吳明葵

近年來(lái)，“治理現(xiàn)代化”無(wú)疑成為了我國(guó)政治生活的熱門話語(yǔ)，對(duì)戒毒人員的監(jiān)管是社會(huì)治理的重要一環(huán)。廣東省云浮市公安局強(qiáng)制隔離戒毒所在治理現(xiàn)代化的大背景下勇于創(chuàng)新，在監(jiān)所內(nèi)成立了社工站引入專業(yè)社工，創(chuàng)建了“民警+社工”強(qiáng)制隔離戒毒工作新模式，這在廣東省強(qiáng)制隔離戒毒領(lǐng)域?qū)偈讋?chuàng)之舉，對(duì)推進(jìn)戒毒社會(huì)工作具有重要的啟示作用。

1 治理現(xiàn)代化視域下社會(huì)工作的定位

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出了社會(huì)治理的概念，“改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制”，這無(wú)疑將成為我國(guó)未來(lái)社會(huì)治理的一個(gè)新的發(fā)展方向。從傳統(tǒng)的“社會(huì)管理”到如今的“社會(huì)治理”，這一字之差折射出來(lái)的是執(zhí)政思維與理念的轉(zhuǎn)變。有關(guān)社會(huì)治理的概念，學(xué)界并沒有一個(gè)十分明確的定義。一般認(rèn)為社會(huì)治理是政府與社會(huì)組織、企事業(yè)單位及社會(huì)成員等一起，以一種平等合作關(guān)系，依照現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)生活等方面進(jìn)行規(guī)范和管理的過(guò)程。社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化、主體間權(quán)力的互相依賴性和互動(dòng)性，是多元主體的合作共同治理。

社會(huì)工作與社會(huì)治理創(chuàng)新無(wú)論是在理念層面還是實(shí)踐層面都是相互契合的。社會(huì)工作的基本理念是以人為本，幫助有需要的人士解除困擾、得以正常生活，并促進(jìn)社會(huì)正義和社會(huì)進(jìn)步。社會(huì)治理創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)多元主體、平等協(xié)商、合作共治，最終目的也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的正義與進(jìn)步。社會(huì)工作實(shí)踐遵循“助人自助”的原則，在工作過(guò)程中尊重受助者，并注重在服務(wù)過(guò)程中發(fā)揮受助者的主觀能動(dòng)性，培養(yǎng)其自身的能力。社會(huì)治理創(chuàng)新走出了傳統(tǒng)自上而下的強(qiáng)力管理思維，注重被管理者的需求，以被管理者主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)管理的服務(wù)性。簡(jiǎn)而言之，當(dāng)向社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變時(shí)，由于社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)多元主體、平等協(xié)商、合作共治，所以社會(huì)工作的角色和地位也會(huì)發(fā)生明顯變化，社會(huì)工作在社會(huì)治理中的作用將會(huì)增強(qiáng)。

