易光明，劉　婷

（軍事經(jīng)濟學(xué)院，湖北　武漢　430035）

海外投資企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的資金保障及對軍隊的啟示

易光明，劉婷

（軍事經(jīng)濟學(xué)院，湖北武漢430035）

隨著中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，大批中國企業(yè)在海外投資，面臨海外突發(fā)事件的風(fēng)險較高，而資金是應(yīng)對突發(fā)事件的重要保障資源。近年來，國家和企業(yè)采取了備用金、風(fēng)險防范專項資金、保險等制度措施對海外突發(fā)事件進行了防范和應(yīng)對，效果比較顯著，借鑒這些做法，在中國軍隊“走出去”、實施海外非戰(zhàn)爭軍事行動資金保障中，應(yīng)搞好跨機構(gòu)協(xié)作、完善應(yīng)急機制、健全法規(guī)體系。

海外投資企業(yè)；突發(fā)事件；資金保障；非戰(zhàn)爭軍事行動

從2000年中國政府提出“走出去”戰(zhàn)略，尤其是2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”戰(zhàn)略以來，中國對外投資規(guī)模迅速增長。但是，受國際環(huán)境尤其是東道國局勢的影響，海外投資企業(yè)面臨著海外突發(fā)事件等特殊風(fēng)險，處置起來比國內(nèi)更加復(fù)雜和困難。作為應(yīng)對海外突發(fā)事件的重要保障資源，在資金保障上，政府、海外投資企業(yè)均采取了一些有效舉措，對于我國軍事力量“走出去”、開展海外非戰(zhàn)爭軍事行動資金保障具有重要的借鑒意義。

一、海外投資企業(yè)面臨的突發(fā)事件風(fēng)險

中國企業(yè)“走出去”主要有對外直接投資、對外承包工程和勞務(wù)合作等三種形式。根據(jù)《2015中國企業(yè)海外可持續(xù)發(fā)展報告》，2014年中國企業(yè)實現(xiàn)對外直接投資1231.2億美元，同比增長14.2%；對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額1424.1美元，同比增長3.8%，新簽合同額1917.6億美元，同比增長11.7%；對外勞務(wù)合作派出各類勞務(wù)人員56.2萬人，同比增長6.6%[1]。截至2014年底，中國海外投資企業(yè)已達2.6萬家，分布在184個國家和地區(qū)[2]。

企業(yè)“走出去”，在海外經(jīng)營中可能遇到一些突發(fā)事件。參照2013年7月商務(wù)部等6部委聯(lián)合下發(fā)的《對外投資合作境外安全事件應(yīng)急響應(yīng)和處置規(guī)定》，海外突發(fā)事件指在海外發(fā)生的對海外中資企業(yè)機構(gòu)和人員生命、財產(chǎn)構(gòu)成威脅或造成損失的事件，包括戰(zhàn)爭、政變、恐怖襲擊、綁架、治安犯罪、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故和公共衛(wèi)生事件等，具有不確定性、危害性、時間緊迫性和資源有限性等特點。當(dāng)前，中國企業(yè)對外直接投資的60%、海外承包工程的80%、海外勞務(wù)人員的近90%，都集中在存在戰(zhàn)爭、恐怖襲擊、綁架、治安犯罪及宗教沖突等突發(fā)事件風(fēng)險較高的亞非拉地區(qū)[3]。據(jù)統(tǒng)計，僅2010年至2015年11月，共發(fā)生涉及中國海外投資企業(yè)的各類海外突發(fā)事件345起[4]，其中主要是戰(zhàn)爭、政變、恐怖分子等造成的威脅或損失。比如，2011年2月，利比亞政局動蕩，內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，中國企業(yè)在該國的總計188億美元合同項目被迫暫停，造成工程墊付款難以追回、固定資產(chǎn)和原材料等損失以及撤離人員耗費大，據(jù)測算，共約損失200億美元[5]；2012年1月，由于蘇丹政府武裝和反政府軍發(fā)生武裝沖突，中國水電公司29名中國工人在該國一個項目工地被劫持，造成1人遇難、項目停工；2014年在幾內(nèi)亞、利比里亞、塞拉利昂等國暴發(fā)“埃博拉”疫情，對中資企業(yè)造成較嚴(yán)重的影響；2014年5月，10名中國工人在喀麥隆遭“博科圣地”組織激進分子綁架，直至10月中旬才獲釋；2015年5月14至15日，越南中部河靜省一些中資企業(yè)遭到暴徒襲擊，造成中資企業(yè)廠區(qū)、設(shè)備等大量損毀，4名中國公民死亡，上百人受傷；2015年4月25日，尼泊爾發(fā)生強烈地震，造成中資企業(yè)人員2人死亡、10余人受傷，財產(chǎn)受到很大損失；2015年11月20日，中國鐵建股份有限公司赴馬里交通部洽談合作項目的3名員工在馬里巴馬笙酒店襲擊事件中遇難。根據(jù)《2015中國企業(yè)海外可持續(xù)發(fā)展報告》，分別有37%、26%的企業(yè)認(rèn)為政局政策、員工安全給企業(yè)海外運營帶來了較高或非常高的影響。

