鄧　春

（海南廣播電視大學(xué)，海南　?？凇?70000）

海南發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)分析

鄧春

（海南廣播電視大學(xué)，海南?？?70000）

本文詳細(xì)分析了海南發(fā)展郵輪游艇經(jīng)濟(jì)具有的優(yōu)勢(shì)：國(guó)家政策支持、無(wú)可比擬的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)、海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)特有的政策優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)牽引力。

海南；郵輪游艇產(chǎn)業(yè)；優(yōu)勢(shì)

國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部在博鰲亞洲論壇上聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》這一綱領(lǐng)性文件中，明確提出“加大海南國(guó)際旅游島開(kāi)發(fā)開(kāi)放力度”，作為海南新興旅游產(chǎn)業(yè)的郵輪游艇自然成為發(fā)展重點(diǎn)。盡管郵輪游艇進(jìn)入海南的時(shí)間并不長(zhǎng)，但發(fā)展勢(shì)頭良好，行業(yè)水平已處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。究其原因，除省委省政府的大力扶持之外，海南發(fā)展郵輪游艇經(jīng)濟(jì)也具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

一、國(guó)家政策的引領(lǐng)

自2009年以來(lái)，國(guó)務(wù)院有7個(gè)文件都明確提出支持發(fā)展郵輪游艇經(jīng)濟(jì)。特別是2014年以來(lái)，國(guó)家層面出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策所涉及的范圍及力度都前所未有?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)）再次提到支持郵輪游艇等旅游裝備制造本土化、積極發(fā)展郵輪游艇旅游。2015年8月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)）提出“推進(jìn)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育發(fā)展游艇旅游大眾消費(fèi)市場(chǎng)”，把包括游艇碼頭等在內(nèi)的公共設(shè)施列入到城市重大基礎(chǔ)設(shè)施之列。2015年9月28日，國(guó)家工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局、旅游局、民航局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)旅游裝備制造業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕331號(hào)），明確提出“加快實(shí)現(xiàn)郵輪自主設(shè)計(jì)和建造，大力發(fā)展大眾消費(fèi)游艇產(chǎn)品”。這些政策的出臺(tái)，為郵輪游艇經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了“推進(jìn)器”的作用。

二、無(wú)可比擬的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

海南地處我國(guó)最南端，位于東南亞國(guó)際海運(yùn)主航線(xiàn)中心位置，是連接三大洋、五大洲等國(guó)家和地區(qū)的海上交道要道，自古以來(lái)就是“海上絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)，是泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈、東盟經(jīng)濟(jì)圈、太平洋經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn)，又是中國(guó)以海連接?xùn)|盟國(guó)家最多地區(qū)和對(duì)外開(kāi)放的前沿要塞，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分優(yōu)越，是發(fā)展郵輪游艇經(jīng)濟(jì)的理想之地。

三、得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)

作為我國(guó)唯一的熱帶海島省份，海南與美國(guó)夏威夷、邁阿密處在相同緯度上，氣候溫和濕潤(rùn)，管轄200萬(wàn)平方公里“藍(lán)色國(guó)土”。海南本島海岸線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)1823公里，占全國(guó)總海岸線(xiàn)的十分之一。環(huán)海南島四周有68個(gè)優(yōu)質(zhì)自然海灣，900多個(gè)熱帶海島，沙灘連綿，海水清澈，綠樹(shù)成蔭，空氣清新，陽(yáng)光明媚，是世界海洋旅游愛(ài)好者向往的目的地。此外，海南還擁有特殊的熱帶海岸森林景觀(guān)紅樹(shù)林、珍貴稀奇的海洋魚(yú)類(lèi)、自然舒適的海濱浴場(chǎng)、保護(hù)完好的熱帶雨林、特有的海島火山熔洞景觀(guān)、獨(dú)具特色的民族風(fēng)情等美景。此外，游艇經(jīng)濟(jì)對(duì)海岸線(xiàn)、避風(fēng)港灣、水文、氣候、觀(guān)光資源、運(yùn)動(dòng)資源等都有較高的要求，海南地處熱帶邊緣，長(zhǎng)夏無(wú)冬，年平均氣溫22～25.5℃，年平均海水溫度23℃，光熱條件優(yōu)越，水域溫度適中，溫差較小，符合游艇生產(chǎn)必須20℃以上溫度的標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)海上試航檢測(cè)非常有利。這些資源優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步轉(zhuǎn)化成發(fā)展郵輪游艇經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四、海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)

