陳正光 陸俊林 駱正清
(合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院,安徽合肥,230009)
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我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)去身份化演進(jìn)*
陳正光陸俊林駱正清
(合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院,安徽合肥,230009)
本文以參保人身份為主線,梳理了我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)去身份化演進(jìn)歷程,研究發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)去身份化實(shí)現(xiàn)了不同所有制身份覆蓋范圍一體化、保障水平趨同化以及社會(huì)統(tǒng)籌一體化,職工和干部養(yǎng)老保險(xiǎn)因去身份化進(jìn)程滯后導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)社會(huì)化與單位化、部分積累制與現(xiàn)收現(xiàn)付、保障水平以及養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制等方面的分割。
養(yǎng)老保險(xiǎn);去身份化;碎片化
改革開(kāi)放以前,職工因單位所有制性質(zhì)不同,分化為全民所有制單位職工、集體所有制單位職工以及其他單位職工等所有制身份;又因工作單位性質(zhì)是企業(yè)還是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位又分化為工人和干部等身份。職工單位身份構(gòu)成了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度多元化制度安排基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以后,隨著經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,職工單位身份逐漸消解,城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度隨之開(kāi)啟了從身份化到去身份化進(jìn)程。
(一)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)所有制身份化形成與發(fā)展時(shí)期(1953-1983年)
1.所有制身份化萌芽時(shí)期(1953-1965年)
1951年2月,政務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》,規(guī)定覆蓋范圍為“有工人職員100人以上的國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)、私營(yíng)及合作社經(jīng)營(yíng)的工廠、礦場(chǎng)及其附屬單位;鐵路、航運(yùn)、郵電的各企業(yè)單位與附屬單位”?!秳趧?dòng)保險(xiǎn)條例》在實(shí)施之初,強(qiáng)調(diào)企業(yè)規(guī)模(有職員100人以上)而不是所有制的形式,由此可見(jiàn),勞動(dòng)保險(xiǎn)在實(shí)施初期,企業(yè)只要規(guī)模超過(guò)100人,不論公營(yíng)或私營(yíng),都在覆蓋范圍之內(nèi)。
1953年,《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》將覆蓋范圍擴(kuò)大到工、礦、交通事業(yè)的基本建設(shè)單位和國(guó)營(yíng)建筑公司。1956年,《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的實(shí)施范圍又進(jìn)一步擴(kuò)大到商業(yè)、外貿(mào)、糧食、供銷、合作、金融、民航、石油系統(tǒng)、地質(zhì)、水利、水產(chǎn)、國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)以及林場(chǎng)。《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》覆蓋范圍擴(kuò)大過(guò)程中,單位所有制性質(zhì)開(kāi)始作為覆蓋范圍劃分的依據(jù)。但當(dāng)時(shí)所有制分割范圍有限,僅限于建筑公司、農(nóng)牧場(chǎng)及林場(chǎng)。
我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始出現(xiàn)明顯所有制分割始于1958年。1958年頒布的《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》和《關(guān)于工人、職員退職處理的暫行規(guī)定》覆蓋對(duì)象為國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)的企業(yè)、事業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的工人、職員,城鎮(zhèn)企業(yè)供銷合作社也被納入覆蓋范圍, 但“手工業(yè)生產(chǎn)合作社、手工業(yè)生產(chǎn)聯(lián)社、運(yùn)輸合作社等單位因?qū)偌w所有制的性質(zhì)而沒(méi)有納入覆蓋范圍內(nèi)”。[1]
2.所有制身份化形成時(shí)期(1966-1977年)
集體所有制企業(yè)雖被《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》排除在外,在經(jīng)過(guò) 1958 年的“升級(jí)改造”后,大部分具有一定規(guī)模的集體所有制企業(yè)過(guò)渡為全民所有制企業(yè),具備參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的資格。其余的多為規(guī)模偏小的合作工廠,既沒(méi)有執(zhí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例的規(guī)定,也沒(méi)有執(zhí)行《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》,其年老、體弱職工的生活受到影響。[2]為了解決輕、手工業(yè)集體所有制企業(yè)中職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題,第二輕工業(yè)部、全國(guó)手工業(yè)合作總社參照《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》于1966年4月頒布了《關(guān)于輕、手工業(yè)集體所有制企業(yè)職工、社員退休統(tǒng)籌暫行辦法》和《關(guān)于輕、手工業(yè)集體所有制企業(yè)職工、社員退職暫行辦法》,建立起獨(dú)立的集體所有制企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。集體所有制企業(yè)與全民所有制企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異體現(xiàn)在以下五個(gè)方面:一是退休條件不同,集體所有制要求連續(xù)工齡滿8年,比全民所有制企業(yè)多3年;二是養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不同,集體所有制企業(yè)為退休時(shí)標(biāo)準(zhǔn)工資的45%~65%,全面所有制企業(yè)為退休時(shí)標(biāo)準(zhǔn)工資的50%~70%;三是資金來(lái)源不同,基層企業(yè)、手工業(yè)合作社以及合作工廠分別從工資總額提取1.5%的工資附加費(fèi)、從年終盈余分配的福利基金中提取20%~30%以及從交納所得稅后的利潤(rùn)總額中提取利潤(rùn)總額2%~3%作為養(yǎng)老基金,全民所有制企業(yè)則一律提取工資總額的3%作為勞動(dòng)保險(xiǎn)基金;四是統(tǒng)籌層次不同,集體所有制企業(yè)在市縣層次統(tǒng)籌,全民所有制采取單位統(tǒng)籌和全國(guó)統(tǒng)籌相結(jié)合模式;五是主管單位不同,全民所有制企業(yè)由勞動(dòng)部門(mén)管理,集體所有制企業(yè)由二輕部門(mén)管理。
