn)證功能，走在智慧社保的前列，例如，邯鄲市推出“全天候、零距離”的手機(jī)客戶端繳費(fèi)業(yè)務(wù)，全市8萬(wàn)余名參保的靈活就業(yè)人員可以隨時(shí)通過(guò)手機(jī)終端自主辦理業(yè)務(wù)。對(duì)離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金實(shí)行“掌靜脈”認(rèn)證，微機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)可以進(jìn)行跨區(qū)域“掌靜脈”自動(dòng)對(duì)比，身份認(rèn)證更加便捷高效。[16]人社部統(tǒng)一的社會(huì)保障服務(wù)移動(dòng)客戶端“掌上12333”，提供個(gè)人社保賬戶查詢、社?？I(yè)務(wù)辦理、招聘信息查詢等多方面業(yè)務(wù)，各地結(jié)合本地情況也可以與“掌上12333”對(duì)接，形成地方特色。例如，2015年，江西省率先試點(diǎn)啟動(dòng)“掌上12333”與省級(jí)其他部門資源接通，以“省級(jí)大集中”建設(shè)模式推出“多險(xiǎn)合一”信息系統(tǒng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)“一鍵通”服務(wù)平臺(tái)、在線互動(dòng)交流。[17]利用微信平臺(tái)，有些地區(qū)人社部門還開設(shè)了微信公眾號(hào)，為居民提供個(gè)人信息查詢。

(二)大數(shù)據(jù)社保信息全面應(yīng)用

Web2.0技術(shù)實(shí)現(xiàn)了人人上傳信息，社保部門借助電話、電腦、移動(dòng)終端建立了全國(guó)人民的靜態(tài)個(gè)人信息檔案，通過(guò)在線交互采集到人們實(shí)時(shí)變化的動(dòng)態(tài)信息，形成了巨量數(shù)據(jù)。社保信息管理的舊架構(gòu)難以應(yīng)付大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、調(diào)用，需要云計(jì)算統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值。社保信息包括人口數(shù)據(jù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘進(jìn)行全面分析，得到的結(jié)果將有助于決策部門制定更合理可行的政策。社保數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)省級(jí)社保庫(kù)采集的數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)層進(jìn)行分布式存儲(chǔ)和序列化管理，通過(guò)轉(zhuǎn)換引擎獲得數(shù)據(jù)視圖，在管理層進(jìn)行流程管理、任務(wù)調(diào)度、安全管理、元數(shù)據(jù)管理和集群監(jiān)控，并通過(guò)接口層的數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出，向應(yīng)用層提供數(shù)據(jù)查詢、分析、展現(xiàn)、挖掘等(見(jiàn)圖1)。

資料來(lái)源：《社保解決方案與大數(shù)據(jù)》，http://wenku.baidu.com/link?url=ugWR1Gx5nfqrM-upa12nvuMv_UqyWHOUh6yba8IchGD9qw8TdKeGmXTx9W1FNAIpfbi5DT8AS0SOi6KV9ERplZnAGd2wC_MS3KbSVdObC.

圖1智慧社保數(shù)據(jù)平臺(tái)架構(gòu)

大數(shù)據(jù)特點(diǎn)是進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，利用經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)、精算科學(xué)等理論建立經(jīng)濟(jì)模型，以數(shù)據(jù)歷史發(fā)展情況做出長(zhǎng)期趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析和風(fēng)險(xiǎn)分析，為政策的制定、執(zhí)行、完善提供定量依據(jù)。社保部門通過(guò)人口預(yù)期壽命、整體人口撫養(yǎng)比、參保人口撫養(yǎng)比分析預(yù)測(cè)未來(lái)人口發(fā)展趨勢(shì)；通過(guò)繳費(fèi)收入、待遇支出、償付能力分析，預(yù)測(cè)未來(lái)基金收支余發(fā)展趨勢(shì)；通過(guò)長(zhǎng)期封閉精算平衡檢驗(yàn)、債務(wù)估計(jì)、長(zhǎng)期敏感性分析進(jìn)行長(zhǎng)期精算平衡分析。[18]Web2.0智慧社保下的大數(shù)據(jù)功能，是人人創(chuàng)建信息的產(chǎn)物，為政策的科學(xué)制定提供了全數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)，是智慧社保的重要內(nèi)容。