2009年12月31日，國(guó)家發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），2010年6月8日，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）為海南發(fā)展郵輪游艇經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇?！兑庖?jiàn)》明確指出要把海南建設(shè)成為世界一流的海島休閑度假旅游目的地，要進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施?！毒V要》則明確指出海南要把發(fā)展海洋旅游，包括郵輪旅游、游艇旅游等放在突出位置。在這兩個(gè)文件中，多處涉及游艇經(jīng)濟(jì)，如：逐步建設(shè)完善游艇基礎(chǔ)設(shè)施，主要內(nèi)河預(yù)留旅游航運(yùn)通道和游艇碼頭發(fā)展空間，完善游艇管理辦法，適當(dāng)擴(kuò)大開(kāi)放水域，做好經(jīng)批準(zhǔn)的境外游艇停泊海南的服務(wù)工作，重點(diǎn)發(fā)展海上游艇，積極引進(jìn)大型船舶企業(yè)到洋浦工業(yè)區(qū)和金牌港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展游艇經(jīng)濟(jì)，適當(dāng)擴(kuò)大國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的五個(gè)海港口岸水域開(kāi)放范圍，設(shè)立游艇停泊點(diǎn)和游艇活動(dòng)區(qū)域，加快推進(jìn)游艇碼頭建設(shè)等。

為配合《意見(jiàn)》和《綱要》，2010年11月22日，海南省出臺(tái)了《海南省游艇管理試行辦法》。這是中國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)規(guī)范游艇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性規(guī)章，在檢驗(yàn)登記、安全保障和出入境管理三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了15項(xiàng)政策突破，簡(jiǎn)化了進(jìn)口游艇的檢驗(yàn)手續(xù)、放開(kāi)游艇登記戶(hù)籍和外資比例限制、實(shí)行全國(guó)通用的游艇駕駛員證書(shū)制度、認(rèn)可境外游艇駕駛員證書(shū)、簡(jiǎn)化游艇進(jìn)出口岸海事手續(xù)的辦理、對(duì)外國(guó)籍游艇進(jìn)出海南省口岸不實(shí)行強(qiáng)制引航、解決境外游艇入境后適航性問(wèn)題，鼓勵(lì)境內(nèi)制造的游艇在海南出口境外等，解決了游艇進(jìn)不來(lái)、游不動(dòng)和出入不方便等主要問(wèn)題。2011年2月和2013年7月，海關(guān)總署和國(guó)家質(zhì)檢總局專(zhuān)門(mén)為海南出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)海南省進(jìn)出境游艇及其所載物品監(jiān)管暫行辦法》和《海南出入境游艇檢疫管理辦法》，對(duì)海南游艇出入境管理給予了優(yōu)惠政策。為充分發(fā)揮政策導(dǎo)向，用好用足國(guó)家賦予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，海南又相繼出臺(tái)了《海南郵輪產(chǎn)業(yè)先行先試試點(diǎn)方案》和《海南省游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)海南郵輪游艇經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展規(guī)劃了美好藍(lán)圖。

2013年4月，習(xí)近平總書(shū)記視察海南時(shí)指出：“發(fā)展郵輪游艇是一件利國(guó)利民利家的大好事，大家要共同支持海南國(guó)際旅游島的建設(shè)”。習(xí)總書(shū)記的要求為海南發(fā)展郵輪游艇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展堅(jiān)定了信心。2013年10月30日，公安部、國(guó)家旅游局給予海南郵輪邊境游異地辦證政策：中國(guó)公民憑身份證或者戶(hù)口簿在海南辦理中華人民共和國(guó)出入境通行證后，即可參加海南至越南的郵輪邊境旅游（見(jiàn)表1），此舉大大方便了游客乘郵輪暢游越南。