3.所有制企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行發(fā)展階段(1978-1983年)
1977年12月出臺(tái)的《關(guān)于手工業(yè)合作工廠勞動(dòng)保險(xiǎn)福利待遇標(biāo)準(zhǔn)和勞保費(fèi)用問(wèn)題的通知》規(guī)定手工業(yè)合作工廠職工的社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)可以按照國(guó)家和省自治區(qū)直轄市對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,此后各地對(duì)區(qū)縣(含區(qū)縣)以上集體職工相繼比照這一規(guī)定辦理。1978年9月,《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)商業(yè)部、財(cái)政部、供銷合作總社、國(guó)家勞動(dòng)總局關(guān)于合作商店實(shí)行退休辦法的報(bào)告》要求合作商店中的正式成員參照國(guó)營(yíng)商業(yè)實(shí)行退休制度,退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按略低于或不高于國(guó)營(yíng)企業(yè)職工的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。此后,財(cái)政部和國(guó)家勞動(dòng)總局會(huì)同輕工業(yè)部、交通部、商業(yè)部等部門(mén),對(duì)輕工、交通、商業(yè)等行業(yè)所屬的集體所有制企業(yè)退休和退職條件、待遇、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等問(wèn)題作了具體的規(guī)定,總的原則是集體所有制企業(yè)職工退休和退職參照國(guó)有企業(yè)規(guī)定執(zhí)行。到1984年底,已經(jīng)實(shí)行《勞保條例》和參照?qǐng)?zhí)行全民所有制企業(yè)勞保規(guī)定的集體所有制企業(yè)職工已達(dá)1700萬(wàn)人,[3]占城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工總數(shù)的52.9%。
(二)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)所有制身份化擴(kuò)大時(shí)期(1984-1991年)
1984年4月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組決定由中國(guó)人民保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù),1984年11月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《中國(guó)人民保險(xiǎn)公司關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)保險(xiǎn)事業(yè)的報(bào)告的通知》,中國(guó)人民保險(xiǎn)公司成為實(shí)施城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的法定機(jī)構(gòu)。商業(yè)保險(xiǎn)介入集體所有制企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)后,城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)所有制身份化更趨嚴(yán)重,表現(xiàn)在:一是全民所有制和集體所有制職工養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式不同,全民所有制企業(yè)采用現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式,集體所有制企業(yè)采取完全積累模式;* 按照《城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織職工養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》規(guī)定,中國(guó)人民保險(xiǎn)公司舉辦的集體經(jīng)濟(jì)組織養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式為:集體經(jīng)濟(jì)組織整體投保,繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于5元。女滿55周歲,男滿60周歲,并且繳費(fèi)滿10年可按月領(lǐng)取規(guī)定養(yǎng)老金。參照全民所有制企業(yè)執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的集體企業(yè)探索由主管單位實(shí)行行業(yè)統(tǒng)籌或者縣級(jí)統(tǒng)籌。二是女性退休年齡不同,參加中國(guó)人民保險(xiǎn)公司的女性職工領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡為55周歲;三是參保人群范圍不同,中國(guó)人民保險(xiǎn)公司覆蓋范圍只包括新成立集體所有制企業(yè),將那些已建立勞動(dòng)保險(xiǎn)的集體所有制企業(yè)排除在外;四是管理主體不同,納入商業(yè)保險(xiǎn)的集體所有制企業(yè)由中國(guó)人民保險(xiǎn)公司管理,全民所有制企業(yè)由勞動(dòng)部門(mén)管理;五是集體所有制企業(yè)內(nèi)部分割,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中國(guó)人民保險(xiǎn)公司舉辦集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)同時(shí),還規(guī)定各地已批準(zhǔn)試行的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法,仍可繼續(xù)試行,由此導(dǎo)致集體所有制企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)并存。
在社會(huì)統(tǒng)籌方面,與全面所有制社會(huì)統(tǒng)籌由勞動(dòng)部門(mén)主管不同,集體所有制企業(yè)退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌由主管單位實(shí)行行業(yè)統(tǒng)籌或者縣級(jí)統(tǒng)籌?!抖p集體所有制企業(yè)退休費(fèi)用統(tǒng)籌暫行辦法》將二輕系統(tǒng)集體所有制企業(yè)社會(huì)統(tǒng)籌由二輕局管理;非二輕系統(tǒng)集體所有制企業(yè)社會(huì)統(tǒng)籌沒(méi)有統(tǒng)一的統(tǒng)籌主體。如吉林省手工業(yè)合作企業(yè),長(zhǎng)春、吉林等9個(gè)市、縣的238戶企業(yè)由人民保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)籌,占全部手工業(yè)合作企業(yè)的20.1%;延吉市、柳河縣的46戶企業(yè)由勞動(dòng)部門(mén)實(shí)行的保險(xiǎn)統(tǒng)籌,占全部手工業(yè)合作企業(yè)的3.9%;渾江、長(zhǎng)白、榆樹(shù)等6個(gè)市、縣的144戶企業(yè)由系統(tǒng)實(shí)行的保險(xiǎn)統(tǒng)籌,占全部手工業(yè)合作企業(yè)的12.2%;其他30個(gè)市、縣的753戶企業(yè)仍有企業(yè)自行列支,占全部企業(yè)的63.8%。[4]