2 治理現(xiàn)代化視域下強(qiáng)制隔離戒毒工作理念糾偏

對(duì)戒毒人員的監(jiān)管是社會(huì)治理的重要一環(huán)。據(jù)《2015年中國(guó)禁毒報(bào)告統(tǒng)計(jì)》，截止2014年底全國(guó)累計(jì)登記吸毒人員295.5萬(wàn)名，全年共查處吸毒人員88.7萬(wàn)余人次，新發(fā)現(xiàn)登記吸毒人員46.3萬(wàn)余名，強(qiáng)制隔離戒毒新收戒26.4萬(wàn)余人次，社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)新報(bào)到12.4萬(wàn)余名。廣東省作為全國(guó)的重災(zāi)區(qū)，全省登記在冊(cè)的吸毒人員數(shù)達(dá)52.6萬(wàn)名，約占全國(guó)的1/6，居全國(guó)各省份之首。以往多年的工作經(jīng)驗(yàn)告誡我們，過(guò)分地強(qiáng)調(diào)打擊與懲罰并不能很好地遏制毒品的泛濫。治理理論指出了強(qiáng)制隔離戒毒工作改革創(chuàng)新的方向——從單純的強(qiáng)調(diào)垂直管理向管理與服務(wù)并重的理念轉(zhuǎn)變，從單純依靠政府部門的管理向政府部門與社會(huì)組織協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)制隔離戒毒制度在我國(guó)戒毒體系中的地位至關(guān)重要，是其他戒毒制度得以順利實(shí)施的保證。強(qiáng)制隔離戒毒屬于行政強(qiáng)制措施，通過(guò)強(qiáng)制隔離手段使吸毒人員能夠在一定期限內(nèi)在與外界隔離的場(chǎng)所內(nèi)戒除毒癮，強(qiáng)制隔離戒毒采取隔離、藥物治療、心理治療、教育、勞動(dòng)等途徑達(dá)到戒除毒癮的目的，避免吸毒人員帶來(lái)社會(huì)危害。基于制度設(shè)計(jì)的初衷，強(qiáng)制隔離戒毒天然地體現(xiàn)出較強(qiáng)的懲戒性。但是由于近年來(lái)受治理理念的影響以及對(duì)毒品問題的認(rèn)識(shí)不斷深入，現(xiàn)在無(wú)論是理論界還是實(shí)務(wù)界都更傾向于把強(qiáng)制隔離戒毒工作視為是對(duì)吸毒行為進(jìn)行教育懲戒和治療挽救的融合體，一方面要求執(zhí)行主體的法制強(qiáng)制性，另一方面又要求執(zhí)行主體的救助人性化。有學(xué)者指出，我們必須將戒毒工作放在社會(huì)治理的大視野下來(lái)謀劃，放在禁毒工作的大鏈條中來(lái)推動(dòng)，放在戒毒人員再社會(huì)化的大工程中來(lái)實(shí)施。在與社會(huì)各界的交流合作中，使全社會(huì)形成了解戒毒、支持戒毒、參與戒毒的良好氛圍。強(qiáng)制隔離戒毒所作為戒毒工作的主導(dǎo)者，要將各類社會(huì)資源有效整合、無(wú)縫對(duì)接，推動(dòng)戒毒機(jī)關(guān)與政府部門、社會(huì)組織、愛心人士進(jìn)行良性互動(dòng)，共同形成戒毒工作合力。

3 云浮模式：“民警+社工”強(qiáng)制隔離戒毒工作新模式的運(yùn)作及成效

在上述背景之下，廣東省云浮市公安局強(qiáng)制隔離戒毒所（云浮市戒毒所）決定打破常規(guī)的思維模式，大膽構(gòu)思引進(jìn)駐所社工。2014年1月，云浮市戒毒所通過(guò)向社會(huì)公益機(jī)構(gòu)購(gòu)買專業(yè)社工服務(wù)，聯(lián)合廣東工業(yè)大學(xué)政法學(xué)院社工系、廣州市大同社會(huì)工作服務(wù)中心引入專業(yè)社工人才，合力創(chuàng)建了“民警+社工”社會(huì)化管理教育的新模式以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制隔離戒毒工作的治理創(chuàng)新，這在廣東省強(qiáng)制隔離戒毒領(lǐng)域?qū)偈讋?chuàng)之舉。

在“民警+社工”戒毒工作新模式中，民警負(fù)責(zé)日常事務(wù)的管理、維持監(jiān)所正常秩序，社工以其專業(yè)的知識(shí)、技能開展服務(wù)，高校輸送專業(yè)社工人才和督導(dǎo)資源，民政以財(cái)政資助購(gòu)買社工服務(wù)并提供相關(guān)的政策支持?！懊窬?社工”戒毒工作新模式強(qiáng)調(diào)政府、高校、社工、民警四方力量合作共治。戒毒康復(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及對(duì)戒毒人員管理的不同層面，需要相關(guān)力量齊抓共管?！懊窬?社工”戒毒幫教模式強(qiáng)調(diào)政府、高校、社工、民警四方力量合作共治，體制內(nèi)禁毒民警與體制外駐所社工聯(lián)合互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了從行政力量的一元化管理或單一部門的碎片化治理轉(zhuǎn)向多元主體的合作共治與復(fù)合治理，為戒毒康復(fù)工作提供了新思路、新方法。