二、海外投資企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的資金保障做法

充足的應(yīng)急資金是有力、有序、有效應(yīng)對海外突發(fā)事件的重要保障。近年來，國家制定出臺了一系列法律法規(guī)，就海外投資企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件作出了指導(dǎo)與要求，相關(guān)海外投資企業(yè)也結(jié)合行業(yè)特點、東道國安全環(huán)境等因素，采取了設(shè)置風(fēng)險防范專項資金、投保等對策措施，在防范和應(yīng)對突發(fā)事件中起到了較好的作用。

1、國家實施對外勞務(wù)合作備用金制度

在對外承包工程業(yè)務(wù)中，亞洲、非洲的發(fā)展中國家和地區(qū)占到了80%以上，行業(yè)主要是交通運輸建設(shè)、房屋建設(shè)、電力工程建設(shè)、石油化工和通信工程等，除了本土化使用當(dāng)?shù)貑T工外，每年要從我國派出大量人員出國提供勞務(wù)。因此，對外承包工程、勞務(wù)合作兩類業(yè)務(wù)都涉及到對外勞務(wù)合作問題，國家對此高度重視，先后出臺了與“對外勞務(wù)合作備用金”有關(guān)的多項法規(guī)制度，如表1所示。

表1　對外勞務(wù)合作備用金法規(guī)制度建設(shè)一覽表

我國在2002年首次實施備用金制度，其概念界定為“由對外經(jīng)濟合作企業(yè)交納，用于解決突發(fā)事件的專用款項”，也就是當(dāng)時該項資金的唯一開支用途就是應(yīng)對突發(fā)事件。隨著形勢的發(fā)展，備用金的開支用途逐步有所拓寬，涵蓋了對外勞務(wù)合作企業(yè)拒絕承擔(dān)或者無力承擔(dān)的勞動報酬、損失賠償、應(yīng)對突發(fā)事件開支等方面。目前規(guī)定的對外勞務(wù)合作企業(yè)、對外承包工程企業(yè)的備用金繳存標(biāo)準(zhǔn)分別為300萬元和20萬元人民幣，要求對外勞務(wù)合作企業(yè)按時交到商務(wù)主管部門和財政部門指定的銀行。當(dāng)對外勞務(wù)合作企業(yè)拒絕或無力承擔(dān)因遭遇突發(fā)事件發(fā)生勞務(wù)人員回國或接受緊急救助所需費用時，商務(wù)主管部門和財政部門可以使用備用金實施支付。

2、企業(yè)自主建立風(fēng)險防范專項資金

2011年發(fā)布的《中國企業(yè)海外安全風(fēng)險防范指南》，明確要求企業(yè)在立項前對項目安全成本進行核算，將安全投入納入項目預(yù)算，將安全保障內(nèi)容作為專門條款納入項目合同或正式書面文件，并強調(diào)要加大包括資金在內(nèi)的“應(yīng)急資源保障”，比如，中國企業(yè)在埃塞俄比亞的安保支出大約占銷售收入總額的1%～2%[5]。海外投資企業(yè)在制定的海外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中，一般都在應(yīng)急準(zhǔn)備中明確作了“現(xiàn)金準(zhǔn)備”，專門設(shè)置了有關(guān)業(yè)務(wù)組，負責(zé)應(yīng)急資金籌集和保障，確保資金能滿足救援搶險需要。

據(jù)統(tǒng)計，“走出去”的中國企業(yè)有54%建立了海外風(fēng)險管理機制，有12%設(shè)立了風(fēng)險防范專項資金或應(yīng)急專項資金[1]。有些海外投資企業(yè)專門制定了年度應(yīng)急資金計劃，安排了應(yīng)急專項預(yù)算資金用于日常應(yīng)急工作，包括應(yīng)急管理體系建設(shè)、應(yīng)急裝備配置、應(yīng)急車輛配備、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練和應(yīng)急設(shè)備維護保養(yǎng)等。有些企業(yè)還注重加大個人備用金儲備，比如，南蘇丹獨立期間，中國石油天然氣集團公司蘇丹石油工程項目三級組織和各分包商都儲備了適量的應(yīng)急備用金，以備應(yīng)急狀態(tài)下使用，石油工程項目本部員工還額外發(fā)放規(guī)定金額的應(yīng)急備用金[6]。