(三)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)去所有制化時(shí)期(1991年至今)
中國(guó)人民保險(xiǎn)公司因無(wú)利可圖將老集體所有制企業(yè)排除在社會(huì)統(tǒng)籌外,對(duì)新成立集體所有制企業(yè)缺乏有效的擴(kuò)面手段,其主管的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面一直難以擴(kuò)大。為了擴(kuò)大集體所有制企業(yè)覆蓋面,有些地方將集體所有制企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作移交到勞動(dòng)部門(mén),形成了勞動(dòng)部門(mén)和中國(guó)人民保險(xiǎn)公司爭(zhēng)奪主管集體所有制企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)局面。1991年,《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》明確由勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)管理城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)可參照全民所有制企業(yè)執(zhí)行,集體所有制企業(yè)新參保職工養(yǎng)老保險(xiǎn)已趨于與全民所有制企業(yè)一致。但1991年國(guó)務(wù)院推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度去身份化改革不徹底,一是對(duì)于已由中國(guó)人民保險(xiǎn)公司經(jīng)辦的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù),可維持不變;二是對(duì)外商投資企業(yè)中方職工、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有做出明確的規(guī)定而是交由省級(jí)行政單位制定具體辦法。1995年,《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》要求各類企業(yè)和勞動(dòng)者統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑使用基金,從制度層消除了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分割,實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一。我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)徹底從制度層面實(shí)現(xiàn)了所有制統(tǒng)一。
2000年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》,將未參保的城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)退休人員直接納入城市居民最低生活保障。集體所有制企業(yè)離退休人員因不能接受被城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)排除在外頻頻上訪。吉林省市縣三級(jí)政府接待的涉保上訪案件中,集體所有制企業(yè)職工養(yǎng)老金問(wèn)題占上訪內(nèi)容的50%以上。[5]據(jù)勞動(dòng)保障部估計(jì),2007年全國(guó)仍有300多萬(wàn)集體所有制企業(yè)退休人員沒(méi)有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn),享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。[2]2010年12月,國(guó)務(wù)院決定將因歷史原因未參保集體所有制企業(yè)人員納入到職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),在2010年12月31日達(dá)到退休年齡的,一次性補(bǔ)繳15年;未達(dá)到退休年齡的,按正常情況參保。至此,我國(guó)城鎮(zhèn)不同所有制企業(yè)全部納入到了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)了所有制的完全整合。
(一)干部和工人去身份化時(shí)期(1955-1983年)
《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》實(shí)施之初,國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度尚未建立。1955年12月,國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》,以單行法規(guī)的形式建立起機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度建立之初,干部和工人養(yǎng)老金制度在退休標(biāo)準(zhǔn)、退休待遇等方面存在一定的差異。1958年,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》,用統(tǒng)一制度規(guī)范工人和職員養(yǎng)老金制度。1978年,國(guó)務(wù)院為了便于處理干部中一些特殊問(wèn)題,[6]主要是一部分參加革命工作時(shí)間較長(zhǎng)的老同志,在他們年老體弱不能堅(jiān)持正常工作的時(shí)候,仍需根據(jù)他們的具體情況,適當(dāng)安排一些職務(wù),分別制定了《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》和《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》,再次從制度上將企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金制度分割開(kāi)來(lái)。雖然這一時(shí)期機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了分—統(tǒng)—分三個(gè)發(fā)展階段,但養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展基本趨勢(shì)是消除干部和工人養(yǎng)老金差異,表現(xiàn)為待遇領(lǐng)取條件、待遇標(biāo)準(zhǔn)趨同化以及資金來(lái)源單位化。
1.待遇領(lǐng)取條件趨同化
除機(jī)關(guān)事業(yè)單位女職工比企業(yè)晚5年退休的政策自養(yǎng)老金制度建立之初沿用至今外,其他待遇領(lǐng)取條件發(fā)展趨勢(shì)是趨向一致。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度建立之初的退休條件要低于企業(yè),男女職工一般工齡分別比企業(yè)低10年和5年,并且不受本單位工齡限制。1958年,機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工退休條件統(tǒng)一為男女職工一般工齡滿20年和15年,連續(xù)工齡滿5年。1978年,雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老金制度分別立法,但退休條件完全一致,即干部和工人連續(xù)工齡滿10年。