表1　海南郵輪邊境旅游前后對(duì)比

2015年10月14日，在由海南省人民政府主辦，省委宣傳部、省旅游委、省商務(wù)廳、省海防和口岸辦公室、三亞市人民政府、省郵輪游艇協(xié)會(huì)、三亞鳳凰島國(guó)際郵輪港發(fā)展有限公司7家單位共同承辦的2015海南國(guó)際旅游島郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上，海南省人民政府頒布了《海南省促進(jìn)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展政策措施》，文件里提出了十二項(xiàng)措施，特別是采取創(chuàng)新郵輪游艇口岸監(jiān)管模式、完善游艇扶持政策、設(shè)立海南郵輪游艇產(chǎn)業(yè)投資基金、制定實(shí)施郵輪旅游補(bǔ)貼、取消七項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)等政策措施，將有力推動(dòng)海南郵輪游艇產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。此外，作為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南全省實(shí)行省直管市縣的行政管理體制，中央賦予了特區(qū)立法權(quán)，尤其在國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展方面給予了一系列先行先試的政策支持。這些都為海南大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步掃清了障礙，為其快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

三亞市政府為了支持當(dāng)?shù)剜]輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了有關(guān)優(yōu)惠政策，即給郵輪公司和郵輪港的母港航班進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。規(guī)定郵輪從三亞開(kāi)往越南，連續(xù)經(jīng)營(yíng)3個(gè)月以上，每個(gè)航班補(bǔ)貼郵輪公司3萬(wàn)元，補(bǔ)貼郵輪港5千元；連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上，每個(gè)航班給郵輪公司補(bǔ)貼5萬(wàn)元，給郵輪港補(bǔ)貼1萬(wàn)元。

五、市場(chǎng)牽引力

當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，中國(guó)作為現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主力國(guó)家之一，已經(jīng)具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本條件，國(guó)際上一些游艇生產(chǎn)企業(yè)和知名品牌開(kāi)始紛紛來(lái)海南尋找合作機(jī)會(huì)。

按照國(guó)際慣例，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元時(shí)，游艇經(jīng)濟(jì)開(kāi)始萌芽，達(dá)到6000美元時(shí)，游艇經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段。2014年我國(guó)人均GDP為7485美元，因此，從發(fā)展規(guī)律來(lái)看，游艇經(jīng)濟(jì)將是我國(guó)繼汽車(chē)產(chǎn)業(yè)后又一個(gè)黃金產(chǎn)業(yè)，游艇經(jīng)濟(jì)將成為海洋旅游業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)。根據(jù)《海南省國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，2015年海南人均GDP將達(dá)到37835元，按當(dāng)前匯率折合近6000美元；2020年達(dá)到72850元，按當(dāng)前匯率折合近12000美元。根據(jù)此發(fā)展趨勢(shì)，海南完全具備發(fā)展游艇業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和市場(chǎng)潛力。此外，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，由于泊位緊張，許多游艇買(mǎi)家只能將游艇停泊在離居住地上百公里的碼頭，這給游艇使用帶來(lái)諸多不便，而海南游艇泊位儲(chǔ)量充足，不存在以上的問(wèn)題，因此海南作為我國(guó)游艇最重要的生產(chǎn)和消費(fèi)區(qū)域之一，具有相當(dāng)巨大的提升空間。

六、結(jié)束語(yǔ)

隨著海南經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，百姓生活水平的不斷提高，消費(fèi)觀(guān)念的日漸開(kāi)放以及海南國(guó)際旅游島建設(shè)的逐步深入，海南的郵輪游艇經(jīng)濟(jì)將會(huì)得到可持續(xù)的快速發(fā)展，成為海南旅游經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

[1]高瑞云：海南省發(fā)展游艇經(jīng)濟(jì)背景分析[J].商品與質(zhì)量，2012（2）.

[2]胡順利：發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)對(duì)所停靠港口城市經(jīng)濟(jì)提升帶來(lái)的機(jī)遇[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2015（6）.

（責(zé)任編輯：劉冰冰）