3、充分利用保險制度機制

第一，實施政策性出口信用保險。中國出口信用保險公司是中國唯一的政策性保險公司，保險范圍包括征用險、外匯險、戰(zhàn)爭險和政府違約險等。相關(guān)風(fēng)險發(fā)生后，中國出口信用保險公司的賠付比例一般為95%，企業(yè)則承擔(dān)5%的損失。比如，利比亞危機之前，葛洲壩等4家企業(yè)對其利比亞項目進行了投保，利比亞危機爆發(fā)后，中國出口信用保險公司隨即向投保的4家中國企業(yè)支付了4億人民幣的賠償[3]；2014年，受烏克蘭局勢動蕩影響，烏克蘭買家無力支付貨款，中國出口信用保險公司向投保的博興縣鑫豐源工貿(mào)有限公司、鎮(zhèn)江信諾進出口有限公司分別支付了270萬和207萬美元的理賠。

第二，引入商業(yè)保險公司開展出口信用保險業(yè)務(wù)。為進一步利用保險市場資源、防范海外突發(fā)事件等風(fēng)險，2013年起，財政部審批同意中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司試點短期出口信用保險業(yè)務(wù)；2014年增加了中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司、中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司、中國大地財產(chǎn)保險股份有限公司3家保險公司。4家商業(yè)保險公司與中國出口信用保險公司的承保風(fēng)險基本一致，均包括了商業(yè)風(fēng)險與政治風(fēng)險。

4、把保護員工安全擺在首要位置

企業(yè)海外經(jīng)營活動要以保障員工的生命安全為前提。一方面，企業(yè)為外派人員購買海外人身意外傷害保險。根據(jù)《對外承包工程管理條例》和《中國企業(yè)海外安全風(fēng)險防范指南》，海外投資企業(yè)應(yīng)搞好人身保險保障，及時為外派員工購買海外人身意外傷害保險，減少后顧之憂。目前有些海外投資企業(yè)為員工購買了“海外工作保險”，其保險范圍涵蓋了突發(fā)事件涉及的意外身故、醫(yī)療等，提高了企業(yè)和員工的抗風(fēng)險能力；海外投資企業(yè)通常還會根據(jù)風(fēng)險程度給員工發(fā)放金額不等的海外安全津貼。另一方面，國家在保障海外員工安全上作用突顯。當(dāng)海外突發(fā)事件發(fā)生后，國家會第一時間啟動應(yīng)急機制，必要時會派船舶、飛機等接回受困員工。但是，需要注意明確資金保障責(zé)任，企業(yè)是員工安全保障的第一責(zé)任主體，國家撤僑等行動中花費的是全體納稅人的錢，是應(yīng)償付資金，受到援助的海外投資企業(yè)應(yīng)在行動結(jié)束后支付有關(guān)開支。

三、對軍隊開展海外非戰(zhàn)爭軍事行動資金保障的啟示

保護海外投資企業(yè)的利益是中國軍隊的重要職責(zé)與使命。近年來，軍隊赴海外遂行維護權(quán)益、撤僑護僑、災(zāi)害救援等非戰(zhàn)爭軍事行動日益增多，并發(fā)揮了重要作用。組織實施海外非戰(zhàn)爭軍事行動，必須做到資金保障跟得上、供到位。由于海外非戰(zhàn)爭軍事行動中，保障環(huán)境陌生，語言、法律、幣種等不同，在預(yù)算管理、經(jīng)費劃撥、支付結(jié)算、資金安全等方面面臨諸多挑戰(zhàn)，應(yīng)借鑒海外投資企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的資金保障做法，進一步提高部隊海外執(zhí)行任務(wù)的資金保障能力。