2.待遇水平趨同化
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度建立之初,與職工養(yǎng)老金待遇差別主要體現(xiàn)在特殊人群上,表現(xiàn)在:一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位因公致殘或因傷致殘退休金標(biāo)準(zhǔn)為80%,略高于企業(yè)的75%;二是企業(yè)對(duì)有特殊貢獻(xiàn)人員(勞動(dòng)模范、戰(zhàn)斗英雄)的退休標(biāo)準(zhǔn)明確為60%~80%,而機(jī)關(guān)事業(yè)單位沒(méi)有規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn),而是“可以酌量提高”;三是企業(yè)職工退休后繼續(xù)留任者,除工資照發(fā)外,還可領(lǐng)取本人工資10%~20%的在職養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)。企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇規(guī)定不一致導(dǎo)致一部分年老體衰人員不能夠和不愿意退休。為了解決這一矛盾,1958年2月,《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》統(tǒng)一企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位待遇標(biāo)準(zhǔn),一是取消了在職養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi);二是將特殊貢獻(xiàn)人群的優(yōu)惠待遇統(tǒng)一為“不超過(guò)本人工資的15%”;三是將年老體弱或喪失勞動(dòng)能力職工的退休待遇標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為本人工資的40%~60%。1978年雖然機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老金制度再次分割,但特殊人群的養(yǎng)老金待遇基本相同。
對(duì)非特殊人群而言,機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)在制度分割和統(tǒng)一時(shí)期完全相同。制度統(tǒng)一時(shí)期,機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)視工齡長(zhǎng)短,計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為本人工資的50%~70%。1978年以后制度分割時(shí)期,機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為本人工資的60%~75%。
3.資金來(lái)源趨向單位化
企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金來(lái)源發(fā)展基本脈絡(luò)從較高統(tǒng)籌層次逐漸蛻變?yōu)閱挝唤y(tǒng)籌。1951年,勞動(dòng)保險(xiǎn)資金通過(guò)設(shè)置調(diào)劑金形成了全國(guó)統(tǒng)籌和企業(yè)自保相結(jié)合的統(tǒng)籌制度,勞動(dòng)保險(xiǎn)金的70%由企業(yè)工會(huì)基層委員自行管理,每月結(jié)算,余額全部轉(zhuǎn)入省、市工會(huì)組織或產(chǎn)業(yè)工會(huì)全國(guó)委員會(huì)戶內(nèi)作為勞動(dòng)保險(xiǎn)調(diào)劑金,當(dāng)勞動(dòng)保險(xiǎn)調(diào)劑金不足開(kāi)支,中華全國(guó)總工會(huì)能調(diào)撥調(diào)劑金補(bǔ)助。1958年《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》實(shí)施以后,考慮到退休人員增多,部分地區(qū)、產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)保險(xiǎn)基金可能不敷開(kāi)支,開(kāi)始限定勞動(dòng)保險(xiǎn)調(diào)劑金幅度,如果勞動(dòng)保險(xiǎn)調(diào)劑金調(diào)劑后本單位的勞動(dòng)保險(xiǎn)基金仍然不足的時(shí)候,差額部分由本單位行政支付。顯然,差額部分由本單位行政支付弱化了調(diào)劑金功能,強(qiáng)化了單位的責(zé)任。1969年2月,財(cái)政部頒發(fā)《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見(jiàn)(草案)》,規(guī)定“國(guó)營(yíng)企業(yè)一律停止提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金”,“企業(yè)的退休職工、長(zhǎng)期病號(hào)工資和其他勞保開(kāi)支,改在營(yíng)業(yè)外列支。”這一文件使得原有的部分調(diào)劑功能徹底喪失,勞動(dòng)保險(xiǎn)完全變成了單位保險(xiǎn)。1978年,企業(yè)養(yǎng)老金制度恢復(fù)時(shí),勞動(dòng)保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)機(jī)制并沒(méi)有被恢復(fù),企業(yè)單位工人的退休費(fèi)由企業(yè)行政支付,機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休的工人,由居住地縣級(jí)民政部門(mén)另列預(yù)算支付。
1955-1977年間,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金由居住地縣級(jí)民政部門(mén)(1958年前由縣級(jí)人民委員會(huì))發(fā)放。1978年,恢復(fù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老金制度時(shí),機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部原地安置的,由原工作單位負(fù)責(zé);異地安置的,由負(fù)責(zé)管理的組織、人事和縣級(jí)民政部門(mén)另列預(yù)算支付。由此可見(jiàn),機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度與企業(yè)一樣,趨向單位化。1984年,我國(guó)啟動(dòng)企業(yè)職工退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌后,企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌機(jī)制才逐漸開(kāi)始恢復(fù),而機(jī)關(guān)事業(yè)單位并未同步啟動(dòng),工人與干部退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌開(kāi)始出現(xiàn)單位化與社會(huì)化區(qū)分。
(二)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)干部和工人再身份化時(shí)期(1984-2008年)