三、Web2.0下智慧社保的挑戰(zhàn)與對(duì)策

(一)智慧社保的發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

第一，智慧內(nèi)容不充分。智慧社保建設(shè)剛剛起步，提供個(gè)性化、自主性、交互性服務(wù)平臺(tái)的能力不足。社保部門利用Web2.0技術(shù)開通了微信公眾號(hào)和“掌上12333”移動(dòng)終端經(jīng)辦平臺(tái)，但僅能提供查詢和政策導(dǎo)引簡(jiǎn)單功能，不能實(shí)現(xiàn)自主繳費(fèi)等業(yè)務(wù)辦理。目前，普通業(yè)務(wù)如個(gè)人參保、停保、失業(yè)登記、退休人員的社會(huì)化管理無(wú)法通過(guò)自助終端完成，復(fù)雜業(yè)務(wù)如就業(yè)援助審批、失業(yè)金發(fā)放業(yè)務(wù)需要去社保局辦結(jié)，智慧社保的便捷服務(wù)、自由互動(dòng)功能較弱。大數(shù)據(jù)建庫(kù)和數(shù)據(jù)利用率偏低，人員基本信息庫(kù)數(shù)據(jù)安全與共享不足。社保、公安、銀行、衛(wèi)生、民政、法院相關(guān)政府部門信息共享未打通，數(shù)據(jù)庫(kù)安全維護(hù)存在風(fēng)險(xiǎn)。目前，人員基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)建立，但對(duì)于各地人員構(gòu)成、流動(dòng)情況的大數(shù)據(jù)挖掘、分析、運(yùn)用以及輔助政府決策方面尚缺乏經(jīng)驗(yàn)。在觀念上，對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，人們經(jīng)常把提升自動(dòng)化程度看作數(shù)據(jù)化，沒(méi)有充分理解上億人口的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源整合利用后的價(jià)值。

第二，發(fā)展水平不均衡。各地社保建設(shè)水平差距較大，“數(shù)字鴻溝”仍然存在。智慧城市建設(shè)走在前列的地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“零站式”服務(wù)，就是把服務(wù)放到參保人員家門口，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部采取專業(yè)化分工，提高效率和質(zhì)量。[5]社保工作能夠在網(wǎng)上大廳、手機(jī)社保、社區(qū)和銀行自助經(jīng)辦終端進(jìn)行多層次、多渠道申報(bào)、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)操作，極大地便利了居民。然而，普通城市尤其西部地區(qū)社保信息化建設(shè)尚不健全，居民申報(bào)、審批等業(yè)務(wù)仍然需要到社保大廳人工辦理，Web2.0技術(shù)下雙向業(yè)務(wù)應(yīng)用相對(duì)落后。貧困落后地區(qū)電子政務(wù)水平更低，社保信息系統(tǒng)僅達(dá)縣一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子社保建設(shè)跟不上信息化發(fā)展的速度。一項(xiàng)社保業(yè)務(wù)流程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要挨家挨戶收集材料，去縣政府辦結(jié)社保業(yè)務(wù)再反饋于農(nóng)民，花費(fèi)人力、物力很多。在“數(shù)字鴻溝”存在的情況下，東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)了社保信息系統(tǒng)平臺(tái)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門協(xié)同，業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、檔案的統(tǒng)一，而中西部落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，成為制約我國(guó)“智慧社?！卑l(fā)展的瓶頸。