1、加強政府、軍隊、海外投資企業(yè)跨機構(gòu)協(xié)作

應(yīng)對海外軍事行動資金保障的諸多挑戰(zhàn)，要貫徹“軍民融合”思想，注重搞好政府、軍隊、海外投資企業(yè)的聯(lián)合、協(xié)作，統(tǒng)籌用好各方資源和能力。海外投資企業(yè)遍布世界各地，擁有比較雄厚的資金，能夠為執(zhí)行海外非戰(zhàn)爭軍事行動的部隊提供直接的資金支持，必要時可以為任務(wù)部隊提供應(yīng)急保障，事后再由部隊償還；政府駐外機構(gòu)、海外投資企業(yè)對東道國法律、風(fēng)俗、金融機構(gòu)等情況相對更加熟悉，能夠為執(zhí)行海外非戰(zhàn)爭軍事行動提供重要的建議。在海外非戰(zhàn)爭軍事行動跨機構(gòu)協(xié)調(diào)中，需要建立應(yīng)急協(xié)商和情況反映機制，并由政府部門發(fā)揮協(xié)調(diào)中樞作用：及時了解部隊資金保障需求，開展海外財力動員潛力調(diào)查，掌握財力潛力分布情況，為執(zhí)行任務(wù)的部隊協(xié)調(diào)東道國外交事項，協(xié)調(diào)中資企業(yè)提供必要支持。

2、完善海外非戰(zhàn)爭軍事行動資金保障應(yīng)急機制

海外非戰(zhàn)爭軍事行動中，部隊將面對陌生的地域、不同的文化，如不完善應(yīng)急機制建設(shè)，資金保障就可能出現(xiàn)工作忙亂、保障滯后的現(xiàn)象。要健全財務(wù)應(yīng)急保障預(yù)案，可借鑒海軍護航、利比亞撤僑、馬航MH370搜救等海外非戰(zhàn)爭軍事行動資金保障的經(jīng)驗做法，分類制定海外非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障預(yù)案，并隨時間推移和形勢變化，根據(jù)不同國家地區(qū)、不同時期發(fā)生的突發(fā)事件呈現(xiàn)出的新特點，及時進行補充完善，確保內(nèi)容詳盡嚴(yán)密，措施具體適用，方法靈活有效，提高財務(wù)保障預(yù)案的針對性及操作性。要成立應(yīng)急財務(wù)保障分隊，加強海外非戰(zhàn)爭軍事行動資金保障研究，經(jīng)常性組織演習(xí)演練，培養(yǎng)一支具有國際視野、熟知法律法規(guī)、經(jīng)驗豐富的部隊財務(wù)保障高素質(zhì)人才。

3、健全海外非戰(zhàn)爭軍事行動資金保障法規(guī)體系

要加強對《聯(lián)合國憲章》、《維也納外交關(guān)系公約》等國際法的研究，就要在我軍現(xiàn)有《軍隊維和經(jīng)費管理暫行辦法》、《軍隊因公臨時出國經(jīng)費管理辦法》等法規(guī)基礎(chǔ)上，結(jié)合海外特定的保障環(huán)境，研究出臺我國海外非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障辦法，并對預(yù)決算管理、資金供應(yīng)保障、經(jīng)費審批使用、財務(wù)監(jiān)督控制、經(jīng)費清理核算、人員待遇標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容作統(tǒng)一明確規(guī)范，做到既緊貼我軍部隊保障實際，又銜接國際慣例。要參照美軍設(shè)置迫近危險工資和險境工資、家庭分居津貼、海上崗位津貼等做法，綜合考慮貢獻率、風(fēng)險率等因素，完善我軍海外非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)津貼等生活待遇政策制度。要完善遂行海外非戰(zhàn)爭軍事行動官兵的保險法規(guī)制度，針對海外非戰(zhàn)爭軍事行動高風(fēng)險的特點，在現(xiàn)有軍人傷亡保險、人身意外傷害保險的基礎(chǔ)上，參照海外投資企業(yè)的做法，進一步引入商業(yè)保險，提高官兵面臨風(fēng)險的補償水平。

[1]國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會研究中心、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院、聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處：2015中國企業(yè)海外可持續(xù)發(fā)展報告[R].2015.

[2]王輝耀等：中國企業(yè)全球化報告（2015）[M].社會科學(xué)文獻出版社，2015.

[3]周蔚：企業(yè)海外遭搶掠，靠譴責(zé)不如靠保險[N].網(wǎng)易新聞“另一面”欄目，2014-06-26.

[4]2010年至今共發(fā)生中資企業(yè)機構(gòu)境外安全事件345起[EB/OL].中國新聞網(wǎng)，2015-12-02.

[5]中資企業(yè)可能在利比亞損失200億美元[N].濟南時報，2011-08-24.

[6]耿紅杰、周海彬、穆帥偉：海外石油工程項目社會安全應(yīng)急資源管理實踐與思考[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2012（7）.

（責(zé)任編輯：張瓊芳）