由于工人和干部養(yǎng)老金制度沒(méi)有聯(lián)動(dòng)改革,企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)去單位化并實(shí)現(xiàn)了從現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累制轉(zhuǎn)變,而機(jī)關(guān)事業(yè)單位沿用單位保障的模式,隨著城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革深化,工人和干部養(yǎng)老金“雙軌制”引發(fā)的問(wèn)題凸顯出來(lái)。
1.社會(huì)化與單位化
1984年開(kāi)始,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)通過(guò)退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)了資金來(lái)源的去單位化。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步引入個(gè)人繳費(fèi),一定程度上實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源社會(huì)化。1986年開(kāi)始,國(guó)有企業(yè)合同制工人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)按照不超過(guò)本人工資的3%繳費(fèi),形成養(yǎng)老責(zé)任由企業(yè)、職工、個(gè)人共擔(dān)的新機(jī)制;1991年,國(guó)務(wù)院要求全民所有制企業(yè)職工按照本人工資的3%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn);1995年,國(guó)務(wù)院將個(gè)人繳費(fèi)擴(kuò)大到所有參保人,并通過(guò)若干年時(shí)間將個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從3%提到高8%。個(gè)人繳費(fèi)改變了養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源的單一化,建立起國(guó)家、企業(yè)和職工三方責(zé)任共擔(dān)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源社會(huì)化。在養(yǎng)老金發(fā)放和退休人員管理方面,2001年,職工基本養(yǎng)老金基本在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化發(fā)放,2011年納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員占企業(yè)退休人員總數(shù)的比例為77.3%。[7]
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)單位保障模式,機(jī)關(guān)退休費(fèi)用由財(cái)政全額撥款;事業(yè)單位退休費(fèi)用除中小學(xué)老師的退休金與機(jī)關(guān)一樣全額由財(cái)政撥款外,其他成員的退休金有的是差額撥款,有的由單位自籌。[8]在退休費(fèi)用發(fā)放與管理方面,機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員仍由單位負(fù)責(zé)管理,養(yǎng)老金由原單位負(fù)責(zé)發(fā)放。
2.部分積累制與現(xiàn)收現(xiàn)付制身份化
1993年《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》確定城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合制度。1995年3月,《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》引入個(gè)人賬戶,對(duì)企業(yè)職工的養(yǎng)老金制度做了根本性的改革,建立部分積累的養(yǎng)老金制度,并公布兩個(gè)具體實(shí)施辦法,供各地選擇;1997年7月16日,國(guó)務(wù)院統(tǒng)一兩個(gè)實(shí)施辦法,將個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一為個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的11%;2005年12月,《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》將個(gè)人賬戶的規(guī)模從本人繳費(fèi)工資基數(shù)的11%調(diào)整為8%,從此我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度部分積累制成型。
3.養(yǎng)老金替代率身份化
工人和干部養(yǎng)老保險(xiǎn)再身份化最突出表現(xiàn)在養(yǎng)老金待遇差距。1997年,國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》設(shè)定繳費(fèi)年限滿35年職工基本養(yǎng)老金的目標(biāo)替代率是58.5%,其中20%為基礎(chǔ)養(yǎng)老金,38.5%為個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。2005年12月,《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》設(shè)定繳費(fèi)年限滿35年的職工基本養(yǎng)老金目標(biāo)替代率為59.2%,其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率增長(zhǎng)為35%,個(gè)人賬戶養(yǎng)老金替代率調(diào)整為24.2%。[9]機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)采取與最后工資關(guān)聯(lián)的計(jì)發(fā)方式。2006年,原國(guó)家人事局出臺(tái)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員計(jì)發(fā)離退休費(fèi)等問(wèn)題的實(shí)施辦法》,規(guī)定不滿10年、10~20年、20~30年、30~35年以及滿35年工齡的職工分別按照退休前基本工資的40%(事業(yè)單位為50%)、70%、80%、85%和90%發(fā)放。
4.養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制身份化
在政策層面,2005年國(guó)務(wù)院提出要根據(jù)職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲情況,提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平;在實(shí)踐層面,自2005-2014年,我國(guó)連續(xù)10次調(diào)整企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平,但迄今尚未建立制度化的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金增長(zhǎng)按同級(jí)在職職工工資增長(zhǎng)率的90%增長(zhǎng)。[10]養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制雙軌制也是導(dǎo)致待遇水平差距擴(kuò)大重要的因素。由于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金增長(zhǎng)速度低于在崗職工平均工資增長(zhǎng)速度,我國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率從1998年的66.3%下降到2005年的49.5%。