第三，軟硬件環(huán)境不足。智慧社保的硬件基礎(chǔ)設(shè)施如光纖、Wifi、計(jì)算機(jī)、智能終端等硬件設(shè)施不完備，各地?zé)o線網(wǎng)絡(luò)覆蓋度較低。軟件環(huán)境不足體現(xiàn)在云計(jì)算支撐上的欠缺，社保信息系統(tǒng)層級(jí)分為基礎(chǔ)設(shè)施層、信息平臺(tái)層和應(yīng)用服務(wù)層，云計(jì)算主要集中在信息層，而公共云和私有云數(shù)據(jù)資源不易劃分、共享范圍也有限。智慧社保利用Web2.0技術(shù)開發(fā)手機(jī)App系統(tǒng)還不完善，受到身份認(rèn)證、電子簽名等條件制約功能單一。社保、銀行、企業(yè)、個(gè)人多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢通，業(yè)務(wù)辦理受到阻礙，信息系統(tǒng)平臺(tái)智能化和數(shù)據(jù)化水平不高。智慧社保從業(yè)人員與居民個(gè)人信息化素質(zhì)參差不齊，缺少相關(guān)培訓(xùn)，面向顧客導(dǎo)向的服務(wù)頁(yè)面設(shè)計(jì)不夠友好，不利于老年人等信息能力弱的人群使用。智慧社保標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化等法律法規(guī)不完善，大數(shù)據(jù)下信息安全和隱私保護(hù)等法律法規(guī)不完備，容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)和信息泄露問(wèn)題。

(二)Web2.0智慧社保發(fā)展的對(duì)策

首先，開發(fā)Web2.0功能，推進(jìn)智慧社保業(yè)務(wù)創(chuàng)新。樹立構(gòu)建完善的公共服務(wù)觀念，充分利用Web2.0技術(shù)打造智慧社保。普及身份認(rèn)證、電子簽名，拓寬交互性、自助性經(jīng)辦服務(wù)功能，將“掌上12333”移動(dòng)社保業(yè)務(wù)延伸為繳費(fèi)、申請(qǐng)、辦理全面的綜合服務(wù)平臺(tái)，以最簡(jiǎn)便的方式滿足不同年齡、不同教育程度的居民需求。借鑒電子商務(wù)快速、無(wú)障礙發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，采用政府與企業(yè)合作方式建設(shè)智慧社保工程，將高技術(shù)含量的部分外包于專門企業(yè)。在確保信息安全的前提下，利用大數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)各級(jí)社保與醫(yī)院、銀行相關(guān)部門橫向、縱向數(shù)據(jù)共享，升級(jí)改造各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，全面整合業(yè)務(wù)經(jīng)辦，構(gòu)建大數(shù)據(jù)庫(kù)和共享平臺(tái)，避免信息孤島、條塊分割和低水平重復(fù)建設(shè)。智慧社保業(yè)務(wù)創(chuàng)新需要具有前瞻性和開放性，為居民提供快捷、方便、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)要有頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

其次，消除“數(shù)字鴻溝”，促進(jìn)智慧社保均衡發(fā)展。各地信息化建設(shè)要促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，縮小中西部地區(qū)、城鄉(xiāng)差異，構(gòu)建省、市、縣完善的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位并軌、提高統(tǒng)籌層次的大一統(tǒng)的社會(huì)保障體系發(fā)展。[12]各地開辦12333電話咨詢中心、網(wǎng)站大廳、基層經(jīng)辦服務(wù)窗口、自助服務(wù)一體機(jī)、微信公眾服務(wù)平臺(tái)和手機(jī)App等多種服務(wù)渠道，[1]促進(jìn)智慧社保在各地、城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展。加大偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入力度，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村戰(zhàn)略，利用信息技術(shù)提升農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。在農(nóng)村開展移動(dòng)社保服務(wù)，方便農(nóng)民辦理業(yè)務(wù)，免去鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人力、物力消耗，消除農(nóng)村“數(shù)字鴻溝”。

