鄧　春

（海南廣播電視大學(xué)，海南　?？凇?70000）

海南發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢分析

鄧春

（海南廣播電視大學(xué)，海南?？?70000）

本文詳細分析了海南發(fā)展郵輪游艇經(jīng)濟具有的優(yōu)勢：國家政策支持、無可比擬的區(qū)位優(yōu)勢、得天獨厚的自然資源優(yōu)勢、海南經(jīng)濟特區(qū)特有的政策優(yōu)勢和市場牽引力。

海南；郵輪游艇產(chǎn)業(yè)；優(yōu)勢

國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部在博鰲亞洲論壇上聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》這一綱領(lǐng)性文件中，明確提出“加大海南國際旅游島開發(fā)開放力度”，作為海南新興旅游產(chǎn)業(yè)的郵輪游艇自然成為發(fā)展重點。盡管郵輪游艇進入海南的時間并不長，但發(fā)展勢頭良好，行業(yè)水平已處于國內(nèi)先進水平。究其原因，除省委省政府的大力扶持之外，海南發(fā)展郵輪游艇經(jīng)濟也具有獨特的優(yōu)勢。

一、國家政策的引領(lǐng)

自2009年以來，國務(wù)院有7個文件都明確提出支持發(fā)展郵輪游艇經(jīng)濟。特別是2014年以來，國家層面出臺的產(chǎn)業(yè)政策所涉及的范圍及力度都前所未有?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）再次提到支持郵輪游艇等旅游裝備制造本土化、積極發(fā)展郵輪游艇旅游。2015年8月4日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國發(fā)〔2015〕62號）提出“推進郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育發(fā)展游艇旅游大眾消費市場”，把包括游艇碼頭等在內(nèi)的公共設(shè)施列入到城市重大基礎(chǔ)設(shè)施之列。2015年9月28日，國家工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、交通運輸部、質(zhì)檢總局、旅游局、民航局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進旅游裝備制造業(yè)發(fā)展的實施意見》（國發(fā)〔2015〕331號），明確提出“加快實現(xiàn)郵輪自主設(shè)計和建造，大力發(fā)展大眾消費游艇產(chǎn)品”。這些政策的出臺，為郵輪游艇經(jīng)濟發(fā)展起到了“推進器”的作用。

二、無可比擬的區(qū)位優(yōu)勢

海南地處我國最南端，位于東南亞國際海運主航線中心位置，是連接三大洋、五大洲等國家和地區(qū)的海上交道要道，自古以來就是“海上絲綢之路”的重要節(jié)點，是泛珠江三角洲經(jīng)濟圈、東盟經(jīng)濟圈、太平洋經(jīng)濟圈的交匯點，又是中國以海連接?xùn)|盟國家最多地區(qū)和對外開放的前沿要塞，區(qū)位優(yōu)勢十分優(yōu)越，是發(fā)展郵輪游艇經(jīng)濟的理想之地。

三、得天獨厚的資源優(yōu)勢

作為我國唯一的熱帶海島省份，海南與美國夏威夷、邁阿密處在相同緯度上，氣候溫和濕潤，管轄200萬平方公里“藍色國土”。海南本島海岸線長達1823公里，占全國總海岸線的十分之一。環(huán)海南島四周有68個優(yōu)質(zhì)自然海灣，900多個熱帶海島，沙灘連綿，海水清澈，綠樹成蔭，空氣清新，陽光明媚，是世界海洋旅游愛好者向往的目的地。此外，海南還擁有特殊的熱帶海岸森林景觀紅樹林、珍貴稀奇的海洋魚類、自然舒適的海濱浴場、保護完好的熱帶雨林、特有的海島火山熔洞景觀、獨具特色的民族風(fēng)情等美景。此外，游艇經(jīng)濟對海岸線、避風(fēng)港灣、水文、氣候、觀光資源、運動資源等都有較高的要求，海南地處熱帶邊緣，長夏無冬，年平均氣溫22～25.5℃，年平均海水溫度23℃，光熱條件優(yōu)越，水域溫度適中，溫差較小，符合游艇生產(chǎn)必須20℃以上溫度的標準，特別是對海上試航檢測非常有利。這些資源優(yōu)勢將進一步轉(zhuǎn)化成發(fā)展郵輪游艇經(jīng)濟的核心競爭力。

四、海南經(jīng)濟特區(qū)的政策優(yōu)勢

2009年12月31日，國家發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），2010年6月8日，國家發(fā)改委正式批復(fù)《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）為海南發(fā)展郵輪游艇經(jīng)濟帶來了千載難逢的機遇。《意見》明確指出要把海南建設(shè)成為世界一流的海島休閑度假旅游目的地，要進一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。《綱要》則明確指出海南要把發(fā)展海洋旅游，包括郵輪旅游、游艇旅游等放在突出位置。在這兩個文件中，多處涉及游艇經(jīng)濟，如：逐步建設(shè)完善游艇基礎(chǔ)設(shè)施，主要內(nèi)河預(yù)留旅游航運通道和游艇碼頭發(fā)展空間，完善游艇管理辦法，適當擴大開放水域，做好經(jīng)批準的境外游艇停泊海南的服務(wù)工作，重點發(fā)展海上游艇，積極引進大型船舶企業(yè)到洋浦工業(yè)區(qū)和金牌港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展游艇經(jīng)濟，適當擴大國務(wù)院已經(jīng)批準的五個海港口岸水域開放范圍，設(shè)立游艇停泊點和游艇活動區(qū)域，加快推進游艇碼頭建設(shè)等。