(三)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)再去干部和工人身份化時(shí)期(2009年至今)
在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過(guò)程中,機(jī)關(guān)事業(yè)單位多次試圖并入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),消除工人和干部身份差異。1992 年,原人事部下發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問(wèn)題的通知》,啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革試點(diǎn)工作。1993年,云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等地開(kāi)始對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革試點(diǎn),隨后其他一些地方也進(jìn)行了改革試點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),當(dāng)時(shí)全國(guó)已有20 多個(gè)省、100 多個(gè)地(市)、400 多個(gè)縣(市) 進(jìn)行了不同形式的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革試點(diǎn)。[11]各地自行制定的試點(diǎn)方案五花八門(mén),在覆蓋人群、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、計(jì)發(fā)方法上差別很大。這些試點(diǎn)步調(diào)不一,一直沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面改革方案。2009年1月,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》,將事業(yè)單位養(yǎng)老金同企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌,并在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開(kāi)展試點(diǎn)。然而,試點(diǎn)1年多時(shí)發(fā)現(xiàn),五個(gè)試點(diǎn)省市幾無(wú)進(jìn)展,無(wú)一省市出臺(tái)具體試點(diǎn)實(shí)施方案,方案仍在調(diào)研、討論中。[12]
(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)去所有制身份取得成效
1.覆蓋范圍一體化
從覆蓋范圍看,職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍從國(guó)有、集體所有制企業(yè)職工向多種所有制從業(yè)人員擴(kuò)展,開(kāi)始邁入了所有制完全整合的新階段。非公企業(yè)職工參保人數(shù)占參保職工總?cè)藬?shù)的比重從1992年的0.75%上升到2000年的11.37%,城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保人數(shù)所占的比重從2001年的4.75%增加到2005年的14.71%。[9]
表1 不同所有制職工參保人數(shù)占職保總參保人數(shù)的比例
注1991年只公布參保職工總?cè)藬?shù),未分所有制。從2002年開(kāi)始,《中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)年鑒》不再公布不同所有制職工參加職保情況,因而2000年以后數(shù)據(jù)不可得。
資料來(lái)源:據(jù)《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2001)第696頁(yè)表格計(jì)算。
2.保障水平趨同化
從保障水平看,所有制融合縮小了不同所有制之間的養(yǎng)老金待遇差別,不同性質(zhì)的所有制企業(yè)都能獲得均等的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)。國(guó)有與集體單位人均退休金之比從1979年1.62降低到2005年1.17。
表2 不同性質(zhì)所有制單位退休金水平差別
注:1990-1998年為國(guó)有單位與集體單位、國(guó)有單位與其他單位人均離退休退職費(fèi)之比;1999-2005年為國(guó)有企業(yè)與集體企業(yè)、國(guó)有企業(yè)與其他企業(yè)之比;2006年以后,統(tǒng)計(jì)年鑒調(diào)整統(tǒng)計(jì)口徑,數(shù)據(jù)不可獲得。
資料來(lái)源:1978-1990年人均離休退休退職費(fèi)取自《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》(1991);1991-2005年人均離退休退職費(fèi)依據(jù)《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》(1992-2006)提供的全國(guó)離休退休退職費(fèi)以及年底全國(guó)離休退休退職職工人數(shù),筆者通過(guò)計(jì)算二者之比所得。
3.社會(huì)統(tǒng)籌一體化
在所有制分割時(shí)期,集體所有制企業(yè)社會(huì)統(tǒng)籌水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全民所有制企業(yè)。1988年,全民所有制企業(yè)固定職工退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的市縣已達(dá)2141個(gè),占全國(guó)市縣總數(shù)2371個(gè)的90.3%(1989年4月),而同期只有729個(gè)市、縣實(shí)行了城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌,占全部市縣的30.7%。[13]全民所有制和集體所有制統(tǒng)一主管機(jī)構(gòu)后,集體所有制企業(yè)職工社會(huì)統(tǒng)籌率從1992年32.50%上升到1997年53.78%,離退休人員社會(huì)統(tǒng)籌率從55.58%提高到86.24%。
表3 各類企業(yè)離休退休退職職工費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌率(%)
注: 社會(huì)統(tǒng)籌率為參加社會(huì)統(tǒng)籌各類企業(yè)離休退休退職人員數(shù)與全國(guó)各類企業(yè)離休退休退職人數(shù)之比;因數(shù)據(jù)可獲得性原因,計(jì)算社會(huì)統(tǒng)籌率時(shí),1992年集體企業(yè)離休退休退職人員數(shù)采用集體單位數(shù)據(jù);除1996年外,其他企業(yè)離休退休退職人員數(shù)采用其他單位數(shù)據(jù)。1992年集體企業(yè)和其他企業(yè)職工人數(shù)采用集體單位和其他單位,其他年份均采用企業(yè)數(shù)據(jù)。
資料來(lái)源: 中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒(1993-1998)。
(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)去干部和工人身份化取得成效