第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施人員法律法規(guī)保障。加大各地信息化基礎(chǔ)設(shè)施投入，實(shí)現(xiàn)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為智慧社保提供良好硬件環(huán)境。開發(fā)多功能移動(dòng)社保終端，包括信息查詢、政策查詢、自助業(yè)務(wù)、申辦業(yè)務(wù)、預(yù)約業(yè)務(wù)、社保服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、社保計(jì)算器和消息中心等模塊，提升自主結(jié)辦業(yè)務(wù)智能化水平，例如，余杭市網(wǎng)上銀行已開通自主參保、轉(zhuǎn)移申請(qǐng)、繳費(fèi)、報(bào)銷等業(yè)務(wù)。[5]聯(lián)通銀行、醫(yī)院等相關(guān)部門系統(tǒng)，達(dá)到橫向縱向協(xié)同運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、檔案一體化，設(shè)計(jì)面向企業(yè)、個(gè)人用戶的便捷入口，利用微信、微博等社交網(wǎng)絡(luò)提供社保服務(wù)。完善身份認(rèn)證和數(shù)字簽名環(huán)節(jié)，維護(hù)社保信息安全管理。采用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析和監(jiān)測(cè)預(yù)警，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘分析模型和方法，輔助科學(xué)、有效的決策分析。

建設(shè)智慧社保領(lǐng)域復(fù)合專業(yè)型人才隊(duì)伍，專門培養(yǎng)既懂業(yè)務(wù)又懂技術(shù)的骨干，提高社保從業(yè)人員信息素質(zhì)。提升全社會(huì)成員信息水平，通過(guò)定期培訓(xùn)和普及宣傳方式，提高老年人等弱勢(shì)群體的應(yīng)用能力。注重社會(huì)保障安全防護(hù)、隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用等相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，適時(shí)出臺(tái)Web2.0下互聯(lián)網(wǎng)與信息安全政策措施，為智慧社保構(gòu)建提供法律保障。

四、智慧社保的展望

智慧社保運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)建立更完善的公共服務(wù)體系，未來(lái)隨著物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，智能化水平進(jìn)一步提高，人臉識(shí)別等生物識(shí)別、電子檔案和規(guī)則引擎等信息技術(shù)將普遍運(yùn)用。例如，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)照片和視頻上傳，工傷認(rèn)定和工傷待遇賠付機(jī)制迅速啟動(dòng)；退休人員足不出戶通過(guò)手機(jī)遠(yuǎn)程視頻完成養(yǎng)老金領(lǐng)取身份認(rèn)證；參保單位通過(guò)個(gè)性化社保定制服務(wù)，采取積極的安全生產(chǎn)預(yù)防措施；居民足不出戶以社?？⊕焯?hào)預(yù)約家庭醫(yī)生上門問(wèn)診或遠(yuǎn)程醫(yī)療。[19]隨著我國(guó)可持續(xù)的社會(huì)保障體系逐漸完善，社?；鹗绽U、分配機(jī)制更加合理，智慧社保以參保人員為中心，借助信息技術(shù)推動(dòng)業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)一步構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系，促進(jìn)我國(guó)全面小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[1]王巍、詹旭賓、賀珍燕、尚芳：《 “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代到來(lái)，如何用信息化手段提升經(jīng)辦服務(wù)？》，載《 中國(guó)社會(huì)保障》，2015(6)。

[2]人力資源和社會(huì)保障部：《關(guān)于進(jìn)一步加快勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)建設(shè)的通知》，http://www.mohrss.gov.cn/gkml/xxgk/201407/t20140717_136025.html.

[3]《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2016-03-18。

[4]IBM Cúram Research Institute."RightServicing:A new business approach for enabling a differential response in social program management"，https://public.dhe.ibm.com/common/ssi/ecm/zz/en/zzl03014usen/ZZL03014USEN.PDF.

[5]劉洪清：《大數(shù)據(jù)聚變“智慧社?！?》，載《中國(guó)社會(huì)保障》，2014(9)。

[6]J.M.de la Higuera."The Spanish social security smart card project (TASS Project)"，StudiesinHealthTechnologyandInformatics，1997(49).