為配合《意見》和《綱要》，2010年11月22日，海南省出臺了《海南省游艇管理試行辦法》。這是中國第一部專門規(guī)范游艇經(jīng)濟發(fā)展的地方性規(guī)章，在檢驗登記、安全保障和出入境管理三個方面實現(xiàn)了15項政策突破，簡化了進口游艇的檢驗手續(xù)、放開游艇登記戶籍和外資比例限制、實行全國通用的游艇駕駛員證書制度、認可境外游艇駕駛員證書、簡化游艇進出口岸海事手續(xù)的辦理、對外國籍游艇進出海南省口岸不實行強制引航、解決境外游艇入境后適航性問題，鼓勵境內(nèi)制造的游艇在海南出口境外等，解決了游艇進不來、游不動和出入不方便等主要問題。2011年2月和2013年7月，海關(guān)總署和國家質(zhì)檢總局專門為海南出臺了《中華人民共和國海關(guān)對海南省進出境游艇及其所載物品監(jiān)管暫行辦法》和《海南出入境游艇檢疫管理辦法》，對海南游艇出入境管理給予了優(yōu)惠政策。為充分發(fā)揮政策導(dǎo)向，用好用足國家賦予的各項優(yōu)惠政策，海南又相繼出臺了《海南郵輪產(chǎn)業(yè)先行先試試點方案》和《海南省游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對海南郵輪游艇經(jīng)濟健康有序發(fā)展規(guī)劃了美好藍圖。

2013年4月，習(xí)近平總書記視察海南時指出：“發(fā)展郵輪游艇是一件利國利民利家的大好事，大家要共同支持海南國際旅游島的建設(shè)”。習(xí)總書記的要求為海南發(fā)展郵輪游艇經(jīng)濟的發(fā)展堅定了信心。2013年10月30日，公安部、國家旅游局給予海南郵輪邊境游異地辦證政策：中國公民憑身份證或者戶口簿在海南辦理中華人民共和國出入境通行證后，即可參加海南至越南的郵輪邊境旅游（見表1），此舉大大方便了游客乘郵輪暢游越南。

表1　海南郵輪邊境旅游前后對比

2015年10月14日，在由海南省人民政府主辦，省委宣傳部、省旅游委、省商務(wù)廳、省海防和口岸辦公室、三亞市人民政府、省郵輪游艇協(xié)會、三亞鳳凰島國際郵輪港發(fā)展有限公司7家單位共同承辦的2015海南國際旅游島郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上，海南省人民政府頒布了《海南省促進郵輪游艇產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展政策措施》，文件里提出了十二項措施，特別是采取創(chuàng)新郵輪游艇口岸監(jiān)管模式、完善游艇扶持政策、設(shè)立海南郵輪游艇產(chǎn)業(yè)投資基金、制定實施郵輪旅游補貼、取消七項行政事業(yè)性收費等政策措施，將有力推動海南郵輪游艇產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。此外，作為全國最大的經(jīng)濟特區(qū)，海南全省實行省直管市縣的行政管理體制，中央賦予了特區(qū)立法權(quán)，尤其在國際旅游島建設(shè)發(fā)展方面給予了一系列先行先試的政策支持。這些都為海南大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟進一步掃清了障礙，為其快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

三亞市政府為了支持當?shù)剜]輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺了有關(guān)優(yōu)惠政策，即給郵輪公司和郵輪港的母港航班進行財政補貼。規(guī)定郵輪從三亞開往越南，連續(xù)經(jīng)營3個月以上，每個航班補貼郵輪公司3萬元，補貼郵輪港5千元；連續(xù)經(jīng)營一年以上，每個航班給郵輪公司補貼5萬元，給郵輪港補貼1萬元。

五、市場牽引力

當前國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，中國作為現(xiàn)代世界經(jīng)濟發(fā)展中的主力國家之一，已經(jīng)具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本條件，國際上一些游艇生產(chǎn)企業(yè)和知名品牌開始紛紛來海南尋找合作機會。

按照國際慣例，當人均GDP達到3000美元時，游艇經(jīng)濟開始萌芽，達到6000美元時，游艇經(jīng)濟進入快速發(fā)展階段。2014年我國人均GDP為7485美元，因此，從發(fā)展規(guī)律來看，游艇經(jīng)濟將是我國繼汽車產(chǎn)業(yè)后又一個黃金產(chǎn)業(yè)，游艇經(jīng)濟將成為海洋旅游業(yè)發(fā)展的切入點。根據(jù)《海南省國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，2015年海南人均GDP將達到37835元，按當前匯率折合近6000美元；2020年達到72850元，按當前匯率折合近12000美元。根據(jù)此發(fā)展趨勢，海南完全具備發(fā)展游艇業(yè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)和市場潛力。此外，在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達的長三角和珠三角地區(qū)，由于泊位緊張，許多游艇買家只能將游艇停泊在離居住地上百公里的碼頭，這給游艇使用帶來諸多不便，而海南游艇泊位儲量充足，不存在以上的問題，因此海南作為我國游艇最重要的生產(chǎn)和消費區(qū)域之一，具有相當巨大的提升空間。

六、結(jié)束語

隨著海南經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，百姓生活水平的不斷提高，消費觀念的日漸開放以及海南國際旅游島建設(shè)的逐步深入，海南的郵輪游艇經(jīng)濟將會得到可持續(xù)的快速發(fā)展，成為海南旅游經(jīng)濟新的增長點。

[1]高瑞云：海南省發(fā)展游艇經(jīng)濟背景分析[J].商品與質(zhì)量，2012（2）.

[2]胡順利：發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)對所停靠港口城市經(jīng)濟提升帶來的機遇[J].經(jīng)濟論壇，2015（6）.

（責(zé)任編輯：劉冰冰）