專業(yè)社工駐所以來(lái)聯(lián)動(dòng)禁毒民警開展了152個(gè)個(gè)案，16個(gè)康樂性活動(dòng)，8個(gè)小組活動(dòng)，專業(yè)服務(wù)覆蓋所內(nèi)的100%戒毒人員。具體而言，取得了以下幾方面成效：1.實(shí)現(xiàn)對(duì)戒毒人員的正確定位，消除角色沖突。在社會(huì)工作者的幫助下禁毒民警會(huì)逐漸認(rèn)識(shí)到，戒毒人員不是作為問題、疾病或罪錯(cuò)的符號(hào)出現(xiàn)，而是作為一個(gè)暫時(shí)適應(yīng)不當(dāng)?shù)娜?、作為一個(gè)具有巨大潛能的人、作為一個(gè)充滿無(wú)限可能的人而存在。這種優(yōu)勢(shì)視角的積極取向超越了過(guò)于簡(jiǎn)單化的病理取向和過(guò)于刻板化的罪錯(cuò)取向。2.實(shí)現(xiàn)戒毒工作理念的轉(zhuǎn)變，建立多元化的治療康復(fù)模式。駐所社工在禁毒民警的積極配合下，介入戒毒人員個(gè)人、家庭、朋輩、社區(qū)等系統(tǒng)，進(jìn)行專業(yè)化的教育矯治和開展多樣化的康復(fù)工作，提供一站式服務(wù)，幫助戒毒人員實(shí)現(xiàn)身體、心理的全面康復(fù)。3.實(shí)現(xiàn)戒毒所內(nèi)外服務(wù)的無(wú)縫對(duì)接，降低戒毒人員的復(fù)吸率。當(dāng)前，我國(guó)禁毒戒毒機(jī)關(guān)與社會(huì)禁毒戒毒力量相互聯(lián)系、相互支持的工作體系尚未形成，制度上的缺位割裂了原本就相對(duì)疏離的合作共建關(guān)系，云浮市戒毒所的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明戒毒社工是連接監(jiān)所內(nèi)外相關(guān)力量的重要橋梁，能確保強(qiáng)制隔離戒毒與社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)的有效銜接。通過(guò)所內(nèi)所外全程跟蹤幫教，構(gòu)建起無(wú)縫接軌服務(wù)。所內(nèi)，集結(jié)禁毒民警與駐所社工的力量提供個(gè)性化的服務(wù)，幫助戒斷毒癮；所外，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，對(duì)出所后的戒毒人員也進(jìn)行跟進(jìn)和輔導(dǎo)，著重解決戒毒人員復(fù)吸問題。據(jù)云浮市戒毒所統(tǒng)計(jì)，2014年與2013年相比復(fù)吸率有了明顯的下降，返所率由原來(lái)的68%下降到60%，2015年返所率率為56%。4.實(shí)現(xiàn)監(jiān)所零安全事故，夯實(shí)了執(zhí)法基礎(chǔ)。民警與社工對(duì)戒毒人員進(jìn)行分級(jí)管理，及時(shí)掌握學(xué)員動(dòng)態(tài)信息，可以對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行更有效的管控，還可以對(duì)戒毒人員提供心理咨詢、定向幫扶等服務(wù)。不僅有效的助力了禁毒民警的工作，還充分落實(shí)了執(zhí)法細(xì)則的相關(guān)要求，夯實(shí)了監(jiān)所的執(zhí)法基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)所內(nèi)全年零安全事故。5.實(shí)現(xiàn)戒毒幫扶社會(huì)化，拓寬社會(huì)幫扶渠道。 在禁毒民警與駐所社工聯(lián)合互動(dòng)的基礎(chǔ)上，能夠更好地鏈接所外相關(guān)資源。民政局、人社局、志愿者組織、企業(yè)等不僅在財(cái)力、物力上大力支持云浮市戒毒所的工作，同時(shí)還多次到所內(nèi)展開活動(dòng)，協(xié)助社工一起開展學(xué)員生日會(huì)、節(jié)日慶典、以及個(gè)別心理輔導(dǎo)等工作，有效地拓寬了社會(huì)幫扶渠道。

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