[7]"SmartCare overview:What the project is about"，http://pilotsmartcare.eu/project/project-overview.html.

[8]張璐：《泰州電信簽約“智慧社保”項(xiàng)目》，載《中國(guó)郵電報(bào)》， 2013-05-13。

[9]廣州市人力資源和社會(huì)保障局：《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)自助查詢和打印——廣州市人力資源和社會(huì)保障局推出全新便民舉措》，http://www.hrssgz.gov.cn/sbgk/qtsx/201410/t20141023_220177.html.

[10]人力資源與社會(huì)保障部：《2016年人力資源和社會(huì)保障電話咨詢服務(wù)工作要點(diǎn)》，http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zhuanti/jinbaogongcheng/jbgcdianhuazixunfuwu/jbgcdhzxfwtzwj/201604/t20160411_237831.html.

[11]沈利國(guó)：《智慧社保服務(wù)體系建設(shè)思考與實(shí)踐》，載《計(jì)算機(jī)時(shí)代》，2014(12)。

[12]郜凱英、楊宜勇：《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)保障信息系統(tǒng)構(gòu)建——基于大數(shù)據(jù)挖掘視角》，載《經(jīng)濟(jì)與管理研究》，2016(5)。

[13]林延升、梁婉晴：《智慧社保進(jìn)駐社區(qū)——天津社保延伸服務(wù)在小白樓社區(qū)正式啟動(dòng)》，載《天津社會(huì)保險(xiǎn)》，2015(6)。

[14]尼葛洛龐帝著：《數(shù)字化生存》，胡泳、范海燕譯，181頁(yè)，海口，海南出版社，1997。

[15]鄭芃芃、肖玉宏：《“智慧社?！笔謾C(jī)客戶端正式上線應(yīng)用》，載《唐山勞動(dòng)日?qǐng)?bào)》，2015-07-11。

[16]劉劍英、武煒：《“智慧社保”助推服務(wù)全天候、零距離——全省率先實(shí)行社保網(wǎng)上繳費(fèi)》，載《河北日?qǐng)?bào)》，2015-08-19。

[17]江西省人力資源和社會(huì)保障廳信息中心：《江西省人社“掌上12333”移動(dòng)客戶端正式上線》，http://hrss.jiangxi.gov.cn/view.aspx?TaskNo=001001&ID=126370，2015-11-30.

[18]《社保解決方案與大數(shù)據(jù)》，http://wenku.baidu.com/link?url=ugWR1Gx5nfqrM-upa12nvuMv_UqyWHOUh6yba8Ich GD9qw8TdKeGmXTx9W1FNAIpfbi5DT8AS0SOi6KV9ERplZnAGd2wC_MS3KbSVdObC.

[19]弋戈：《12333：為“智慧社保”插上“翅膀”》，載《中國(guó)社會(huì)保障》，2014(9)。

(責(zé)任編輯：H)

On Service Innovation Mechanism and Countermeasures of Smarter Care under Web2.0 Environment

SU Ye

The study is to improve the quality of public services using the information of social security.This paper proposes the service innovation mechanism of Smarter care using Web2.0 technology,including comprehensive service innovation on mobile social security and big data,analyzes the shortages of Smarter care on the degree of smart,the level of development,the hardware and software environment,and proposes the appropriate countermeasures.The conclusion is the Smarter care helps to improve the level of public services and the study predicts the prospect of Smart care in future.

smarter care,service innovation,Web2.0

*本文系河北省人力資源和社會(huì)保障研究課題“河北智慧社保體系的建設(shè)發(fā)展與應(yīng)用研究”(JRS-2014-2006)、河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“治理視域下政府決策采用電子參與模式的路徑探究”(HB14GL064)、河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題“構(gòu)建電子參與行政決策的防腐機(jī)制研究”(2015040330)、北京高校中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究協(xié)同與創(chuàng)新中心(北京工業(yè)大學(xué))“‘四個(gè)全面’與中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路研究”的成果。