從1993 年開(kāi)始,上海、遼寧、海南等地率先開(kāi)始了公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,把城鎮(zhèn)所有職工(包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工)統(tǒng)一到職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中來(lái),開(kāi)啟了我國(guó)干部和工人養(yǎng)老金制度整合的先河,從參保情況來(lái)看,整合效果不理想,機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工參保率不到40%。
2012年機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職工和離退休人員規(guī)模分別為1620.2萬(wàn)人和534.8萬(wàn)人,職工和離退休人員參保率分別為39.4%和48.0%*由于2005年和2010年起 中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒不再公布機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)離休人數(shù)和就業(yè)人員數(shù),職工參保率按照2009年機(jī)關(guān)事業(yè)單位就業(yè)人員數(shù)計(jì)算;離退休人員數(shù)按照2005年離退休人員數(shù)計(jì)算。。
表4 機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)概況
注:機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保率為機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保職工與城鎮(zhèn)單位分行業(yè)就業(yè)人員(機(jī)關(guān)和事業(yè))之比。 “-”為從公開(kāi)的渠道無(wú)法獲取數(shù)據(jù)。企業(yè)離休為參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)離退休人員與全國(guó)離休退休退職人員數(shù)之比?!吨袊?guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》2010年后數(shù)據(jù)不可得。
資料來(lái)源:《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒(2001-2010)》。
由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)方式以及養(yǎng)老金待遇增長(zhǎng)機(jī)制不同,近年來(lái)二者的養(yǎng)老金待遇差距不斷擴(kuò)大。機(jī)關(guān)與企業(yè)人均養(yǎng)老金之比從1990年1.21上升到2005年的2.09,事業(yè)與企業(yè)人均養(yǎng)老金之比從1990年的1.14上升到2005年的1.87。
表5 1990-2005年機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及企業(yè)養(yǎng)老金待遇差距
注:機(jī)關(guān)/企業(yè)、事業(yè)/企業(yè)分別表示機(jī)關(guān)單位人均離退休、事業(yè)單位人均離退休費(fèi)與企業(yè)人均離退休費(fèi)之比。2005年后,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金水平不可獲得。
資料來(lái)源:中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒(2003-2006)。
本文通過(guò)分析我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)身份化和去身份化發(fā)展脈絡(luò),發(fā)現(xiàn):
第一,養(yǎng)老保險(xiǎn)身份化和去身份化進(jìn)程與國(guó)家中心任務(wù)密不可分。1949-1978年改革開(kāi)放前,確保國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)在過(guò)渡時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)地位、大力發(fā)展國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為黨和政府始終確定不疑的政策。[14]我國(guó)當(dāng)時(shí)尚不具備實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),養(yǎng)老保險(xiǎn)資源優(yōu)先投向國(guó)營(yíng)企業(yè)職工,是落實(shí)國(guó)家工業(yè)優(yōu)先、城市優(yōu)先不均衡發(fā)展戰(zhàn)略到具體體現(xiàn)。改革開(kāi)放以后,國(guó)有企業(yè)改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中心環(huán)節(jié),而以單位制為基礎(chǔ)的現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)不能適應(yīng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展。1984年國(guó)有單位、集體單位以及其他單位撫養(yǎng)比分別為8.1、7.8和9.3, 1991年三者撫養(yǎng)比為5.8、6.2、18.0,到1995年三者撫養(yǎng)比為4.6、5.0和12.2。因此,若養(yǎng)老保險(xiǎn)只覆蓋國(guó)有企業(yè),將導(dǎo)致不同性質(zhì)的企業(yè)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)畸輕畸重,國(guó)有企業(yè)不能平等在市場(chǎng)上參與競(jìng)爭(zhēng),甚至一些成立時(shí)間較長(zhǎng)的國(guó)有企業(yè)因養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過(guò)重陷入虧損。為了推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,減輕國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān),養(yǎng)老保險(xiǎn)需要打破所有制身份界限,向各種所有制經(jīng)濟(jì)組織拓展。
第二,養(yǎng)老保險(xiǎn)去身份化演進(jìn)折射出我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)權(quán)的進(jìn)步。社會(huì)權(quán)是指從獲得少許經(jīng)濟(jì)福利的權(quán)利到保障充分地分享社會(huì)遺產(chǎn)的權(quán)利,再到過(guò)根據(jù)主流社會(huì)的生活標(biāo)準(zhǔn)確定的文明生活的權(quán)利。[15]這種社會(huì)權(quán)利強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)兜底功能,即保障“主流社會(huì)的生活標(biāo)準(zhǔn)確定的文明生活的權(quán)利”。養(yǎng)老保險(xiǎn)去身份化后,養(yǎng)老金不再是具有某一“政治身份”或“社會(huì)身份”人群的特權(quán),而是社會(huì)成員的普遍權(quán)利。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋對(duì)象不局限于企業(yè)職工,城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶或靈活就業(yè)人員也可以參保,甚至具備繳費(fèi)能力的城鄉(xiāng)無(wú)穩(wěn)定就業(yè)的居民也可以參保。但一些不具備繳費(fèi)能力的人群,其可依據(jù)自身的收入狀況選擇合適的繳費(fèi)檔次,參加城鄉(xiāng)居保。
第三,不同身份人群養(yǎng)老保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)改革機(jī)制缺失延緩了養(yǎng)老保險(xiǎn)去身份化進(jìn)程。在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)去單位身份化過(guò)程中,全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)社會(huì)統(tǒng)籌沒(méi)有同步推開(kāi),導(dǎo)致各自為政,多頭管理,給集體所有制企業(yè)社會(huì)統(tǒng)籌留下來(lái)隱患,直到2005年才逐步解決。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)在去身份化改革過(guò)程中,將重心放在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)去身份化,沒(méi)有聯(lián)動(dòng)推進(jìn)干部和工人養(yǎng)老金并軌,錯(cuò)失了在工人和干部養(yǎng)老金待遇水平差距不大時(shí)并軌的有利時(shí)機(jī),增加了日后并軌成本和難度。在推進(jìn)干部去身份化過(guò)程中,只推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老金去身份化,沒(méi)有將事業(yè)單位和公務(wù)員養(yǎng)老金制度統(tǒng)籌考慮,導(dǎo)致事業(yè)單位養(yǎng)老金試點(diǎn)改革缺乏實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。因此,我國(guó)要建立更加公平可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,必須吸取已有的教訓(xùn),重視頂層設(shè)計(jì),堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)原則,同步推進(jìn)各類人群養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。
[1]冶金工業(yè)部勞動(dòng)工資司:《工資福利文件選編(第二卷)》,539頁(yè),北京,冶金工業(yè)出版社,1980。
[2]李建勛:《城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障問(wèn)題研究》,中國(guó)人民大學(xué)碩士學(xué)位論文,2008。
[3]嚴(yán)忠勤:《當(dāng)代中國(guó)的職工工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)》,330頁(yè),北京,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1987。
[4]金今丹:《關(guān)于手工業(yè)合作企業(yè)退休職工保險(xiǎn)統(tǒng)籌問(wèn)題的調(diào)查》,載《中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)》,1990(12)。
[5]柴德有:《對(duì)集體企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌與省級(jí)統(tǒng)籌統(tǒng)一制度的可行性研究》,載《勞動(dòng)保障世界》,2003(1)。
[6]劉貫學(xué):《新中國(guó)勞動(dòng)保障史話(1949-2003)》,57頁(yè),北京,中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2004。
[7]2011年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).http://www.gov.cn/gzdt/2012-06/05/content_2153635.htm.
[8]李珍:《理性看待退休金改革公平與不公平》,載《長(zhǎng)江商報(bào)》,2010-3-19(2)。
[9]關(guān)于印發(fā)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度宣傳提綱的通知.http://www.xianyang.gov.cn/shbz/ylbj/ctzgjbylbj%20/127026.htm.
[10]張永清:《正確認(rèn)識(shí)和解決企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇差距問(wèn)題》,載《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》,2003(7)。
[11]宋曉梧:《中國(guó)社會(huì)保障制度改革》,52頁(yè),北京,清華大學(xué)出版社,2001。
[12]胡巖:《試行一年五省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革幾無(wú)進(jìn)展》,載《每日經(jīng)濟(jì)新聞》,2010-3-24(2)。
[13]勞動(dòng)部保險(xiǎn)福利司:《1988年全國(guó)退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的基本情況》,載《中國(guó)勞動(dòng)》,1989(11)。
[14]武力,肖翔:《中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展與改革的探索》,載《湖南社會(huì)科學(xué)》,2011(2)。
[15]T.H.Marshall,"Citizenship and Social Class",London:PlutoPress,1992:8.
(責(zé)任編輯:H)
The Evolution of Non-Status of the Urban Pension System in China
CHEN ZhengguangLU JunlinLUO Zhengqing
Based on the status of the insured,the paper analyzes the evolution of non-Status of Urban Pension System in China.The urban pension system for private sector has transformed from being based on ownership status to non-status by the unification of the different pension systems for different Ownership Enterprises.The difference between private sector and public sector expands in the model of pension funding,the benefit level and the mechanism of benefit adjustment.
pension,non-status,fragmentation
*教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資責(zé)任分擔(dān)機(jī)制研究”(項(xiàng)目編號(hào):15YJC840002)成果。